第一篇：發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的研究

發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的研究 摘要

“安全生產(chǎn)”在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，特別是在當(dāng)前我國正面臨實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的艱巨任務(wù)，發(fā)展的矛盾十分突出。本文主要介紹了德國、日本、俄羅斯、英國這些發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，還介紹了國際殼牌石油公司的安全管理經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國的安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和我國的安全現(xiàn)狀，找出我國和發(fā)達(dá)國家的差距，指出我國特別要研究和借鑒國際上在該領(lǐng)域一百多年的實(shí)踐，來豐富和改進(jìn)相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 監(jiān)督 經(jīng)濟(jì) 安全管理 Abstract “Safety produce” has irreplaceable status and function in our country's social economic development, especially our country is facing the arduous task of realizing industrialized in the present, the contradiction of development is very conspicuous.The paper mainly introduces developed countries’ safety produce supervise management system such as Germany, Japan, Russia and Britain;and also introduces the experience of security management of International Shell Oil Company.Combines the supervising management system and our country’s current security situation, then finds out the disparity between our country and the developed country, points out our country should especially study and draw lessons from the practice that is obtained by the world since more than 100 years, it can rich and improve the relevant work.Keywords safety produce supervise economy safety management 目錄

摘要................................................................................1 Abstract............................................................................1 1 引言.............................................................................2 2 外國的安全管理經(jīng)驗(yàn)................................................................3 2.1 德國的安全管理經(jīng)驗(yàn).............................................................3 2.1.1 安全管理經(jīng)驗(yàn).................................................................3 2.1.2 借鑒價值.....................................................................5 2.2 日本安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)...........................................................8 2.3 俄羅斯的安全監(jiān)督管理體制......................................................10 2.4 英國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制....................................................11 2.5 國際殼牌石油公司的安全管理.....................................................14 3 我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制.......................................................16 4 國內(nèi)外安全管理體制的比較研究.....................................................18 結(jié) 論.............................................................................20 致 謝............................................................................21 參 考 文獻(xiàn)........................................................................22 《安全生產(chǎn)法》知識問答/我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是怎樣的？

我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理、國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。它體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)。“企業(yè)負(fù)責(zé)”說明搞好企業(yè)安全管理的重要性。

（1）企業(yè)負(fù)責(zé)。就是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)法人代表為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，企業(yè)的經(jīng)營管理者必須為從業(yè)人員和職工的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供全面的安全保障，對從業(yè)人員和職工在勞動過程中的安全、健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管好生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的勞動安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工必須遵守一切符合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度，否則，一旦發(fā)生事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事故責(zé)任者必須接受法律的制裁，或行政的、經(jīng)濟(jì)的懲處。

企業(yè)負(fù)責(zé)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理應(yīng)做到：在一切生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針及國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策；建立健全企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作的“五同時”原則，即指生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)者必須在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評比生產(chǎn)工作的同時進(jìn)行計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評比安全工作的原則。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；給勞動者提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設(shè)備的管理；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度；進(jìn)行新職工進(jìn)廠的三級教育、特殊工種安全教育及全員安全教育；制定和執(zhí)行完善的安全操作規(guī)程；按照國家規(guī)定，合理配備安全技術(shù)和管理干部，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作；加強(qiáng)隱患整改，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照“三同時”原則，進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和竣工投產(chǎn)驗(yàn)收；對企業(yè)發(fā)生的事故，堅(jiān)持按“四不放過”原則進(jìn)行處理等。

（2）行業(yè)管理。就是行業(yè)管理部門按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，在組織本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中加強(qiáng)所屬企業(yè)的安全管理，根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)管理，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)努力改善勞動條件，消除不安全因素，采取有效的預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障職工的安全和健康。

（3）國家監(jiān)察。是指國家法規(guī)授權(quán)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家名義并運(yùn)用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動安全健康職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰，如下達(dá)監(jiān)察意見通知書，行政處罰意見書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。國家監(jiān)察是一種帶有國家強(qiáng)制性的監(jiān)督，具有相對的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（4）群眾監(jiān)督。它包括各級工會、社會團(tuán)體、民主黨派、新聞單位等對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。其中工會監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式，是指工會組織代表職工群眾依法對勞動安全法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生方面的合法權(quán)益。針對政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)行政方面存在的忽視勞動安全的問題，提出批評和建議，甚至抗議，以至支持工人拒絕操作，組織職工撤離危害作業(yè)現(xiàn)場。對嚴(yán)重?fù)p害職工利益的違法行為，向司法機(jī)關(guān)提出控告。群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)，尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好安全生產(chǎn)工作。

我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展

建國五十多年來，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化，安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有，在摸索中不斷發(fā)展完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。早在新中國成立的前夕，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。新中國一成立，中央人民政府就設(shè)立了勞動部，在勞動部下設(shè)勞動保護(hù)司，地方各級人民政府勞動部門也相繼設(shè)立了勞動保護(hù)處、科、股。在政府產(chǎn)業(yè)主管部門也相繼設(shè)立了專管勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》要求：“各級勞動部門自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護(hù)工作的任務(wù)”，對工礦企業(yè)的勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

十一屆三中全會以后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)察問題工作。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護(hù)座談會，重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山、職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

1988～1993年，國家為了協(xié)調(diào)各部門和更有利于開展全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，成立了全國安全生產(chǎn)委員會，辦公室設(shè)在勞動部。全國安全生產(chǎn)委員會為我國的安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)，由于種種原因，全國安全生產(chǎn)委員會于1993年被撤銷。1993年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，在明確規(guī)定原勞動部負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察的同時，也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時必須管安全，提出一個建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的新安全生產(chǎn)管理體制，即實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后，在實(shí)踐中又增加了勞動者遵章守紀(jì)的內(nèi)容，形成了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的安全管理體制。

1982～1995年，我國各省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過地方立法，規(guī)定勞動廳(局)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，在本地區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從而，形成了中央(原勞動部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。

1998年，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院決定成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察的職能，交由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(簡稱國家經(jīng)貿(mào)委)承擔(dān)；原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)；原勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)；勞動保護(hù)工作中的女職工和未成年工作特殊保護(hù)、工作時間和休息時間，以及工傷保險、勞動保護(hù)爭議與勞動關(guān)系仲裁等職能，仍由勞動和社會保障部承擔(dān)。國家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局后，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)督監(jiān)察管理職權(quán)；擬訂全國安全生產(chǎn)綜合法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)全國重大安全事故的處理。1999年，國家煤礦安全監(jiān)察局成立。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦-g處。省級煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局和所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

2000年12月，為適應(yīng)我國安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英美等國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，國務(wù)院決定成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由原國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理。

2001年3月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會成員由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。安全委員會辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2003年3月，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。《方案》將國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)從削減到恢復(fù)，再到單獨(dú)設(shè)置，體現(xiàn)了我國政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作達(dá)到了一個更高的高度。

2004年11月，國務(wù)院調(diào)整補(bǔ)充了部分省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局。目前，有省級煤礦安全監(jiān)察局20個，地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個。與國家煤礦安全監(jiān)察局的垂直管理不同的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是在省、地、市分別設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由各級地方政府分級管理。

2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國家煤礦安全監(jiān)察局單獨(dú)設(shè)立，為副部級，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。把國家安全監(jiān)管局升為總局，提高了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使政府對企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度明顯加大；并且有利于規(guī)范我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機(jī)制。

（責(zé)任編輯：何春翠）

國內(nèi)外建設(shè)安全管理對比研究和發(fā)展趨勢分析

項(xiàng)目建設(shè)安全管理具有系統(tǒng)性強(qiáng)，因果鏈復(fù)雜等特征，目前單純依靠安全人員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進(jìn)行重大危險源辨識、評價和控制等常規(guī)方法進(jìn)行安全管理存在隨意性大、非結(jié)構(gòu)化，無法對施工過程中的危險源進(jìn)行動態(tài)管理等問題，無法適應(yīng)建設(shè)工程大規(guī)模、快速集成化安全施工的需要。在建設(shè)行業(yè)，如何以職業(yè)安全健康生產(chǎn)為首要目標(biāo)，拓展建設(shè)項(xiàng)目管理先進(jìn)理念，對建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工中的安全管理實(shí)施以信息化和IT技術(shù)為導(dǎo)向的管理模式和管理方法，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化安全管理系統(tǒng)，通過基于時間維和空間維的現(xiàn)場危險源管理核心技術(shù)理論模型研究為基礎(chǔ)，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工危險源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究開發(fā)時間連續(xù)、空間連續(xù)模式下的動態(tài)危險源辨識系統(tǒng)和基于知識積累、知識集成的危險源評價系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)、模型方法，并最終完成內(nèi)含知識系統(tǒng)的先進(jìn)安全管理體系的項(xiàng)目建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，是運(yùn)用科技創(chuàng)新提升我國建筑業(yè)安全管理水平之根本所在。它的實(shí)現(xiàn)，能加快我國與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家接軌，提高我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對災(zāi)變事故的控制能力、對重大危險源的監(jiān)控能力以及事故分析能力和應(yīng)急管理能力。

一、國外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

從世界范圍來看，建設(shè)項(xiàng)目施工中的事故率平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。在安全管理堪稱典范的英國，由于事故造成的直接損失和間接損失達(dá)項(xiàng)目總成本的3%～6%；而根據(jù)美國1996年的一項(xiàng)研究，美國工程事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%～15%.如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率，是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切等待解決的任務(wù)。

在大量參閱國外文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出目前國外在工程項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，其主要集中在以下幾個方面，這些先進(jìn)理念和方法正逐步為我國學(xué)者所意識，但尚需要消化吸收并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以創(chuàng)新應(yīng)用。

（一）確定了危險源辨識、評價和控制在安全管理中的核心地位，并在職業(yè)安全健康管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。目前我國越來越多的企業(yè)正在通過職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證，但形式重于實(shí)質(zhì)。構(gòu)建一套具有職業(yè)安全健康管理體系實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的應(yīng)用型建設(shè)安全管

www.tmdps.cn考試就到考試大理體系則是當(dāng)務(wù)之急，唯其如此，才能夠真正提高危險源的辨識水平，降低安全事故率。

（二）系統(tǒng)管理的思想和主動安全管理思想，用來爭取充分的和必要的危險消除和危險預(yù)防時間。我國現(xiàn)存的安全管理指標(biāo)大部分是事后指標(biāo)，主動性指標(biāo)數(shù)量不足，同時存在局限性大、指標(biāo)不健全、難以反映整個安全系統(tǒng)的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢等問題，需要我們改變整個安全管理體系和辨識、評價系統(tǒng)，重新構(gòu)建科學(xué)的安全管理指標(biāo)體系。

（三）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和有益嘗試。一直以來，學(xué)者和企業(yè)管理者將兩者歸為兩個互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的障礙，降低了勞動生產(chǎn)效率。但最新的理論提出，良好的現(xiàn)場安全管理往往意味著較高的施工生產(chǎn)效率，而通過應(yīng)用項(xiàng)目管理理論將時間維和空間維集成到靜態(tài)安全管理中實(shí)現(xiàn)動態(tài)、連續(xù)的危險源辨識、評價過程，可以使得現(xiàn)場危險源的全面、充分辨識成為可能。

（四）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可或缺的手段。發(fā)達(dá)國家在這方面的研究已經(jīng)歷經(jīng)近10年時間，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。

在本領(lǐng)域的研究中較為突出的主要有Rowlinson和Hadikusumo等人，他們提出了用安全過程設(shè)計(jì)工具來獲取安全知識，以幫助安全工程師辨識施工過程中的安全危險并采取相應(yīng)的安全措施。Gambatese提出在設(shè)計(jì)階段考慮建筑工人安全，隨后通過收集各種最佳設(shè)計(jì)實(shí)踐和設(shè)計(jì)建議，開發(fā)了一種基于計(jì)算機(jī)的安全設(shè)計(jì)工具，為設(shè)計(jì)者提供安全知識以及針對具體項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)建議，從而將建筑工人的安全融入到設(shè)計(jì)中。Wang建立了一個基于仿真的安全模型SimSAFE，將安全管理信息整合到項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃中，通過分解意外事故發(fā)生的原因，提供敏感性因素，使管理者更好地了解在哪個時間段需要對哪些活動和危險源進(jìn)行控制以減少施工意外。

在美國，建筑安全軟件公司依托伊利諾斯大學(xué)開發(fā)了各種安全管理軟件，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫為用戶提供了有關(guān)項(xiàng)目的全部信息，比如建筑施工規(guī)章制度、各種事故信息等，用戶通過注冊，可使用其開發(fā)的施工安全監(jiān)控軟件、安全績效評價軟件等來進(jìn)行施工現(xiàn)場的危險源辨識和安全評價、制定安全管理計(jì)劃，進(jìn)而預(yù)防施工現(xiàn)場事故的發(fā)生。

可以看出，整合安全管理理論和項(xiàng)目管理理論，運(yùn)用信息化和IT工具，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全管理，開展安全管理實(shí)踐是當(dāng)今世界建筑業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

由于我國對工程建設(shè)中的安全事故原理掌握粗放，因此安全事故發(fā)生隨機(jī)性大。據(jù)原建設(shè)部發(fā)布的《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》（2007）顯示，2006年，全國共發(fā)生工程建筑施工事故起數(shù)為886起，死亡總數(shù)1048人；2007年全年傷亡事故起數(shù)為859起，死亡總數(shù)1012人。事故整體呈現(xiàn)下降趨勢，可以看出建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)在我國日益得到重視；但資料也指出我國建設(shè)施工中發(fā)生的事故狀況仍反映出安全生產(chǎn)中“靠天吃飯”的落后現(xiàn)狀。

項(xiàng)目建設(shè)工程需要多家施工單位及多工種密切協(xié)作，作業(yè)工序復(fù)雜，作業(yè)條件及環(huán)境差異性大，導(dǎo)致危險源復(fù)雜多變，存在大量不確定性，這些都給安全施工帶來極大困難。隨著我國基本建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展，建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)也提上議事日程，正在成為我國政府、行業(yè)主管單位和企業(yè)十分重視的一個重大主題。但就現(xiàn)狀來看，建筑業(yè)已經(jīng)開展的現(xiàn)代安全管理理論研究和實(shí)踐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的需要，但可喜的是，這種狀況正在改觀，以下幾個方面將成為我國建筑業(yè)安全管理研究和應(yīng)用的重點(diǎn)。

（一）建立具有項(xiàng)目建設(shè)安全管理特點(diǎn)的安全管理組織體系。完善的安全管理組織體系是項(xiàng)目施工現(xiàn)場保持良好安全管理業(yè)績的基本保障。安全管理委員會，安全責(zé)任人制度以及各類現(xiàn)場安全管理制度和安全準(zhǔn)則、安全規(guī)定及安全程序，都是組織安全生產(chǎn)必不可少的手段。通過借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，我國建筑業(yè)和企業(yè)正在對此進(jìn)行完善和體系化。根據(jù)工程系統(tǒng)

采集者退散觀的觀點(diǎn)，建設(shè)安全生產(chǎn)管理具有明晰的層次結(jié)構(gòu)和協(xié)同性特點(diǎn)。需要企業(yè)、項(xiàng)目、作業(yè)現(xiàn)場三位一體進(jìn)行整體協(xié)同管理，單純依靠現(xiàn)場努力進(jìn)行安全管理的效果并不佳。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示。

（二）運(yùn)用信息化和IT技術(shù)進(jìn)行安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)。開發(fā)內(nèi)含知識管理系統(tǒng)、安全管理決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控智能系統(tǒng)等的安全管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際安全管理需求；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理中人力無法企及的安全管理目標(biāo)，簡化安全管理流程，加速安全信息流在各個組織層面的傳播；以信息化促進(jìn)安全管理信息數(shù)據(jù)資料的積累，安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型方法的研究和安全管理決策支持系統(tǒng)的開發(fā)，建立安全數(shù)據(jù)采集規(guī)則、促進(jìn)安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，把經(jīng)驗(yàn)型數(shù)據(jù)、感悟性信息轉(zhuǎn)化為安全信息數(shù)據(jù)乃至安全知識，進(jìn)行安全知識集成管理；實(shí)現(xiàn)安全管理在時間維和空間維的實(shí)時動態(tài)和數(shù)量化管理模式。

（三）有機(jī)融合項(xiàng)目管理理論和安全管理理論。將安全管理信息系統(tǒng)有機(jī)集成到建設(shè)項(xiàng)目管理信息平臺，充分利用項(xiàng)目管理信息平臺中的應(yīng)用軟件和信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全一體化綜合管理。

我國目前的安全生產(chǎn)管理模式正在發(fā)生著一日千里的巨大變革。真正意識到安全健康是建設(shè)工程高于一切的目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家也還是最近5～10年的事情。在我國，這種觀念正在被借鑒引進(jìn)，特別是石化建設(shè)、核電建設(shè)等特大型行業(yè)企業(yè)，他們在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起著排頭兵的作用，他們正在探索應(yīng)用現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論和先進(jìn)安全管理技術(shù)解決施工現(xiàn)場安全問題的理論研究和實(shí)踐操作。基于現(xiàn)代安全管理理論體系框架的施工項(xiàng)目安全管理體系正在形成。從建設(shè)企業(yè)層面來看，科學(xué)的安全管理同樣具有重大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會價值和廣泛的應(yīng)用前景。安全問題的深層次因素在于管理缺陷，解決了安全問題就意味著企業(yè)在管理上向前邁進(jìn)了一大步，在避免企業(yè)由于較高的事故率導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的同時，還避免更為巨大的潛在損失（如信譽(yù)的損失，承接工程的限制）建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國走向國際市場競爭的重要生力軍，安全事故不僅僅影響于企業(yè)，還嚴(yán)重影響行業(yè)在社會中的形象，乃至中國在整個世界中的地位。因此，通過技術(shù)管理手段，迅速有效地提高施工過程中的安全管理質(zhì)量和效率，是鞏固中國大國地位，與發(fā)達(dá)國家接軌，競爭國際大型復(fù)雜項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)迫切需要。

通過安全管理科技創(chuàng)新的成果應(yīng)用，使得建設(shè)項(xiàng)目的危險源辨識和控制水平上升到我國先進(jìn)水平，并逐步與國際先進(jìn)水平接軌；使企業(yè)逐步建立并完善一套以追求職業(yè)安全健康為最高目標(biāo)的項(xiàng)目管理體系；建立完善企業(yè)級危險源數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)安全管理知識化和安全管理持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目零事故目標(biāo)。

考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www.tmdps.cn)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式現(xiàn)狀研究

摘要：文章通過對大型企業(yè)集團(tuán)和安全管理模式等概念的界定，對國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理模式進(jìn)行比較研究，從中得出他們之間的共性，期望能為建立新的安全管理模式提供幫助。

關(guān)鍵詞：大型企業(yè)集團(tuán)；安全管理；安全管理模式

為了適應(yīng)新時期對安全管理的要求，有必要對國內(nèi)外現(xiàn)有的較先進(jìn)安全管理模式進(jìn)行比較研究，分析它們的共性和不同之處，對建立新的安全管理模式有所啟發(fā)。

一、相關(guān)概念界定

1． 大型企業(yè)集團(tuán)。大型企業(yè)集團(tuán)是以一個實(shí)力雄厚的大型企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)以及產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、成套契約等為紐帶，把多個企業(yè)、單位聯(lián)結(jié)在一起，具有多層次結(jié)構(gòu)的以母子公司為主體的多法人經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它是經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一控制、法律上各自獨(dú)立的一體化聯(lián)合體。市場經(jīng)濟(jì)條件下的集團(tuán)企業(yè)間的關(guān)系應(yīng)以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，以母子公司為主體。企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是確定集團(tuán)企業(yè)間關(guān)系性質(zhì)和程度的主要依據(jù)。這種以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的集團(tuán)企業(yè)間關(guān)系，標(biāo)志著我國企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入了符合國際慣例、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的規(guī)范性階段。

2． 安全管理模式。安全管理模式是為實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”這一方針而建立的安全管理組織形式和安全生產(chǎn)行為方式。安全管理包括對人、設(shè)備、材料及生產(chǎn)環(huán)境等各方面的管理，其核心問題是對人的管理，通過一定的組織形式，統(tǒng)一人的認(rèn)識，規(guī)范人的行為，充分發(fā)揮人的能力，強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，去實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。總之安全管理模式就是優(yōu)化的安全管理系統(tǒng)，建設(shè)安全管理模式的過程是優(yōu)化安全管理系統(tǒng)的過程。安全管理系統(tǒng)優(yōu)化的目標(biāo)，是使之具有最高的工作績效，能充分的利用現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，使生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生的事故損失率低于當(dāng)代可接受的水平。

二、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式

國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)對安全管理都相當(dāng)重視，尤其是石油、化工、電力、冶金、煤炭等行業(yè)更是視其為企業(yè)生存的根本。各大企業(yè)在長期的安全管理工作實(shí)踐中都摸索出了一系列行之有效的管理辦法，形成了自己的一套安全管理模式。下面就對這些安全管理模式作簡要介紹和分析。

1． 寶鋼集團(tuán)的“FPBTC”安全管理模式。寶鋼集團(tuán)的安全管理模式是在吸收了日本新日鐵公司和國內(nèi)外安全管理有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)踐和對安全工作的研究，取得發(fā)展后初步定型的。

該模式簡寫為“FPBTC”，其具體含義是：F，F(xiàn)irst aim（一流目標(biāo)）；P，Two Pillars（二根支柱）；B，Three Bases（三個基礎(chǔ)）；T，Total Control（四全管理）；C，Counter measure（五項(xiàng)對策）。一流目標(biāo)即事故數(shù)為零；二根支柱即以生產(chǎn)線自主安全管理，安全生產(chǎn)質(zhì)量一體化管理為支柱；三個基礎(chǔ)即以安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、作業(yè)長為中心的班組建設(shè)、設(shè)備點(diǎn)檢定修為基礎(chǔ)；“四全”管理即全員、全面、全過程、全方位的管理；五項(xiàng)對策即綜合安全管理、安全檢查、危險源評價與檢測、安全信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化管理方法。

2． 葛洲壩電廠的“0一四”安全管理模式。葛洲壩電廠年發(fā)電量157億千瓦時，是我國目前最大的水力發(fā)電基地。葛洲壩電廠針對“冬修、夏防、常年管”的生產(chǎn)特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后確立了一套可行的安全生產(chǎn)管理模式，即“0一四”安全生產(chǎn)管理模式。

“0一四”安全管理模式的主要內(nèi)容：“0”，以0事故為目標(biāo)（0事故）；“一”，以一把手為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制作保證（一把手）；“四”，以嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)教為手段（四嚴(yán)）。

3． 遼河集團(tuán)的“0342”安全管理模式。遼河集團(tuán)在全公司范圍內(nèi)堅(jiān)持開展以安全管理工作大學(xué)習(xí)、大討論、大檢查、大整改、大驗(yàn)收為主要內(nèi)容的各項(xiàng)活動，不斷探索安全工作思路和新方法，從而初步了一套完整的基本切合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理方法，稱為“0342”安全管理模式。

其主要內(nèi)容如下：“0”，規(guī)定了安全工作所要達(dá)到的目標(biāo)，即重大人身傷亡事故為零，重大人為責(zé)任事故為零，重大火災(zāi)、爆炸事故為零，多人中毒窒息事故為零；“3”，規(guī)定了搞好安全生產(chǎn)的基本原則和工作方針，提出了安全工作要實(shí)行“三嚴(yán)”管理，即嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)程，嚴(yán)肅處理“三違”行為；“4”，明確了安全管理的基本思路和方法，即安全工作要實(shí)施“四個三”安全工程戰(zhàn)略；“2”，明確了為確保“四個三”安全工程戰(zhàn)略實(shí)施而采取的主要措施：即兩抓兩重的管理對策。具體是抓領(lǐng)導(dǎo)、重關(guān)鍵，抓基礎(chǔ)、重落實(shí)。

4． 鞍鋼集團(tuán)的“0123”安全管理模式。鞍鋼集團(tuán)首創(chuàng)的“0123”安全管理模式，曾被國內(nèi)很多企業(yè)學(xué)習(xí)、效仿。“0123”安全管理模式的主要內(nèi)容：“0”，以人身死亡事故是零為目標(biāo)；“1”，以一把手負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證；“2”，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)（簡稱“雙標(biāo)”）為基礎(chǔ)；“3”，以全員教育、全面管理、全線預(yù)防（簡稱“三全”）為對策，做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。該模式吸收了經(jīng)典安全管理的精華，同時提煉了企業(yè)本身安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用了現(xiàn)代化安全管理理論。

三、國外大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式

1． 殼牌公司的HSE管理體系。荷蘭殼牌公司集團(tuán)（以下簡稱“殼牌公司”）是世界上四大石油跨國公司之一，該公司擁有員工大約43 000人。1984年以前盡管也重視HSE管理，但效果不佳，后來該公司學(xué)習(xí)了美國杜邦公司先進(jìn)的HSE管理經(jīng)驗(yàn)，分析了以前HSE管理效果差的原因，吸取教訓(xùn)，取得了明顯的成效。目前，該公司的HSE管理水平堪稱世界一流，在中國境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)，HSE管理方面的要求最為嚴(yán)格。

2． 挪威國家石油公司的“零”思維模式。挪威國家石油公司是屬于挪威國家所有的公司，現(xiàn)有員工18 000人，擁有120名HSE專家，HSE部門是一個咨詢機(jī)構(gòu)，具有一定的獨(dú)立性。在HSE管理方面，挪威國家石油公司采取“零”思維模式，即“零事故、零傷害、零損失”，并將其置于挪威國家石油公司企業(yè)文化的顯著位置。“零事故、零傷害、零損失”的意思是：無傷害、無職業(yè)病、無廢氣排放、無火災(zāi)或氣體泄漏、無財產(chǎn)損失。由以上事故造成的意外傷害和損失是完全不允許的。所有事故和傷害都是可以避免的，所以，公司不會給任何一個部門發(fā)生這些事故的“限額”或“預(yù)算”的余地。

3． 斯倫貝謝（Schlumberger）公司的QHSE管理體系。一個好的管理體系不該將質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境分割，而是把這幾項(xiàng)內(nèi)容融入到每天的商業(yè)活動中。斯倫貝謝相信其綜合的、可行的QHSE管理體系融合到生產(chǎn)線中是一個“最好的商業(yè)實(shí)踐”。一個好的QHSE管理體系通過預(yù)先找到問題并采取措施預(yù)防問題來降低風(fēng)險。而一個極好的QHSE管理體系可以創(chuàng)造價值并帶來增長，這是通過認(rèn)可新的商務(wù)機(jī)會、實(shí)施持續(xù)的改進(jìn)和有創(chuàng)造性的解決辦法來達(dá)到的。

四、國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式比較研究

上述國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的安全管理模式只是粗略地展示了該公司安全管理的一些線條，因此在此只能簡單地對國內(nèi)外的安全管理的思維方式做以比較。

1． 相同點(diǎn)。（1）OSH—MS安全管理體系已成為國內(nèi)外大型企業(yè)通用的安全健康管理體系，國內(nèi)外的體系的內(nèi)容基本上是一致的。（2）各國都有比較完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，公司有完善的安全管理體系，具體項(xiàng)目有詳細(xì)的安全管理實(shí)施計(jì)劃。（3）公司的最高領(lǐng)導(dǎo)層都非常重視安全管理。領(lǐng)導(dǎo)對安全管理的承諾已成為國內(nèi)外企業(yè)的一個慣例，領(lǐng)導(dǎo)不僅是安全管理的第一領(lǐng)導(dǎo)者，而且是安全責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人。（4）全員管理。安全管理不是某個人、某個部門就能完成的工作，它需要眾多部門所有員工的廣泛參與才能真正落實(shí)，目前全員管理的思想已經(jīng)深入人心，在大多數(shù)企業(yè)都得到了實(shí)施并取得了不錯的成績。（5）建立了完善的安全組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任制度以及各種安全規(guī)章制度等。大型企業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)建設(shè)以及安全制度的制定都相對比較規(guī)范完整，所不同的是執(zhí)行力度的輕重問題。（6）堅(jiān)持風(fēng)險評估與管理。各種先進(jìn)的風(fēng)險評估方法在各行各業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用，雖然國內(nèi)應(yīng)用的時間不是很長，但應(yīng)用的成效也頗為顯著。

2． 不同點(diǎn)。（1）國外公司為了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把安全管理放到公司工作的首要位置，項(xiàng)目建設(shè)或施工首先要考慮安全問題，而國內(nèi)公司往往是口號重于實(shí)踐。（2）國內(nèi)外公司雖都有完善的安全管理體系，但國外具體項(xiàng)目有詳細(xì)的安全健康實(shí)施計(jì)劃。例如殼牌集團(tuán)按照EP論壇的HSE管理體系應(yīng)用指南建立了HSE管理體系大綱，共101個文件。他的國際公司根據(jù)集團(tuán)和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和施工區(qū)域要求建立具體的管理體系。具體項(xiàng)目有詳細(xì)的HSE實(shí)施計(jì)劃，使HSE管理體系落實(shí)到實(shí)處。（3）在安全教育方面，國外做的相對比較成功，培訓(xùn)學(xué)校有完備的教學(xué)設(shè)施。例如歐洲國家的培訓(xùn)學(xué)校都有配套的教學(xué)設(shè)施。消防培訓(xùn)中心有模擬一般現(xiàn)場著火消防，井噴著火消防，油庫著火消防。應(yīng)急中心能模擬實(shí)際情況，培訓(xùn)學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。海上救生有救生艇和直升飛機(jī)的模擬訓(xùn)練。通過培訓(xùn)以后，有身臨其境的感覺。（4）安全文化建設(shè)。國外談安全文化主要從安全原理的角度，在“人因”問題認(rèn)識上，現(xiàn)代安全文化對人的安全素質(zhì)具有更深刻的認(rèn)識，即從知識、技能和意識等擴(kuò)展到思想、觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的素質(zhì)側(cè)面。安全文化建設(shè)要解決人的基本素質(zhì)，這必然要對全社會和全民的參與提出要求。因此，現(xiàn)代安全文化建設(shè)需要大安全觀的思想，國內(nèi)企業(yè)需在此方面繼續(xù)努力，不斷提高全體員工的素質(zhì)，真正做到全員安全管理。（5）安全激勵手段不同。國外安全激勵方面多采用的是人性化的方法，對事故的追查并不針對個人，而國內(nèi)就恰恰相反，事故發(fā)生后首先追查的是相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，同時安全獎勵機(jī)制也不盡相同，國內(nèi)企業(yè)主要通過安全生產(chǎn)的月考核與獎罰掛鉤的辦法，因此員工的工作積極性不是很高；而國外企業(yè)除了使用獎懲激勵外，還使用典型激勵、定常激勵、隨機(jī)激勵、群體激勵、競爭激勵等等多種激勵方法，極大地調(diào)動了員工的積極性。

參考文獻(xiàn)：

1．楊勝來，劉鐵民．新型安全管理模式——HSE管理體系的理念與模式研究．中國安全科學(xué)學(xué)報，2002，（6）：66-68．

2．白皓．建立現(xiàn)場安全管理模式．商業(yè)時代，2002，（6）：27-29．

3．袁旭，曹琦．安全管理文化模式研究．西南交通大學(xué)學(xué)報，2000，（6）：324-326．

4．呂先昌．企業(yè)現(xiàn)代化安全管理模式．安全與環(huán)境工程，1999，（4）：1-5．

第二篇：國家安全生產(chǎn)管理體制的發(fā)展歷程

國家安全生產(chǎn)管理體制的發(fā)展歷程

楊志成:實(shí)戰(zhàn)派生產(chǎn)管理專家！華東理工大學(xué) 高級工程師

課程：消除對5S管理的曲解，提升現(xiàn)場管理水平員工職業(yè)化素養(yǎng)提升

職業(yè)安全生產(chǎn)管理是一個全人類共同面臨的問題，對此世界各國都具有一些共同的規(guī)律和屬性。在職業(yè)安全生產(chǎn)管理體制方面，由于各個國家政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展歷史的不同，其職業(yè)安全生產(chǎn)管理體制也存在一些差異。但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的趨勢和發(fā)展，各個國家的職業(yè)安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生了相互的影響和滲透的趨向。在職業(yè)安全生產(chǎn)管理體制方面，世界很多國家推行的是“三方原則”的管理體制或模式。即：國家－雇主－雇員三方利益協(xié)調(diào)的原則。這一原則必然建立起國家為社會和整體的利益，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督的手段來實(shí)現(xiàn)；行業(yè)代表雇主或企業(yè)的利益，通過協(xié)調(diào)、綜合管理來實(shí)現(xiàn)；工會代表員工的利益，通過監(jiān)督手段來實(shí)現(xiàn)的相互督促、牽制和協(xié)調(diào)、配合的機(jī)制。

在我國，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)，治理事故隱患，降低傷亡事故的有效手段。50多年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度從無到有，不斷發(fā)展完善。在新中國成立的前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民企業(yè)“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民企業(yè)勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定：“各級勞動部門自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護(hù)工作的任務(wù)”。1956年5月，中共中央批示：“勞動部門必須早日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查。”同年5月25日，國務(wù)院在發(fā)布“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級勞動部門必須加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。”

1979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)督問題。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護(hù)座談會，重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)督制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)督暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時，相應(yīng)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行安全生產(chǎn)國家監(jiān)督制度。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)督工作的報告》，指出：“勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)督制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)督干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。”從而，全面確立了安全生產(chǎn)國家監(jiān)督制度。即確定了我國安全生產(chǎn)工作中實(shí)行“安全監(jiān)察、行政管理和群眾（工會）監(jiān)督”相結(jié)合的工作體制。并稱為安全生產(chǎn)管理的“三結(jié)合”體制。“三結(jié)合”體制的建立，明確了國家監(jiān)察體制、行政管理體制和群眾監(jiān)督體制三者的權(quán)限、職責(zé)、任務(wù)及其相互關(guān)系，使三者從不同的層次、不同的角度、不同的方向貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，協(xié)調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的共同目的。可以說，“三結(jié)合”的體制在推動我國安全生產(chǎn)管理工作方面發(fā)揮了積極的作用。

從1982年至1995年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭。相繼有28個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了勞動保護(hù)地方立法，規(guī)定了勞動行政部門(勞動局、廳)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的機(jī)關(guān)，行使國家監(jiān)督的職能，在本地區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。同時，下級職業(yè)安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。1993年8月，原勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)督規(guī)定》，對勞動監(jiān)督的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動法》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制。1995年6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》。這些對于完善安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制和建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，有很大的推動作用。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和企業(yè)管理制度的改革和安全管理實(shí)踐的不斷深入，逐步發(fā)現(xiàn)“三結(jié)合”的安全管理體制并不完善，其中主要是“行政管理”和“行業(yè)管理”的功能已不能與新的經(jīng)濟(jì)體制條件下所要求安全管理相適應(yīng)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也在不斷的調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前，我國的安全生產(chǎn)管理解決了安全與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民營企業(yè)家走向市場，企業(yè)形式多樣化，并成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體，一些經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能逐步削弱。在這種條件下，為了使安全生產(chǎn)管理體制更加條例符合實(shí)現(xiàn)工作的需要，國務(wù)院1993年50號文《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中正式提出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)督、群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作體制。強(qiáng)調(diào)了各個經(jīng)濟(jì)管理部門“管理生產(chǎn)必須管理安全”的思想，調(diào)動了各方面的積極性，“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)督、群眾監(jiān)督”的“四結(jié)合”的安全生產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，為建立“企業(yè)、企業(yè)、工會”三方協(xié)調(diào)管理機(jī)制打下了基礎(chǔ)。在全國范圍內(nèi)建立起了以企業(yè)、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一.新時期新形勢下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)民營企業(yè)家改革，促進(jìn)社會和諧，要求我們的企業(yè)干部不但要掌握現(xiàn)代管理技能，成為有能力、有魄力、有執(zhí)行力、有影響力的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)深刻認(rèn)識和把握社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，成為具有戰(zhàn)略管理能力的領(lǐng)導(dǎo)者。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與社會正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，風(fēng)險與機(jī)遇從未如此同時深刻地影響著中國，中國企業(yè)面臨著極為嚴(yán)峻的競爭和挑戰(zhàn)。作為首都企業(yè)決策咨詢中心的北京清華工業(yè)開發(fā)研究院，緊扣時代脈搏，面向廣大企業(yè)的迫切需要推出執(zhí)政能力再造高級研修班。

第三篇：2020年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局

2020年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，是中華人民共和國國務(wù)院直屬的正部級行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、煤炭礦業(yè)安全工作的監(jiān)察等工作。下面我們來詳細(xì)看看這個國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局是怎樣的吧。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局歷史沿革

1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家煤礦安全監(jiān)察局，由國家經(jīng)貿(mào)委實(shí)行部門管理。

2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由國家經(jīng)貿(mào)委實(shí)行部門管理。

2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)從國家經(jīng)貿(mào)委獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬的國家局(副部級)。

2005年，升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(正部級)，而國家煤礦安全監(jiān)察局成為由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局實(shí)行部門管理的國家局(副部級)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織機(jī)構(gòu)

辦公廳(國際合作司、財務(wù)司)

擬訂機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作規(guī)則和制度;負(fù)責(zé)文電、信息、保密、檔案、信訪等工作;承擔(dān)體制改革、機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)工作;承擔(dān)機(jī)關(guān)和所屬行政事業(yè)單位財務(wù)、經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)管理和審計(jì)工作;組織開展安全生產(chǎn)國際交流與合作，承擔(dān)有關(guān)外事管理工作;承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)工作。[1]

政策法規(guī)司

組織起草安全生產(chǎn)法律法規(guī)草案;組織擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)擬訂安全生產(chǎn)重大政策;發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息;承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞宣傳工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作。[2]

規(guī)劃科技司

組織擬訂安全生產(chǎn)規(guī)劃和科技規(guī)劃;指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作;承擔(dān)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作;承擔(dān)規(guī)定權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)工作;承擔(dān)安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)、安全評價、勞動防護(hù)用品和安全標(biāo)志的監(jiān)督管理工作;承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用有關(guān)工作;承擔(dān)國家安全生產(chǎn)專家組有關(guān)工作。[3]

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)察

煤礦安監(jiān)局辦公室

擬訂機(jī)關(guān)工作規(guī)則和工作制度;承擔(dān)機(jī)關(guān)公文管理、政務(wù)信息、機(jī)要保密工作;協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)人事、財務(wù)、外事等相關(guān)工作。

煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司

依法監(jiān)察煤礦企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦;組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;承擔(dān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作;承擔(dān)對重大煤炭建設(shè)項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)工作;指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦整頓關(guān)閉工作;檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作。

煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司

依法組織指導(dǎo)煤礦安全事故和職業(yè)危害事故的調(diào)查處理;按照職責(zé)分工，擬訂煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督檢查煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況;指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與煤礦事故應(yīng)急救援工作;監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行為;承辦相關(guān)行政復(fù)議;指導(dǎo)監(jiān)督煤礦事故與職業(yè)危害統(tǒng)計(jì)分析及職業(yè)危害申報工作;發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)信息;承擔(dān)國家煤礦安全監(jiān)察專員日常管理工作。

煤礦安監(jiān)局科技裝備司

參與起草煤礦安全生產(chǎn)、安全監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)草案;擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)和組織擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);組織煤礦安全生產(chǎn)科研及科技成果推廣工作;組織監(jiān)察煤礦設(shè)備、材料、儀器儀表安全;審核國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目。

煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司

指導(dǎo)和監(jiān)督煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作;指導(dǎo)和監(jiān)督煤炭企業(yè)建立并落實(shí)安全隱患排查、報告和治理制度;指導(dǎo)和監(jiān)督地方煤炭行業(yè)管理部門開展煤礦生產(chǎn)能力核定工作;依法監(jiān)督檢查中央管理的煤炭企業(yè)和為煤礦服務(wù)的(煤礦礦井建設(shè)施工、煤炭洗選等)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作;指導(dǎo)和管理煤礦有關(guān)資格證的考核頒發(fā)工作并監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)安全培訓(xùn)工作。

猜你喜歡

第四篇：國家安全生產(chǎn)方針

1.國家安全生產(chǎn)方針？

安全第一預(yù)防為主綜合治理

2.國家對職工上崗前要求？

（1）上崗前保持精力充沛（2）必須穿戴好勞保用品（3）上崗前四小時嚴(yán)禁飲酒（4）嚴(yán)格交接班制度

3.什么是重大責(zé)任事故？刑法是如何處理？

企事業(yè)單位職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度或強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全行為，我國刑法114條規(guī)定，對造成事故的直接責(zé)任者處3年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的處7年以下3年以上有期徒刑。

4.安全生產(chǎn)的意義？

安全為了自己 安全為了家庭 安全為了企業(yè) 安全為了國家

5.職工的安全生產(chǎn)職責(zé)？

（1）積極參加各種安全活動，學(xué)習(xí)安全知識提高安技水平；（2）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制

度；（3）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)崗位中的不安全情況和事故迅速采取措施并及時報告；（4）愛護(hù)和正確使用安全裝置和防護(hù)用品；（5）對不符合安全規(guī)定的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行；（6）搞好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保持作業(yè)場所的清潔衛(wèi)生。

6．。員工安全生產(chǎn)責(zé)任制？

（1）自覺遵守勞動紀(jì)律，安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行確認(rèn)制。（2）抵制違章冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)者要及時制止，如其不聽，迅速向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。（3）努力協(xié)同，認(rèn)真配合，細(xì)心工作，在工作中保證不危及自己和他人的安全。（4）愛護(hù)和正確使用機(jī)電設(shè)備，工具，防護(hù)裝置，以及個人的勞保防護(hù)用品。（5）學(xué)習(xí)必要的救護(hù)知識和自我防護(hù)知識，搞好班組分管的現(xiàn)場文明生產(chǎn)

7.事故的應(yīng)急處理?

發(fā)生事故后，首先搶救受傷者；采取措施制止事故擴(kuò)大，防止二次傷害；建立警戒線，撤離所有無關(guān)人員并禁止入內(nèi)在可燃性氣體液體泄漏揮發(fā)場所，必須斷絕交通；認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)痕跡等不得破壞，如為搶救受傷者需要移動某些物體時，必須做好現(xiàn)場標(biāo)記；按事故的地點(diǎn)及程序及時向有關(guān)部門報告

8.人的不安全行為？

(1).忽視和違反安全操作規(guī)程；（2）.操作人員的失誤動作；（3）操作人員的不注意；（4）.操作人員勞逸結(jié)合不好，疲勞；（5）.身體有缺陷

9.物的不安全狀態(tài)？

（1）.設(shè)備和裝置結(jié)構(gòu)不良，材料強(qiáng)度不夠，零部件磨損和老化。（2）.物的放置、整理、狀態(tài)不良。（3）.外部的，自然地不安全狀態(tài)存在有害物和危險物。（4）.安全防護(hù)裝置有缺 ++/9陷或失靈。（5）.作業(yè)方法不安全

10.防火的基本方法？

控制可燃物、隔斷空氣、消除火源

11.環(huán)境因素造成的事故有哪些？

（1）施工現(xiàn)場平面布置不合理。（2）工作場地面積偏小或工作場地有其他缺陷。（3）工作環(huán)境的顏色、照明、溫度、振動噪聲、通風(fēng)等。

12.高空作業(yè)應(yīng)注意什么？

高處作業(yè)在沒有安全防護(hù)措施的情況下，都必須系好安全帶，嚴(yán)禁高空掉物或拋物。需要有高往下扔?xùn)|西時，下邊要有明顯標(biāo)志或?qū)Ｈ瞬t望。

13.發(fā)生工傷后怎么辦？

首先搶救受傷者，保護(hù)現(xiàn)場，及時報告分廠、廠部和安全處，報告時間不得超過一個小時

14.四不傷害的內(nèi)容？不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，保護(hù)他人不被傷害

15.安全帽的佩戴標(biāo)準(zhǔn)

（1）必須是公司統(tǒng)一發(fā)放的安全帽。（2）安全帽的帽襯，其要保證人員佩戴后，其頭頂與帽頂之間的距離不小于32毫米。（3）安全帽要戴正，安全帽的系帶要在下顎處系結(jié)實(shí)。（4）佩戴安全帽前，要認(rèn)真檢查，不得佩戴有裂痕，破損等有缺陷的安全帽

16.安全裝置的“六必有“

輪有罩；軸有套；梯子平臺有欄桿；井孔溝池有防護(hù)；危險處所有標(biāo)志；廠房內(nèi)有人行道

17.作業(yè)中，互保雙方要對對方安全負(fù)責(zé)應(yīng)做到四個互相？

（1）互相提醒，發(fā)現(xiàn)對方有不安全行為與不安全因素，要及時提醒糾正，工作重要呼喚應(yīng)答

（2）互相照顧，工作重要根據(jù)工作任務(wù)，操作對象合理分工，互相關(guān)心，互創(chuàng)條件

（3）互相監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行勞保防護(hù)用品穿戴標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和有關(guān)制度

（4）互相保證，保證對方安全生產(chǎn)，不發(fā)生人身事故

18..職工安全生產(chǎn)的五項(xiàng)義務(wù)？

（1）遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的義務(wù)（2）服從能夠管理的義務(wù)（3）正確佩戴和使用勞保防護(hù)用品的義務(wù)（4）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)（5）接受安全培訓(xùn)教育的義務(wù)

19.事故發(fā)生前的心理狀態(tài)有幾種？僥幸心理，冒險心理，思想麻痹

20.掛牌制度如何執(zhí)行？

（1）各操作牌要妥善管理保管，不得丟失（2）掛牌時，首先要與當(dāng)班生產(chǎn)操作人員好斷開電源，將檢修工作牌掛在啟動的設(shè)備開關(guān)上，然后方可進(jìn)行工作（3）電源閘上的操作牌，任何人不得私自動用（4）檢修完畢后將操作牌交給崗位人員方可啟機(jī)

21.修理電器設(shè)備的死確認(rèn)？

（1）確認(rèn)線路已拉閘（2）確認(rèn)已無（3）確認(rèn)與有關(guān)人員聯(lián)系好（4）確認(rèn)已采取了必要的安全措施

22.防觸電的基本措施？

一忌非正式電工安裝電氣線路設(shè)備；二忌閘保險絲用銅絲鐵絲代替；三忌導(dǎo)線絕緣強(qiáng)度降低，不合載流要求；四忌導(dǎo)線受機(jī)械力破壞；五忌照明附近有可燃物；六忌用電超負(fù)荷；七忌電器用后不斷電源；八忌用水撲滅電器火災(zāi)

23.常見的電氣事故有幾種？

電氣事故分為觸電事故、靜電危害事故、雷電災(zāi)害事故、射頻電磁場事故和電氣系統(tǒng)故障事故

24.造成觸電事故的主要原因？

（1）缺乏電氣安全知識（2）違反操作規(guī)程（3）維護(hù)不良（4）巡檢不到位存在安全隱患

25.發(fā)生觸電怎樣急救？

(1)發(fā)現(xiàn)有人觸電后，應(yīng)立即關(guān)閉開關(guān)切斷電源（2）解開妨礙觸電者呼吸的緊身衣物，檢查觸電者的口腔，清理口腔粘液（3）觸電者脫離電源后，應(yīng)根據(jù)觸電者具體情況迅速對癥救護(hù)（4）如有電燒傷的傷口，應(yīng)包扎后到醫(yī)院就診

26.發(fā)生火災(zāi)如何自救？

(1)沉著冷靜，辨明方向，迅速撤離危險區(qū)域（2）電梯的供電系統(tǒng)在發(fā)生火災(zāi)時隨時會斷電所以不可乘坐電梯逃生（3）暫避到較安全場所，等候救援（4）設(shè)法發(fā)出求救信號，尋求外界幫助

27.三違指什么？違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動記錄

28.五確認(rèn)指什么？

(1)確認(rèn)周圍環(huán)境是否有安全隱患（2）確認(rèn)實(shí)用工具是否完好正確（3）確認(rèn)使用設(shè)備是否安全正確（4）確認(rèn)工作崗位是否安全（5）確認(rèn)操作是否安全規(guī)范

29.什么是煤氣，煤氣的主要成分？

煤氣是含有多種氣體成分的可燃性混合氣體。主要成分：CO2H2CON2O2CH4等

30煤氣的三大危害？中毒，著火，爆炸

31.煤氣中毒的機(jī)理？

一氧化碳隨空氣吸入后，通過肺泡進(jìn)行血液循環(huán)，與血液中的血紅蛋白相結(jié)合，把血液中的氧和血紅蛋白中的氧氣排擠出來，形成碳氧血紅蛋白影響氧氣的輸送能力，阻礙氧氣隨血液向重要組織傳遞，如心肌、腦等形成缺氧血癥，也就是一氧化碳中毒。

煤氣中毒的表現(xiàn)？

（1）輕度中毒：頭痛、頭暈、頸部搏動感，并有心悸、惡心、嘔吐、四肢無力。（2）中度中毒：除具備輕度中毒癥狀外，患者面色潮紅，口腔黏膜呈櫻桃紅色，脈快、煩躁、形態(tài)不穩(wěn)，意識模糊，甚至昏迷。（3）重度中毒：昏迷不醒，瞳孔放大，對光無反應(yīng)或遲鈍，四肢肌張力增高，牙關(guān)緊閉并出項(xiàng)大小便失禁。

煤氣中毒的搶救？

將中毒者迅速及時的救出煤氣危險區(qū)域，抬到空氣新鮮的地方，解除一切阻礙呼吸的衣物，并注意保暖，搶救場所應(yīng)保持清凈、通風(fēng)，并派專人維護(hù)秩序。中毒輕微者可直接送附近衛(wèi)生所急救；中毒較重者應(yīng)通知煤氣防護(hù)站和附近衛(wèi)生院到現(xiàn)場急救；中毒者已停止呼吸，應(yīng)在現(xiàn)場做人工呼吸，并使用蘇生器現(xiàn)場搶救；中毒者未恢復(fù)知覺前，不得用

急救車送往較遠(yuǎn)的醫(yī)院急救，并應(yīng)有醫(yī)務(wù)人員護(hù)送。

第五篇：國家安全生產(chǎn)先進(jìn)集體材料

全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體事跡材料

——西藏自治區(qū)山南地區(qū)安監(jiān)局

西藏自治區(qū)山南地區(qū)安監(jiān)局成立于2004年，成立之初為副縣級單位，2010年機(jī)構(gòu)改革后為正縣級單位，現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個（2個事業(yè)編制）、干部職工22人。

山南地區(qū)安監(jiān)局在自治區(qū)安委會、安監(jiān)局的精心指導(dǎo)和地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，本著“嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，求新務(wù)實(shí)，廉潔高效”的原則，認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作，深化“三項(xiàng)行動”、“三項(xiàng)建設(shè)”，盡責(zé)履職，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

在每年年初制定下發(fā)《全年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，對工作全面部署，堅(jiān)持每季度召開安全生產(chǎn)工作會、隨時召開安全生產(chǎn)例會，專題研究和部署安全生產(chǎn)工作，有計(jì)劃、有目標(biāo)地解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。行署每年與各縣及相關(guān)部門簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，安監(jiān)局及時對責(zé)任目標(biāo)分解、完成情況進(jìn)行督促檢查，健全了激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，確保各級各部門安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位。

二、注重宣教，加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)

圍繞“安全生產(chǎn)月”展開每年的宣傳教育和培訓(xùn)工作，著重開展送安全知識下基層、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”和“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡钡然顒樱⒅貙鶎影踩O(jiān)管人員尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專兼職人員的培訓(xùn)，抓好高危行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，做到了有部署、有方案、有宣傳、有落實(shí)、有總結(jié)。2011年共開展27次綜合宣傳，發(fā)放宣傳資料300余種12萬余份，受教育群眾4.5萬余人次；開展了“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽和“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”知識競賽；舉辦基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)113人次；舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)451人次。通過到村到戶的深入宣傳和自地及村的完整培訓(xùn)，切實(shí)提升了全社會的安全生產(chǎn)意識，營造了“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。

三、深化整治，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

針對工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作，堅(jiān)持把專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管、隱患排查治理和提高重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全水平相結(jié)合，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，建立隱患排查治理臺賬，對重大隱患登記備案，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，有效促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。2011年共開展執(zhí)法檢查58次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2000余處，整改率達(dá)到98%，下發(fā)責(zé)令整改201份，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，取締渡口3處，銷毀不具備安全性能的渡運(yùn)工具30艘，全年未發(fā)生重特大事故，死亡人數(shù)同比下降55%。成效顯著的執(zhí)法檢查和隱患治理工作，為全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為嚴(yán)峻的反分裂斗爭做出了積極貢獻(xiàn)，確保了建黨90周年和西藏和平解放60周年慶祝活動期間的平安穩(wěn)定。

四、探索實(shí)踐，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

山南地區(qū)安監(jiān)局積極探索，勇于實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，確定了“直管行業(yè)努力狠抓，間管行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，城區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)常檢查，高危行業(yè)重中之重”的監(jiān)管思路；建立了24小時帶班值班制度，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備；建立了地、縣安全監(jiān)管人員和企業(yè)專家組成聯(lián)合檢查組對非煤礦山進(jìn)行檢查的機(jī)制，這種“政府統(tǒng)一安排，部門具體負(fù)責(zé)，企業(yè)全面參與”的檢查機(jī)制既相互檢查、相互監(jiān)督，又相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，效果顯著；建立了安全生產(chǎn)事故調(diào)查聯(lián)席會議制度，確保各類事故按期結(jié)案。2006年以來，山南地區(qū)工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生一起較大以上事故（2010年至今零死亡），安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)的控制范圍以內(nèi)。

五、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層建設(shè)

為加強(qiáng)全地區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)，山南地區(qū)安監(jiān)局不斷與地委、行署及各縣縣委、政府協(xié)調(diào)溝通，努力爭取配齊、配強(qiáng)兩級安全監(jiān)管人員，確保“人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、職能”四到位；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立安全生產(chǎn)委員會，目前全地區(qū)82個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、554個行政村全部建立了安委會，配備了專兼職人員，地縣鄉(xiāng)村四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持和完善標(biāo)本兼職各項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)對全地區(qū)基層安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員查找問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

六、創(chuàng)先爭優(yōu)，造就清正廉潔高效隊(duì)伍

山南地區(qū)安監(jiān)局始終按照“創(chuàng)團(tuán)結(jié)和諧班子、創(chuàng)素質(zhì)過硬隊(duì)伍、創(chuàng)科學(xué)運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)執(zhí)法為民業(yè)績、創(chuàng)勤政廉政形象”的要求，不斷深化以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗工作，造就了一只政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉潔高效、勤政為民的安監(jiān)隊(duì)伍。2006年以來，全局沒有一起違法違紀(jì)行為，沒有一人被投訴、舉報和通報，為全區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)樹立了榜樣。

山南地區(qū)安監(jiān)局始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為己任，做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了喜人的成績，也必將會更加努力地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)山南地區(qū)安全生產(chǎn)新局面，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)！