第一篇：印花稅政策解讀

印花稅經濟合同征收范圍政策解讀

印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受的應稅經濟憑證所征收的一種稅。由于經 濟活動中發生的經濟憑證種類繁多，數量巨大，現行印花稅只對?印花稅暫行條例?列舉的憑證征收，沒有列舉的憑證不征稅。?條例?中正式列舉的憑證分為五類，即經濟合同；產權轉移書據；營業賬簿；權利、許可證照和經財政部門確認的其他憑證。在這五類憑證中，經濟合同的應稅范圍最為廣泛，也最易混淆。現對其應稅范圍進行歸納整理。

一、經濟合同的概念

經濟合同是以經濟業務活動作為內容的合同，經濟合同按照管理的要求，應依照合同法和其他有關合同法規訂立。?中華人民共和國印花稅暫行條例?第二條及?施行細則第四條中所說的經濟合同?是指根據?中華人民共和國經濟合同法、中華人民共和國涉外經濟合同法?和其他有關合同法規訂立的合同。

經濟合同的依法訂立，是指在經濟交往中為了確定、變更或終止當事人之間的權利和義務關系的合同法律行為，其書面形式即經濟合同書。因此，我國印花稅只對依法訂立的經濟合同書征收。

二、經濟合同應稅范圍的具體規定

印花稅稅目中的經濟合同比照我國原?經濟合同法?對經濟合同的分類，在稅目稅率表

中列舉了 10大類合同。這也是稅法上對經濟合同應稅范圍的具體規定。

1、購銷合同。包括供應、預購、采購、購銷結合及協作、調劑、補償、易貨等合同；還包括各出版單位與發行單位(不包括訂閱單位和個人)之間訂立的圖書、報刊、音像征訂憑證。

對于工業、商業、物資、外貿等部門經銷和調撥商品、物資供應的調撥單(或其他名稱的單、卡、書、表等)，應當區分其性質和用途，即看其是作為部門內執行計劃使用的，還是代替合同使用的，以確定是否貼花。凡屬于明確雙方供需關系，據以供貨和結算，具有合同性質的憑證，應按規定繳納印花稅。

對納稅人以電子形式簽訂的各類應稅憑證按規定征收印花稅。

對發電廠與電網之間、電網與電網之間(國家電網公司系統、南方電網公司系統內部各級 電網互供電量除外)簽訂的購售電合同，按購銷合同征收印花稅。電網與用戶之間簽訂的供用電合同不征印花稅。

2、加工承攬合同。包括加工、定做、修繕、修理、印刷、廣告、測繪、測試等合同。

3、建設工程勘察設計合同。包括勘察、設計合同的總包合同、分包合同和轉包合同。

4、建筑安裝工程承包合同。包括建筑、安裝工程承包合同的總包合同、分包合同和轉包合同。

5、財產租賃合同。包括租賃房屋、船舶、飛機、機動車輛、機械、器具、設備等合同；還包括企業、個人出租門店、柜臺等所簽訂的合同，但不包括企業與主管部門簽訂的租賃承 包合同。

6、貨物運輸合同。包括民用航空運輸、鐵路運輸、海上運輸、內河運輸、公路運輸和聯運合同。

7、倉儲保管合同。包括倉儲、保管合同或作為合同使用的倉單、棧單(或稱入庫單)。對某些使用不規范的憑證不便計稅的，可就其結算單據作為計稅貼花的憑證。

8、借款合同。包括銀行及其他金融組織和借款人(不包括銀行同業拆借)所簽訂的借款合同。

9、財產保險合同。包括財產、責任、保證、信用等保險合同。

10、技術合同。包括技術開發、轉讓、咨詢、服務等合同。

其中：

技術轉讓合同包括專利申請轉讓、非專利技術轉讓所書立的合同，但不包括專利權轉讓、專利實施許可所書立的合同。后者適用于產權轉移書據?合同。技術咨詢合同是合同當事人就有關項目的分析、論證、評價、預測和調查訂立的技術合同，而一般的法律、會計、審計等方面的咨詢不屬于技術咨詢，其所立合同不貼印花。技術服務合同的征稅范圍包括技術服務合同、技術培訓合同和技術中介合同。

此外，在確定應稅經濟合同的范圍時，特別需要注意以下三個問題：

1、具有合同性質的憑證應視同合同征稅。

所謂具有合同性質的憑證，是指具有合同效力的協議、契約、合約、單據、確認書及其他各種名稱的憑證。它們從屬于以上 10個合同稅目的分類，而非獨立列舉的征稅類別。這類憑證具有上述 10類合同大致相同的內容、形式和作用，雖未采用規范的合同名稱，但對 當事人各方仍具有特定的民事法律約束力。因為這些憑證一經憑證當事人書立，雙方(或多方)信守，付諸實施(履行)，就發揮著規范合同的作用，而不一定具有合同法規要求的完備條款和規范的行為約定，但是，就其書立行為和實施行為而言，顯然屬于具有民事法律意義、發生法律后果并以涉及權利義務關系為目的的行為。因此，鑒于這類憑證的上述性質和特點，印花稅除對依法成立的具有規范內容和名稱的 10類合同書征稅外，還規定具有合同性質的憑證亦應納稅。

2、未按期兌現合同亦應貼花。印花稅既是憑證稅，又具有行為稅性質。納稅人簽訂應稅合同，就發生了應稅經濟行為，必須依法貼花，履行完稅手續。所以，不論合同是否兌現或能否按期兌現，都應當繳納印花 稅。

3、同時書立合同和開立單據的貼花問題。

辦理一項業務(如貨物運輸、倉儲保管、財產保險、銀行借款等)，如果既書立合同，又開立單據，只就合同貼花；凡不書立合同，只開立單據，以單據作為合同適用的，其使用的單據應按規定貼花。

三、常見的不繳納印花稅的經濟合同

1、非金融機構之間簽訂的借款合同

根據印花稅暫行條例?規定，銀行及其他金融組織和借款人所簽訂的借款合同需要繳納印花稅。但非金融性質的企業之間以及非金融性質的企業與個人簽訂的借款合同不需要繳納印花稅。如：企業向股東貸款是企業進行融資的常見方式，和股東所簽訂的借款合同，如果雙方都不屬于金融機構，則無需貼花。

2、繼續使用已到期合同

企業所簽訂的已貼花合同到期，但因合同所載權利義務關系尚未履行完畢，需繼續執行合同所載內容，即繼續使用已到期合同，只要該合同所載內容和金額沒有增加，無需再重新貼花。但如果合同所載內容和金額增加，或者就尚未履行完畢事項另簽合同的，需要按照印花稅暫行條例另行貼花。

3、委托代理合同

代理單位和委托方簽訂的委托代理合同，凡僅明確代理事項、權限和責任的，根據國稅 發 [1991] 第 155號文規定，不屬于應稅憑證，無需貼花。如：在貨運代理業務中，委托方 和貨運代理企業簽訂的委托代理合同，以及貨運代理企業開給委托方的貨物運輸代理業專用 發票。

4、工程監理合同

建設工程監理，是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國 家批準的工程項目建設文件等相關規定，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一 種專業化服務活動。技術咨詢合同，是當事人就有關項目的分析、論證、評價、預測和調查訂立的技術合同。因此，工程監理合同并不屬于 ?技術合同?稅目中的技術咨詢合同，無需貼花。

5、土地租賃合同

在印花稅稅目表的?財產租賃合同?稅目中并沒有列舉土地使用權租賃項目，因此土地租賃合同不屬于應稅憑證，無需貼花。

6、承包經營合同

承包經營合同在印花稅稅目中并沒有列舉，不屬于印花稅應稅憑證。?國家稅務局關于 印花稅若干具體問題的規定?（國稅地字[1988]第 025 號）則進一步明確規定，企業和政府、上級主管部門簽訂的承包經營合同，以及企業內部實行的承包、租賃合同，不屬于財產租賃 合同，無需貼花。

7、培訓合同

企業簽訂的各類培訓合同，只有屬于技術培訓合同的，才需要按照

?技術合同?貼花，其他的培訓合同，不屬于印花稅征稅范圍，不需貼花。根據（89）國稅地字第 034 號文規定，技術培訓合同是當事人一方委托另一方對指定的專業技術人員進行特定項目的技術指導和專業訓練所訂立的技術合同。對各種職業培訓、文化學習、職工業余教育等訂立的合同，不屬于技術培訓合同，不貼印花。

8、企業集團內部使用的憑證

集團內部具有獨立法人資格的各公司之間，總、分公司之間，以及內部物資、外貿等部門之間使用的調撥單（或卡、書、表等），若只是內部執行計劃使用，不用于明確雙方供需關系，據以供貨和結算的，根據國稅函[2009]9 號、國稅發

[1991]155 號、國稅函 [1997]505 號文規定，不屬于印花稅應稅憑證，無需貼花。

9、實際結算金額超過合同金額不需補貼花 根據?印花稅暫行條例?規定，印花稅的征稅對象是合同，征稅依據是合同所載金額，而不是根據實際業務的交易金額。如果已按規定貼花的合同在履行后，實際結算金額和合同 所載金額不一致，根據國稅地字[1988]第 025 號文規定，不再補貼花，也不退稅。

10、企業改制

根據財稅[2003]183 號文規定，企業因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。企業改制之

前簽訂但尚未履行完的各類印花稅應稅合同，若改制后只需變更執行主體，其余條款沒有變

動，則之前已貼花的不再重新貼花。

11、股權投資協議

股權投資協議是投資各方在投資前簽訂的協議，只是一種投資的約定，不屬于印花稅征

稅范圍，無需貼花。

12、商業票據貼現

企業向銀行辦理商業承兌匯票等商業票據貼現，從銀行取得資金，但貼現業務并非是向

銀行借款，在貼現過程中不涉及印花稅。

13、修理單

修理合同屬于

?加工承攬合同?，但對于委托商店、門市部的零星修理而開具的修理單，根據國稅地字[1988]第 025 號文規定，無需貼花。

14、其他無需貼花的合同或憑證

下列合同或憑證在印花稅稅目表中沒有列舉，不屬于印花稅應稅憑證，企業無需繳納印 花稅：單位和員工簽訂的勞務用工合同；供應商承諾書；保密協議；物業管理服務合同；保安服務合同；日常清潔綠化服務合同；殺蟲服務合同；質量認證服務合同；翻譯服務合同； 出版合同。

企業哪些印花稅不能少

印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受、使用的應稅經濟憑證所征收的一種稅。

因納稅人主要是通過在應稅憑證上粘貼印花稅票來完成納稅義務，故名印花稅。我國經濟活動中，發生的經濟憑證種類繁多，數量巨大，現行印花稅只對?印花稅暫行條例?中列舉的 憑證征收，沒有列舉的憑證不征稅。正式列舉的憑證分為五類，即經濟合同、產權轉移書據、營業賬簿、權利、許可證照和經財政部門確認的其他憑證。

作為企業，印花稅是必不可少的稅種，一般企業經常會涉及以下印花稅應稅項目。

一、權利、許可證照

權利、許可證照是政府授予單位、個人某種法定權利和準予從事特定經濟活動的各種證 照的統稱。包括政府部門發給的房屋產權證、工商營業執照、商標注冊證、專利證、土地使 用證等。

企業取得上述證照后，按定額稅率交納印花稅，每件權利證照按五元貼花。

注意：只在正本上貼花，副本無需貼花。

二、營業賬簿

印花稅稅目中的營業賬簿歸屬于財務會計賬簿，是按財務會計制度的要求設臵的，反映 生產經營活動的賬冊。按照營業賬簿反映的內容不同，在稅目中分為記載資金的賬簿（簡稱 資金賬簿）和其他營業賬簿兩類，以便于分別采用按金額計稅和按件計稅兩種計稅方法。

1、資金賬簿。是反映生產經營單位

“實收資本”和

“資本公積”金額增減變化的賬簿。印花稅是以實收資本和資本公積的兩項合計金額為計稅依據，按萬分之五的稅率貼花。注意：企業啟用新賬簿后，其實收資本和資本公積兩項合計金額大于原已貼花資金的，就增加的部分補貼印花。凡

“資金賬簿”在次年度的實收資本和資本公積未增加的，對其不再計算貼花。

2、其他營業賬簿。是反映除資金資產以外的其他生產經營活動內容的賬簿，即除資金賬簿以外的，歸屬于財務會計體系的生產經營用賬冊。此賬冊按定額稅率征收印花稅，第件五元貼花。

注意：

1、對會計核算采用單頁表式記載資金活動情況，以表代賬的，在未形成賬簿（賬冊）前，暫不貼花，待裝訂成冊時，按冊貼花。

2、對于采用電腦記賬的單位，在賬簿未打印出來之前，暫不貼花，待打印賬簿后，裝訂成冊時，按照規定貼花。

三、各項經濟合同

印花稅稅目中的合同比照我國原?經濟合同法?對經濟合同的分類，在稅目稅率表中列

舉了 10大類合同。分別是：購銷合同、加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、建筑安裝

工程承包合同、財產租賃合同、貨物運輸合同、倉儲保管合同、借款合同、財產保險合同、技術合同。

大多數企業會涉及的合同，主要有

1、購貨合同，包括供應、預購、采購、購銷結合及協作調劑、補償、易貨等合同；還

包括各出版單位與發行單位之間訂立的圖書、報刊音像征訂憑證。對于商品生產銷售類企業，購銷合同是必不可少的合同，企業應按合同中注明的購銷金額的萬分之三交納印花稅。

2、財產租賃合同，包括租賃房屋、船舶、飛機、機動車輛、機械、器具、設備等合同；

還包括企業、個人出租門店、柜臺等簽訂的合同，但不包括企業與主管部門簽訂的租賃承包合同。對于以租賃營業場所進行生產經營的的企業，或將自有財產（如房產、機器設備）出

租的企業，需按合同租金的千分之一交納印花稅。

3、貨物運輸合同，包括民用航空運輸、鐵路運輸、海上運輸、內河運輸、公路運輸和

聯運合同。將貨物交由他人運輸，或以運輸為主的經營單位，按運費金額的萬分之五交納印

花稅。

注意：

1、合同是由多方或雙方簽訂的，涉及至少兩個當事人，交納印花稅時，所有執有

合同的當事人，都必須交納印花稅，而不只是有合同一方交納。

2、具有合同性質的憑證應視同合同征稅。具有合同性質的憑證，是指具有合同效力的

協議、契約、合約、單據、確認書及其他各種名稱的憑證。

3、未按期兌現合同也應貼花。印花稅是憑證稅，又具有行為稅性質。納稅人簽訂應稅

合同，就發生了應稅經濟行為，必須依法貼花，履行完稅手續。所以，不論合同是否兌現或

能否按期兌現，都應當繳納印花稅。

4、同時書立合同和開立單據，只就合同貼花。辦理一項業務（如貨物運輸、倉儲保管、財產保險、銀行借款等）如果既書立合同，又開具立單據，只就合同貼花；凡不書立合同，只開立單據，以單據作為合同適用的，其使用的單據應按規定貼花。不需要繳納印花稅的合同

根據?印花稅暫行條例實施細則?第十條規定，印花稅只對稅目稅率表中列舉的憑證和

經財政部確定征稅的其他憑證征稅。因此印花稅的征收范圍采用列舉的方式，沒有列舉的合

同或具有合同性質的憑證，1.既有訂單又有購銷合同的，訂單不貼花

在購銷活動中，有時供需雙方只填制訂單，不再簽訂購銷合同，此時訂單作為當事人之

間建立供需關系、明確供需雙方責任的業務憑證，根據國稅函（1997）505 號文規定，該訂

單具有合同性質，需按照規定貼花。但在既有訂單，又有購銷合同情況下，只需就購銷合同

貼花，訂單對外不再發生權利義務關系，僅用于企業內部備份存查，根據[1988]國稅地字第

025 號文規定，無需貼花。

2.非金融機構之間簽訂的借款合同

根據?印花稅暫行條例?規定，銀行與其他金融組織和借款人所簽訂的借款合同需要繳

納印花稅，和非金融性質的企業或個人簽訂的借款合同不需要繳納印花稅。企業向股東貸款

是企業進行融資的常見方式，和股東所簽訂的借款合同，如果雙方都不屬于金融機構，無需

貼花。

3.股權投資協議

股權投資協議是投資各方在投資前簽訂的協議，只是一種投資的約定，不屬于印花稅征

稅范圍，無需貼花。

4.繼續使用已到期合同無需貼花

企業所簽訂的已貼花合同到期，但因合同所載權利義務關系尚未履行完畢，需繼續執行

合同所載內容，即繼續使用已到期合同，只要該合同所載內容和金額沒有增加，無需再重新貼花。但如果合同所載內容和金額增加，或者就尚未履行完畢事項另簽合同的，需要按照?印

花稅暫行條例?另行貼花。

5.委托代理合同

代理單位和委托方簽訂的委托代理合同，凡僅明確代理事項、權限和責任的，根據國稅

發[1991]第 155號文規定，不屬于應稅憑證，無需貼花。

6.貨運代理企業和委托方簽訂的合同和開出的貨物運輸代理業專用發票

在貨運代理業務中，委托方和貨運代理企業簽訂的委托代理合同，以及貨運代理企業開

給委托方的貨物運輸代理業專用發票，根據國稅發[1991]第 155號、國稅發[1990]173 號文

規定，不屬于印花稅應稅憑證，無需貼花。

7.承運快件行李、包裹開具的托運單據

在貨物托運業務中，根據國稅發[1990]173 號文規定，承、托運雙方需以運費結算憑證

作為應稅憑證，按照規定貼花。但對于托運快件行李、包裹業務，根據（88）國稅地字第 025

號文規定，開具的托運單據暫免貼花。

8.電網與用戶之間簽訂的供用電合同

根據財稅[2006]162 號文規定，電網與用戶之間簽訂的供用電合同不屬于印花稅列舉征

稅的憑證，不征收印花稅。

9.會計、審計合同

根據（89）國稅地字第 034 號文規定，一般的法律、法規、會計、審計等方面的咨詢不

屬于技術咨詢，其所立合同不貼印花。

10.工程監理合同

建設工程監理，是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國

家批準的工程項目建設文件等相關規定，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一

種專業化服務活動。技術咨詢合同，是當事人就有關項目的分析、論證、評價、預測和調查

訂立的技術合同。因此，工程監理合同并不屬于

“技術合同”稅目中的技術咨詢合同，無需

貼花。

11.三方合同中的擔保人、鑒定人等非合同當事人不需要繳納印花稅

作為購銷合同、借款合同等的擔保人、鑒定人、見證人而簽訂的三方合同，雖然購銷合同、借款合同屬于印花稅應稅憑證，但參與簽訂合同的擔保人、鑒定人、見證人不是印花稅

納稅義務人，無需就所參與簽訂的合同貼花。

根據?印花稅暫行條例?第八條規定，同一憑證，由兩方或者兩方以上當事人簽訂并各

執一份的，應當由各方就所執的一份各自全額貼花。根據?印花稅暫行條例實施細則?第十

五條規定，所說的當事人，是指對憑證有直接權利義務關系的單位和個人，不包括保人、證

人、鑒定人。

12.沒有書面憑證的購銷業務不需繳納印花稅

印花稅的征稅對象是合同，或者具有合同性質的憑證。在商品購銷活動中，直接通過電

話、計算機聯網訂貨，不使用書面憑證的，根據國稅函（1997）505 號文規定，不需繳納印

花稅。例如通過網絡訂書、購物等。

13.商業票據貼現

企業向銀行辦理商業承兌匯票等商業票據貼現，從銀行取得資金，但貼現業務并非是向

銀行借款，在貼現過程中不涉及印花稅。

票據貼現業務是指持票人在票據尚未到期的情況下，為提前獲得現金，將票據所有權轉

移給銀行，銀行將票據到期值扣除貼現利息后的余額支付給持票人的業務。

14.企業集團內部使用的憑證

集團內部具有獨立法人資格的各公司之間，總、分公司之間，以及內部物資、外貿等部

門之間使用的調撥單（或卡、書、表等），若只是內部執行計劃使用，不用于明確雙方供需

關系，據以供貨和結算的，根據國稅函?2009?9 號、國稅發[1991]155 號、國稅函[1997]505

號文規定，不屬于印花稅應稅憑證，無需貼花。

15.實際結算金額超過合同金額不需補貼花

根據?印花稅暫行條例?規定，印花稅的征稅對象是合同，征稅依據是合同所載金額，而不是根據實際業務的交易金額。如果已按規定貼花的合同在履行后，實際結算金額和合同

所載金額不一致，根據（88）國稅地字第 025 號文規定，不再補貼花，也不退稅。

16.培訓合同

企業簽訂的各類培訓合同，只有屬于技術培訓合同的，才需要按照

“技術合同”貼花，其他的培訓合同，不屬于印花稅征稅范圍，不需貼花。

第二篇：小型微利企業印花稅政策解讀專題

借款合同印花稅減免政策解讀

一、小型、微型企業的認定標準

根據《財政部 國家稅務總局關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財稅[2011]105號）的規定，小型、微型企業的認定，按照《工業和信息化部 國家統計局 國家發展和改革委員會 財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）的有關規定執行。

根據納稅人的行業、年營業收入、從業人數和資產總額判斷是否為小型、微型企業，以建筑業和交通運輸業為例：建筑業年營業收入低于6000萬元或資產總額低于5000萬元的為小型、微型企業，交通運輸業年營業收入低于3000萬元或從業人數少于300人的為小型、微型企業。

特別說明兩點：一是借款合同印花稅減免中的小型、微型企業與企業所得稅中的小型微利企業是完全不同的概念；二是金融機構作為享受優惠政策的另一主體不認定為小型、微型企業。

二、小型、微型企業的認定

《關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅有關事項的通知》（蘇地稅函[2012]78號）明確了我省小型、微型企業的認定方式，一是省局通過大集中系統根據納稅人2010年和2011年的財務報表、從業人數等信息進行小型、微型企業資格認定。二是如果納稅人因大集中系統中信息不完整等原因不符合標準，但經補全信息后能后符合標準的，或者納稅人因不符合標準暫未認定為小型、微型企業，但在2012年至2014年的任一符合標準的，由納稅人先行辦理小型、微型企業借款合同印花稅減免備案，待減免流程全部結束的同時系統認定為小型、微型企業。

三、認定的減免期限

1、小型、微型企業

納稅人因不符合標準暫未認定為小型、微型企業，但在2012年至2014年的任一符合標準的，借款合同印花稅認定的減免期限為符合標準的1月1日至2014年10月31日。

其他經認定的小型、微型企業，借款合同印花稅認定的減免期限為2011年11月1日至2014年10月31日。

2、金融機構

金融機構在2011年11月1日至2014年10月31日期間，與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，與大中型企業（非小型微型企業）簽訂的借款合同按規定征收印花稅。

四、認定后的納稅申報

1、小型、微型企業

對已認定的小型、微型企業申報繳納印花稅時，系統已關閉認定減免期限內的“借款合同稅目”申報功能，待優惠結束后自動開放。

2、金融機構

金融機構在減免期限內，應通過《印花稅納稅申報表》申報繳納印花稅，與小型、微型企業簽訂的借款合同免稅金額應填列在“借款合同稅目”對應的“減免金額”欄內，與大中型企業（非小型微型企業）簽訂的借款合同應納稅額應填列在“借款合同稅目”對應的“本期應納稅額”欄內。同時，應另行填報《借款合同附表》，系統將自動驗證按照附表“借款金額合計數”計算的印花稅稅額與借款合同“減免金額”(即:減免金額=借款金額合計數*適用稅率)是否一致。

五、退稅

（一）小型、微型企業

納稅人在認定的減免期限內，已繳納的借款合同印花稅可按規定辦理退稅。退稅時應提供以下資料：

1、《退稅申請報告》；

2、《收入退還申請書》（申請退稅原因注明借款合同印花稅減免多繳）；

3、借款合同復印件；

4、完稅憑證原件及復印件。

（二）金融機構

與已認定的小型、微型企業簽訂的借款合同，在減免期限內，對已繳納的借款合同印花稅可退稅。退稅應提供以下資料：

1、《退稅申請報告》；

2、《收入退還申請書》（申請退稅原因注明借款合同印花稅減免多繳）；

3、借款合同復印件（借款合同按實申報的金融機構需提供全部借款合同，且應納印花稅稅額與完稅憑證的已納印花稅稅額應相等；借款合同實行核定征收的金融機構只需提供與小型、微型企業簽訂的借款合同）；

4、完稅憑證原件及復印件。

第三篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮。中組部、人社部根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發到各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩定基層公務員隊伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發加強鄉鎮公務員隊伍建設意見規定，鄉鎮可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉鎮公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉鎮工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

3.什么叫職務與職級并行：根據《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

—3—

1年。

3.職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現行規定執行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區）和鄉（鎮）列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣（區），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執行。

（四）其他有關問題

一是專業技術類、行政執法類等類別公務員建立職務與職級

—4—

并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執行。

二是公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

三、關于我區貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯系匯報，爭取政策早日落實兌現。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

—5—

第四篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態環境保護，推進主體功能區建設。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學規劃，分步實施；尊重自愿，積極引導；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產（業）結合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發展條件的邊遠高寒山區、洪水淹沒區、地災多發區以及生態脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發信息系統，且在系統中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉鎮可以采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統中期調整時再按增一減一原則調整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂搬遷協議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農村建檔立卡貧困人口為補助依據，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統一規劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規劃選址？ 答：安置點選址由鄉鎮組織，在充分征求搬遷農戶意愿的基礎上，初步確定安置地點和規模，經國土局、規劃局審核后，規劃部門牽頭編制規劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮、靠近產業園區（產業帶）規劃建設安置區；允許搬遷戶進縣城、進集鎮、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規定扶貧搬遷戶人均住房建設面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔，保障其基本住居需求；二是引導扶貧搬遷戶轉變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發展生產。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設面積有沒有最高限額規定？ 答：根據相關政策規定和我縣農村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(鎮)集鎮、農村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉鎮、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統建安置住房或者統建不超過50平方米的聯合式單元房。購買的閑置房、統建安置房、統建的聯合式單元房產權歸鄉鎮或村委會所有(對購買閑置房、統建的住房，資金仍然打到農戶卡上，卡由村廉勤委統一保管，統一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎上，搬遷對象在穩定脫貧后可以根據自身經濟條件改善狀況和實際能力，經書面申請，村鄉（鎮）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環境和發展條件具有同性質，可實施同步搬遷到統一規劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據我縣農村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規劃區購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(鎮)集鎮集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(鎮)統一規劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農村分散安置(含插花安置、購買農村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎設施和公共服務設施，其住房建設補助標準為每戶2萬元。住房建設面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構成，主要包括中央財政預算內補助資金、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉鎮統籌調劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設、公共配套基礎設施和公共服務設施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農業公司）設立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔易地扶貧搬遷項目轉貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預算內補助資金按下達渠道的規定執行，國農公司轉貸資金按有關政策執行，兩類資金嚴格執行縣級報賬制度，實行專賬核算、專款專用、專戶管理、封閉運行，按資金使用性質分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規定，并拆除舊房、宅基地復墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農戶建房全面啟動后，經村、鄉(鎮)審查認定面積等符合規定，需提供現場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經鄉(鎮)、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復墾后再兌現20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設。

23問：配套基礎設施建設投資規模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規模按搬遷人數每人3.2萬元規劃建設，根據安置區的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關程序組織建設。

24問：配套基礎設施建設資金怎樣撥付？

答：根據《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉（鎮）組織項目村進行復驗，復驗合格后，撥付工程質量保證金。

25問：配套基礎設施和公共服務設施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務發票、施工隊伍確定相關資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設對比圖片、有關會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產權證）、付款依據原件、納稅票據、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設用地如何調劑？ 答：由鄉鎮會同集體經濟組織，結合實際情況，發揮村民協商作用，采取“互換土地、自占自調、統一調配、經濟補充”，根據地塊位置和地力產值等因素，自主協商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎和公共服務設施是否計入安置房建設成本？

答：安置點內道路、污水處理等必要的公共服務設施實行統一建設，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔費用。凡入戶的管、網、線、表等由安置搬遷戶自行負責。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮購房后其戶口是否需要轉為城鎮戶口？

答：“十三五”前國家優惠政策重點向農村傾斜，隨著城鎮化進程加快推進，“十三五”后國家優惠政策將重點向城鎮傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉為城鎮戶口，不強迫搬遷戶轉戶口。

30．問：遷入城鎮的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮并落戶的貧困人口，符合政策規定的，可納入城鎮最低生活保障、社會保險保障和技能培訓。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復享受易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷農戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮可否再規劃安置區？新建安置區建設用地使用什么性質土地？

答：（1）進城進鎮，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產權房），原則上不再規劃集鎮安置區。

— —（2）新建安置區進行安置的原則使用鄉鎮集體土地進行建設。33．問：安置區是否建設畜禽圈舍？ 答：按安置區規劃確定。

34.問：聚居點建設規模如何確定？

答：根據搬遷群眾意愿，提倡小規模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設多個集中安置點，要按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權，注銷搬遷戶原有住房產權并拆除復墾，復墾后交回原集體經濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據其住房現狀，可申請調整納入農村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經營權和林權？

答：保留。鼓勵流轉給專業合作組織或經營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續發展政策？

答：根據安置地產業發展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓和創業培訓。扶持有生產經營能力的

— 9 — 搬遷農戶流轉農民的土地，從事規模經營。鼓勵搬遷農戶成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織，享受當地農民同等的產業政策待遇。

支持鄉鎮和村社加大土地流轉力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區、搬遷+旅游、搬遷+物業、搬遷+專合、搬遷+流轉、搬遷+勞務”等途徑解決搬遷群眾后續產業發展和持續增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規范? 答：易地扶貧搬遷必須規范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設、規劃、施工圖設計、清單預算、工程監管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。縣以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉鎮要確定專人負責檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當地村兩委、駐村干部、第一書記、鄉鎮人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —

第五篇：政策解讀

【政策解讀】關于對《銅川市人民政府關于進一步做好新形勢

下就業創業工作的實施意見》相關政策解讀

本次市政府出臺的《實施意見》，相比較之前的就業創業政策有很大的創新突破。政策體系以穩就業、兜底線、擴平臺、促創業、惠民生、助發展為主線，著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎。主要體現在突出就業重點群體、擴大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優化就業創業環境、激發創新創業活力，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。現將相關政策解讀如下，請認真研讀，深刻理解掌握政策的實質內涵，融會貫通到實際工作中，更好地服務于群眾。

關鍵詞：創業孵化補貼

第四、十二、十四條：將園區、景區全部確定為創業孵化基地，入駐企業可享受創業孵化補貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業投資建設創業孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創辦的企業列入孵化補貼范圍；將全市建成的“美麗鄉村”示范村確定為創業孵化基地。

解 讀：即由市、區縣兩級建設的園區、景區，民營資本利用國有集體閑置廠房創辦的企業以及美麗鄉村示范村不再認定即可列為創業孵化基地，享受各項孵化補貼政策。同時，市級將全市創業孵化補貼資金按照市、區縣兩級孵化基地實際建設情況統一分配，市、區縣兩級人社、財政部門根據政策規定對孵化基地予以補貼。今后，全市創業孵化基地建設采取分級負責方式。即市級、區縣級創業孵化基地分別由市、區縣就業部門負責政策指導、幫扶、申報備案等工作。

關鍵詞：一次性崗位開發補貼

第六條：企業接收高校畢業生見習且留用的，按留用人數對企業給予每人2000元的一次性崗位開發補貼。

解 讀：即高校畢業生在企業見習期滿后，與見習企業簽訂一年以上勞動合同并由企業繳納社會保險費后，企業即可享受該政策。

關鍵詞：一次性吸納就業補貼 第六條：中小微企業新招用畢業2年內高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼。

解 讀：即中小微企業吸納高校畢業生就業并符合規定的給予企業一次性補貼。

關鍵詞：求職創業補貼

第六條：將一次性求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到享受城鄉居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學貸款及本人系烈士子女的畢業高校畢業生，標準提高至每人2000元。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受就業見習和創業補貼。

解 讀：即銅川職業技術學院、銅川技師學院符合條件的畢業生可享受求職創業補貼。同時，我市生源在市內外技師學院和特殊教育院校接受職業教育的并符合規定的可享受與高校畢業生同等的就業見習和創業補貼。

關鍵詞：稅費減免

第七、九、十八條：將就業困難農民工納入企業社保補貼、企業定向稅費減免范圍；將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員；高校畢業生、登記失業人員、農村轉移勞動力等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業提出申請，將吸納失業人員報人社部門備案后，稅務部門按照政策核減稅費。

關鍵詞：退役士兵培訓補貼

第八條：我市自主就業退役士兵凡參加各類就業創業培訓的，回銅后可持培訓結業證書向戶籍地就業部門申請，按1200元的標準給予個人補貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業退役士兵持2015年以來的職業培訓合格證書在戶籍地就業部門申請補貼。

關鍵詞：電子商務一次性創業補貼

第十一條：對通過網上交易平臺實名注冊認證且從事電商經營的創業者，給予2000元的一次性創業補貼，并可申辦創業擔保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務經營活動并在網上注冊6個月以上的創業者可在居住地就業部門申請辦理一次性創業補貼和創業擔保貸款。

關鍵詞：創業見習基地補貼

第十三條：對選派到創業見習基地參加創業見習的，按照實際參訓人員每人每月1000元的標準給予創業見習基地補貼，補貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現有的各類孵化基地和創業大賽取得前三名的企業均可列入創業見習基地，對有創業愿望的人員簽訂創業見習協議并在創業見習期間，創業見習基地可享受該項補貼。

關鍵詞：援企穩崗補貼

第十九條：將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業，給予不超過企業及其職工上實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業保險并繳納失業保險費以及上未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業均可申請穩崗補貼。

關鍵詞：農民工自愿參加失業保險

第十九條：推行農民工自愿選擇參加城鎮職工失業保險制度，按城鎮職工同比例繳費并享受同等失業保險待遇。

解 讀：即農民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮職工失業保險，按城鎮職工同比例繳費，失業后與城鎮失業人員享受同等失業保險待遇。

關鍵詞：放寬失業人員職業培訓機構條件

第十九條：允許具有各類資質的培訓機構參與對失業人員培訓。

解 讀：即允許各類具有職業教育、技能培訓資質的機構及技工院校開展失業人員職業培訓。

關鍵詞：提高失業人員培訓補貼標準

第十九條：失業人員參加職業培訓，補貼標準由當地2個月失業保險金標準提高到3個月失業保險金標準。

解 讀：即失業人員在待遇享受期內按照《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》規定參加職業培訓，其培訓補貼由培訓機構按標準享受。關鍵詞：促進失業人員就業創業

第十九條：對領取失業保險金期間從事個體經營、合伙經營的失業人員，一次性發放應領取的失業保險金。對失業人員自主創業辦理工商營業執照并正常經營的，一次性發放應領取的失業保險金，并從失業保險基金中給予每人2000元創業補貼。

解 讀：對自主創業、合伙經營且正常經營的失業人員，可申請一次性領取已經核定而尚未領取期限的失業保險金，并從失業保險基金中一次性給予每人2000元的創業補貼。

關鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業人員

第十九條：對主動吸納失業人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業人員給予1000元的標準發放安置補貼。

解 讀：即吸納正在領取失業保險待遇或領取失業保險金期滿尚未就業的失業人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業保險基金中按每安置一名失業人員給予1000元標準對用人單位發放安置補貼。

關鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實現就業或自主創業收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實現就業或自主創業但收入仍不穩定的低保家庭，城鎮和農村家庭可分別繼續享受6個月、12個月的低保補貼政策。

關鍵詞：技能崗位補貼

第二十條:對在生產一線崗位工作并當年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補貼。

解 讀：即在我市生產一線崗位當年取得高級技師資格證書的，由市級就業部門給予個人技能崗位補貼。

銅川公共就業服務網：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業管理局咨詢電話：0919-3198425