第一篇：中國食品安全法與發達國家食品安全法的比較研究

中國食品安全法與發達國家食品安全法的比較研究

地溝油，紅心蛋等是前段時間報導得極為火熱的食品安全問題，而最近致癌醬油，喂藥雞，敵敵畏魚干又相繼進入人們的視線。食品安全問題已成為我國人民日益關注的問題。從2009年頒布了《中華人民共和國食品安全法》后，關于中西方食品安全法的比較就從未停止，而通過兩方法律的比較，探討加強食品安全的政策與法規，可為提高我國食品的安全水平提供參考依據。

一、食品的定義

中國最新頒布的《食品安全法》對食品的定義為：“各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。而西方國家如新西蘭在食品法規《New Zealand Parliament，2010》對食品的定義為：“生的或者熟的，被用來，能夠被用來或為了被用來供人類消費并食用的物品叫做食品，包括植物、動物，供人直接食用的和添加到其他食品的原材料、營養素及其他成分，和用于添加到食品中的物質，以及其他法規中特殊規定的物質”。

這里我們看出中西方對于食物的理解有所差異，中國自古就有“藥食同源” 的理念，食品在中國人的理念里往往被賦予了藥品的作用。“食補”作為治療的重要環節，有著輔助人體的系統調節，功能協調，身體恢復的循序漸進等功能。而西方國家對于食品和藥品的界定非常清晰。藥品是指針對人體器官修復，用生物化學的有效成分對病變進行干預的物質。

二、食品標識 西方國家：

歐盟食品標識法規突出了可追溯原則，部分要求如下：（1）所有在歐盟銷售的食品上市前都應加施便于追溯的標簽；（2）各成員國建立識別和登記牛以及牛肉產品標簽體系規定，（3）通過轉基因標識制度對轉基因食品實行可追溯管理。此外，歐盟食品標簽法規強調了對優質農產品的保護，如規范標識“有機”產品的生產和管理。

美國是世界上食品標識法規最為完備和嚴謹的國家。1990 年出臺的《營養標簽和教育法》規定幾乎所有食品都應標注營養標簽, 并要求對食品標簽法規進行修訂。根據這一要求，美國于1994 年5 月正式實施新的食品標簽法規，新法規突出了營養和健康的主題，將食品標簽版面分為主要展示版面和信息版面，要求所有預包裝食品加貼內容復雜的強制性標簽。

日本對食品標識的要求也非常嚴格。其《營養改善法》規定, 除肉禽以外的加工食品都應強制性標注營養標簽。近年來，日本對食品標簽標準進行了持續而廣泛的制修訂工作，頒布了《生鮮食品質量標簽標準》、《加工食品質量標簽標準》和《轉基因食品質量標簽標準》等系列標準。這些嚴格的食品標簽法規及標準維護了消費者的權益, 同時也加大了國外食品進入日本市場的難度。中國：

我國從1995 年頒布《食品衛生法》規范定型包裝食品標識以來, 我國對食品標識管理的力度正在逐步加大, 相繼出臺了相關法律法規, 逐步規范食品標

識管理。2002 年, 農業部頒布《農業轉基因生物標識管理辦法》, 規定列入標識管理目錄并用于銷售的轉基因食品, 應當進行強制性標識。同年, 衛生部頒布《轉基因食品衛生管理辦法》, 要求凡是上市銷售的轉基因食品都必須進行標識。2006 年, 農業部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》出臺, 明確規定對畜禽及其產品進行標識管理。2006 年11 月開始實施的《農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》, 填補了我國農產品標識管理專門法律依據的空白, 標志著我國農產品標識管理步入法制化軌道。此外, 在食品認證信息標識方面, 我國已實施《無公害農產品標志管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》等相理辦法；在食品營養信息標識方面, 我國于2008年9月1日起施行由國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過的《食品標識管理規定》，新的《預包裝食品營養標簽通則》也將于2013年1月1日起執行。

盡管我國食品標識法規及標準體系已初步建立,但與發達國家相比還存在一定差距：一是法規及標準內容不夠全面，尺度不夠嚴格；二是法規及標準之間未能有效銜接，存在內容交叉重復甚至相互矛盾現象；三是部分法規及標準條款實用性不強，貫徹實施的難度較大。

三、食品添加劑 西方國家：

與其他國家不同的是，美國以每個添加劑品種為一小節，包括對其規格標準、使用規定以及標簽標識要求。一種新的食品添加劑或色素上市前必須先向F D A 申請，申請中必須有令人信服的證據表明該添加劑可發揮預期的作用，必須進行高劑量的長期動物試驗，證明在人的食用劑量下不會引起有害作用。可能還要向FDA 提交添加劑的人體試驗資料。隨著科技進步和毒理學資料的積累，以及現代分析技術的提高，每隔若干年后，食品添加劑的安全性會被重新評價和公布。

歐盟食品添加劑的使用原則是食品中只能含有歐盟允許使用的食品添加劑和成員國允許使用的香料，即使用食品添加劑必須符合歐盟的相關規定和一般衛生法規的要求。歐盟食品添加劑立法采取“混合體系”。即通過科學評價和協商，制定出能為全體成員國接受的食品添加劑法規，以肯定的形式公布允許使用的食品添加劑名單、使用特定條件及在某類食品中的最高限量等。中國：

為了加強對食品添加劑生產經營和使用的監督管理，防止濫用添加劑造成的各種健康危害，中國政府自20 世紀50 年代就已經對食品添加劑進行監督管理，如衛生部對進口的致癌性油溶黃、羅丹明Ｂ色素的查處。隨著法制化管理體系的不斷完善，中國涉及食品添加劑衛生監督管理的各項法規標準如下：《中華人民共和國食品衛生法》、《食品添加劑衛生管理辦法》、衛生部食品添加劑申報與受理規定、《食品添加劑生產企業衛生規范》、《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2011）、《預包裝食品標簽通則》（GB7718 － 2004）等。這些法規標準均在以下方面對食品添加劑提出了嚴格要求：不得對消費者產生急性或潛在危害；不得掩蓋食品本身或加工過程中的質量缺陷；不得有助于食品假冒；不得降低食品本身的營養價值。

中國在添加劑新品種審批和衛生許可證發放時，對添加劑的質量標準進行嚴格審核，但由于使用標準和質量標準的制定分屬于不同部門，對該項工作的研制

投入不足，協調不夠，存在質量標準的制定相對滯后的問題，往往一種食品添加劑已經批準使用多年，但仍無相應質量標準或標準老化，而采用國際或國外先進標準的法規依據和優先順序不夠明確，影響了對食品添加劑生產企業產品標準的規范，產品質量良莠不齊，存在一定程度的安全隱患。

四、監督管理 西方國家：（以美國為例）

當前美國的食品安全監管體制按照食品的種類和產品種類進行職責分工，由不同的政府監管部門管理。主管部門主要的食品安全監管部門有三個，它們分別是農業部(USDA)、食品藥品監管局(FDA)和環境保護署(EPA)。農業部(USDA)負責掌管食品安全檢驗署(FSIS)和動植物健康檢測中心(APHIS)；食物和藥品管理局(FDA)，在FFDCA等法律的授權下，負責大部分食品的安全監管；環境保護署(EPA)負責農藥的管理使用和標準制定。除了上述三個主要部門外，至少還有十二個聯邦機構在食品安全監管體制中扮演輔助或者支持性的角色。如:農業部的農業市場服務局，農業部的谷物、打包機和畜欄管理局；農業部的風險評估與成本收益分析辦公室；商務部的國家海產品服務局(NMFS)，聯邦貿易委員會(FTC)以及美國海關等機構。

美國“塔式結構”垂直管理系統形成了食品安全監管的四大部門，從飼養場一直管到民眾餐桌上的成品，由農業部監管；從“農田到餐桌”的一攬子管理，由食品和藥品局(FDA)監管；環保局(EPA)管的是保護公眾免受環境污染傷害，如食物中農藥殘留限量等；美國疾病防治中心(CDC)的監管，則從調查食源性疾病爆發、治理直至研究防治后期工作。這樣垂直管理一管到底，無監管間縫之處。中國：

我國在《食品安全法》施行后，設立國務院食品安全委員會，對監管部門設置問題進行了調整。由國務院食品安全委員會統一負責其他部門具體監管，規定縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。各有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。并且在《食品安全法》附則第103條規定“國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整”。

中國的食品安全管理體系是“平行管理式”。食品安全的監管由處于同一權力水平的不同部門分段管理。如：農業部管種植養植歸；工商部門和衛生部門等主管生產和流通領域；國家質檢總局則負責進出口檢驗。所以，造成了農業、衛生、質檢、工商、食藥等眾多部門“塊狀責權劃分”方式。在這種方式的監管形式下，十分容易出現各個部門的責任重復和監管環節的脫節問題，造成職能錯位、缺位、越位和交叉重疊。其中只要有一環監管不力就會造成整個行業全盤都出問題。這就是食品安全專家所稱的“木桶效應”，意思是“只要有一塊木板短去一截，不論其它木板有多高，木桶永遠裝不滿水，即從最短那塊處漏掉了。”可見，中國的食品監管體系存在著不足。

五、小結：

由于我國長期以來食品加工水平低、產地環境不理想，對食品安全的關注程度不夠，加之生產方式落后、濫用投入品、制假售假嚴重等問題的影響，食品安全監管面臨著繁重的任務。而通過比較研究中西方食品安全法在以上幾個方面的差異，我們可以看出中國在食品安全的立法及監督管理等方面都與西方國家存在

著明顯的差距，但也能看到我們可以學習的方面及進步的方向。針對食品安全的客觀形勢，我國必須堅持以預防為主為原則，加快建立和完善我國的食品安全監管體系。

第二篇：中國食品安全法中食品安全標準淺析

淺析中國食品安全法標準： 第一章緒論

摘 要:《食品安全法》對食品安全標準作出了專章規定和系統規定。論文探討了食品安全標準的定義 ,從宗旨、依據、種類、內容、制定程序、標準的差異、不足等七個方面分析了制定食品安全標準的基本要求 ,從制定主體、制定要求等方面討論了《食品安全法》對食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準的具體規定 ,最后指出食品安全標準的直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進經濟發展與社會和諧。關鍵詞宗旨依據種類內容 第二章宗旨

2.1食品安全法的建立

2009年 2月 28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過、自 2009年 6月 1日起施行的《食品安全法》用了很大的文章對食品安全標準作了詳細的規定。,《食品安全法》對食品安全標準作出了專章規定和系統規定。根據這些條文的規定,我們基本可以對我國的食品安全的法規有一個基本的了解。全國人大常委會于2008年4月20日向全國人民公布了《中華人民共和國食品安全法(草案)征求意見稿》(以下簡稱《征求意見稿》),并向全社會征求意見。縱觀《征求意見稿》內容我們也得到很大的啟示我們的食品安全法還存在很大問題需要我們深層的研究和改善。另外《食品衛生法》也不可能對假冒偽劣食品進行監管。可見,食品安全的外延更為廣闊,包含食品衛生和食品質量兩個基本要素和其他相關要素,《食品安全法》與《食品衛生法》不應同時并存。

《征求意見稿》第98條明確規定,自本法施行之日起,《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止。這說明將來的《食品安全法》將要取代《食品衛生法》。從字面看來,《食品衛生法》與《食品安全法》,只是“衛生”到“安全”的用詞轉變。但事實并非這么簡單,而是立法者深深認識到食品安全關聯著人民的生命與身體健康。這是立法理念的根本轉變。

2.2從注重食品質量安全到既注重食品質量安全又注重食品具有應當具有的營養的轉變。我國在食品數量安全得到保證以后,開始注重食品質量安全,以保證人們不因食用有毒有害食品而損害身體健康。并在立法上體現了這一理念。比如《食品衛生法》第1條規定:“為保證食品衛生,防止食品污染和有害因素對人體的危害,保障人民身體健康,增強人民體質,制定本法。”2006年《國家重大食品安全事故應急預案》規定:“食品安全,是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素,不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。”2007年9月《食品安全法(草案)》第92條規定“食品安全:,指食品按其預期用途使用、食用時不會對消費者產生危害的保證。”這樣《,食品衛生法》、《國家重大食品安全事故應急預案》、2007年9月《食品安全法(草案)》對食品安全概念的界定基本一致,即強調食品應當無毒無害,不能對人體造成任何危害,或者說食品必須保證不致人患急、慢性疾患或者潛在性危害。然而,隨著世界經濟和社會的發展及科技的進步,人人能夠“獲得足夠、安全和富有營養的食物”成為人們奮斗的目標。食品安全的概念也隨著人民生活水平的提高發生了變化。因此,《征求意見稿》第95條規定:“食品安全,指食品無毒、無害、符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害。”第36條規定:“食品生產經營者生產經營的食品,有食品安全標準的,應當符合食品安全標準;沒有食品安全標準的,應當無毒、無害,符合應當有的營養要求和本法規定的其他要求。”雖然《征求意見稿》與2007年9月《食品安全法(草案)》相比較只增加了食品“符合應當有的營養要求”,但卻反映了國家關注民生,以人為本的立法理念。因為,食品“符合應當有的營養要求”不但應包括人體代謝所需的蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質等營養素的含量,還應包括該食品的消化吸收率和對人體維持正常的生理功能應發揮的作用。另外《征求意見稿》,第95條規定也符合1996年11月世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》和《行動計劃》,對食品安全的要求。制定食品安全標準的基本要求制定食品安全標準的基本要求體現在制定食品安全標準的宗旨有幾個方面。2.3制定食品安全標準的宗旨

《食品安全法》第十八條規定制定食品安全標準的宗旨 ,即“制定食品安全標準 ,應當以保障公眾身體健康為宗旨 ,做到科學合理、安全可靠”。這一規定與第二章有關食品安全風險評估的內容形成呼應。所謂“科學合理、安全可靠” ,其含義就是必須以食品安全風險評估的結果作為制定食品安標準的依據。

我國歷史上和現行的為數不少的食品安全標準所規定的指標與國外先進標準、國際標準具有顯著差距 ,其主要原因是我國在制定食品安全標準之前基本上沒有進行食品安全風險評估。很多在執行中的食品安全標準根本不安全 ,無法保障公眾身體健康。第十八條對此作了明確規定 ,其意義不言自明 ,但是緊接著的問題是如何開展食品安全風險評估 ,如何確保食品安全風險評估成為食品安全標準制定的前置環節 ,如何保證食品安全風險評估的準確性。第三章依據

3.1制定食品安全標準的依據

在制定食品安全標準宗旨的指引下 ,制定食品安全標準必須遵循一定的依據。制定食品安全標準的依據主要是兩個方面: 3.1.1.法律依據

技術標準是技術法規的支撐 ,應當按照技術法規的要求來制定。制定食品安全標準的法律依據可以分為國內法律依據和國際法律依據。國內法律依據主要是《食品安全法》、《標準化法》等法律以及相關法規 ,這些法律法規明確規定了食品衛生標準的制定與批準、食品衛生標準的適用范圍、食品衛生標準的技術內容等。3.1.2科技依據

標準是科學技術的總結 ,在制定食品安全標準時 ,要尊重科學技術水平、尊重客觀規律 ,既要考慮現實生產技術水平,又要考慮科學研究進展;既要保證標準的可行性 ,又要保證標準的先進性。總之要保證標準的合理性。在科技依據中尤其要運用危險性分析①技術的結果。第四章種類

4.1食品安全標準的種類

《食品安全法》第十九條規定食品安全標準的性質是“強制執行的標準” ,同時規定“除食品安全標準外 ,不得制定其他的食品強制性標準”。我國現行食品安全標準主要是食品衛生標準、食品產品標準、食品包裝標準、食品添加劑標準、食品加工機械標準、食品相關產品標準等 ,《食品安全法》的這一規定將這些標準統一納入食品安全標準 ,有利于各種食品安全標準之間的相互協調。雖然標準不統一,但是根據第十九條規定 ,強制性質的食品安全標準顯然不包括國際標準。根據第二十一條到第二十五條的規定 ,食品安全標準也不包括行業標準 ,因此 ,食品安全法中規定的食品安全標準的等級僅包括食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準。基礎標準是對各類食品及食品相關產品中影響人體健康的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定。食品添加劑的品種、使用范圍、用量以及食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書也屬于基礎標準范疇這實際上是按照食品安全標準的內容進行的分類。筆者認為 ,由于食品安全控制與管理技術標準、食品試驗、檢驗方法標準、食品包裝標簽和標識標準等未必是強制的 ,不具有食品安全標準的強制性質的要求 ,因此以上分類具有不完善之處。我們不妨說 ,現行有效的食品標準中涉及食品安全標準的主要有食品衛生標準、食品產品標準和其他食品標準。第五章內容 5.1食品安全標準的內容

我國現行的各類食品安全標準規定的具體內容不完全一致: 《食品安全法》第二十條規定，食品安全標準包括8個方面的內容，即：食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求;食品生產經營過程的衛生要求;與食品安全有關的質量要求;食品檢驗方法與規程;其他需要制定為食品安全標準的內容。

其中，人體攝入致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質會危害人體健康，因此必須測定一個保障人體健康允許的最大值，規定食品中各種危害物質的限量。

食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質。食品添加劑是食品生產加工中不可缺少的基礎原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標準嚴格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養成分有特殊要求，需要制定標準。

食品的標簽、標識和說明書具有指導、引導消費者購買、食用食品的作用，許多內容都直接或間接關系到消費者食用時的安全，這些內容的標示應該真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準統一的要求。

食品的生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每一個流程都有一定的衛生要求，對保護消費者身體健康、預防疾病，具有重要意義，都需要制定標準統一要求。

與食品安全有關的質量要求，主要包括營養要求;食品的物理或化學要求，如酸、堿等指標;食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標準的內容。

檢驗方法是指對食品進行檢測的具體方式或方法，檢驗規程是指對食品進行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規程會得到不同的檢驗結果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數據計算、結果分析等檢驗方法或規程作出統一規定。

以上都是制定食品安全標準的內容，食品安全標準是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標準，負責食品安全標準制定的部門應該積極主動地研究制定相關食品安全標準，已經制定的，應該根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。5.2應當制定的食品安全企業標準

應當制定的食品安全企業標準是指企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的 ,應當制定的食品安全企業標準。現代食品科技的發展 ,使得食品新產品、新工藝、新材料等不斷出現。在初期 ,生產食品新產品、使用新工藝、新材料的企業往往不多 ,甚至只有一家 ,而基于標準是對重復性事物的統一規定這一性質 ,食品安全國家標準或者地方標準往往顯得不需要而落后于食品新產品、新工藝、新材料的發展。但是 ,食品新產品、新工藝、新材料往往帶有風險性 ,如果這些食品新產品、新工藝、新材料不按照一定的食品安全標準去生產 ,其出現食品安全事故的可能性與危害性往往要大于一般食品未按照食品安全標準生產的后果。因此 ,沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品 ,很可能涉及食品新產品、新工藝、新材料 ,食品企業必須制定食品安全企業標準 ,作為組織生產的依據。

而食品安全企業標準一經制定并備案后即時生效 ,此后該食品安全企業標準對于該食品企業來說就具有了強制性。

5.3鼓勵制定的食品安全企業標準

鼓勵制定的食品安全企業標準是指國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。當某一食品(事實上也可以擴大到食品相關產品)已經有食品安全國家標準或者地方標準時 ,食品企業有兩種合法的選擇 ,一種是直接按照食品安全國家標準或者地方標準組織生產 ,另一種是制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準 ,作為組織生產的依據。食品企業不可能有第三種選擇 ,即不能制定寬于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。

在食品企業面臨的兩種合法選擇中 ,國家的態度是鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準 ,對企業來說肯定會增加生產成本 ,對企業的短期效益會產生一定的沖擊 ,但是從長遠來看 ,會推動企業的食品安全管理 ,為企業確保食品安全增加確信度 ,對企業的良性發展大有好處。

但是食品企業大多規模不大 ,企業管理層缺乏長期經營的眼光 ,現實中往往忽視食品安全標準的實施 ,更不大愿意制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。所以 ,國家通過立法的形式表明國家對此的鼓勵態度。

但是 ,“鼓勵”一詞若要實施 ,還需在《食品安全法實施條例》以及各級法規、規章中加以具體化。

5.4 規定食品安全標準的意義

食品安全標準的意義有直接意義和間接意義 ,直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進經濟發展與社會和諧。因此 ,《食品安全法》對食品安全標準進行專章規定和系統規定具有重要意義。

5.4.1食品安全標準保障食品安全

食品安全標準是衡量食品是否安全的尺度 ,在其制定過程中充分考慮了食品可能存在的有害因素和潛在的不安全因素 ,通過規定食品的理化指標、微生物指標、檢測方法、包裝貯存、保質期等一系列內容 ,使得符合食品安全標準的食品具有安全性。食品安全標準是食品企業提高食品安全水平的前提和保證。

食品企業在生產的各個環節采取各種安全控制措施和方法 ,檢驗一些控制指標 ,都要以食品安全標準為準 ,要保證食品最終能夠合格。因此 ,《食品安全法》規定食品安全標準是強制執行的標準 ,可以實現食品安全標準保障食品安全的宗旨。

5.4.2食品安全標準促進經濟發展

食品是人類賴以生存和發展的物質基礎,目前已經發展成為影響民生問題的重要行業,在國民經濟中占有非常重要的地位。食品安全問題的頻發,嚴重阻礙了食品行業的持續發展。食品安全標準通過保障食品安全,必將有利于食品行業的發展。

食品安全標準既是實現食品工業專業分工和社會化生產的前提,也是食品科學技術轉化為生產力的橋梁。實施與國際接軌的食品安全標準,可以消除貿易技術壁壘,促進食品國際貿易。總而言之,食品安全標準在促進食品行業的發展進而促進整體經濟的發展方面發揮著不可忽視的作用。

5.4.3食品安全標準促進社會和諧

食品安全是事關百姓切身利益和社會安定的大事 ,對食品安全的重視是社會進步的表現。毋庸置疑 ,問題食品是社會和諧的一大障礙 ,應該把食品安全視為和諧社會的一個重要標準。要建立一個食品安全系統 ,可以在市場競爭的過程中自發實現 ,但時間會很長。因此 ,要盡早建立食品安全系統以減少食品危害 ,我們就不能靠企業自覺行為實現 ,也不能靠行業競爭實現 ,而只能靠法律的手段強制實現 ,靠標準的手段引導實現。

也就是說 ,食品安全標準對構建和諧社會具有重要的促進作用 ,標準化是控制食品安全與構建和諧社會的重要手段[ 8 ],建立和完善食品安全標準體系是控制食品安全與構建和諧社會的基礎途徑。第六章制定程序

6.1食品安全標準的定義

食品安全標準是指為了對食品生產、加工、流通和消費（即“從農田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質量的各種要素以及各關鍵環節進行控制和管理，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。

新出臺的《食品安全法》專章制定了食品安全標準，對食品安全標準的制定原則、食品安全標準的強制性、食品安全標準的內容、食品安全國家標準的制定和公布主體、整合現行食品強制性標準為食品安全國家標準、審查和制定食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準、免費查閱食品安全標準等內容做了具體規定。6.2食品安全標準具有以下特點:

6.2.1科學性。制定食品安全標準既要適應當前的食品生產 ,又要有利于促進食品生產的發展 ,講求食品安全標準的先進、科學、合理。6.2.2可靠性。食品安全標準的制定是建立在食品安全風險評估的基礎上的 ,因此符合食品安全標準的要求就能夠保證食品安全 ,而且應該是可靠的。

6.2.3漸進性。生產是不斷發展的 ,當生產發展到一定程度 ,原食品安全標準已不利于食品安全的進一步提高時 ,就要對原食品安全標準進行修訂或重新制定。因此 ,食品安全標準的制定主體應當定期對食品安全標準進行復審 ,根據情況決定修改的。程度 ,以確保食品安全標準的科學性。6.2.4 強制性

食品安全標準一經批準發布 ,就是必須遵循的依據 ,食品安全標準就是技術法規 ,效力范圍內必須嚴格貫徹執行 ,任何單位或個人不得擅自更改或降低食品安全標準要求。當然 ,這一規定還有待完善。因為雖然“免費” ,但是“不方便”也不行 ,因此應當盡量方便人們獲得食品安全標準。

6.3食品安全國家標準的規定

各級食品安全標準的具體規定《食品安全法》從制定主體、制定要求等方面對食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準分別作出了規定。6.3.1.食品安全國家標準的制定主體。

《食品安全法》第二十一條規定了食品安全國家標準的制定主體是國務院衛生行政部門 ,這將一改食品安全國家標準管理體制。這一改革是基于如下認識:食品安全和食品安全標準出現的諸多問題 ,很大程度上歸因于食品安全標準管理體制的不合理。有研究提出了兩種可供選擇的改革方案:方案之一是國家食品藥品監督管理局下設食品安全標準協調小組或委員會 ,對各部門制定修訂標準時進行協調;衛生部門繼續負責食品加工和流通領域食品安全標準的起草工作、質檢總局繼續負責進出口產品的食品安全標準起草工作、農業部門繼續負責農牧業生產環節以及農用投入品的安全標準起草工作。方案之二是借鑒 FAO和 WHO共同成立國際食品法典委員會(CAC)的模式 ,由農業部、衛生部和質檢總局三方共同組建食品安全標準或中國食品法典委員會 ,專門負責食品安全標準的起草工作并與國際食品法典委員會保持溝通與協調[ 6 ]。按照《食品安全法》第二十一條的規定 ,沒有采用上述任一方案 ,但似乎兼采兩種方案的長處。《食品安全法》中規定的食品安全國家標準管理體制基本上是由衛生行政部門負全責 ,國務院標準化行政部門只是負責提供國家標準編號 ,不參與實質性的食品安全國家標準管理工作。特殊領域的食品安全標準也由國務院衛生行政部門與其他部門共同制定 ,如“食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定” ,“屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院有關主管部門會同國務院衛生行政部門制定”。改革后的食品安全國家標準管理體制還是有一定優勢的。很多學者基本形成的共識是必須成立一個權威的強勢的統一的食品安全委員會來管理食品安全國家標準 ,但是在現有國情下 ,松散型的食品安全委員會似乎很難有管理成效。在此背景下 ,先有一個獨立的部門全權負責管理食品安全標準是不錯的選擇。而將這樣的重任交由國務院衛生行政部門管理 ,也有其現實必然性。原食品衛生法即是由國務院衛生行政部門負責實施 ,食品衛生法更名為食品安全法 ,其中重要組成部分的食品安全標準由國務院衛生行政部門負責似乎也是順理成章的事。確實 ,從專業技術特長來看 ,國務院衛生行政部門與食品安全技術的聯系顯得更緊密些 ,而質檢總局監管的技術領域顯得寬廣而不專。

6.3.2.食品安全國家標準的制定要求。6.3.2.1統一性要求。標準的本質屬性是統一 ,但是我國食品安全標準多年來存在的問題之一就是標準之間的沖突。

《食品安全法》力圖消除這一隱患 ,不但取消了食品安全行業標準 ,在國家層面僅存在食品安全國家標準 ,而且由國務院衛生行政部門一個部門全權負責制定 ,要求“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合 ,統一公布為食品安全國家標準”。

定“有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的 ,應當與食品安全國家標準相一致” ,從而避免了現有的以及將來可能制定食品產品標準和食品相關產品標準與食品安全國家標準的沖突。6.3.2.2技術性要求

標準具有明顯的技術性 ,技術標準的技術性更是突出。食品安全標準屬于技術性要求很高的技術標準 ,因此 ,在制定食品安全標準過程中必須保證其符合技術性要求 ,要科學、合理。為保證實現這一要求 ,《食品安全法》從三個方面作出了要求:一是要求食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過 ,食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成;二是要求制定食品安全國家標準 ,應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果 ,參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果;三是要求制定食品安全國家標準 ,應當廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。6.3.2.3過渡性要求

現行的食品安全標準缺乏統一性要求、技術性要求 ,要制定出臺符合統一性要求、技術性要求的食品安全標準不是一朝一夕的易事 ,需要一定的過渡期。在這一過渡期中 ,在新的食品安全標準出臺之前 ,驟然廢止現行的各類食品標準顯然會引發巨大的混亂。《食品安全法》注意到這一問題 ,在第二十二條規定“本法規定的食品安全國家標準公布前: ,食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。”

6.4制定食品安全地方標準的基本前提

《食品安全法》為了統一食品安全標準 ,將行業標準排除在食品安全標準體系之外 ,但是卻對食品安全地方標準作了保留 ,當然是有條件的保留。《食品安全法》第二十四條規定:“沒有食品安全國家標準的 ,可以制定食品安全地方標準。”這說明制定食品安全地方標準的基本前提是“沒有食品安全國家標準”。

對于同一個食品安全事項 ,如果已經制定了食品安全國家標準 ,再制定一個食品安全地方標準 ,其后果要么是兩者完全一樣 ,要么是兩者之間不一致。如兩者完全一樣 ,將使得再制定一個食品安全地方標準完全沒有必要。

如果兩者之間不一致 ,不論制定的食品安全地方標準是嚴于食品安全國家標準 ,還是寬于食品安全國家標準 ,兩者之間必然會產生沖突 ,都會破壞標準之間的統一。

標準體系中各等級標準之間的基本要求是下級標準不得與上級標準沖突 ,特別是對于強制性標準而言 ,更是如此 ,這實際上是遵循了法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的規定。因此 ,如果食品安全地方標準與食品安全國家標準之間形成了沖突 ,實際上是對國家法制統一的破壞。可見 《,食品安全法》第二十四條規定了制定食品安全地方標準的基本前提是“沒有食品安全國家標準” ,具有非常重要的意義。

6.5制定食品安全地方標準的主體

制定食品安全地方標準的主體是省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。

這一規定表明制定食品安全地方標準的部門管轄上與食品安全國家標準的部門管轄一樣 ,都是衛生行政部門;同時表明制定食品安全地方標準的級別管轄上是省、自治區、直轄市級人民政府衛生行政部門 ,意味著不允許市(地區)、縣(市)級的衛生行政部門制定食品安全地方標準。

這一規定提高了食品安全地方標準不與食品安全國家標準抵觸的可能性 ,也方便了國家統一管理食品安全地方標準 ,更容易實現食品安全標準的統一性。理想狀態下 ,食品安全地方標準的發展趨勢應當是逐步減少甚至取消 ,從而更有利于實現食品安全標準的統一性。在目前的國情下 ,《食品安全法》將食品安全地方標準限定在省級 ,已然是一大進步。

6.6制定食品安全地方標準的要求。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標準 ,應當遵守兩條基本規定:一是參照執行《食品安全法》有關食品安全國家標準制定的規定 ,即統一性要求、技術性要求和過渡性要求;二是報國務院衛生行政部門備案。

6.7食品安全企業標準的規定 《食品安全法》第二十五條規定:“企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的 ,應當制定企業標準 ,作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。”該規定并未明確提出食品安全企業標準的概念 ,所提“企業標準”也沒有明確指出其強制性 ,因此在食品安全標準體系中似乎沒有食品安全企業標準這一級別。

但是 ,我們仔細品味該規定的立法本意 ,所稱應當制定或鼓勵制定的“企業標準”不可能是食品安全之外的其他企業標準。因此 ,食品安全企業標準是《食品安全法》規定的食品安全標準體系中的重要組成部分。食品安全企業標準 ,是生產食品的企業自己制定的 ,作為企業組織生產的依據 ,在企業內部適用的食品安全標準 ,屬于企業標準的范疇[ 7 ]。

毫無疑問 ,制定食品安全企業標準的主體是食品企業。根據《食品安全法》第二十五條的規定 ,制定食品安全企業標準的兩種情形是應當制定和鼓勵制定 ,不論哪種情形制定的食品安全企業標準都應當報省級衛生行政部門備案。

八、不足和建議 8.1不足

《食品安全法》的頒布實施，使食品安全監管走出了很大的一步，對以后食品安全的建起起非常只要的作用，特別是國務院設立食品安全委員會，意義重大。因為有了國家層面的協調機構，就可以對各監管部門進行綜合分析，協調處理，彌補安全漏洞。但僅靠一部法就完全實現食品安全，是不可能也不現實的。探究《食品安全法》，仍然存在不足，主要體現在監管體制改革不徹底和執法規定偏弱。監管體制沒有觸及到根本，是因為現行監管體制只是在原來基礎上進行的結構性微觀調整。從2003年開始，就逐漸由衛生部門主管變成多部門監管，2005年基本形成了分段監管體制。長期以來，我國食品安全實施的分段監管體制屢遭詬病，衛生、農業、畜牧、質監、工商和食品藥品監管部門各管一攤兒，直接導致多頭管理、職能交叉、管理效率低現象，食品安全事故時有發生。有些食品安全問題，在生產加工、流通和消費環節中都有可能出現，每個部門都要進行管理。有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環節，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監管。有費可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭搶監管，有責無利或責大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監管。”在“三鹿事件”中，不規范的奶站就成了各監管部門都推脫不管的灰色地帶，監管鏈條的斷裂釀成了重大食品安全事故。

環比世界各國的食品安全監管體制，都是根據各自國情來設制。瑞典設食品安全局，把食品安全從農田到餐桌全管了。日本由兩個比較大的部門來管食品安全，然后中央政府成立委員會，來協調這兩個部門。美國與我國類似，也是多部門監管食品安全，但它是按照品種分類在管。比如說農產品和畜產品，由農業部門一管到底，從農田一直管到餐桌，沒有出現監管斷鏈。而我國是按照環節分段管，所以會出現脫節的問題。

雖然《食品安全法》增加了“國務院設立食品安全委員會”的內容，但其建制、管理、具體職責，還有待于國務院進一步細化。同時，法律規定衛生部承擔食品安全綜合協調職責，那么衛生部與食品安全委員會兩者的職能交叉處如何處理，也是一個有待解決的問題。在執法規定上，懲戒尺度總體偏低。與《食品衛生法》及其他相關法律法規相比，《食品安全法》加大了對違法生產經營者的懲罰力度，規定了相應的民事賠償責任、行政處罰，嚴重的處以刑事責任，但還不夠嚴厲。在法國，食品經營企業員工每天下班前，都要對過期食品進行集中清理下架，一旦被監管部門檢查出來，企業立即關門。美國，企業制假售假行為一旦查實，絕對會被罰得傾家蕩產，并從此不準涉足食品行業。如果違規違法經營成本高于所得利益，制假售假現象自然就會少發生或不發生，群眾食品安全就會得到有效保障。所以我們要加強食品安全法的完善 8.2改進的建議和措施 8.2.1完善監管體制機制

實踐證明，在食品安全管理上中，多部門效率低于單部門管理。單部門管理結果與設定的管理目標接近，多部門管理成果與設定的目標距離較遠，因為多部門要朝一個方向走，需要不斷協調，成本非常高，達成共識的時候，可能和預先設定的目標是偏離的。所以，必須打破體制僵局，確立以一個監管部門為主、其他部門履行相關職責并相互配合的監管模式，這是解決中國食品安全的唯一出路和根本之舉。根據中國實際，食品安全需農業和衛生兩個部門即可，即農業部門負責源頭產品從田間到餐桌的全程監管，衛生部門負責除農業部門外的全部食品安全監管。在現行體制下，要消除分段監管弊端，實現無縫對接的全程監管，必須從三個方面入手。一是明確監管職責，減少重復和脫節。二是明確監管手段，建立責任體系，做到各負其責。三是明確協調機構，綜合協調，相互配合，共同監管。8.2.2明確企業第一責任 食品安全與企業誠信、行業發展息息相關。食品生產經營企業要樹立安全第一的風險責任意識，完善食品安全規章制度，強化企業職工安全形勢教育和安全知識培訓。對食品生產經營實行全過程自查自檢，把好食品安全第一關，不讓問題食品流入市場，建立問題食品召回制度，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。8.2.3政府總攬食品安全

食品安全事關公眾身體健康與生命安全，政府威信與國際聲譽，社會穩定和諧發展，既是德政工程，更是民心工程。政府必須高度重視食品安全，制定食品產業發展規劃，綜合協調轄區內食品安全，強化食品安全督查，培訓執法人員和食品從業人員。建立食品安全應急機制和行政執法考評體系，獎懲分明，嚴格逗硬，對不作為、亂作為部門嚴肅追責，確保一方群眾食品安全和身體健康。8.2.4職能部門合力并向

分段監管體制需要的是更強的監管能力和更強的協作意識。職能部門要強化監管職責，提高監管能力，履職盡責，確保分段內安全無事。同時，主題要鮮明，共奔食品安全目標，心往一處想、勁往一處使，多協作、少推諉，信息共享，相互支持，打造食品安全牢不可破的鐵鏈條。總結

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全無“零風險”，食品安全形勢任何時候都不容輕視，政府、企業、職能部門和社會各界都必須高度重視、毫不松懈，把好每一環節，守好每一關口，為我國民身體素質的增強。國力的增加，為經濟社會發展服務，為群眾身體健康和生命安全傾其全力。

參考文獻:

[ 1 ]李春田.標準化概論(第四版)[M ].北京:中國人民大學出版社 , 2005.12.[ 2 ]馮敘橋 ,趙靜.食品質量管理學 [M ].北京:中國輕工業出版社 , 1995.37.[ 3 ]季任天.食品生產加工標準化 [M ].北京:中國計量出版社 , 2005.95.4 ]鐘耀廣.食品安全學 [M ].北京:化學工業出版社 , 2005.210.[ 5 ]陳宗道 ,劉金福 ,陳紹軍.食品質量管理 [M ].北京:中國農業大學出版社 , 2003.120.[ 6 ]陳錫文 ,鄧楠.中國食品安全戰略研究 [M ].北京:化學工業出版社 , 2004.216—217.[ 7 ]信春鷹.中華人民共和國食品安全法解讀 [M ].北京:中國法制出版社 , 2009.70.[ 8 ]季任天.控制食品安全與構建和諧社會 [A ].載浙江省哲學社會科學規劃辦公室編:建設平安浙江構建和諧社會論文集 [C ].杭州:浙江人民出版社 , 2006.221—226

致謝

論文寫了快三個月總算能按時寫完了，為了這篇論文費了不少心血，但是回頭來看，一切的努力都是值得的，因為他讓我學到了很多東西，讓我遇到了我生命中的明燈我的導師馬永梅。我在這里感非常感謝我的導師馬永梅老師，老師給了非常大的幫助，可以說沒有老師的指導就沒有我今天的這篇文章，沒有了這篇文章我不敢想象以后的人生會是什么樣子，馬老師她淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。謝謝你導師！

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友也給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們

第三篇：中國食品安全法,最糟糕的法

中國食品安全法，最糟糕的法

羅洪2013年10月15日

中國食品不安全有各種原因，但其中一個重要原因就是中國的食品安全法糟糕透頂，可以說要多糟糕有多糟糕。究其原因如下： 一．一個餐桌被人為劈成兩半

大眾在很熱烈并認真地討論食品安全問題的時候，多數人并沒有意識到，也沒有政府部門很認真地提醒你，食品并不包括食用農產品。這就是說你的餐桌上可能有食品、可能有食用農產品，也可能有兩者的混合物。

從法律體系角度，這意味著有兩套體系把我們的餐桌一分為二，受食品安全法調整的食品和受農產品質量安全法調整的食用農產品。有兩套標準，兩套管理人馬，兩套刑罰標準。

從安全的角度講，就是說即使我們將食品領域的一切壞分子都抓起來了，這不意味著你吃的東西是安全的，因為我們吃的一半食物受另一個法律體系管理和調整。

這也就是說即使我們很認真地堵住了食品領域的所有漏洞，依然有另一半不在我們的視野內，依然不知道這另一半是否安全，我們的食品安全問題依然是開放的狀態。反過來亦然，也可能另一半很安全，這一半不安全，也可能是它們的結合部不安全，最壞的是它們都不安全，更壞的是都不安全還不承認。

這種前景想起來就會讓人頭疼。而在俄羅斯，法律非常明確的規定農業部負責所有食品安全問題的管理，很容易地實現了從農產品到食品到餐桌的全程監管。

二．國家食品藥品監督管理部門應更名

在所有部門里，國家食品藥品監督管理部門與食品安全似乎是最相關的，因為它掛著“食品”兩字。然而按照食品安全法的規定，國家食品藥品監督管理部門負責餐飲，這真是一個巨大的諷刺。為什么不將其更名為餐飲藥品監督管理部門從而使人一目了然呢？如此也不白白浪費“食品”監督這樣的寶貴名稱資源。

更為嚴重的資源浪費是國家食品藥品監督管理部門的功能浪費。無論從其體制上，能力上，設備上，檢測手段上，專家資源上，監督管理的力度上國家食品藥品監督管理部門應該都是一流的，因為他們監管著藥品，這是國家最嚴格控制的部門之一，因此理論上可以說他們是一支非常專業的隊伍、擁有比較完善的管理體系和設備技術支撐體系。

遺憾的是這樣一支專業的隊伍在食品安全法律體系里淪落成餐飲管理。餐飲是個什么行業？是開放最早、門檻最低、監管最難、企業數量最多的行業。真不知道國家食品藥品監督管理部門是否已經在街道辦設立了辦事機構，否則如何管的過來。感覺就是讓一個高科技團隊去管理車船店腳衙。

這是最讓人不可思議的搭配，活生生將食品管理領域最具潛力的團隊給廢了。

三．國務院質量監督部門應負責食品標準制定，但它沒有

在國家部門的分工體系里，國家質檢總局負責工業標準制定、生產安全管理和檢測。按說負責食品安全標準體系建立和檢測是適當的，也是專業的。但食品安全法又把這樣一支專業隊伍給廢了。按照食品安全法的規定，食品安全標準制定職能歸國務院衛生行政管理部門。

不僅如此，國家質檢總局在食品安全法體系里負責的是食品生產的監督管理。而目前負責工業生產管理的部門是工信部，這又造成再次的錯位。

四．工商行管理部門能堵住食品銷售領域的大漏洞嗎？

食品安全法規定了食品生產企業的法律責任，而且有了一些比較細致的規定，但對于食品經營者的法律責任則語之不祥。而在城市中，城市居民的食品采購主要渠道是超市而且還是大型連鎖超市。這是主要的城市食品銷售業態。

食品安全法對食品生產企業以外的食品經營者以及從事食品批發業務的經營企業的法律規定非常少，甚至連超市名字都沒有提及，把食品銷售領域的一個巨無霸放在食品安全體系之外，無疑是食品安全領域的一個大漏勺！

指望工商行政管理部門將這樣一大片食品法律空白地帶管好，可能也不現實。

五．國務院衛生行政管理部門-----雞干了鴨的活

國務院衛生行政部門從其根子上是管理社會服務和保障體系的，食品安全則涉及農業生產、工業生產、食品原材料生產、流通、銷售、包裝、餐飲、飯店甚至旅游等產業部門，按說由農業、工業生產和商務部門管理比較合適。

讓擅長管理服務體系的國務院衛生行政部門統攬工業生產領域和流通領域的食品風險評估、食品安全信息發布、食品安全標準制定、食品檢測和重點事故查處，有點免為其難，因為其隊伍和體系過去一定不是按照這種方式建立的。鑒于此，食品安全法將其主要職責定義為“綜合協調”而不是主管部門。

食品安全法居然沒有指定一個在每個法律里都應該有的主管部門，導致一個最重要的角色在食品安全領域缺失了。

與此同時，國務院衛生行政部門在主管部門的位子上，不承擔主管部門的責任，反而搶了許多其它部門的活，例如，標準、檢測、重大事故查處等，真有點狗拿耗子，同時將大門敞開了的光景。

這樣的食品安全法難道還不糟糕嗎？而讓人想不到的是，食品安全法還有比這更糟糕的地方。

待續

第四篇：國家安全法

國家安全法學習應用指導

大綱

國家安全法應用指導問題之一 ——國家安全的概念和特征 國家安全法應用指導問題之二——國家安全法的立法宗旨和基本原則

國家安全法應用指導問題之三——國家安全法與其它相關法律部門的關系

國家安全法應用指導問題之四——危害國家安全行為的種類 國家安全法應用指導問題之五——國家安全機關的歷史沿革 國家安全法應用指導問題之六——國家安全機關的職責

國家安全法應用指導問題之七——公民和組織維護國家安全的義務

國家安全法應用指導問題之八——違反國家安全法的刑事責任

課件知識點匯總

T01：國家安全的概念和特征

T02：國家安全法的立法宗旨和基本原則 T03：國家安全法與其它相關法律部門的關系 T04：危害國家安全行為的種類 T05：國家安全機關的歷史沿革 T06：國家安全機關的職責

T07：公民和組織維護國家安全的義務 T08：違反國家安全法的刑事責任

正文

應用指導問題一： 國家安全的概念和特征

我國《國家安全法》第4條規定：“危害國家安全的行為是指境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：①陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的，②參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；③竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；④策動、勾引、收買國家工作人員叛變的的；⑤進行危害國家安全的其他破壞活動的。”

依據我國《國家安全法》的上述規定，我們可以概括出國家安全的概念即國家安全是指主權國家獨立自主地生存和發展的權和和利益的總和。

從國家安全的定義可以看出，國家安全具有以下特征：

1、政治性２、動態性

3、廣泛性

4、全民性。

應用指導問題二：國家安全法的立法宗旨和基本原則

我國《國家安全法》第1條就開宗明義地對國家安全法的立法宗旨作了明確表述：“為了維護國家安全，保衛中華人民共和國人民民主專政的政權和社會主義制度，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，根據憲法，制定本法。”這一規定包含兩層含義：一是《國家安全法》的制定，是新形勢下加強國家安全工作的重要措施，其目的是為了更好地維護國家安全。二是維護國家安全是為了保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。

國家安全法的基本原則是國家安全法精神實質的具體體現。我國國家安全法的基本原則主要有以下四個方面：

1、國家安全原則

國家安全原則是國家安全法的首要基本原則。

2、專門工作與群眾路線相結合的原則 我國《國家安全法》第3條第3款規定：“國家安全機關在國家安全工作中必須依靠人民的支持、動員、組織人民防范、制止危害國家安全的行為。” 依靠人民群眾是我國國家安全工作的基本經驗，也是我國國家安全工作的主要特色。

3、專門機關與有關部門相結合的原則

國家安全工作涉及的范圍很廣，不僅包括國家安全機關從事的反間諜等工作，還包括公安機關從事的同國內以推翻人民民主專政的政權和社會主義制度為目的的危害國家安全的行為作斗爭的工作。”

4、維護國家安全受保護和獎勵原則 我國《國家安全法》第五條規定：“國家對支持、協助國家安全工作的組織和個人給予保護，對維護國家安全有重大貢獻的給予獎勵。”對維護國家安全有重大貢獻的組織和個人給予獎勵，這一規定是保護性條款的延伸。

國家安全法應用指導問題三——國家安全法與其它相關法律部門的關系

一、國家安全法與憲法

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。因此，憲法是制定國家安全法律的立法依據，國家安全法律則是憲法原則規定的具體體現。憲法在其序言、第1條、28條、53條、54條和55條中均有維護國家安全的原則性規定。以下是《憲法》這些條款的內容：

第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社

會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

第二十八條 國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他反革命的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子。

第五十三條 中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

第五十四條 中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。

第五十五條 保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。

二、國家安全法與刑法

刑法是規定什么行為屬于犯罪以及對犯罪行為給予何種刑罰處罰的法律規范的總稱。刑法與國家安全法在維護國家安全方面是相輔相成、互為補充的。《中華人民共和國刑法》第二條規定：“中華人民共和國刑法的任務，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛國家安全，保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業的順利進行。”從這一規定可以看出，維護國家安全是我國刑法的首要任務。因而我國刑法分則在第一章就首先規定了危害國家安全罪。此外，在第二章“危害公共安全罪”的總罪名下，以及在第六章“妨害社會管理秩序罪”的總罪名下，規定了若干危害國家安全的罪名。由此可見，刑法與國家安全法在維護國家安全方面是相輔相成、互為補充的。

刑法分則第一章總罪名：

【背叛國家罪】【分裂國家罪、煽動分裂國家罪】【武裝叛亂、**罪】【顛覆國家政權罪、煽動顛覆國家政權罪】【與境外勾結的處罰規定】【資助危害國家安全犯罪活動罪】【投敵叛變罪】【叛逃罪】【間諜罪】【資敵罪】【危害國家安全罪適用死刑、沒收財產的規定】 刑法分則第二章總罪名中關涉國家安全的罪名主要有：

【放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪、以危險方法危害公共安全罪之一】【破壞交通工具罪】【破壞交通設施罪】【破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪】【破壞交通工具罪、破壞交通設施罪、破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪】【組織、領導、參加恐怖組織罪】【劫持航空器罪】【劫持船只、汽車罪】【暴力危及飛行安全罪】【破壞廣播電視設施、公用電信設施罪】【違規制造、銷售槍支罪】【盜竊、搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸物罪】【非法持有、私藏槍支、彈藥罪、非法出租、出借槍支罪】【丟失槍支不報罪】【非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪】【重大飛行事故罪】 刑法分則第六章總罪名中關涉國家安全的罪名主要有： 【煽動暴力抗拒法律實施罪】【非法生產、買賣警用裝備罪】【非法獲取國家秘密罪；非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪】【非法生產、銷售間諜專用器材罪】【聚眾擾亂社會秩序罪；聚眾沖擊國家機關罪】【聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪】【組織、領導、參加黑社會性質組織罪；入境發展黑社會組織罪；包庇、縱容黑社會性質組織罪】【非法集會、游行示威罪】【侮辱國旗、國徽罪】【拒絕提供間諜犯罪證據罪】【破壞界碑、界樁罪；破壞永久性測量標志罪】【盜竊、搶奪國有檔案罪；擅自出賣、轉讓國有檔案罪】

三、國家安全法與刑事訴訟法

刑事訴訟法是規定審理刑事案件程序的法律。辦理危害國家安全的刑事案件，必須依據刑事訴訟法規定的程序，正確、合理、有效的懲治危害國家安全的犯罪。國家安全法與刑事訴訟法的關系，是實體法與程序法的關系，許多危害國家安全、違反國家安全法的行為，都是通過刑事訴訟程序來追究和制裁的。同時，國家安全法也在23條、24條、31條等法條中具體規定了國家安全機關相應的刑事執法權。

第二十三條 境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施危害中華人民共和國國家安全的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 犯間諜罪自首或者有立功表現的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有重大立功表現的，給予獎勵。

第三十一條 當事人對拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

四、國家安全法與行政法

行政法是調整國家行政關系的法律規范的總稱。如國家安全機關的性質，職責和權力，行政權的行使、制約，以及行政處罰等。由此可見，行政法與國家安全法中的一些規定和內容是一致的，而且也是相輔相成、互為補充的關系。這表現在國家安全法第2條、6條、7條等法條中。

第二條 國家安全機關是本法規定的國家安全工作的主管機關。國家安全機關和公安機關按照國家規定的職權劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。

第六條 國家安全機關在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。

第七條 國家安全機關的工作人員依法執行國家安全工作任務時，經出示相應證件，有權查驗中國公民或者境外人員的身份證明；向有關組織和人員調查、詢問有關情況。

第八條 國家安全機關的工作人員依法執行國家安全工作任務時，經出示相應證件，可以進入有關場所；根據國家有關規定，經過批準，出示相應證件，可以進入限制進入的有關地區、場所、單位；查看或者調閱有關的檔案、資料、物品。

五、國家安全法與其它相關法律

國家安全法處理與上述法律有密切的聯系外，還有不少法律與國家安全法密切相關，國家安全法與他們也是銜接協調，會為補充的。諸如《保守國家秘密法》、《中華人民共和國公民出入境管理法》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國海關法》中均有涉及維護國家安全的法律規定；另外，國家安全法與行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、治安管理處罰條例、國際法等在涉及國家安全的問題上也有著密切的聯系。

應用指導問題之四：危害國家安全行為的種類

我國《國家安全法》在第4條對危害國家安全行為的種類作了規定：“任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。本法所稱危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的、或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：

（一）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的；

（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；

（三）竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；

（四）策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；

（五）進行危害國家安全的其他破壞活動的。”

根據我國《國家安全法》第4條第2款的規定，危害國家安全的行為具體來說包括以下五種類型：

1、陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會義制度的行為

根據我國《刑法》和《國家安全法》的規定，對于從事陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的活動的，不要求必須有實際的危害結果，只要行為人實施了上述行為，就必須依法追究其法律責任。

2、間諜行為

所渭“間諜行為”，因此，對于間諜行為這種嚴重危害我國國家安全的行為，我們要依法嚴厲打擊。

3、竊密行為

竊密行為，即我國《國家安全法》第4條第2款規定的“竊取，刺探，收買、非法提供國家秘密的”行為。我國《保守國家秘密法》第2條所規定的“關系國家的利益和安全，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項”。搜集、竊取我國重要情報已成為境外間諜情報機關和其他組織危害我國國家安全的主要形式之一，對此行為在立法中專列出來并予以嚴厲打擊十分必要。

4、策反行為

策反行為即是指我國《國家安全法》第4條第2款規定的“策動、勾引、收買國家工

作人員叛變的行為。

5、其他危害國家安全的破壞行為

上述所列舉的四種類型是我國《國家安全法》第4條第2款規定的具體的危害國家安全的行為，也是當前對國家安全危害較為嚴重的行為。但是，在實踐中發生的危害國家安全的行為是多種多樣的，以上四種類型遠遠不能將所有危害國家安全的行為全部包括，為了防止可能出現的遺漏，我國《國家安全法》在列舉以上四項危害國家安全的行為外，同時又規定了“進行危害國家安全的其他破壞活動的”行為。

另外，我《國家安全法實施細則》對以上危害行為在第6條、第7條、第8條中進一步作了具體解釋：

第六條 《國家安全法》第四條所稱“資助”實施危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人的下列行為：

(一)向有危害國家安全行為的境內組織、個人提供經費、場所和物資的；

(二)向境內組織、個人提供用于進行危害國家安全活動的經費、場所和物資的。

第七條 《國家安全法》第四條所稱“勾結”實施危害國家安全的行為，是指境內組織、個人的下列行為：

(一)與境外機構、組織、個人共同策劃或者進行危害國家安全活動的；

(二)接受境外機構、組織、個人的資助或者指使，進行危害國家安全活動的；

(三)與境外機構、組織、個人建立聯系，取得支持、幫助，進行危害國家安全活動。

第八條 下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱“危害國家安全的其他破壞活動”：

(一)組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；

(二)捏造、歪曲事實，發表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；

(三)利用設立社會團體或者企業事業組織，進行危害國家安全活動的；

(四)利用宗教進行危害國家安全活動的；

(五)制造民族糾紛，煽動民族分裂，危害國家安全的；

(六)境外個人違反有關規定，不聽勸阻，擅自會見境內有危害國家安全行為或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。

應用指導問題之五：國家安全機關的歷史沿革

我國的國家安全機關，是隨著中國共產黨的誕生，由情報、保衛機構逐步發展而來的。1、1927年5月，在“國共合作”破裂的險惡形勢下，中共中央軍委在漢口成立“特務工作處”，這是我黨最早的情報保衛專門機構。2、1937年12月，中共中央政治局決定成立“中央特別工作委員會”。這是紅軍到達陜北后，黨中央最早成立的從事情報保衛工作的專門領導機構。3、1941年9月，中共中央和中央軍委決定成立“中央情報部”主要任務是搜集軍政戰略情報，這是黨的情報機關從搜集報警性、保衛性情報向搜集戰略性情報的一個重大轉折。4、1946年7月，以中央社會部部分機構、人員為基礎，成立了中央軍委公安部，中央社會部的保衛、反間諜職能改由新成立的國家專政機關承擔。5、1951年，國家在政務院黨組下設立了保密委員會，負責領導政府各部門的保密檢查工作，這是新中國成立后中央政府成立的第一個保密機構。

6、黨的十一屆三中全會后，為適應新形勢下反間諜工作的實際需要，確保國家安全。1983年6月，第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設立國家安全部。1983年7月1日，中華人民共和國國家安全部正式成立。從此，我國國家安全事業進入了一個新的發展階段。

7、進入21世紀以來，我國國家安全機關在黨中央、國務院和地方黨委、政府的領導下，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，充分發揮國家安全機關的職能作用。

應用指導問題之六：國家安全機關的職責

根據我國《國家安全法》的有關規定，國家安全機關在國家安全工作中的職權主要包括

行政職權、刑事職權以及其他職權。

一、國家安全機關享有的行政職權

行政職權，是國家行政權的轉化形式和具體化，行政職權具有以下法律特征：其一是法定性。其二是國家意志性。其三是專屬性。其四是不可處分性。其五是單方性。其六是優益性。

根據我國《國家安全法》、《國家安全法實施細則》及其他有關法律規定，國家安全機關在國家安全工作中所享有的行政職權有這樣幾個方面：

1、行政立法權。所謂行政立法，是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動

2、行政禁止權。我國《國家安全法實施細則》第9條規定“境外個人被認為入境后可能進行危害中華人民共和國國家安全活動的，國家安全部可以決定其在一定時期內不得入境。”該條規定就賦予國家安全部禁止境外有可能損害中華人民共和國利益的人進入中國境內的行政禁止權。

3、行政處罰權。國家安全機關享有的行政處罰權主要包括：對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機關可以依法對其人身、物品、住處和其他有關的地方進行搜查，對非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收。對明知他人有間諜行為，在國家安全機關向其調查有關情況、搜集有關證據時，拒絕提供的，國家安全機關可對其處15日以下拘留。故意阻礙國家安全機關依法執行國家安全工作任務情節較輕的，以及故意或者過失泄露有關國家安全工作的國家秘密的，由國家安全機關處以15日以下拘留。

4、行政強制權

國家安全機關享有的行政強制權主要有強制拘留、限期離境、驅逐出境、強制履行、凍結、查封、扣押等。

5、行政獎勵權

我國《國家安全法》規定，國家對支持、協助國家安全工作的組織和個人給予保護，對維護國家安全有重大貢獻的給予獎勵。犯間諜罪自首或者有立功表現的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有重大立功表現的，給予獎勵。

二、國家安全機關享有的刑事職權

國家安全機關在國家安全工作中的刑事職權主要是刑事執法權。根據1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定》，第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設立的國家安全機關，承擔原由公安機關主管的間諜、特務案件的偵查工作，是國家公安機關的性質，因而國家安全機關可以行使憲法和法律規定的公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權。我國《刑事訴訟法》第3條第1款也規定：“對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責。檢察、批準逮捕、檢察機關直接審理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律特別規定的以外，其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力。”第4條又規定，“國家安全機關依照法律規定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使公安機關相同的職權。”這就是說，在刑事執法方面，國家安全機關與公安機關具有相同性質的偵查機關的法律地位，可以依法行使公安機關具有的立案、調查、訊問、拘留、預審和執行逮捕等刑事執法權。

根據我國《國家安全法》及其他相關法律規定，國家安全機關在國家安全工作中的刑事執法權包括這樣幾個方面：

1、依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。1)、“偵查”是指專門機關在辦理案件的過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制措施。2）、“拘留”是指刑事拘留。它是國家安全機關對犯罪嫌疑人、現行犯在緊急情況下適用的一種強制措施。3）、“預審”是指在刑事訴訟中，預審部門為了查明案件事實真相，揭露和證實犯罪，依法對犯罪嫌疑人進行訊問和調查的活動。國家安全機關經過一段時間的偵查，對有證據證明有犯罪事實的案件，應當進行預審。4）、“逮捕”是我國《刑事訴訟法》規定的強制措施之一。

2、依法采取技術偵察措施的職權。面對國內外新情況和挑戰，國家安全機關，在應付高科技類犯罪時也要采取必不可少的技術偵察手段。國家安全機關在執行技術偵察措施的職權時，必須具備三個條件；一是采取技術偵察措施的對象必須是實施危害國家安全行為的；二是技術偵察措施必須是在偵察危害國家安全行為時使用；三是必須是在確有必要的情況下，并且必須經過嚴格的批準手續方可實施。

三、國家安全機關享有的其他職權

國家安全機關在國家安全工作中，除享有行政職權和刑事職權以外，我國《國家安全法》還賦予國家安全機關其他的職權。這些其他職權主要有：

1、驗證權、調查權。

2、進入有關場所和查檔權。

3、優先通行權、4、對交通、通信工具、場地和建筑物的優先使用權。

5、查驗電子通信設備權。

6、提請免檢權

國家安全法應用指導問題之七：公民和組織維護國家安全的義務

我國《國家安全法》從第15條至22條規定了公民和組織維護國家安全的義務，主要有如下幾項：

第一、教育和防范、制止的義務

我國 《國家安全法》第15條第次進行了規定，維護國家安全是我國《憲法》賦予每一位公民的基本義務，同時也是機關、團體和其他組織應盡的法定責任。我國 《國家安全法》第15條規定：“機關、團體和其他組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家全的行為”。

第二、提供便利條件和協助的義務

我國《國家安全法》第16條規定：“公民和組織應當為國家安全工作提供便利條件或者其他協助。” 我國《國家安全法》第二章具體規定了國家安全機關在國家安全工作中的職權，這些職權的落實離不開公民和組織的支持和配合，亦即離不開公民和組織自覺地履行維護國家安全的義務。

第三、及時報告的義務

及時報告的義務，我國《國家安全法》第17條規定“公民發現危害國家安全的行為，應直接或者通過所在組織及時向國家安全機關或公安機關報告”。每個公民都應自覺地維護國家利益，發現危害國家安全的行為時，應及時直接或間接地向國家安全機關或公安機關報告，不應該知情不舉。

第四、如實提供情況和證據的義務

我國《刑事訴訟法》第48條第1款規定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。我國《國家安全法》不僅重申了這一規定，而且對公民和有關組織在國家安全機關的偵查活動中，如何履行作證義務提出了具體要求。我國《國家安全法》第18條規定：“在國家安全機關調查了解有關危害國家安全的情況、收集有關證據時，公民和有關組織應當如實提供，不得拒絕。”

第五、保守國家安全工作的國家秘密的義務

我國《憲法》規定，中華人民共和國公民有保守國家秘密的義務。我國《國家安全法》再次重申了這一規定，并具體指出：“任何公民和組織應當保守所知悉的國家安全工作的國家秘密。”《中華人民共和國保守國家秘密法》進一步明確規定，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。

第六、不得非法持密的義務

我國《國家安全法》第20條規定：“任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和物品。”為了保證公民和組織切實履行保守國家秘密的義務，《中華人民共和國保守國家秘密法》規定了具體的保密制度和法律責任。我國《國家安全法》第29條規定“對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，國家安全機關可以依法對其人身、物品、住處和其他有關地方進行搜查；對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，予

以沒收。非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，構成泄露國家秘密罪的，依法追究刑事責任。”

第七、不得非法持有、使用專用間諜器材的義務 我國《國家安全法》第21條規定：“任何個人和組織不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。”為保證公民和組織正確履行不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材的義務。第29條規定：“對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機關可以依法對其人身、物品、住處和其他有關的地方進行搜查；對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收。”這些法律規定對于為公民和組織履行維護國家的安全和利益的義務是十分必要。

國家安全法應用指導問題之八：違反國家安全法的刑事責任

違反國家安全法的刑事責任，是指對違反國家安全法的規定而構成犯罪的行為。

根據我國《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《刑法》以及其他有關法律、法規和規章規定，違反國家安全法的刑事責任主要包括兩個方面：一是直接實施危害國家安全的行為構成犯罪的刑事責任；二是違反我國《國家安全法》及其他相關法律、法規和規章構成犯罪的刑事責任。

我國《國家安全法》第23條規定：“境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施危害中華人民共和國國家安全的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這里所說的危害國家安全的行為，是指我國《國家安全法》第4條第2款規定的行為，即陰謀顛覆政府，分裂國家、推翻社會主義制度的；參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；以及進行危害國家安全的其他破壞活動的。“依法”主要是依照我國《刑法》；及其他刑事法律的有關規定，追究行為人危害國家安全的刑事責任。具體來說有以下幾種。

1、危害國家主權、領土完整和安全的 我國《刑法》第102條規定：“勾結外國，危害中華人民共和國的主權、領土完整和安全的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑。與境外機構、組織、個人相勾結，犯前款罪的，依照前款的規定處罰。”第113條規定：“對國家和人民危害特別嚴重、情節特別惡劣的，可以判處死刑。”并可“處沒收財產”。另據我國《刑法》第56條規定，犯本罪的還應附加剝奪政治權利。

2、分裂國家、破壞國家統一的

我國《刑法》第103條、第113條規定：“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘沒、管制或者剝奪政治權利。”“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣，可以判處死刑”“可以并處沒收財產”。“煽動分裂國家、破壞國家統一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。首要分子或者罪行重大的處五年以上有期徒刑”，“可以并處沒收財產”。此外，根據我國《刑法》第56條規定，犯分裂國家罪和煽動分裂國家罪的，均應當附加剝奪政治權利。

3、武裝叛亂或者武裝**的

據我國《刑法》第104條，第113條規定：“組織、策劃、實施武裝叛亂或者武裝**的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒、拘役、管制或者剝奪政治權利。策動、脅迫、勾引、收買國家機關工作人員、武裝部隊人員、人民警察、民兵進行武裝叛亂或者武裝**的，依照前款的規定從重處罰。”“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑”，“可以并處沒收財產”。根據我國《刑法》第56條規定，犯本罪除獨立適用剝奪政治權利，均應附加剝奪政治權利。

4、顛覆國家政權、推翻社會主義制度的

我國《刑法》第105條具體規定了顛覆國家政權、推翻社會主義制度這一犯罪行為的刑事責任，即“組織、策劃、實施顛覆國家政權，推翻社會主義制度的，對首要分子或者罪

行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”另據我國《刑法》第113條規定，犯顛覆國家政權、推翻社會主義制度罪的，可以并處沒收財產；根據我國《刑法》第56條規定，犯本罪的還應附加剝奪政治權利；除獨立適用剝奪政治權利外，應當附加剝奪政治權利。

5、與境外相勾結實施某些危害國家安全的犯罪的

根據我國《刑法》規定，與境外機構、組織、個人相勾結，實施《刑法》第103條規定的分裂國家罪和煽動分裂國家罪，第104條規定的武裝叛亂、**罪，第105條規定的顛覆國家政權罪和煽動顛覆國家政權罪的，依照以上各條規定從重處罰。

6、資助境內組織或者個人實施危害國家安全犯罪活動的

我國《刑法》第107條規定，境內外機構、組織或者個人資助境內組織或者個人實施背叛國家罪、分裂國家罪和煽動分裂國家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國家政權罪和煽動顛覆國家政權罪的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。除此之外，可以并處沒收財產。

7、投敵叛變罪

我國《刑法》對投敵叛變罪這種危害國家安全的行為的刑事責任進行了規定，即“投敵叛變的，處三年以上十年以下有期徒刑；”“對國家和人民危害特別嚴重的，情結特別惡劣的，可以判處死刑”，并“可以并處沒收財產”。另據我國《刑法》第56條規定，對投敵叛變罪應當附加剝奪政治權利。

8、國家機關工作人員在履行公務期間叛逃的 我國《刑法》第109條規定：“國家機關工作人員在履行公務期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中華人民共和國國家安全的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。掌握國家秘密的國家工作人員犯有叛逃的，從重處罰。”此外，根據我國《刑法》第113條和第56條規定，國家機關工作人員犯有叛逃罪的，可以并處沒收財產，并應當附加剝奪政治權利，獨立適用剝奪政治權力的除外。

9、實施間諜行為的 我國《刑法》，第110條規定：“有下列間諜行為之一，危害國家安全的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑：

（一）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人任務的；(二)為敵人指示轟擊目標的。”第113條和56條規定：“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑”，“可以并處沒收財產”，并應當附加剝奪政治權利。

10、為境外竊刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的 我國《刑法》第111條和第113條規定：“為境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。”“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑”，并“可以并處沒收財產”。

11、戰時供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的

根據我國《刑法》第112條、第113條和第56條規定，戰時供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕，處三年以下有期徒刑。“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑。”并“可以并處沒收財產”，并應當附加剝奪政治權利。

12、組織、領導和參加恐怖活動組織的

《刑法》第120條對組織、領導、參加恐怖組織的犯罪作出了明確的處罰規定，“組織、領導和積極參加恐怖活動組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。”

第五篇：安全法專題測試

安全法專題測試

[單選] 1.根據《中華人民共和國國家安全法》的規定，每年_________為全民國家安全教育日。（）正確答案：B A 4月10曰 B 4月15曰 C 12 月 10 日 D 12 月 15 日

[單選] 2.新的《中華人民共和國國家安全法》于_______頒布實施。()正確答案：A A 2015年7月1曰 B 2015年7月15曰 C 2014年11月1曰 D 1994年6月4曰 [單選] 3.維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治'______與群眾路線相結合。（）正確答案：D A 專門機關 B 專門部門 C 專業工作 D 專門工作

[單選] 4.下列關于中央國家安全領導機構的職權說法不正確的是（）正確答案：D A 統籌協調國家安全重大事項和重要工作 B 負責國家安全工作的決策和議事協調

C 研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策 D 統籌協調所有國家安全事項和工作

[單選] 5.以下哪個選項不屬于國家安全的協同聯動機制應用的范圍？（）正確答案：B A 地區之間 B 企業之間 C 軍地之間

D 中央與地方之間

[單選] 6.關于維護國家安全的責任和義務，下列不負有此項義務的是______。（）正確答案：A A 美籍華人李某 B 我國某出版社 C 臺灣公民張某 D 九三學社 [單選] 7.根據《中華人民共和國國家安全法》的規定，國家反對一切形式的______。()正確答案：A A 恐怖主義和極端主義 B 霸權主義和極端主義 C 霸權主義和民族主義 D 民族主義和極端主義 [單選] 8.在國家安全工作中，下列哪項權利是國家安全機關不能行使的？（）正確答案：B A 拘留 B 起訴 C 預審 D 偵查 [單選] 9.根據《中華人民共和國國家安全法》的規定'_____依法搜集涉及國家安全的情報信息。（）正確答案：D A 公安機關、軍隊保衛部門 B 國家安全機關、軍隊保衛部門 C 國家安全機關、檢察機關 D 國家安全機關、公安機關 [單選] 10.對可能即將發生或者已經發生的危害國家安全的事件，_____以上地方人民政府及其有關主管部門應當立即按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可______上報。()正確答案：C A 縣級、逐級 B 省級、逐級 C 縣級、越級 D 省級、越級

[多選] 11.國家安全包括______。（）正確答案：ABCD A 國土安全、主權安全、軍事安全 B 經濟安全、金融安全、文化安全

C 金融安全、網絡與信息安全、社會安全

D 生態安全、核安全、外層空間及國際海底區域和極地安全 [多選] 12.中央國家安全領導機構實行______的國家安全制度與工作機制。（）正確答案：BD A 集中統一 B 統分結合 C 高效權威 D 協調高效 [多選] 13.國家加強防范和處置恐怖主義的能力建設，依法開展_______和資金監管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。（）正確答案：ABCD A 情報 B 調查 C 防范 D 處置

[多選] 14.國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的_______，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。（）正確答案：ABCD A 外商投資

B 特定物項和關鍵技術 C 網絡信息技術產品和服務 D 涉及國家安全事項的建設項目

[多選] 15.根據《中華人民共和國國家安全法》的規定，公民和組織擁有的權利有哪些？（）正確答案：ABC A 檢舉權 B 控告權 C 批評建議權 D 起訴權

[多選] 16.根據《中華人民共和國國家安全法》的規定，關于全國人民代表大會常務委員會的職權正確的是（）正確答案：ABCD A 決定戰爭狀態的宣布

B 決定全國總動員或者局部動員

C 決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態

D 行使憲法規定的和全國人民代表大會授予的涉及國家安全的其他職權

[多選] 17.港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務包括_______。（）正確答案：ABD A 維護國家主權 B 維護國家統一

C 搜集關于國家安全的情報信息 D 維護領土完整

[多選] 18.發生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態、戰爭狀態或者進行全國總動員、局部動員的，由_____依照憲法和有關法律規定的權限和程序決定。（）正確答案：ABC A 全國人民代表大會

B 全國人民代表大會常務委員會 C 國務院 D 國家主席

[多選] 19.具有維護國家安全的責任和義務包括______________。（）正確答案：ABCD A 一切國家機關和武裝力量

B 省、自治區、直轄市國家安全機關 C 各政黨

D 各人民團體、企業事業組織

[多選] 20.國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入__________'增強全民國家安全意識。（）正確答案：CD A 精神文明教育 B 社會公德教育 C 國民教育體系

D 公務員教育培訓體系 [是非] 21.堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效便民的國家安全領導體制。()正確答案：錯 A 對 B 錯 [是非] 22.國家對在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。（）正確答案：對 A 對 B 錯

[是非] 23.國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當利益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。（）正確答案：對 A 對 B 錯 [是非] 24.國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動。（）正確答案：對 A 對 B 錯

[是非] 25.國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應當于一個月之后解除管控處置措施，做好善后工作。（）正確答案：錯 A 對 B 錯 [是非] 26.香港特別行政區、澳門特別行政區不負有履行維護國家安全的責任。（）正確答案：錯 A 對 B 錯 [是非] 27.省、自治區、直轄市依法負責本行政區域內有關國家安全審查和監管工作。（）正確答案：對 A 對 B 錯

[是非] 28.維護國家安全，可不與經濟社會發展相協調。（）正確答案：錯 A 對 B 錯

[是非] 29.因支持、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。()正確答案：對 A 對 B 錯

[是非] 30.在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，且不以維護國家安全的實際需要為限度。（）正確答案：錯 A 對 B 錯