第一篇：政策解讀

附件2 關于《深圳市地方稅務局關于發布〈稅收減免管理實施辦法〉的公告》的政策解讀

為貫徹落實國務院轉變職能、簡政放權、放管結合的要求，適應深化行政審批制度改革的新形勢，全面推進我局可數據化管事模式改革，根據《國家稅務總局關于發布<稅收減免管理辦法>的公告》（2015年43號）、《國家稅務總局關于發布<企業所得稅優惠政策事項辦理辦法>的公告》（2015年第76號），我局制定了《深圳市地方稅務局稅收減免管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2016年7月1日起施行。現將有關政策解讀如下：

一、起草依據

隨著行政審批制度改革的進一步深化，大部分稅收減免由審批制改為備案制，國家稅務總局2005年發布的《稅收減免管理辦法（試行）》已無法滿足稅收工作的實際需求。為進一步規范和加強減免稅管理工作，稅務總局對原辦法進行了修訂，于2015年6月稅務總局發布了《稅收減免管理辦法》（2015年第43號），2015年11月又發布了《企業所得稅優惠政策事項辦理辦法》（2015年第76號）。我局201

2年依據稅務總局《稅收優惠管理辦法（試行）》（國稅發〔2005〕129號）而制訂的《深圳市地方稅務局關于發布稅收優惠管理辦法（試行）的公告》（深地稅告〔2012〕11號）、《深圳市地方稅務局關于發布稅收優惠審批和備案事項申請資料目錄（試行）的公告》（深地稅告〔2012〕12號）、《深圳市地方稅務局關于發布稅收優惠審批和備案事項分類目錄（試行）的公告》（深地稅告〔2012〕13號）已不符合上級文件要求，因此起草擬定了《深圳市地方稅務局稅收減免管理實施辦法》。

二、主要內容

（一）什么是減免稅

《實施辦法》所稱的減免稅是指國家對特定納稅人或征稅對象，給予減輕或者免除稅收負擔的一種稅收優惠措施。包括稅基式減免、稅率式減免和稅額式減免三類，不包括出口退稅和財政部門辦理的減免稅。

（二）減免稅的類型

減免稅分為核準類減免稅和備案類減免稅。

核準類減免稅是指法律、法規規定應由稅務機關核準的減免稅項目；備案類減免稅是指不需要稅務機關核準的減免稅項目。

（三）減免稅的程序

1、核準程序。納稅人享受核準類減免稅，應當提出書面申請，提交核準材料，經依法具有批準權限的地方稅務機關按規定核準確認后執行。未按規定申請或雖申請但未經有批準權限的稅務機關核準確認的，納稅人不得享受減免稅。

2、備案程序。納稅人享受備案類減免稅，應當具備相應的減免稅資質，并履行規定的備案手續。

（四）減免稅事項目錄和具體程序

1、核準類減免稅目錄。《實施辦法》第九條在明確核準類減免稅申請程序的同時，明確了核準類減免稅目錄和申請材料（詳見附件1）。

2、備案類減免稅目錄。《實施辦法》第十四條第一款在明確備案類減免稅備案程序的同時，明確了備案類減免稅的分類、目錄和備案材料（詳見附件2）。備案類減免稅共有三種形式：即納稅申報同時報送附送資料、申報征期后按規定期限提交報備材料和按稅務機關要求期限提交報備材料。其中，納稅申報同時報送附送資料的事項共49項；申報征期后按規定期限提交報備材料的事項共10項，是按上級文件明確規定報送時間的事項；按稅務機關要求期限提交報備材料的事項共172項，納稅人不需要事前或事中備案即可先行申報享受減免稅。

3、企業所得稅優惠事項目錄。《實施辦法》第十四條第三款對“納稅人享受企業所得稅優惠”的，作了特別說明。即

應當按照《國家稅務總局關于發布<企業所得稅優惠政策事項辦理辦法>的公告》（2015年第76號）和《財政部、國家稅務總局、發展改革委和工業和信息化部關于軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅〔2016〕49號）的規定向地方稅務機關履行備案手續。備案方式和材料詳見《企業所得稅優惠事項備案管理目錄》（附件3）。

（五）減免稅的監管

1、監管范圍。包括：納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；納稅人享受核準類減免稅的條件發生變化時,是否根據變化情況經稅務機關重新審查后辦理減免稅；納稅人享受備案類減免稅的條件發生變化時，是否及時向主管地方稅務機關報告變化情況；納稅人是否存在編造虛假計稅依據騙取減免稅的行為；已享受減免稅是否按時申報等。

2、監管程序。主管地方稅務機關在納稅人首次減免稅備案或者變更減免稅備案后，應當及時開展后續管理工作，對納稅人減免稅政策適用的準確性進行審核。政策適用錯誤的，告知納稅人變更備案。對不應當享受減免稅的，追繳已享受的減免稅款，并依法予以處理。同時，應將享受減免稅的納稅人履行納稅義務情況納入風險管理和隨機抽查范圍。

《實施辦法》在減免稅后續管理中創新性地引入隨機抽查的方式，是落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事

中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）的重要舉措，也是加強減免稅后續管理的客觀要求。隨機抽查，可避免減免稅管理出現“放了不管”和“任性管理”等問題，和風險管理互為補充。

（六）責任追究

1、納稅人的責任。納稅人對報送材料的真實性和合法性承擔責任；納稅人享受核準類或備案類減免稅的，對符合政策規定條件的材料有備存備查的義務，納稅人在稅務機關后續管理中不能提供相關印證材料的，不得繼續享受稅收減免，由稅務機關追繳已享受的減免稅款，并依照稅收征管法的有關規定處理；納稅人實際經營情況不符合減免稅規定條件的或者采用欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發生變化未及時向稅務機關報告的，以及未按照本辦法規定履行相關程序自行減免稅的，稅務機關依照稅收征管法有關規定予以處理。

2、稅務機關的責任。因稅務機關的責任批準或者核實錯誤，造成企業未繳或者少繳稅款，依照稅收征管法的有關規定處理；稅務機關越權減免稅的，除依照稅收征管法規定撤銷其擅自作出的決定外，補征應征未征稅款，并由上級機關追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、新舊對比

（一）備案類減免實施更加靈活。新辦法明確備案類減免可以在首次也可以在申報征期后提交資料，這就給基層稅務機關和納稅人在執行政策時提供更多的選擇機會。原辦法沒有明確在政策存續期內備案類減免稅是否可以一直享受，這次新辦法作了原則性的規定，即一次備案一直享受，為納稅人減輕了負擔。

（二）納稅人合法權益更有保障。新辦法規定納稅人應享受而未享受減免稅待遇的，多繳稅款可在法定期限內申請退還。實行當場一次性告知制度，減少納稅人往返窗口次數。新辦法還簡化了辦事程序，全面簡化和壓縮了核準類減免稅的申請范圍和流程，凡是屬于核準類減免事項，必須由法律法規明確授權許可。

（三）納稅人責任意識需要加強。新辦法雖然簡化了辦稅程序，但并不意味著納稅人責任的減輕。相反，該辦法進一步明確納稅人責任，這也對納稅人提出了更高的要求。納稅人申請減免稅時，應當依據相關法律、法規規定報送材料，并對報送材料的真實性和合法性承擔責任。同時，對符合政策規定條件的材料，納稅人有留存備查的義務，以備稅務機關后續管理檢查。

（四）加強了稅務機關對減免稅事項的后續管理。老辦法是以稅務機關前置審查為主的靜態監管機制，新辦法則體現了稅務機關由事前監管向事中、事后監管轉變的思路。這

有利于明確納稅人和稅務機關的責任邊界，還權利和責任于納稅人。稅務部門也將有更多精力加強事中事后監管，及時對納稅人減免稅政策適用的準確性進行審核，更加注重對減免稅風險管理的動態監測、識別、評價和應對，在方便納稅人的同時，提高稅收征管效率，防范稅收風險。

第二篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮。中組部、人社部根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發到各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩定基層公務員隊伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發加強鄉鎮公務員隊伍建設意見規定，鄉鎮可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉鎮公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉鎮工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

3.什么叫職務與職級并行：根據《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現行規定執行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區）和鄉（鎮）列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣（區），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執行。

（四）其他有關問題

一是專業技術類、行政執法類等類別公務員建立職務與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執行。

二是公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

三、關于我區貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯系匯報，爭取政策早日落實兌現。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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第三篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態環境保護，推進主體功能區建設。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學規劃，分步實施；尊重自愿，積極引導；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產（業）結合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發展條件的邊遠高寒山區、洪水淹沒區、地災多發區以及生態脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發信息系統，且在系統中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉鎮可以采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統中期調整時再按增一減一原則調整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂搬遷協議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農村建檔立卡貧困人口為補助依據，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統一規劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規劃選址？ 答：安置點選址由鄉鎮組織，在充分征求搬遷農戶意愿的基礎上，初步確定安置地點和規模，經國土局、規劃局審核后，規劃部門牽頭編制規劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮、靠近產業園區（產業帶）規劃建設安置區；允許搬遷戶進縣城、進集鎮、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規定扶貧搬遷戶人均住房建設面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔，保障其基本住居需求；二是引導扶貧搬遷戶轉變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發展生產。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設面積有沒有最高限額規定？ 答：根據相關政策規定和我縣農村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(鎮)集鎮、農村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉鎮、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統建安置住房或者統建不超過50平方米的聯合式單元房。購買的閑置房、統建安置房、統建的聯合式單元房產權歸鄉鎮或村委會所有(對購買閑置房、統建的住房，資金仍然打到農戶卡上，卡由村廉勤委統一保管，統一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎上，搬遷對象在穩定脫貧后可以根據自身經濟條件改善狀況和實際能力，經書面申請，村鄉（鎮）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環境和發展條件具有同性質，可實施同步搬遷到統一規劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據我縣農村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規劃區購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(鎮)集鎮集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(鎮)統一規劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農村分散安置(含插花安置、購買農村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎設施和公共服務設施，其住房建設補助標準為每戶2萬元。住房建設面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構成，主要包括中央財政預算內補助資金、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉鎮統籌調劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設、公共配套基礎設施和公共服務設施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農業公司）設立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔易地扶貧搬遷項目轉貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預算內補助資金按下達渠道的規定執行，國農公司轉貸資金按有關政策執行，兩類資金嚴格執行縣級報賬制度，實行專賬核算、專款專用、專戶管理、封閉運行，按資金使用性質分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規定，并拆除舊房、宅基地復墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農戶建房全面啟動后，經村、鄉(鎮)審查認定面積等符合規定，需提供現場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經鄉(鎮)、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復墾后再兌現20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設。

23問：配套基礎設施建設投資規模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規模按搬遷人數每人3.2萬元規劃建設，根據安置區的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關程序組織建設。

24問：配套基礎設施建設資金怎樣撥付？

答：根據《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉（鎮）組織項目村進行復驗，復驗合格后，撥付工程質量保證金。

25問：配套基礎設施和公共服務設施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務發票、施工隊伍確定相關資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設對比圖片、有關會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產權證）、付款依據原件、納稅票據、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設用地如何調劑？ 答：由鄉鎮會同集體經濟組織，結合實際情況，發揮村民協商作用，采取“互換土地、自占自調、統一調配、經濟補充”，根據地塊位置和地力產值等因素，自主協商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎和公共服務設施是否計入安置房建設成本？

答：安置點內道路、污水處理等必要的公共服務設施實行統一建設，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔費用。凡入戶的管、網、線、表等由安置搬遷戶自行負責。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮購房后其戶口是否需要轉為城鎮戶口？

答：“十三五”前國家優惠政策重點向農村傾斜，隨著城鎮化進程加快推進，“十三五”后國家優惠政策將重點向城鎮傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉為城鎮戶口，不強迫搬遷戶轉戶口。

30．問：遷入城鎮的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮并落戶的貧困人口，符合政策規定的，可納入城鎮最低生活保障、社會保險保障和技能培訓。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復享受易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷農戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮可否再規劃安置區？新建安置區建設用地使用什么性質土地？

答：（1）進城進鎮，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產權房），原則上不再規劃集鎮安置區。

— —（2）新建安置區進行安置的原則使用鄉鎮集體土地進行建設。33．問：安置區是否建設畜禽圈舍？ 答：按安置區規劃確定。

34.問：聚居點建設規模如何確定？

答：根據搬遷群眾意愿，提倡小規模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設多個集中安置點，要按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權，注銷搬遷戶原有住房產權并拆除復墾，復墾后交回原集體經濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據其住房現狀，可申請調整納入農村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經營權和林權？

答：保留。鼓勵流轉給專業合作組織或經營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續發展政策？

答：根據安置地產業發展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓和創業培訓。扶持有生產經營能力的

— 9 — 搬遷農戶流轉農民的土地，從事規模經營。鼓勵搬遷農戶成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織，享受當地農民同等的產業政策待遇。

支持鄉鎮和村社加大土地流轉力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區、搬遷+旅游、搬遷+物業、搬遷+專合、搬遷+流轉、搬遷+勞務”等途徑解決搬遷群眾后續產業發展和持續增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規范? 答：易地扶貧搬遷必須規范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設、規劃、施工圖設計、清單預算、工程監管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。縣以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉鎮要確定專人負責檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當地村兩委、駐村干部、第一書記、鄉鎮人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —

第四篇：政策解讀

【政策解讀】關于對《銅川市人民政府關于進一步做好新形勢

下就業創業工作的實施意見》相關政策解讀

本次市政府出臺的《實施意見》，相比較之前的就業創業政策有很大的創新突破。政策體系以穩就業、兜底線、擴平臺、促創業、惠民生、助發展為主線，著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎。主要體現在突出就業重點群體、擴大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優化就業創業環境、激發創新創業活力，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。現將相關政策解讀如下，請認真研讀，深刻理解掌握政策的實質內涵，融會貫通到實際工作中，更好地服務于群眾。

關鍵詞：創業孵化補貼

第四、十二、十四條：將園區、景區全部確定為創業孵化基地，入駐企業可享受創業孵化補貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業投資建設創業孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創辦的企業列入孵化補貼范圍；將全市建成的“美麗鄉村”示范村確定為創業孵化基地。

解 讀：即由市、區縣兩級建設的園區、景區，民營資本利用國有集體閑置廠房創辦的企業以及美麗鄉村示范村不再認定即可列為創業孵化基地，享受各項孵化補貼政策。同時，市級將全市創業孵化補貼資金按照市、區縣兩級孵化基地實際建設情況統一分配，市、區縣兩級人社、財政部門根據政策規定對孵化基地予以補貼。今后，全市創業孵化基地建設采取分級負責方式。即市級、區縣級創業孵化基地分別由市、區縣就業部門負責政策指導、幫扶、申報備案等工作。

關鍵詞：一次性崗位開發補貼

第六條：企業接收高校畢業生見習且留用的，按留用人數對企業給予每人2000元的一次性崗位開發補貼。

解 讀：即高校畢業生在企業見習期滿后，與見習企業簽訂一年以上勞動合同并由企業繳納社會保險費后，企業即可享受該政策。

關鍵詞：一次性吸納就業補貼 第六條：中小微企業新招用畢業2年內高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼。

解 讀：即中小微企業吸納高校畢業生就業并符合規定的給予企業一次性補貼。

關鍵詞：求職創業補貼

第六條：將一次性求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到享受城鄉居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學貸款及本人系烈士子女的畢業高校畢業生，標準提高至每人2000元。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受就業見習和創業補貼。

解 讀：即銅川職業技術學院、銅川技師學院符合條件的畢業生可享受求職創業補貼。同時，我市生源在市內外技師學院和特殊教育院校接受職業教育的并符合規定的可享受與高校畢業生同等的就業見習和創業補貼。

關鍵詞：稅費減免

第七、九、十八條：將就業困難農民工納入企業社保補貼、企業定向稅費減免范圍；將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員；高校畢業生、登記失業人員、農村轉移勞動力等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業提出申請，將吸納失業人員報人社部門備案后，稅務部門按照政策核減稅費。

關鍵詞：退役士兵培訓補貼

第八條：我市自主就業退役士兵凡參加各類就業創業培訓的，回銅后可持培訓結業證書向戶籍地就業部門申請，按1200元的標準給予個人補貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業退役士兵持2015年以來的職業培訓合格證書在戶籍地就業部門申請補貼。

關鍵詞：電子商務一次性創業補貼

第十一條：對通過網上交易平臺實名注冊認證且從事電商經營的創業者，給予2000元的一次性創業補貼，并可申辦創業擔保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務經營活動并在網上注冊6個月以上的創業者可在居住地就業部門申請辦理一次性創業補貼和創業擔保貸款。

關鍵詞：創業見習基地補貼

第十三條：對選派到創業見習基地參加創業見習的，按照實際參訓人員每人每月1000元的標準給予創業見習基地補貼，補貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現有的各類孵化基地和創業大賽取得前三名的企業均可列入創業見習基地，對有創業愿望的人員簽訂創業見習協議并在創業見習期間，創業見習基地可享受該項補貼。

關鍵詞：援企穩崗補貼

第十九條：將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業，給予不超過企業及其職工上實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業保險并繳納失業保險費以及上未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業均可申請穩崗補貼。

關鍵詞：農民工自愿參加失業保險

第十九條：推行農民工自愿選擇參加城鎮職工失業保險制度，按城鎮職工同比例繳費并享受同等失業保險待遇。

解 讀：即農民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮職工失業保險，按城鎮職工同比例繳費，失業后與城鎮失業人員享受同等失業保險待遇。

關鍵詞：放寬失業人員職業培訓機構條件

第十九條：允許具有各類資質的培訓機構參與對失業人員培訓。

解 讀：即允許各類具有職業教育、技能培訓資質的機構及技工院校開展失業人員職業培訓。

關鍵詞：提高失業人員培訓補貼標準

第十九條：失業人員參加職業培訓，補貼標準由當地2個月失業保險金標準提高到3個月失業保險金標準。

解 讀：即失業人員在待遇享受期內按照《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》規定參加職業培訓，其培訓補貼由培訓機構按標準享受。關鍵詞：促進失業人員就業創業

第十九條：對領取失業保險金期間從事個體經營、合伙經營的失業人員，一次性發放應領取的失業保險金。對失業人員自主創業辦理工商營業執照并正常經營的，一次性發放應領取的失業保險金，并從失業保險基金中給予每人2000元創業補貼。

解 讀：對自主創業、合伙經營且正常經營的失業人員，可申請一次性領取已經核定而尚未領取期限的失業保險金，并從失業保險基金中一次性給予每人2000元的創業補貼。

關鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業人員

第十九條：對主動吸納失業人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業人員給予1000元的標準發放安置補貼。

解 讀：即吸納正在領取失業保險待遇或領取失業保險金期滿尚未就業的失業人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業保險基金中按每安置一名失業人員給予1000元標準對用人單位發放安置補貼。

關鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實現就業或自主創業收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實現就業或自主創業但收入仍不穩定的低保家庭，城鎮和農村家庭可分別繼續享受6個月、12個月的低保補貼政策。

關鍵詞：技能崗位補貼

第二十條:對在生產一線崗位工作并當年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補貼。

解 讀：即在我市生產一線崗位當年取得高級技師資格證書的，由市級就業部門給予個人技能崗位補貼。

銅川公共就業服務網：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業管理局咨詢電話：0919-3198425

第五篇：反腐政策解讀

反腐政策解讀

中共十八大提出“腐敗問題解決不好，就會黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。從兩次重大會議關于反腐政策的措辭來看，中國共產黨汲取了蘇共亡黨亡國的深刻教訓，充分認識到腐敗對執政穩定及權力合法性的嚴峻威脅，將反腐工作提升到關乎黨的執政基礎和國家存亡的高度。十八屆三中全會提出“強化權力運行制約和監督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發展方向反腐政策導向也由側重教育、防控轉向強化懲處監督、推進制度建設。針對上述變化，本文將對十八以來中國反腐政策進行簡單梳理分析。一、十八大以來中國反腐敗政策基本情況

十八大以來，中國共產黨和中國政府對反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀委監察部對反腐敗工作開展進行了較大的調整。從組織機構上講，原黨風廉政建設室與原糾風室合并，成立“黨風政風監督室”；原執法監察室和原績效管理監察室也合二為一，成立新的“執法和效能監督室”；負責案件辦理的紀檢監察室由之前的八個調整為十個。從工作內容上講，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》提出“把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”。

總體來看，十八大以來，中國反腐敗政策主要有一下幾個特點：一是加大了腐敗案件的查處力度。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央紀委監察部加大了腐敗案件查辦督辦力度，2013年僅直接查辦或督辦違反八項規定精神的案件便有145起，被立案查處的省部級干部達19名，是1987年以來查處省部級領導最多的一年。全國紀檢監察機關共查處違反八項規定精神問題24521起，處理30420人，給予黨紀政紀處分7692人。二是轉變監督理念。中央紀委監察部網站于2013年9月2號正式上線發布。與中組部相比，中央紀委首先去神秘化，著力將網站打打造權威發布平臺、宣傳教育平臺、工作展示平臺、互動交流平臺、網絡監督平臺和紀檢監察業務數據庫。三是推進反腐倡廉制度建設。制度規定告別假大空，更加注重實際操作性，相繼出臺《八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中國共產黨黨校工作條例》等制度。四是領導帶頭示范。中共中央政治局明確提出，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。反對特權，不允許有特權黨員、特權干部。在開展群眾路線教育實踐活動過程中，更是把糾正“四風”列為主要內容，奢侈浪費問題、公款吃喝問題、公務消費問題等等都得到了遏制和規范。

二、當前反腐敗政策轉變的重要性和緊迫性

中國處于改革的深水區，面臨著利益的再調整與分配，腐敗案件處于高發持續增長的態勢，滋生腐敗的土壤存在，腐敗嚴峻形勢的根源在于政治體制改革滯后，同時還與懲治腐敗力度不夠、權力監督不足有關。官員的腐敗帶來顯性的問題是經濟損失、政策失效、市場無序等等，隱性問題是敗壞國家形象，威脅執政地位。對政權執政合法性而言有兩個關鍵，即權力來源的合法性與權力運行的合法性。就中國共產黨而言，在權力來源的合法性問題尚存爭議的情況下，維護從權力運行的合法性是唯一途徑，這就倒逼執政黨必須重視權力運行過程中貪污腐敗問題的解決，通過懲治腐敗，贏得民心，樹立威信，穩固持續執政基礎。執政黨還需要以反腐敗為工具，通過打擊高級官員的腐敗，樹立政黨威信，平息斗爭，維護團結，這在一定程度上體現了中國反腐敗的選擇性和政治性。官員貪腐在歷史的任何一個階段都是一個令人困擾的問題，盡管無法根治貪腐，但是對貪腐的“零容忍”的信仰應該牢固樹立。

中共十八大提出“腐敗問題解決不好，就會黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。從兩次重大會議關于反腐政策的措辭來看，中國共產黨汲取了蘇共亡黨亡國的深刻教訓，充分認識到腐敗對執政穩定及權力合法性的嚴峻威脅，將反腐工作提升到關乎黨的執政基礎和國家存亡的高度。十八屆三中全會提出“強化權力運行制約和監督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發展方向反腐政策導向也由側重教育、防控轉向強化懲處監督、推進制度建設。針對上述變化，本文將對十八以來中國反腐政策進行簡單梳理分析。

三、當前反腐政策實施的必要性

如果說一個人的腐敗可能是個人品質問題，群體腐敗恐怕就有體制的問題。公款高檔消費、公款出國旅游、公車私用、公款送禮、大吃大喝、鋪張浪費等等一些淺表現，在一個階段成為從基層官員到高級領導私相授受的潛規則，成為阻礙國民經濟發展、社會進步的絆腳石，剝離民心的離心機。

從維護執政穩固的角度出發，執政黨需要以治標為手段，以治本為目標，肅清官僚全體的貪腐之氣。“老虎”、“蒼蠅”分別代表了大貪官、小貪官，同時也代表了貪腐方面的“大問題”、“小問題。“八項規定”、反“四風”，都是從小處著手，側重小問題的解決，重制度建設，對調研、會議、簡報、出訪等做了詳細的規定；強監督檢查，針對落實情況，中央紀委連續多次通報全國違反八項規定典型案件。最近出臺的懲防體系五年規劃提出“堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，絕不姑息”，這為黨和國家的高級干部設定了紅線，黨的更高一級別干部不再有護身符、免死金牌。中央紀委作表率，帶頭抓“老虎”，地方各級紀檢監察機關積極響應“抓蒼蠅”，合理肅清貪，從治標做起，重視小問題的查處，短期見效快，更容易贏得民心。

從維護中央權威，確保政令暢通的角度而言，需要依托反腐敗樹立威信和權威。在處理與地方省市、各利益集團關系的問題上，反腐敗是平衡博弈的極佳工具。新一屆黨和政府的領導班子要推動改革事業，要依托稅收改革把住錢袋子，也需要通過反腐敗控制地方黨政領導的前途命運。中央對省部級領導腐敗疾風驟雨式的查處，既是響應群眾呼聲的需要，又是樹立權威，確保政令暢通的需要，可以為破除地方部門利益深化改革掃清障礙。

從實現反腐敗戰略角度而言，需要從戰術戰役層面的轉變。與以往歷屆黨和政府相比較，本屆政府在實現反腐戰略目標的方式和手段上做了轉變。首先，網路平臺拓展了信訪案件舉報受理渠道，有效發揮了社會安全閥的作用，利于及時掌握群眾反映強烈的貪腐問題。網路平臺及時發布腐敗官員的查辦情況，讓謠言止于事實，保障了民眾的知情權，也梳理中央紀委的權威。其次，推進制度建設，加強了制度落實的監督。《八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中國共產黨黨校工作條例》等新近出臺的制度，更加貼近實際，可操作性更強。最后，推進黨的紀檢監察雙重領導體制，強化巡視工作。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，為紀委的同級監督提供了保障。

四、當前反腐政策的問題與不足

十八大以來反腐政策的實施，在懲治官員腐敗，祛除奢侈貪腐風氣等方面起到了良好的效果，然而在政策的執行過程中也看到，以“八項規定”、反“四風”、“肅貪”為代表的整風反腐動作也會產生一些問題。具體有以下兩點：

一是整風力度大，利于肅貪，但遠期反腐程度口徑政策不明朗，不利于干部隊伍穩定，影響官員辦事的積極性和創造性。與懲治相配套的激勵手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送禮等舉措雖然有效地規范了政府財政資金的使用，但因為與香港、新加坡等國家相比，中國公務員存在收入水平不高的狀況，尤其是基層公務員收入明顯偏低，激勵政策一旦跟不上，勢必會促進優秀人才的流失，影響著公務員隊伍的團結與穩定。

二是制度建設明顯滯后。近期中央紀委出臺的文件更側重治表，治本性機制制度建設嚴重滯后，以不動產登記、財產公示為代表的釜底抽薪式舉措因各種主客觀原因遲遲無法出臺。因案件查辦實際需要，“重受賄打擊，輕行賄懲處”的法律制度修訂短期難以實現。此外“八項規定”為代表的規范性文件，規范過于籠統，與其配套實施細則尚未出臺，對具體行為界限的細化規定缺乏，隨著“八項規定”政策的落實，操作性不足的弊端日益顯露，政策落實經常產生過猶不及的問題，給日常公務工作的開展帶來極大的不便。