第一篇：農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理與管理體制研究

關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與管理體制的研究

黑龍江省農(nóng)墾總局交通局

張一兵 摘要： 本文針對(duì)農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善，提出了適應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護(hù)資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 管理體制

Abstract: In this paper, the use of rural roads and the current conservation management system imperfect, made to adapt to the market operation rules of the management mechanism, clear the corresponding obligations and rights to as little as possible the conservation of resources and funding to meet the needs of rural economic development on the highway traffic capacity and service quality needs, achieve the maximization of social benefits.Key words: conservation and management of rural highway management system

引言

農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1．1農(nóng)村公路分類及特點(diǎn)

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

1．2現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看，當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

（1）人浮于事，效益低下。近年來，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下．再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視，因此，長期處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。

（2）公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施。基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。養(yǎng)護(hù)體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。

2．1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2．2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理處，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。

2．3設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。結(jié)語

道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。農(nóng)村公路本來等級(jí)就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動(dòng)就會(huì)付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。作者簡介：張一兵，1976年生人，性別男，民族漢，黑龍江省工程學(xué)院土木工程系本科學(xué)歷，1998年進(jìn)入黑龍江省農(nóng)墾總局交通局公路處地方道路科工作，從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并兼任交通局團(tuán)支部書記，公路處工會(huì)組長。多次獲得全省地方道路先進(jìn)工作者及農(nóng)墾總局通鄉(xiāng)、農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

參考文獻(xiàn)：[1] 《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》

[2]《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 JTJ 073.1—2001

[3]《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》 ＪＴＧ Ｈ３０－２００４

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理亟需加強(qiáng)

近年來，隨著“村通工程”實(shí)施，我市農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴(yán)重。縣道多建于上個(gè)世紀(jì)的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運(yùn)輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴(yán)重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴(yán)重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政能力有限，加上當(dāng)前瀝青等原材料價(jià)格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政、道路綠化權(quán)拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。縣道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理，還能進(jìn)行一些維修養(yǎng)護(hù)，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護(hù)，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。導(dǎo)致多數(shù)公路得不到及時(shí)修繕，更無法進(jìn)行中修、大修。三是路產(chǎn)路權(quán)不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設(shè)時(shí)沒有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權(quán)綠化權(quán)拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護(hù)體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)還沒有真正建

立起來，沒有養(yǎng)護(hù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)、措施和隊(duì)伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占?jí)郝访妗⒐反驁鰰窦Z、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對(duì)以上問題，必須認(rèn)真研究落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效措施，切實(shí)建立起長效機(jī)制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強(qiáng)交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護(hù)管理意義的宣傳，營造全民護(hù)路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、量大，管理難度大。應(yīng)實(shí)行縣政府集中指導(dǎo)下的“分級(jí)管理”。要成立道路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)辦法，成立養(yǎng)護(hù)專職隊(duì)伍，制訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)承包責(zé)任制，達(dá)到養(yǎng)護(hù)人員工資有保障、建設(shè)路段養(yǎng)護(hù)全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級(jí)交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。對(duì)鄉(xiāng)村公路，應(yīng)由縣交通部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對(duì)未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。三是拓寬渠道，保障管護(hù)投入。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)成為關(guān)鍵，上級(jí)應(yīng)象鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼政策。特

別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給以資金補(bǔ)助傾斜，地方政府應(yīng)制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費(fèi)返還、財(cái)政預(yù)算列支、對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛適當(dāng)收取道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、路權(quán)綠化權(quán)拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、知名企業(yè)和社會(huì)知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基金積累。四是對(duì)全部農(nóng)村公路用地確權(quán)，界定路產(chǎn)路權(quán)，為路權(quán)拍賣和養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)。

第三篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動(dòng)下，我市的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級(jí)和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。目前，我市已有農(nóng)村公路1008公里，其中鄉(xiāng)道800公里，沿省道兩旁的村委會(huì)至自然村村道有208公里。我市309個(gè)村委會(huì)已全部通達(dá)硬底化公路。農(nóng)村公路的建設(shè)改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉(xiāng)距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御自然災(zāi)害能力差，加之隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢。同時(shí)由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，籍著科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，從科學(xué)層面探討我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)難題。

一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難和問題

（一）政策落實(shí)存在操作性困難。根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)及維護(hù)”。我市農(nóng)村公路一直以來都是鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)主體已明顯不適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的開展。鎮(zhèn)級(jí)人民政府管護(hù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路雖在一定程度上利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各方面的積極性，但是由于各鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實(shí)等一系列原因，在實(shí)際的工作中存在很多操作性的難題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到日常化、規(guī)范化的要求，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交流的需要。

（二）對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村公路建設(shè)之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設(shè)完畢，卻沒有把養(yǎng)護(hù)工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和鞏固建設(shè)成果的高度來認(rèn)識(shí)，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上存在等、靠、要思想。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖設(shè)置了機(jī)構(gòu)，安排了人員編制，但由于沒有強(qiáng)有力的考核管理機(jī)制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)有的功能。部分鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)態(tài)度不積極，線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。雜草叢生、水毀塌方未能及時(shí)得到清理等一系列問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責(zé)任感，沒有意識(shí)到保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是和切身利益息息相關(guān)，很多沿線村莊把農(nóng)村公路當(dāng)成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發(fā)收窄，大大影響了行車安全。

（三）經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金來源上，我市在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中以及市交通局每年各安排50萬元專項(xiàng)資金。平均每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)款已基本達(dá)到常養(yǎng)要求。但從目前養(yǎng)護(hù)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在失管失養(yǎng)現(xiàn)象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對(duì)所管轄農(nóng)村公路進(jìn)行一次全面清理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有最大限度地作用到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量。

（四）客觀原因加快了鄉(xiāng)道路面壞爛。農(nóng)村公路除養(yǎng)護(hù)不到位等主觀因素導(dǎo)致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農(nóng)村公路交通流量。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級(jí)改造，部分農(nóng)村公路承擔(dān)起臨近線路的通行責(zé)任，超負(fù)荷的承載給農(nóng)村公路帶來了巨大的考驗(yàn)。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)山區(qū)礦山開采、山林開發(fā)，導(dǎo)致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災(zāi)害的影響又未能得到及時(shí)的清理或修復(fù)，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來我市種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在種果種樹上，導(dǎo)致工價(jià)上漲。由于養(yǎng)護(hù)工人的報(bào)酬太低，工作積極性不高，無法穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。隨著農(nóng)村公路等級(jí)的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人，這需要增加工人報(bào)酬來穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作措施

為做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常化和規(guī)范化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)主體。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村公路統(tǒng)一管護(hù)，規(guī)范化管理，根據(jù)我市實(shí)際應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路職責(zé)主體：市人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；交通部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）采取有效的管養(yǎng)模式。在對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際切實(shí)推行以下養(yǎng)護(hù)模式：一是“定點(diǎn)專員”養(yǎng)護(hù)模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護(hù)人員專職養(yǎng)護(hù)。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護(hù)模式。成立專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進(jìn)行循環(huán)式養(yǎng)護(hù)。三是采取“承包養(yǎng)護(hù)”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的工作按月進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行綜合評(píng)定。四是“雙月養(yǎng)”模式，資金相對(duì)緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）資金籌措和使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年已達(dá)1000元/公里，該專項(xiàng)資金能基本滿足農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農(nóng)村公路水毀塌方嚴(yán)重，靠有限的補(bǔ)助資金無法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。為此，需結(jié)合實(shí)際，積極籌措探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的新舉措新途徑，對(duì)于養(yǎng)護(hù)中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補(bǔ)足，例如和當(dāng)?shù)厣搅帧⒌V產(chǎn)合法開發(fā)相結(jié)合、動(dòng)員外出鄉(xiāng)賢積極贊助等形式。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的撥付以及使用應(yīng)做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落到實(shí)處。一是市財(cái)政預(yù)算資金由財(cái)政部門撥付到市交通局。二是市財(cái)政預(yù)算資金、市交通局補(bǔ)助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實(shí)際安排到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站支付日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工作的宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作除了專人養(yǎng)護(hù)外，沿線群眾的養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為此，必須通過開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全員參與、人人有責(zé)的社會(huì)共識(shí)和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

第四篇：農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

山西省平陸縣地處晉、秦、豫黃河“金三角”，南臨黃河水，北靠中條山，是山西的南大門。轄6鎮(zhèn)1區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)，223個(gè)行政村，24萬口人，總面積1173.5平方公里。

平陸縣山垣溝灘遍布，地形地貌復(fù)雜，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。有3195條溝，268座山，71個(gè)灘，24條垣，已探明的礦藏達(dá)26種，總儲(chǔ)量在25億噸以上。特別是鋁土、煤、鐵、石膏等品質(zhì)優(yōu)、易開采，加工開發(fā)前景喜人。

平陸縣臨河靠山，氣候獨(dú)特，溝多坡多，林廣地沃，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林條件優(yōu)越。全縣有耕地55萬畝，宜林宜牧宜漁面積116萬畝，林草覆蓋率達(dá)到40.8%，各種野生動(dòng)植物及各貴藥材達(dá)百余種，果、桃、菜、牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工打下了良好基礎(chǔ)。

平陸縣依山傍水，風(fēng)光秀麗，歷史悠久，文化燦爛，發(fā)展旅游事業(yè)得天獨(dú)厚。古有“七賢八景”追尋著堯舜許由、殷商傅說，春秋百里奚，三國周倉的依稀足跡，展示著茅津晚渡、竹林曉鐘、砥柱奔濤、中條積翠的怡人景色；今有曹川紅葉、龍陡雙虹、高峽平湖、冀都桃園、萬畝松濤、黃河飛橋，平添了許多感受自然、陶冶情懷的醉人風(fēng)光。

平陸縣雖為山區(qū)，但地處三省交界，交通通信便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。與河南三門峽一河之隔，一橋相連，運(yùn)三高速公路橫貫?zāi)媳保]海鐵路三門峽站、同浦鐵路運(yùn)城站及正在興建中的運(yùn)城機(jī)場近在咫尺，前往鄭州機(jī)場、西安機(jī)場也十分方便。加上縣上四通八達(dá)的國道、省道、鄉(xiāng)道油路網(wǎng)和先進(jìn)的通信手段，形成了少有的投資開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。

平陸縣農(nóng)村現(xiàn)狀：

一是發(fā)展果桃牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過蘋果“三改”示范園建設(shè)，優(yōu)種紅不軟桃發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶扶持，使全縣種養(yǎng)業(yè)初步邁上精品發(fā)展之路。

二是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年新建和修復(fù)改造水利工程91處，新增加和改善水地3.5萬畝，解決了50個(gè)自然村1.49萬口人的飲水困難問題。小流域治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧、開發(fā)等工作都取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件進(jìn)一步得到改善。

三是重視勞務(wù)輸出。在縣委、政府的組織下，先后有2000余名民工赴福建永春、河津鴻田、新疆建設(shè)兵團(tuán)、深圳電子企業(yè)打工掙錢，全縣外出務(wù)工人員累計(jì)達(dá)1.5萬余名，創(chuàng)收4000余萬元。

四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過政府出錢為全縣20余萬畝小麥投保火災(zāi)險(xiǎn)，降低糧農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；為全縣村級(jí)主干投保人身責(zé)任險(xiǎn)，解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂；大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，目前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)只有農(nóng)業(yè)稅及其附加608.4萬元，比改革前的1800萬元減少67%，使廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村公路的建設(shè)是息息相關(guān)的，農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，它在交通運(yùn)輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1、工程質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到老百姓的切身利益。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們始終把工程質(zhì)量視為公路建設(shè)的生命，將工程質(zhì)量控制貫穿整個(gè)建設(shè)過程，采取“三個(gè)措施”進(jìn)行加強(qiáng)。一是強(qiáng)化“精細(xì)管理”理念。先后出臺(tái)了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理規(guī)定等文件，推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制“四制”管理，建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、專群結(jié)合”的質(zhì)量管理體系。二是強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)管理。市處成立了3個(gè)督導(dǎo)組分縣包干對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理逐項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是強(qiáng)化公示監(jiān)管力度。所有建設(shè)項(xiàng)目都明確具體負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話均在《濮陽日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示。并把所有建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及舉報(bào)電話，向社會(huì)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；定期對(duì)各縣（區(qū)）的進(jìn)展情況在《濮陽日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行公示，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。

2、管養(yǎng)水平

2008年，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”和“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的指導(dǎo)思想，深化管養(yǎng)體制改革，通過抓機(jī)構(gòu)成立、人員落實(shí)、責(zé)任明確和考核獎(jiǎng)懲，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村管理養(yǎng)護(hù)組織體系建設(shè)，在建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體、資金以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體”的管養(yǎng)新體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度、措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展了創(chuàng)建“文明示范路”、“養(yǎng)護(hù)樣板鄉(xiāng)”、“好路杯”競賽和今冬明春管養(yǎng)活動(dòng)等多種形式的競賽評(píng)比活動(dòng)，使我市農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，極大的提升了農(nóng)村公路服務(wù)水平和行業(yè)形象。

由于我縣是一個(gè)地理?xiàng)l件比較復(fù)雜山高溝多的地帶，受條件限制很多道路只修到村口,形成的“斷頭路”較多,四級(jí)路僅通達(dá)到行政村,很多大的自然村還沒有通水泥路,兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒有連接上,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化,部分群眾對(duì)此很不滿意。

一、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題

1、農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。由于受土地限制,往往過多的考慮了農(nóng)田、村莊的限制,農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建,因此,在項(xiàng)目建設(shè)方案的選擇上,一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求,部分線路線型較差,“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時(shí),道路上還存在一些危橋險(xiǎn)涵未能得到同步改造,寬路窄橋或者橋頭變線等情況,直接影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、配套設(shè)施不完善。個(gè)別鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施路肩等配套設(shè)施的認(rèn)識(shí)不高,措施不力,一些路段的路肩未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、局部寬度不足,有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段,缺少相關(guān)標(biāo)志和交通安全設(shè)施。部分路段綠化缺株,路樹砍伐后不能及時(shí)補(bǔ)栽,綠化品種單一。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上,集鎮(zhèn)段沒有排水設(shè)施。

3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低,養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下,缺少專業(yè)性養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)管養(yǎng)辦人員均非專業(yè)技術(shù)人員,缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí);一線養(yǎng)護(hù)工人由于工資低,年青人不愿意承擔(dān)該項(xiàng)工作,道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識(shí)接受能力低,培訓(xùn)難度大,不能很好地進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

4、道路修復(fù)困難。由于大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路,使農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重,但修復(fù)資金無可靠來源,目前,自治區(qū)按照農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金,僅能維持正常日常管養(yǎng),對(duì)道路嚴(yán)重?fù)p壞的情況,無力進(jìn)行修復(fù),近年來,主要精力放在了農(nóng)村公路的建設(shè)上,對(duì)道路的維修傾注精力不足,導(dǎo)致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴(yán)重、病害蔓延的情況,給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來極大困難。

二、解決農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問題的對(duì)策

農(nóng)村公路建設(shè)要緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求,堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要在確保完成 “通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)平陸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際,從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手,分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行,把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好,使他們真正得到實(shí)惠。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)事求是,合理制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。

做好“十一五”后期農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及項(xiàng)目儲(chǔ)備等前期工作,加強(qiáng)聯(lián)系、搞好溝通,向上積極爭取項(xiàng)目和資金。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)。要優(yōu)先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等,使農(nóng)村公路真正為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二是合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然水泥路面厚度已由自治區(qū)規(guī)定的15厘米提高到18～20厘米,將路面寬度由3.5米提高到4米,結(jié)合實(shí)際情況,可采用“以地?fù)Q地”的方式優(yōu)化線型結(jié)構(gòu),提高路面結(jié)厚度,或在排水設(shè)施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

2.努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平。針對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低,人員老齡化,養(yǎng)護(hù)知識(shí)缺乏等因素,非常有必要建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,需逐步增加資金投入,以吸引更多的人,包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí),縣交通局和公路站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),采取定期辦培訓(xùn)班,主動(dòng)派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式,努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平,增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí),逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,使有限的養(yǎng)護(hù)資金,發(fā)揮最大的效能和作用。盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)、半專業(yè)化,利用市場機(jī)制,充分發(fā)揮沿線村民的養(yǎng)護(hù)積極性,合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,逐步建立科學(xué)、高效,符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。

3.拓寬資金籌集渠道。農(nóng)村公路建設(shè)以來,縣政府為了徹底減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),把好事辦好實(shí)事辦實(shí),工程建設(shè)由市交通局負(fù)責(zé)組織,缺口資金,政府進(jìn)行統(tǒng)一籌集,沒有向農(nóng)民群眾收取一分錢。隨著費(fèi)稅改革,僅靠自治區(qū)補(bǔ)資金和當(dāng)?shù)刎?cái)政,無法滿足道路建設(shè)和管護(hù)需要,為了使“自治區(qū)給補(bǔ)助、地方自籌”的農(nóng)村牧區(qū)公路工作體制得到更有效地運(yùn)行。今后農(nóng)村公路建設(shè)資金要拓寬資金籌集渠道,除自治區(qū)補(bǔ)助、財(cái)政拿一點(diǎn)外,要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)里支付一點(diǎn),一事一議籌集一點(diǎn),廠礦企業(yè)贊助一點(diǎn),農(nóng)民自愿捐獻(xiàn)一點(diǎn)等多渠道籌集。養(yǎng)護(hù)資金除自治區(qū)定額補(bǔ)助外,建議各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算資金要往年的基礎(chǔ)上加大投入,各鎮(zhèn)配套資金按要求及時(shí)到位。只有構(gòu)建長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制,資金有穩(wěn)定的來源和保障,才能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難的問題。

4.交通部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度。交通主管部門要當(dāng)好市委、市政府的參謀,認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理,確保全市農(nóng)村牧區(qū)公路“又好又快”的發(fā)展。一是嚴(yán)肅執(zhí)行計(jì)劃,認(rèn)真履行建設(shè)程序,嚴(yán)把農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工(過程)和交竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)管理程序;嚴(yán)把工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān);嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)資格預(yù)審,繼續(xù)推行“廣泛參與、底價(jià)中標(biāo)、墊資施工、驗(yàn)收付款”的模式。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。主要是加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制管理,包括材料試驗(yàn)檢測、工序交接交驗(yàn),監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量保證體系等。通過不定期對(duì)重點(diǎn)部位、問題部位的監(jiān)督檢查,把好工藝質(zhì)量關(guān)。同時(shí),為基層單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣新技術(shù)、新工藝、新材料,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把好質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格履行交竣工驗(yàn)收程序。未達(dá)到交竣工標(biāo)準(zhǔn)的工程不做驗(yàn)收,不許交付使用,把好驗(yàn)收關(guān)。

總之,農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,只要各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持,交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé),大力推廣在實(shí)踐中總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,就一定能促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展

一、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

在通村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動(dòng)下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級(jí)和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護(hù)的資金就非常困難了。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財(cái)力和能力，形成了事實(shí)上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理。基于我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，為加強(qiáng)我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施

1、要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級(jí)責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。縣級(jí)公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

2、要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級(jí)公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。

3、要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建議

農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和管理。

第五篇：農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

摘要近幾年來,隨著“村村通油路”政策的實(shí)施,大量的農(nóng)村公路建成并投入使用,為了鞏固這來之不易的成果,如何搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作,已經(jīng)引起各方的重視。針對(duì)目前農(nóng)村公路養(yǎng)管工作中普遍存在的問題,闡述一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公路;加強(qiáng);養(yǎng)護(hù);管理

中圖分類號(hào)U4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)081-0193-01

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸通道,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。農(nóng)村公路與國、省干線公路相比,里程長、分布廣,并且這些道路縱橫交錯(cuò),形成了國、省干線公路的補(bǔ)充和連接。近幾年來,全國大搞農(nóng)村公路建設(shè),從2004年開始,河北省也開始大力實(shí)施“村村通”工程。農(nóng)村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一項(xiàng)工程,是百姓的一條條致富路,讓人們結(jié)束了“晴天一身土,雨天一身泥”的狀況,給人們的日常生活帶來了巨大的方便與收益。但人們普遍認(rèn)為,把路鋪到百姓的家門口,就以為完成了整個(gè)工程,殊不知,公路的養(yǎng)護(hù),卻是一項(xiàng)更重要、長期的工程。路修好了,如何養(yǎng)護(hù)好公路就成為了擺在人們面前的問題。

1農(nóng)村公路目前存在的主要問題

1.1建設(shè)質(zhì)量參差不齊

由于農(nóng)村公路每年的修建里程都比較長,時(shí)間緊,任務(wù)重,有時(shí)需要多個(gè)施工隊(duì)伍進(jìn)行分別修建。有的正規(guī)隊(duì)伍有專業(yè)的技術(shù)人員,有足夠的施工機(jī)械,公路修建的質(zhì)量就較高;有的隊(duì)伍卻一無技術(shù)、二無設(shè)備,他們認(rèn)為表面上溜光的柏油路修到各家各戶門口就行了,所以對(duì)路面以下的基層偷工減料,為實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化,他們不惜使用種方法。致使公路修完后時(shí)間不長就壞了,可那時(shí)施工隊(duì)伍卻早已退場了。

1.2養(yǎng)管機(jī)制不健全

農(nóng)村公路,特別是村村通工程,由于養(yǎng)管機(jī)制不健全,仍然處于一種分散的管理模式。一般情況下,較重要的縣道、鄉(xiāng)道均由交通系統(tǒng)公路管理部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,而鄉(xiāng)村公路反原則上是屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理,但事實(shí)上一般都是無人養(yǎng)管,此為鄉(xiāng)村公路損壞嚴(yán)重的重要原因。即使有的路有人養(yǎng)管,也仍舊是以鐵鍬、掃帚等為主要工具,也極少有專業(yè)的技術(shù)人員,工藝粗放,設(shè)備簡陋,大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。

1.3養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄

在農(nóng)村公路中,重建輕養(yǎng)的思想仍然普遍存在。各村街好不容易籌資修建的公路,人們卻不知道愛護(hù),隨意在路上打場、曬糧,有的更是占道堆放農(nóng)作物,致使路面出現(xiàn)各種病害。出現(xiàn)問題也不及時(shí)處理,致使公路病害越來越嚴(yán)重,最終又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意義。

另一方面,大多數(shù)鄉(xiāng)村公路更是無排水設(shè)施,有的公路兩側(cè)雖有排水溝,卻早已被老百姓的農(nóng)作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿著公路順流,整個(gè)路面便成了排水路面。

2對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管的建議

根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況,我認(rèn)為應(yīng)把如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面:

2.1加大施工中的監(jiān)督力度

不要認(rèn)為農(nóng)村公路不重要而疏于管理,在公路建設(shè)期間,建設(shè)單位、監(jiān)理單位等各相關(guān)部門一定要加大監(jiān)管力度,工程監(jiān)理單位、監(jiān)督單位機(jī)構(gòu)配備一定要齊全,相應(yīng)的責(zé)任人要認(rèn)真對(duì)待施工中的每一道工序,嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān),不能讓施工單位偷工減料,決不能讓不合格的產(chǎn)品帶入下一道工序,工程全部合格才可以通過竣工驗(yàn)收,最后進(jìn)行養(yǎng)管單位交接,交付使用。

2.2建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)構(gòu)

先修好路是基礎(chǔ),再養(yǎng)好路是關(guān)鍵。農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)是一個(gè)有機(jī)的整體,我們必須要把它們結(jié)合起來統(tǒng)籌對(duì)待。這二者中,建設(shè)是先導(dǎo),養(yǎng)護(hù)是保障,二者相輔相成,缺一不可。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)構(gòu)勢在必行。縣級(jí)公路要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,以縣為主,鄉(xiāng)村配合的原則,形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系,交通主管部門根據(jù)公路的通行情況,分別劃定一定的里程或區(qū)域,分配給相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村,同時(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有道路的養(yǎng)護(hù)與管理,真正建立起養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),來保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。

另外,交通主管部門要定期對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)管人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)養(yǎng)管人員的技術(shù)水平。各級(jí)政府部門也應(yīng)積極籌措資金,為農(nóng)村公路養(yǎng)管單位配備實(shí)用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械,現(xiàn)在農(nóng)村公路中一般都是水泥路面和瀝青混凝土路面,養(yǎng)管中不可能像以前一樣使用簡單的機(jī)具就能完成,而是需要專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)具,以便能更好地處理公路變形、車轍、裂紋等病害,延長農(nóng)村公路的使用壽命。

2.3強(qiáng)化公路養(yǎng)管意識(shí)

農(nóng)村公路在建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大宣傳力度,扭轉(zhuǎn)人們重建輕養(yǎng)的思想,使廣大人民群眾樹立愛護(hù)公路、人人有責(zé)的良好社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)于穿村公路,沿街村民應(yīng)該自覺維護(hù),做到不潑臟水、不倒垃圾、不堆柴草雜料、不破壞路面,要經(jīng)常清掃保潔,及時(shí)排水清雪。做到這些,不但延長了公路的使用壽命,而且還美化了庭院村街,為爭創(chuàng)文明生態(tài)村打下了良好的基礎(chǔ)。

有了通暢的農(nóng)村公路,極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活,繁榮了農(nóng)村市場,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長;有了通暢的農(nóng)村公路,村村通了客車,接近了城鄉(xiāng)之間的距離,為城鄉(xiāng)之間有有機(jī)結(jié)合構(gòu)筑了一條快速通道,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程;有了通暢的農(nóng)村公路,改善了鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境,為招商引資工作搭建了良好的平臺(tái),許多外地投資商紛紛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去投資創(chuàng)業(yè),推動(dòng)了鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

農(nóng)村公路的發(fā)展前景廣闊,建養(yǎng)工作任重而道遠(yuǎn),我相信,在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下,在所有老百姓的悉心愛護(hù)下,農(nóng)村公路一定會(huì)健康發(fā)展,一定會(huì)給人們帶來更多的收益。

作者簡介

劉紅俠,女,河北省三河市人,大學(xué)本科,三河市公路管理站,助理工程師,主要從事工程技術(shù)工作。