第一篇：論民族經濟立法的基本原則

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論民族經濟立法的基本原則

民族經濟立法的基本原則是指貫穿于民族經濟立法各環節的根本性準則。它是民族經濟立法指導思想在立法實踐中的表現，反映著立法者價值取向和法律意識以及受民族社會經濟條件制約的程度。

一、民族經濟立法的含義

從語源看，立法在古典文獻中已經存在：“《商君》云：‘伏羲神農教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當時而立法?！妒酚?？律書》云：’王者，制事立法‘。《漢書？刑法志》云：’圣人制禮作教，立法設刑‘”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然，古代的立法與現代意義上的立法內容不盡相同，但絕不能說古代無立法②。對于立法的內涵，當代法學界仍是見仁見智，概括起來有四種說法：“

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監督，另一方面受其他國家權力的制約，最重要的是，它受到法律的制約，任何不合法的立法權力的行使，都會得到法律制止。

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合法性就無從談起。

四、民族經濟立法的民族經濟利益原則

所謂民族經濟利益原則，是指民族經濟立法應當充分考慮民族經濟利益，以確認和保護民族經濟利益為價值取向。這是一個需要十分重視的原則。

從一定意義上講，法律就是為了調整利益關系而產生和存在的。民族經濟法是調整民族經濟利益的法律機制。在利益體系中，不同主體之間存在著利益反差，其表現形式之一就是少數民族及其地區與漢族和非民族地區之間的利益反差。其主要原因在于改革開放以來，市場經濟的大潮席卷少數民族及其地區，迫使少數民族人民及其地區必須參與市場競爭，然而由于自身實力較弱，在強弱分明的市場競爭中反而拉大了差距，形成了更大的利益反差，目前，這種利益反差仍在擴大。民族經濟立法應當以民族經濟利益為價值取向，通過法律手段保護少數民族及其地區的經濟，從實質意義上平衡以往既存的利益反差。鄧小平同志曾經深刻地指出：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾就會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子”①。《憲法》

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例的熱情很高，如內蒙古自治區，從1980年到1993年起草修改自治條例達22稿，但都無果而終，根本的原因在于涉及國家經濟利益與民族經濟利益時無法協調，因為經濟這一塊的內容，都要涉及到國務院有關部委放權讓利的事。以內蒙古自治區為例，主要是在對外經濟貿易、財政金融等方面涉及到上級國家機關，而需要同國務院有關部委進行協調，以取得他們對自治條例有關具體規定的認可。其具體內容包括：自主的對外貿易審批權，自治區自治機關在國家宏觀調控下，在征得上級國家機關同意后，對涉及農牧民經濟利益的地方農副土特產品的出口自行發放出口許可證，要求出口配額的增加與照顧，自主管理邊境貿易，自主引進外資和技術，海關代征的工商稅余留地方，要求財政補貼逐年遞增，稅收優惠，要求享受低息貸款，長期貼息貸款，依法設立開發銀行，并根據實際情況 發行債券和股票①。這些事項中，除要求自主的對外貿易審批權一項根據《對外貿易法》第四條規定：“國家實行統一的對外貿易制度”，遇到了上位階法律障礙外，其他均涉及到利益的協調問題。毫無疑問，要協調好這些問題，必須貫徹民族經濟利益原則，也就是說，國家應當作出適當的讓步，要求民族經濟立法應當有“帕累托改變”的性質，一方面，民族經濟利益的權利主體在民族經濟立法中受益，另一方面，國家的經濟利益并不因此有較大受損。誠然，很難做到完全的改變，但盡量減少國家經濟利益的損失總是可能的，因為國家及其政府才是真正的“牧羊人”，而牧羊人是不怕羊壯的，因此歸根結底，某種程度某個層面上的經濟利益平衡是可能的和現實的，立法者所要做的，只是將民族經濟利益原則貫徹到立法實踐中去。當然，現行法中的障礙設置也是民族經濟利益原則不能在立法中貫徹的原因。建國以來，民族地區經濟和少數民族經濟發展盡管取得了很大成就，但是，無論從經濟總量上還是從經濟效益上，都不能與非民族地區尤其是東南沿海地區的情況相比。兩者的巨大差異已經造成了一些社會后果。隨著西部大開發戰略的實施，全社會已開始關注民族經濟利益了，然而，要在新的立法中貫徹“民族經濟利益原則”尚存在諸多法律障礙，而這些法律障礙是民族經濟利益被漠視的歷史條件下的產物，有些法律目前對社會經濟關系的規制作用仍然很大，若要厘清尚須時日。這主要表現在《稅收征收管理法》、《對外貿易法》、《草原法》、《森林法》、《礦產資源法》等中央立法和部分自治地方單行條例中。比如自1993年開始的稅制改革，影響了民族地區的財政收入，分稅制實施以后，國家要從消費稅和增值稅中比過去多拿走一部分，使本來就很困難的民族地區更加困難。以貴州這個多民族省份為例，實行分稅制前，“卷煙稅收占全省財政收入的45%，實行分稅制后，國家不僅要分享75%的增值稅，還要拿走部分消費稅”②。五大自治區的情況也差不多如此。

由此看來，民族經濟立法應當在合法性與民主性原則的基礎上，著重貫徹民族經濟利益原則，它是調整民族經濟關系、保護民族經濟利益的根本性準則，只有堅持它，制定出來的民族經濟法才能夠成為切實保障民族權利的基本手段，才能實現民族經濟法的基本價值。

① 《中華民國立法史》，謝振民著，正中書局，1937年版，第1頁。

② 參見《現代立法問題》，楊幼炯主編，上海民智書局，1934年版，第412頁的論述。該書認為中國古代無立法，其實，現代學者持此觀點者也有。

③ 《論立法權》，戚淵著，中國法制出版社，2002年版，第11-12頁。

④ 《立法學》，周旺生主編，法律出版社，2000年版，第80頁。

① 《立法學》，周旺生主編，法律出版社，2000年版，第127-128頁。

① 《鄧小平文選》第3卷，第364頁。

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① 參見《關于制定自治區自治條例問題的思考》，王仁定，載《內蒙古師大學報》（哲學社會科學版），2001年第4期，第40-41頁。

② 《淺論市場經濟條件下的民族經濟立法》，白明政，載《貴州民族學院學報》（社會科學版），1996年第3期，第19頁。

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第二篇：馬克思主義基本原課程總結

《馬克思主義基本原理概論》課程小結

目前概論課普遍存在教學內容和教學方法陳舊的現象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學過程影響著教學效果。所以，在備課的過程中，針對藝術類學生的特點，我花了大量的時間研究案例教學。在案例教學的實踐中，雖然經歷過幾次小小的挫折，但在學生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結經驗如下：

1、教學中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學生聽課，在《社會基本矛盾及其運動規律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實際上空空如也，達不到教學目的。

2、沒有真正發揮學生的主體作用。在案例教學的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導。真正讓學生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學。在這種情形下的課堂，學生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學的思考，形成了一篇名為《探析獨立學院思想政治理論課教學中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結的一部分，向領導匯報。

（一）原理教學引入案例教學法的必要性

1.可聽性：案例導入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結與再思考的方式，達到對世界本質和一般規律的把握。靜態的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現在應用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節講授中，教學案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學生看到中國新農村的美好前景，而且使學生能夠領悟建設中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經濟形式、多種管理方式、多種運行機制共同發展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關云長敗走麥城的典故。關羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學生聽得津津有味，增強了學習興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學生對深奧理論的理解

學生不是專業的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關?！鞍咐虒W法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學生的畏懼心理和死記硬背的習慣。比如“哲學”中所講的“屬人世界”，學生百思不得其解，尤其是理工科學生，他們所認

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經過討論，使學生對機械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區分，從而帶動一系列難點的解決。又比如，學生對“認識來源于實踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進行調查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經濟、社會組織、婚姻、家庭、習俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機遇的捕獲，往往是多次實踐的結果。這些都能引起學生思考與探究的興趣，從而有效克服了機械的思維模式。3.實用性：案例教學培養學生分析解決實際問題的能力 理論必須要滿足學生探索社會問題的需要、追求事業成功和日后人生幸福的需要，才能提高學生對它的認同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認識，通過討論，使學生認識到人類始終處于追求真理的路上，學習是無止境的。在此過程中，學生獨立思考的能力得到提高，解決實際問題的能力也隨之增強。

有部分同學盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認為美國在人權保護方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質與價值”這一章節的教學中，可以著重介紹阿布格萊布監獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設立的監獄以及美國國內的人權問題的大量案例，讓學生了解人權是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應當享有的各種基本權利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權政治雙重標準以及人權外交的實質。

對于學生希望成才的渴望，可以在“意識”相關章節的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關章節的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養學生學習的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學中應當把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關性與輻射性相結合。這不僅是思想政治理論課教學任務的艱巨性、嚴肅性和教學過程的復雜性所決定的，更是由獨立學院學生生理、心理發展的特點決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯系的統一整體”時，可以運用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統”，如，用塞翁失馬詮釋對立統一規律，用田忌賽馬詮釋質量互變規律，雖然典型，但這些故事學生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發生在國內國際的新聞時事，那些最近發生在校園里和學生身邊的事情，大家都會關注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學生要寬，掌握的教學資源也比較多，應當發揮自己的特長，多舉一些學生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學生的興趣。新穎的案例能夠彌補典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應將二者結合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應當占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運用上，要將知識性與趣味性結合起來。首先，要注重知識性。只有讓學生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強的認同感。例如，在講“貨幣的本質”時就給學生舉世界文學史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節內容時，需要講清資本的本質屬性(資本是一種特殊的價值)、表現形式(資本表現為不同的物質形式)和基本特點(資本的運動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學生不易理解，記憶也不深刻?？梢粤信e孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運動階段采取不同的物質形式，但它本質上是一種特殊的價值。為了說明資本循環過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環運動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強了趣味性，使學生對“資本”這個知識點能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結合的過程中，如果二者發生沖突，知識性為先。學生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現“喧賓奪主”的后果。

3.相關性與輻射性

所謂相關性，要求案例選取要與學生專業相關、與學生就業相關、與學生生活相關，即以選擇最貼近學生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學生就業以及人生價值的實現有密切聯系，在學生中間獲得強烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關性之外，課堂教學所采用的案例一定要能夠給學生留有較大的思維空間，要有較強的輻射性，要能夠培養學生發散和創新的思維，從而提高他們的思維素質。如，在講授經濟和政治關系時，可以采用美國霸權主義的推行在世界范圍內帶來的后果，如科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等??引導學生要正確認識霸權主義。同學們從不同的角度出發進行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點，使學生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應注意把握以下三對關系 1.教師講授和學生討論相結合以加強互動性

在傳統教學中，教師占有絕對的主導地位，學生是教學的客體，處于被動和服從地位。在案例教學法中，學生是教學的中心，強調學生在教學活動中的主體地位，鼓勵學生以主角的身份積極參與到教學活動中。在教學過程中，教師要創造良好的自由討論的氣氛和環境，簡要介紹案例的相關背景，在討論過程中對學生進行引導，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學生們思想道德水平、認識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學生往往受現實陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強的片面性和偏激性。他們過分關注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導學生進行課堂討論和進行總結時，要能夠運用馬克思主義基本原理對學生提出的觀點進行論證或批判，以平等的態度與學生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學生能夠真正受到啟發，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實提高學生運用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學與理論講授相結合以凸顯科學性 案例教學固然很重要，但案例教學并不能完全取代理論教學。教師對相關原理的重點和難點進行適當講授，是教學中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點，分析時比較復雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導學生運用理論去分析實際。所以，學生如果沒有必要的理論基礎作為鋪墊，案例討論就達不到理想的效果。在理論教學與案例教學的關系中，理論教學是案例教學的基礎，案例教學是理論教學的運用。因此，教師可適當地調整教學內容，精講知識；同時，根據理論教學的內容選擇合適的案例，使二者相輔相承達到良好的教學效果。課堂理論講授應當是誘導式和啟發式的，應該與案例討論結合起來。

3.授課方式與授課內容相結合以提高有效性

在教學中除了有好的案例之外，還必須恰當運用所選案例。運用案例進行教學，要根據不同的內容、不同的對象來決定運用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學生留下懸念，然后教師既可以結合案例講授理論，也可以讓學生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結。

②簡單列舉式：是教師在系統講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學生先分析、發表意見，教師再做總結。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節約時間，適合于馬克思主義哲學各部分教學內容和學生人數較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發給學生，并提出思考題，指定參考書目，由同學各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學對立統一規律時，引入取消中醫的觀點，請同學們分析評價。這種方式讓學生以主角的身份積極參與到教學活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學生學習的興趣大大提高。這種方式花費的時間和精力都比較多，適用于講授教學重點內容，并且在人數較少的班級應用容易取得好的效果。

案例教學法強調“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學生課本的知識，更重要的是教導學生思考的過程，學生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應賦予學生思考及行動的自由，發展學生個人的分析能力，提高學生傾聽和溝通的能力，增進學生獨立思考的能力?？傊讵毩W院思想政治理論課教學中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠的意義。

第三篇：論行政立法的理論基礎（范文模版）

內容提要：行政立法作為一個行政創制行為已經成為國家法律制度中的一個重要組成部分，但是在現實的社會生活中仍然存在著很多對行政立法不同理解，本文力圖運用社會契約的規則和價值成本的內容，通過模型構建的方法對行政立法的理論基礎-契約論進行探索和論證。

行政立法已經成為國家法律制度中的一個重要的環節，現在的理論界對行政立法的概念有很多不同的理解，為了對本文的論述盡量不構成障礙，我們有必要對行政立法的各項要素做出一個明確的界定，“行政立法是指特定行政機關，依法律授權，針對不特定的人和不特定的事件制定具有普遍約束力的行為規則的行為，是行政管理的方式之一”。首先，行政立法屬于一種行政創制行為，行政立法中的“法”，很多人有不同的理解，這主要取決于對行政行為的分類，但是應該肯定的是“法律結合了意志的普遍性與對象的普遍性，所以一個人不論他是誰，擅自發號施令就決不能成為法律，即使是主權者對于某個個別對象所發出的號令，也決不能成為一條法律，而只能是一道命令，那不是主權的行為，知識行政的行為”，在美國等國家，行政行為只分為裁定和法規；在中國行政行為則分為更多的細節，而法規只是作為其中的一個細節問題來處理，范圍要小的多，但是這并不影響我們后面的分析，無論它的范圍大與小，他們所代表的價值方向都不會有什么變化。但是為了方便起見，我們還是需要給它一個明顯的界定，“法規是指行政機關為了執行、解釋、或者規定法律或政策，或者是為了規定機關的組織、程序或活動的規則而頒布的具有普遍適用性或特殊頒適用性而且吧對未來有約束力的文件的全部或一部分；包括批準或規定未來的收費標準、工資、法人體制或財政體制及其改革、價格、設施、器具、服務或津貼在內；也包括批準或規定各種估價、成本費用、記帳方式以及與上述事項有關的活動在內”①；其次，行政立法的主體是特定的行政主體。但在現實中我們可以發現由于各種社會形態和人們所受到的意識形態的教育不同，構成了對行政立法總體方向的不同理解，我們所要做的就是試圖從行政立法的理論基礎層面上對行政立法作出一個總體的普遍的方向性認識。

在論述行政立法之前，我們可以結合一般立法的內涵，給行政立法設置一個理想的模型，然后從這個模型的各個基本點出發來對行政立法的理論基礎作出一番探索，得出最后的結論。但是我們也應該看到，行政立法所立的“法”并不是屬于一種立法機關立法的范疇，它和一般情況下的立法又有著很大的區別，畢竟它是由一個具備了權力和獨自的利益的部門所立的法，不可否認的是，隨著行政權力擴張的趨勢，自由裁量權的不穩定性，行政立法中的委任立法和授權立法將越來越少，職權立法逐步的增加，因為任何一個行政部門都在竭力運用各種借口來擺脫全民機關的監督和制約，以達到自身權力的擴張，沒有任何一個權力部門希望自己的權力受到制約和監督。但是在很大的程度上行政立法體現的只是眾意，而不是公意，因此并沒有完全的體現民意。

了解了以上的那么多東西，現在我們正式的進入我們的論題，即模型的建構。作為一個行政立法的理論基礎，必須要具有全局性和整體性因此必需的要素是：（1）起源與理論基石；（2）立法程序；（3）利益導向。這三個要素在行政立法的問題上有著其內在的邏輯聯系，通過他們我們可以清楚的了解到行政立法的全貌，進而找出其理論基礎。下面我們就可以循序漸進的對他們進行分析論證：

一、起源與理論基石

“政治生命的原則就在主權的權威，立法權是國家的心臟，行政權則是國家的大腦，大腦指使各個部分動起來”，而在行政立法的過程中，我們可以看到它幾乎把立法權和行政權結合在了一起，合為一體。如果真是這樣的話，那么就已經違背了三權分立原則的初衷，立法權和行政權是相互制衡的，如果結合在一起只能會產生更大的腐敗，所以在很多時候看來行政立法是歷史的倒退，于是就有了行政立法是立法無能的表現之說，其實，這只是看到了其中的一面，我們姑且承認現代立法的無能，但是我們也應該看到的是隨著社會的發展，各種事物的出現，立法機關作為一個獨立的部門根本不可能把所有的立法事務都集中于一身，在這種情況下，才把一些立法的權限交給行政機關的。在崇尚效率的今天，人們在追求公平的同時已越來越注重效率的作用，甚至已經把效率作為一個更重要的要素來抓。而單純的立法機關立法只能帶來效率的低下，發展時機的延誤，特別是立法成本的增加，立法機關不可能為了一個具體的單純的問題而去進行全民性的公決，那樣有的只是得不償失的后果，盲目的規則主義從成本上分析是不可取的。還有的是一些技術性較強的專業部門的法律的制定，立法機關是沒有精力也沒有必要去單獨立法的。所以把一部分所以把一部分的立法權交給行政機關是必要的。

但是我們也應該注意到的是現在的行政立法所依據的還是法律上的授權立法，立法機關的特別授權立法、委任立法，其自身的職權立法并不多見，這就在很大的程度上給了行政立法以制度上的制約，法律是立法機關制定的，只有立法機關才有授權的權力。所以即使行政機關擁有自由裁量權，他們也不可能從根本上脫離立法機關的制約，行政立法的結果通常還是要經過立法機關的審議和通過才能夠正式的生效，而且在行政立法的過程中還有這司法機關的司法審查和聽政制度，最重要的是在行政立法之前就已經有了各方面的程序法，這在很大的程度上就已經從制度上制約了行政立法的權限。由此可以看出行政立法受到了立法機關在技術和制度上的全面制約，并不是完全自由的。行政立法的成果可謂是歷經制約方能生效。

另外我們還可以看出的是行政立法的結果并不是完全針對公民的，也有針對其自身的組織制度，錯誤糾正和獎懲措施，這可以看得出來在行政機關獲得一些立法手段的今天，如果把行政機關作為一個獨立的法人來看，他并沒有把自己的一切欲望放置于自由，而是有著一定的約束，這不得不歸功于立法機關和司法機關的監督。

由此我們可以清楚的看出行政立法與立法機關的立法有著本質的區別，與其把行政立法看成是立法機關的立法無能，倒不如說是在社會發展的今天立法機關項行政機關所做出的一些妥協，更確切的一些說是立法機關和行政機關所達成的一個無言的契約，在雙方達成諒解的情況下兩者都做出的一些讓步。當然，這也是有客觀情況決定的，也是一個必然的趨勢。

二、立法程序

縱觀各國的行政立法程序，我們可以得到行政立法的普遍程序：（1）立法動議；（2）立法規劃和研究；（3）通告或預告；（4）評論與公眾參與；（5）公布；（6）備案、監督；（8）草案與資料服務。我們直接從行政立法程序的成本角度進行分析，這里的成本主要指的是經濟成本和道德成本。無論從哪一方面看我們的目的都是使行政立法程序的經濟成本

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第四篇：論中國新聞法立法

淺談中國《新聞法》立法

孫妍

（駐馬店職業技術學院 河南 駐馬店 463000）

［摘要］

［關鍵詞］新聞法；新聞自由；可行性；必要性

全球化是當今時代的一大特征，中國正在以一個蓬勃發展的大國姿態積極融入這一浪潮中。但中國媒體在世界的話語權地位如何？我國現有的新聞法律法規能否適時的保護媒體和公民？我們沒有新聞法的現狀對我國新聞事業的發展產生了怎樣的影響？中國的媒體報道已經經歷了幾十年的時間，無論是在理論探索上，還是在實踐業務總結上，都產生了較為豐碩的成果。相比來講，對記者在報道中的人身保護和公民的知情權及隱私權的保障研究的文章和論著并不多。雖然互聯網給廣大網民以充分的“新聞自由”，但對新聞自由的感受，最直觀、最強烈的途徑來自于像微博、微信等“自媒體”，這種新聞自由又充分顯現出發揮新聞監督作用的意義越來越大。新聞立法既要最大限度地保障新聞自由，同時又要防止新聞自由權力的濫用。加強新聞立法，是社會主義民主法制建設的必然要求。

一、目前我國新聞法制建設的現狀

（一）我國新聞法制建設的歷程

新中國成立后，我國對新聞立法的呼聲一直沒有停斷[2]。早在1975年5月，復旦大學新聞系學生在校慶學術報告會上發表論文，率先提出了制定新聞法的問題。為新聞立法重新動議，是在改革開放以后的上世紀八十年代初期。1980年，趙超構、李子誦等新聞界學者在第五屆政協會議三次會議期間首次呼吁制定新聞出版法，引起社會各界廣泛重視。1984年，六屆人大和政協二次會議期間，全國人大常委會決定制定《新聞法》。兩個月后，新聞法學學科建設的發源地——中國社會科學院新聞研究所成立，并著手起草新聞法。1987年在新成立的新聞出版署的負責下，我國在上海建立了一個新聞法起草組，成立了由中宣部、新聞出版署、人民日報社、新華通訊社、全國記協、人民大學新聞學院、中國社會科學院法學研究所和新聞研究所等" 9個單位14人組成的新聞法起草小組，1988年寫出

了三個《新聞法》文稿。1989年2月，時任國家新聞出版署署長杜導正向新聞界宣布：《新聞法》草案力爭于年底前提交全國人大常委會審議。此草案明確提出：“國家保障公民在法律允許的范圍內行使新聞自由權利，不受追究和侵害，同時依法制止濫用新聞自由的行為。”2002年11月16日，國家新聞出版總署副署長柳斌杰在接受《財經時報》專時表示，考慮到中國國情，目前還不會制訂《新聞法》[3]。2008年11月3日，人民日報理論版刊出署名華清的文章稱，當前，中國正處于改革發展的關鍵階段，新情況新問題層出不窮，應加快新聞領域立法工作，繼續完善與新聞工作相關的法律法規，為做好新聞工作、提高輿論引導能力提供法律保障[4]。

（二）我國現行新聞法的相關規定及評析

當前，我國已初步建立了一個以憲法為核心的關于新聞輿論監督的法律體系。憲法第35條、41條、47條分別規定，“公民有言論、出版、集會、游行、示威的自由”，“公民對任何國家機關及其工作人員，有批評和建議權”，公民還享有“進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”。由此可以認為，盡管我國憲法中沒有關于“新聞自由”這個詞，但新聞自由內含于憲法上述條文之中，這是學者和民眾公認的。我國民法、刑法等基本法律中也有關于新聞輿論活動適用的條款。民法中對保障公民在新聞傳播活動中的權利有專門的條款，刑法主要規定了對新聞傳播活動犯罪的制裁。我國部分地方也有關于新聞傳播活動的地方性法規，這也在規范新聞傳播方面發揮著重要的作用[5]。比如，《出版管理條例》、《廣播管理條例》、《互聯網管理條例》等。此外與新聞傳播相關的，如《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》等，都對新聞發布和信息公開做了詳細要求和規制，被新聞從業者廣泛援引使用。各類傳媒管理的行政法規和關于新聞傳播的單項管理行政法規，使國家對新聞傳播活動的管理有了具體的規范框架。在特定的歷史條件下，這個法律體系在確保新聞活動的積極社會效果和保障公民的表達權、知曉權等方面都發揮了不小的作用[6]。

二、國外新聞立法的借鑒與啟示

世界各國實行新聞法治的形式有兩種：一種是制定專門的新聞法或新聞出版法，或者除新聞法外，還制定有廣播法、電視法、大眾傳播法等[7]。另一種是沒有專門的新聞法，而是在憲法、刑法、保密法等法律中設有適 用于新聞、出版的法律條款。美、英、日等國家均屬于這種情況。法國、德國、俄羅斯分別有成文的《新聞自由法》、《新聞法》和《大眾傳媒法》 [8]?，F就德國及意大利的新聞法立法模式做簡單闡述。

（一）德國新聞立法的啟示

在德國，言論自由和新聞自由受憲法的明文保護，對新聞、出版、廣播、與電影報道的自由予以保護，不受檢查。同時，憲法賦予各州制定專門的新聞法。聯邦憲法法院規定，不僅要保證新聞界享有憲法賦予的言論自由的權利，而且要保證它的“機構獨立性??從資料的收集到新聞和觀點的發布?！边@就限制了所有州制定可能會以任何方式損害新聞自由的法律，從而使得德國成為整個歐洲對新聞界保護力度最大的國家。德國西部11個州的新聞法也以不同方式規定新聞媒介享有自由進行輿論監督的權利。如北萊茵一威斯特伐利亞州《新聞法》第3條規定:“新聞界履行一種特殊的公共職能，即采集并傳播新聞，公開觀點，提出批評以及以其他形式制造輿論?！睗h堡州《新聞法》被認為最具代表性，該法第3條規定:“新聞界承擔著一種通過收集和傳播新聞、表達意見、批評或其他形式制造輿論或幫助教育的社會職能?！备鶕h堡州新聞法，新聞界發揮著大眾信息與意見交流媒介的功能，為了便于新聞界能夠履行這一職能，德國公共事務部門有義務實行信息公開[9]。

（二）英國新聞立法的啟示

英國屬英美法系，是不成文法典國家，審判案件采用判例式，法官可以造法，擁有很大的自由裁量權，但其新聞法制模式對我國具有其借鑒意義。英國新聞自由及輿論監督的氛圍比較濃厚，它的重要標志體現在1695年取消了新聞檢查制度。英國沒有成文憲法，也沒有專門的、嚴格意義的關于新聞媒介的權利義務的新聞法，其新聞法律規范散見于大量的判例法和某些制定法中。如上所述，英國對言論自由和新聞自由并沒有專門的法律規定。英國調整新聞輿論監督權與公民名譽權的法律主要是指《誹謗法》，體現為判例法。像其他國家一樣，為了保護公民的名譽權，英國法一般不允許報紙刊登誹謗性文章，但它規定在某些場合，為了公共利益，某些言論可以免于誹謗訴訟的危險，這就是法律賦予新聞界對公共權力輿論監督的特許權。同時，英國為了更好地保障新聞界的自由，其通過《官方秘密法》、《叛逆法》、《煽動法》、《煽動軍人背叛和叛變法》、《政府檔案 法》、《藐視法庭法》等來界定新聞自由及輿論監督和保護國家秘密、國家利益之間的關系，較大地擴展了英國的新聞自由。

三、新聞立法的必要性與可行性

（一）新聞立法的必要性

近年來，我國法制建設取得了重大進展，已經形成了比較完善的社會主義法律體系。但是，現行有關新聞傳播和輿論監督的法律、法規文件不僅分散，而且缺乏周密性。新聞法規中的諸多問題不同程度地影響了新聞法立法向縱深推進。

1、制度不完善 我國仍沒有一部完整的新聞法, 新聞輿論活動的一些方面還處于無法可依的狀態, 已有的新聞法律制度還存在許多不健全之處。新聞監督不具有司法監督的強制力和約束力，但由于其輿論影響的公開性、廣泛性、復雜性, 它在人們心中又是一種頗具權威的監督。所以新聞工作者要實現輿論監督的社會職責，不但要遵循職業道德保證采訪者的自愿受訪及隱私權，還必須要有充分的法律權利保障。而公民在媒體報道中既要求實現自己的知情權，又要保護自己的隱私權。此外，新聞傳播活動法制化是依法治國的重要內容。因此，制定一部完備的新聞法保障新聞報道的客觀公正, 明確新聞工作者及公民的權利義務，是一項緊迫的任務。

2、新聞侵權和隱性采訪 新聞侵權，是指新聞報道主體通過新聞媒體傳播新聞作品的方式，侮辱、誹謗他人（包括公民和法人）人格和名譽，或者違背他人意愿散布他人隱私、損害他人人格和名譽，或者未經他人同意擅自使用他人肖像等侵權行為。在當代社會中，新聞報道是通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳播媒體進行傳播的，其傳播速度異常迅捷，傳播范圍十分廣泛。含有侵權內容的新聞作品一經播發，不僅會迅速傳遍一個地區、一個省份，甚至會傳遍全國和全世界。因而對新聞報道相對人造成的損害也是很大的[10]。隱性采訪是指新聞記者不暴露真實身份和采訪目的，以偷拍偷錄等隱蔽手段對人物或事件進行采訪。隱性采訪中新聞媒體有利于避開采訪中的障礙，獲得真實、鮮活的新聞素材，同時還可以強化記者的參與意識，強化新聞報道干預生活、發揮輿論監督的作用。但其弊端也是顯而易見的。第一，泄露隱私。第二，引誘犯罪。第三，隱性采訪往往比正常采訪付出更大的艱辛，有時甚至還可能傷及記者的人身安全。第四，隱性采訪還容易導致法律糾紛，引發訴訟。一個是采集素材不實，最終造成新聞報 道失實；另一個是采集素材涉及公民隱私[11]。

3、司法不公正 我國沒有完整的新聞法，而相關法律法規又不夠明確、仔細，導致現行的關于新聞媒體的規范缺乏對新聞自由行使的具體規定。新聞自由是相對的，其行使就不得侵犯公共利益和他人利益，行使新聞自由所進行的限制都必須事先由法律規定。過于寬泛的規定在司法實踐中給予司法機關過大的自由裁量權，在遇到與其他權利的沖突時，容易造成由于缺乏具體操作標準而對公民的新聞自由權造成傷害的情形。

4、傳統思想消極影響 “新聞法在大多數國家都沒有”。我認為其他國家的情況不應該影響我國對新聞的立法。基于普通法系、大陸法系的區別而形成的英美等國家沒有成文新聞法的情況，也不應該成為我國不制定新聞法的理由。普通法系國家以不成文的判例法形式為主要的法律存在形式，而近年來，即使是這樣的國家，成文法也在增加。更重要的是，英美等國雖然沒有成文的《新聞法》，但他們都是新聞法治國家。中國長期處于封建專制統治下，新中國成立之后，解決了封建土地關系，但對封建意識未能徹底掃蕩，民主和法制觀念薄弱，包括新聞法制在內的法制建設沒有得到應有的重視[12]。

（二）新聞立法的可行性

1、政府政策支持 新聞立法不但是公眾、記者們的心聲，也是中央的關注點。正當世界著名媒體受金融危機影響紛紛裁員時，我國卻不動聲色地推出一項大手筆的媒體擴張計劃。在剛不久結束的黨中央十八屆四中全會上，以“依法治國”為主題在中國共產黨93年的歷史上是首次，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，這必將為新聞立法帶來全新的刺激[13]。

2、全社會維權意識提高 隨著法律知識的普及，公民的法律意識也有了相應地提高。雖然意識的提高不能完全和知識劃等號，但如果沒有法律知識做前提，所謂法律意識不可能是空穴來風；有了法律知識不一定有好的法律意識，但法律意識肯定是以法律知識為前提的。現實生活中出現的很多例子可以反映出老百姓的法律意識在提高。全社會的維權意識在普法的過程中得到了極大的提高，民眾的法律意識和法律知識有了比較充分的積累，才能對新聞立法的進程作出正確的判斷和鑒別，進而促使和提高新聞立法的正確性[14]。

四、我國新聞立法設想

現代法律從來都是一種權利與義務的平衡。新聞法治在保障新聞自由的同時，也規定了不得濫用自由損害國家的、社會的和公民個人合法權益的義務。如何制定《新聞法》，筆者認為：首先，《新聞法》應當從法律調整的層面給新聞一個確切的定義，對具有藝術創作性的拼湊性新聞理性對待，對虛假性新聞嚴厲禁止。其次，《新聞法》要確立新聞的表達自由和國家職權、其它公民權利的基本界限。因此，《新聞法》要厘清新聞采訪報道權與公民法人等的名譽權、隱私權、肖像權、住宅秘密、通信秘密以及商業秘密等民事權利的界限，確定合憲性與社會公益性的判斷標準，在法律上為新聞的表達自由權利與其它可能發生沖突的權利之間明確界限。第三，《新聞法》對新聞表達自由的方式進行明確，規范新聞表達自由的行為。第四、《新聞法》在新聞監督中應對法制新聞媒體的監督權應進行專門的規定，以協調司法權與輿論監督權之間關系，促進司法公正。第五、《新聞法》對法制新聞傳播犯罪案件賦予特別采訪的權利。第六、《新聞法》應對新聞工作者的表達行為從法律條文上分別就正當的表達自由、過限的表達自由、違法的表達自由作出合理的界定，并規定那相應的權利、義務與責任。第七，對《著作權》、《出版法》等配套法律相應修改、完善。如在《著作權》中一定限制的鼓勵藝術形式的創新，防止創新作品被確認為侵權作品[15]。

五、結語 我國新聞立法是我國經濟、政治、社會發展的現實需要，我國也已經具備了一定的關于新聞立法的社會條件，但是仍需要進一步研究和探索。值得慶幸的是我國正在積極推進政治體制改革和法治文明的發展，這必將加速有關新聞立法的進度 [16]。依法治國不能只是一句空洞的口號，新聞事業是社會主義建設事業的一部分，而且是十分重要的一個有機組成部分，理所應當被納入“依法治國”的框架。在輿論監督過程中出現的種種問題都與媒體沒有明確受權有關，新聞媒體巫待走出無法可依的境況，制定《新聞法》，保護媒體的新聞監督權成為當務之急。

參考文獻：

[2] 史煜虹.新聞立法之我見[J].行政與法，2003，（12）； [3] 劉國明.中國新聞立法的進展與難點[J].新聞與法制，2003，（11）； [4] 華清.《人民日報》 2008.11.3；

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[6] 陳國琦.也說新聞立法[J].記者搖籃，2007，（01）；

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[9][15]邵靜娟.憲政視野下的新聞自由及新聞立法研究[M].南京：南京大學出版社，2008：

[10] [11] 徐迅.記者眼中的新聞法治與道德——《中國新聞侵權糾紛的第四次浪潮》出版[J].新聞記者,2002(9)；

[12] 陳國琦.也說新聞立法[J].記者搖籃，2007，（01）；

[13] 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》2014.10.28； [14]陳樂.新聞客觀性原理的法律解讀[M].上海：復旦大學出版社，2007； [16]張西明.新聞法制與自律的比較研究[M].新聞與傳播研究，第十一卷第一期。

第五篇：論三基工作

論三基工作——油田公司2012年“兩會”精神亮點解讀之三

張志榮(一)2012年，吐哈油田開發建設進入第21個年頭。

吐哈油田的發展，又到了一個關乎未來的路口。

靠什么開創科學發展和諧發展新局面？靠什么保障油氣產量箭頭朝上？我們必須做出抉擇。

成熟的戰略思考，離不開對形勢的準確判斷和清醒審視。那就是：只有強基，才能固本。于是，一系列關于加強三基工作的部署緊鑼密鼓。

2007年集團公司召開以“發揚大慶精神，加強基層建設”為主題的領導干部會議后，2011年又以“發揚大慶精神，加強三基工作，進一步夯實可持續發展基礎”為主題，把三基工作作為“科學發展的堅強保障”、“固本強基的戰略任務”、“新的重大工程”全面部署，重新推進。

“推進三基工作向縱深發展，進一步打牢油田發展根基?！?011年底油田公司三基工作現場推進會，新的任務迫在眉睫。

“實現油氣產量箭頭朝上目標，三基工作是保障?！薄叭ぷ魇顷P系企業長遠發展的一項戰略性、基礎性工作，也是企業整體管理水平和綜合實力的具體體現，要扎實抓好，深入推進?！?012年油田公司“兩會”工作報告，新的認識飛躍升華。

加強三基工作，這個時代的命題、發展的課題、現實的難題，在過去一年里以前所未有的峻切，期待我們的破解之道。這一年，我們不僅要實現箭頭朝上，更是向“近期500萬噸、遠期1000萬噸”發展目標邁進的基礎年。大家敏感地意識到，這是實現油田振興發展大局的重要課題。

多一些歷史眼光的人還發現，如同當年“一把火”燒出了聞名全國的崗位責任制一樣，大家都在思考。

（二）1962年5月8日凌晨時分，薩爾圖中區一號注水站著了一把火。

這個站是大慶油田投產的第一個注水站，一把大火，把投資160萬元的注水站燒個精光。站長含著眼淚檢討說：“我是站長，失火責任在我，給國家造成這么大的損失，請求領導從重處分?！睍鹂傊笓]、石油部副部長康世恩說：“講責任，你們站的領導干部自然要負，但重要的是要查清事故發生的過程，原因在哪里，教訓是什么，今后怎樣防止此類事故發生，把壞事變好事，全戰區的人都要從中得到教訓?！?/p>

注水站柴油機排氣管冒出了火星，火星被吹進了房頂的保溫層中，引燃了油氈紙和鋸末。當班工人看見房頂冒火苗，７個滅火器2個不能用，消防水龍頭、水帶損壞，水槍丟失，只好眼睜睜看著火苗變成熊熊大火，把廠房和設備全部燒毀。

一號注水站被燒毀，引起了會戰工委、會戰指揮部的高度重視。部長余秋里在北京得知消息后，火速返回了大慶油田。

了解情況后，余秋里認為，這次火災暴露出這個站生產管理十分混亂，工人崗位職責不清，缺乏必要的規章制度。他指出：“基層的工作是基礎，很重要，實實在在，具體得很。要通過總結教訓，加強基層管理，加強生產管理。要同老工人、技術人員研究，把各種管理制度建立起來，完善起來?！?/p>

“一把火燒出來的問題”，在全油田展開了大討論、大分析、大總結、大宣傳。會戰指揮部和二級單位組織工作組，深入1471個基層單位調查研究，開展建立崗位責任制的試點。

北二注水站1962年4月1日竣工投產，全站140多名職工，管理1座注水站、13個配水車間和全礦的注水井。

這個站黨支部圍繞“一把火燒出的問題”開展了大討論。大家一致認為：高度的政治責任心是崗位責任制的靈魂。他們從查物點數做起，把全站每樣東西、每件事情，由誰管、怎么管、負什么責任，都落實到崗位和每個人身上，做到了事事有人管，人人有專責，辦事有標準，工作有檢查。形成了崗位專責制、巡回檢查制、交接班制、設備維修保養制、質量負責制等五項制度。

后來，經過總結群眾經驗，逐步形成了完整的以崗位責任制為基礎的管理體系。緊接著，會戰工委組織了全戰區二級單位主管生產的領導，在北二注水站召開了現場會，學習北二注水站制定執行崗位責任制的好方法、好經驗，及用崗位責任制管理生產的突出成績。

1964年，會戰工委全面總結了會戰以來基層建設的經驗，把以黨支部為核心的基層建設、以崗位責任制為中心的基礎工作、以崗位練兵為主要內容的基本功訓練，概括為三基工作，并作為全面加強油田基層建設的指導方針。

一把火，燒出了重大的損失，燒出了慘痛的教訓，也燒出了崗位責任制，提高了管理水平。

（三）從傳統管理的角度看，三基工作為奪取大慶石油會戰全面勝利、建立新中國石油工業體系起到了重要作用，是我們石油石化企業幾十年積累、培育形成的好傳統、好作風，是我們夯實管理基礎、推進隊伍發展的“傳家寶”。

從現代管理的角度看，伴隨著黨和國家工作重心的轉移和社會主義市場經濟體制的逐步建立完善，中國石油系統在繼承和發揚傳統管理的同時，學習借鑒國內外先進管理理念和管理方法，包括QC質量管理、ISO質量認證體系、HSE管理體系、內控制度、ERP信息系統、績效考核體系，等等。這些現代管理體系和方法的運用，對于我們提升現代化管理水平發揮了積極的作用。

同時，企業管理工作最終都要落實到基層中，許多內容又和三基工作交叉重疊，制度體系過多，有的陳舊缺失，標準不夠統一，反映到基層，有些工作缺乏標準，有些規定難以落實。因而有些同志對三基工作抓什么、怎么抓的認識發生了偏差，對三基工作不那么重視了，抓得也不那么緊了。對于那些新的管理體系，該建立的建立了，該認證的也認證了，但在實際執行中又太麻煩、太繁瑣，結果在部分單位里變成了走程序，按規定要求是“寫你所做的，做你所寫的”，實際情況往往是“寫是寫的，做是做的”，體系運行和實際操作形成“兩張皮”。傳統的丟了，現代的又沒學會，也就是“土”的丟了，“洋”的沒學會。這是當前最大的問題，也是最危險的問題。

（四）對三基工作來說，無論形勢怎么變，企業生產經營的基本點沒有變，基層作為生產經營的基本單元也沒有變，三基工作在企業管理中的基礎地位更沒有變，三基工作的基本任務、基本要求保持不變。同時也要積極適應形勢發展的要求，不斷賦予三基新的內涵，使三基工作更具時代特征，更富有生機活力。

2011年7月，中國石油的歷史會記住這一時間的：11日，中國石油天然氣集團公司召開2011年領導干部會議，提出新時期新階段三基工作的基本內涵：基層建設、基礎工作、基本素質。

（五）基層建設是以黨建、班子建設為主要內容的基層組織和隊伍建設，是企業發展的重要保障。

基層建設的核心是組織建設和思想建設。抓組織、抓思想就是要配強一個好班子，建設一支好隊伍，形成一個堅強有力的團隊，讓這個團隊有戰斗力、有紀律、有覺悟。新時期外部環境發生了顯著變化，原來是一元的，以廠為家，大公無私；現在價值觀念日益多元化，個人利益最大化體現得越來越充分。在這樣的情況下，我們的隊伍建設怎么抓？我們的思想建設怎么抓？如何與時俱進培育企業文化把隊伍凝聚起來？

可以說，抓好三基工作，抓好基層建設，需要深入研究形勢變化，有針對性地加強隊伍建設、支部建設，做好思想政治工作，同時要注重發揮基層工會、共青團組織的作用，凝心聚力，實現油氣產量箭頭朝上。

（六）基礎工作是以質量、計量、標準化、制度、流程等為主要內容的基礎性管理，是企業管理的重要著力點。

2012年公司“兩會”上，提出持續完善規章制度和管理流程，確保制度和流程科學合理，規范高效，提升基礎管理水平。其目的是要結合油田的實際，對我們的傳統管理和現代管理進行分析優化、總結提煉、規范固化，化繁為簡，形成適應油田發展需要，職責清晰、簡潔高效、管控有力的一體化制度體系。

基礎不牢，地動山搖。比如，從油田開發技術管理角度講，每打一口井，都要求取全取準20項資料、72個數據，為探索油藏奧秘提供科學的依據。

基礎工作的核心是增強責任心和執行力。沒有崗位責任心，制度再好也沒有用。好的單位，優秀的基層，一個共同的特點就是干部職工的責任心強，執行力強?，F在，為什么有些管理問題屢禁不止，有些低級錯誤反復出現。

（七）基本素質是以政治素養和業務技能為主要內容的員工素質與能力，是企業綜合實力的重要體現。

基本素質的核心是抓技能、抓培訓。

抓培訓，關鍵是抓好培訓者的培訓，要更新培訓管理機構干部和教職工的理念，優化培訓內容，創新培訓方式，解決培訓的針對性和實效性問題。不能為了培訓而培訓，也不能只追求辦了多少班、培訓了多少人，關鍵看培訓的內容有沒有用、能不能用，這是要抓緊解決的。

崗位練兵是自我培訓的一種方式，是提高崗位技能的重要途徑，我們要用現代的理念與方式，與時俱進地做好崗位練兵工作。

三基工作，人是關鍵因素。政治素養、道德水準和職業操守要同時具備。心系油田，熱愛本職，把自身發展置于油田發展的大局之中，干一行、愛一行、專一行，積極為油氣產量箭頭朝上做貢獻。

（八）加強三基工作，需要我們深入思考和精心謀劃。

如果僅僅把三基工作看成是日常工作的強調和部署，那就大大低估了三基永不過時的“時代價值”，就是認識上的不準確、不到位，就會延誤我們創新發展的時機。

我們要深入地思考：吐哈油田站在新起點上謀劃未來，實現油氣產量箭頭朝上目標，三基工作如何服從服務于這個總要求？三基工作怎樣才能更好地為油田科學發展和諧發展提供牢固的基礎和保證？我們學習國外企業的先進經驗，引入ISO系列、HSE、ERP等現代管理體系，引入的目的是什么，怎樣盡快消除現代與傳統管理的“夾層”，縮短實用周期，達到最好成效？

我們還要深刻地思考：如何落實“三個面向，五到現場”？怎樣激發員工的工作積極性、自覺性，真正實現人企合一、人企雙贏、共同發展？“抓基層抓什么？怎么抓？”“打基礎打什么？怎么打？”“提素質提什么？怎么提？”等一系列重大問題，都迫切需要做出理性的思考和明確的回答。

我們還要清楚地認識到：三基是一個不可分割的整體，三個方面相互依存，相互支持，相互補充，相互促進，哪一個方面都不可缺、不可短。一定要結合崗位實際、單位實際，認真研究，全面推進，在更高的層次上實現三者間更好地融合與補充，推動企業進步與和諧發展。

思考不是目的，更不是結論，我們在思考后的實踐才能清晰穩妥，才能自覺實現“由傳統的基層建設、基礎管理、基本功訓練”向現代的“基層建設、基礎管理、基本素質”轉變，把吐哈油田的基礎打得更牢。

（九）如果將吐哈油田比作一棵大樹，那么三基工作就是讓大樹屹立不倒、枝繁葉茂，深深扎入土壤中的根系。

三基工作，責任在領導，基層領導干部不僅是決策者和指導者，還是實踐者和示范者；

三基工作，重點在基層，生于基層、扎根于基層，抓住基層，就是找到了繼承發展三基工作的動力源泉；

三基工作，關鍵在崗位，油田基業匯聚的是千萬個崗位的奉獻和拼搏，脫離崗位干工作就是鏡中花、水中月。

三基工作不能僅僅掛在墻上、寫在標語上、說在口頭上，而要融化到干部職工的骨髓里、血液里，體現在所有員工的一舉一動上；三基重在基層，但三基工作絕不僅僅是基層的事，機關更要重視三基工作。

若干年后人們會看到，三基工作是決定吐哈油田發展的又一次重要抉擇。