第一篇：政策要點解讀（本站推薦）

一、指導思想

主動適應國家加快經濟發展方式轉變、產業結構調整和優化升級、主體功能區定位的要求，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合的發展道路，以提高質量為核心，創新體制機制，校企合作、工學結合、訂單培養，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，全面提升高等職業學校專業建設水平

二、特色引領型（要抓住的根本點）

此類專業與產業發展需求緊密結合，在探索政教產研“多主體”專業建設、校企“雙主體”人才培養、“雙證書”制度推進、“雙師型”教師隊伍建設等方面富有成效，專業建設特色突出，社會聲譽好，畢業生綜合素質高、發展潛力足，深受社會歡迎，對高等職業學校專業建設能起到特色引領作用。

三、建設目標與實施方案

1、地方重點產業、支柱產業、新興產業、特色產業對應度、契合度高的專業申報國家重點建設專業。（園區重點產業有哪些：支撐材料產業結構發展報告）

2、體制機制創新、人才培養模式改革、產學研合作等方面有重大突破和創新的專業

3、專業建設目標與內容要充分體現和落實“兩部通知”提出的六個方面的要求（推進校企對接、探索系統培養、強化實踐育人、轉變培養方式、建設教學團隊、實施第三方評價）

4、推進校企對接

深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革。強化職業道德和職業精神培養，（績效考核）與企業（行業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業教學要求與企業（行業）崗位技能要求對接；（教學計劃課程設置與崗位對應、動漫企業：士奧、河馬、萬寬….參與課程研討；09年和10年學院召開的研討會）推行“雙證書”制度，實現專業課程內容與職業標準對接；（adobe認證、Autodesk認證、校內國家職業鑒定所）引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源；（企業兼職的專業課程）積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，（我們做的分段式排課安排）將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合，校企共同完成教學任務。（學期項目）

5、探索系統培養

推進中高職銜接，探索技能型人才系統培養的制度和形式，促進中等和高等職業教育協調發展。以專業人才培養方案為載體，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接，系統設計、統籌規劃課程開發和教學資源建設（數字化校園Elearning系統、教學資源服務器建設），明確各自教學重點，調整課程結構與內容，完善教學管理（課程聯合、教學督導、說課），改革評價辦法（績效考核、學期匯報、企業評價。。請參照我的論文），改革招生考試制度，探索中等和高等職業教育銜接、貫通的人才培養通道。

6、強化實踐育人

系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，探索建立“校中廠”、“廠中校”等形式的實踐教學基地，推動實踐教學改革。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，（績效考核）學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為校內實訓創建真實的崗位訓練、職場氛圍和企業文化；將課堂建到生產一線，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理、實習實訓安全保障等方面與企業密切合作，提高教學效果。（工作室制度、企業項目引進、雪豆項目、動漫工坊、樂升、萬寬、河馬企業入駐校園等等）

7、轉變培養方式

推行任務驅動、項目導向等學做一體的教學模式（目前“動漫模型綜合訓練”課程的任務驅動、學期項目的項目導向）。大力開展學生技能（設計、作品）競賽（展示）活動，激發學生的興趣和潛能，培養學生的團隊協作和創新能力。（各種競賽獲獎，效果）用現代信息技術改造傳統教學模式，共享優質教學資源，破解校企合作時空障礙。與企業合作開發虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產、虛擬運營等數字化教學資源（工作室的虛擬項目、虛擬角色扮演），搭建校企數字傳輸課堂，將企業的生產過程、工作流程等信息實時傳送到課堂，使企業兼職教師在生產、工作現場直接開展專業教學，實現校企聯合教學。（校企聯合授課）

8、建設教學團隊

建立和完善“雙師”結構教師隊伍培養和評聘制度，促進專業骨干教師積累企業工作經歷和樹立行業影響力，促進來自生產一線的兼職教師承擔相應比例的教學任務。通過校企合作，建設專兼結合專業教學團隊，建立有效的團隊合作教學機制，推進校企之間技術研討和經驗交流的制度化建設，提高技術服務能力；突出教學團隊的梯隊建設，發揚傳、幫、帶作用，加強青年教師培養，形成數量充足、結構合理、德技雙馨的專業教學團隊。（強調來自企業一線教師的水平、教師參加高技能比賽的成績、教師參加省級比賽的成績、教師到企

業學習、教師到NYP進修學習）

9、實施第三方評價

建立就業(用人)單位、行業協會、學生及其家長、研究機構等利益相關方共同參與的第三方人才培養質量評價制度（學院360度的績效考核、學期匯報找企業專家參與評分），將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效等作為衡量專業人才培養質量的重要指標（畢業生的相關數據、學生創業的相關信息），并對畢業生畢業后至少五年的發展軌跡進行持續追蹤（企業對畢業生水平的評價和建議反饋到教學改進）。通過對教育教學活動和職業發展信息化管理，分析學生（畢業生）、教師、管理人員等有關學習（培訓）、教學、工作等方面的信息，為教學質量管理、招考辦法改革、專業設置優化、人才培養方案制定、課程調整創新、辦學成本核算、制度設計等提供科學依據。

四、建設經費使用及建設項目

專項建設經費主要用于專業人才培養方案制訂與實施、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、現代信息技術應用與數字校園建設、校企合作制度與管理運行機制建設、師資隊伍與服務能力建設、實訓實習耗材補貼、實習意外傷害保險等，不得用于基本建設、人員經費和化債。建設期內，各專業用于設備購置方面的支出不得超過中央財政專項建設資金的50%。

1、專業人才培養方案制訂與實施

人才培養模式論證

教學方法與手段改革

教學評價方法與手段改革

畢業生反饋制度

2、課程與教學資源建設

課程體系構建

課程標準制訂

省級精品課程建設

院級精品課程建設

教材開發

網絡課程建設

網絡教學資源平臺

動漫作品競賽

教學資源庫建設

校企合作課程開發

3、實訓實習條件改善、實訓實習耗材補貼 “校中企”實訓基地

“企中校”實訓基地

完善工作室建設

4、現代信息技術應用與數字校園建設 虛擬學習的平臺

動漫項目管理平臺

5、校企合作制度與管理運行機制建設 頂崗實習管理制度建設與執行

校企合作機制研究

基地運行管理（軟）

6、師資隊伍與服務能力建設

專業帶頭人培養

骨干教師培養

兼職教師建設

雙師素質教師培養

兼職教師建設費

兼職教師工作補貼

省級優秀教學團隊

第二篇：2022年城市管理工作要點政策解讀

2022年城市管理工作要點政策解讀

日前，市城管局印發了2022年城市管理工作要點，對全年城市管理工作進行部署，現解讀如下：

xxxx年市城市管理總體工作思路：認真貫徹落實習近平總書記對城市治理的重要論述，順應城市管理工作新形勢、改革發展新要求和人民群眾新期待，緊扣市委、市政府和省住建廳工作部署，突出黨建引領，注重隊伍建設，矢志爭先創優，加快轉型升級，強化改革創新，致力打造現代化“五新城管”，全力爭當城管高質量發展排頭兵，為建設“強富美高”新xx貢獻城管智慧和力量。

xxxx年，全市城市管理重點工作主要有以下幾個方面：

圍繞一條主線，開啟城管現代化新征程，即：圍繞以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對城市管理、城市治理的重要論述為根本遵循，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，以勇當沿海地區高質量發展排頭兵為總定位、總目標、總要求，以提升城市治理體系和治理能力現代化為主線，大力推進“兩重一實一專”項目，為城鄉居民創造更多的“小確幸”，高質量開啟全市城市管理現代化新征程。

強化兩個保障，扛起城管現代化新使命，即：

強化黨建引領。探索黨建引領城市管理的有效路徑，認真履行管黨治黨主體責任，發揮黨建核心引領作用，通過黨建引領推動黨建與垃圾分類治理、文明典范城市創建等重點工作深度融合，組織實施黨建引領城管“五強十五抓”工程，抓好黨史學習教育成果的鞏固和拓展，持續開展“我為群眾辦實事”實踐活動，實現黨建與業務同抓共贏，著力打造城管為民服務品牌。

強化隊伍建設。抓好領導干部（含軍轉干部）、專業技術人才、執法隊員和服務外包人員四支隊伍建設，廣泛開展“巾幗示范崗”“青年文明號”“標兵中隊”“文明執法崗”等創建活動，創樹城管隊伍全新形象。

激發三股動力，開創城管現代化新局面，即：

以創新來驅動。從創新中要動力、增活力、強能力，在解決鎮級城管隊伍管理、“轉角看到美”、城管進小區、垃圾源頭分類、“門前三包”等急需解決的問題上創新思路，有所突破。

以改革贏主動。繼續完善提升城市管理綜合執法體制改革，有序推進所屬事業單位整合優化提升。探索建立路（街、巷）長等制度，推進市、區、街道、社區四級管理融合，形成職責明晰、多方共治“大城管”格局。

以爭先促行動。以落實崗位責任制為抓手，以綜合考核進入同組先進行列為目標，更加務實地把工作做在先、干在前，創造更多具有xx城管特色的工作品牌。

堅持四項抓手，夯實城管現代化新業績，即：

堅持標準化管理。梳理完善市容管理、環境衛生、行政執法、許可服務等技術規范或標準體系。抓好城市精細化管理區域標準和行業標準，積極申報地方標準規范，逐步實現城市管理領域標準規范全覆蓋。

堅持項目化推進。通過工作項目化、項目責任化、責任具體化推進工作落實，強化督查考評，實行一月一通報、一季一研判，并納入績效考評。局領導班子成員定期到掛鉤聯系縣（市、區）督查重點項目推進情況。

堅持全方位創建。堅持全市域、全領域、全體系創建，扎實開展市容秩序、環境衛生、后街背巷整治和基礎設施提升等八項行動。落實好創建六項機制，積極爭創全國文明典范城市。

堅持常態化考核。學習借鑒常州城市長效綜合管理考核的做法，結合實際建立科學合理的考核體系，提高考核指標融合度，有效發揮考核的“指揮棒”作用。

深化“五新城管”，打造城管現代化新標桿，即：

聚力打造全民城管。積極引導居民參與城市管理，定期邀請黨代表、人大代表、政協委員及熱心市民觀摩城市管理重大項目、監督城市管理重要事項。加快早餐點和小修理等便民服務點的規劃提升，優化車輛停車泊位施劃優化，完善共享單車和公交車輛高效換乘設置，深化“城管護學崗”建設，持續整頓校園周邊環境，加強城市窨井蓋安全隱患排查整治。推進城管“進社區、進校園、進企業”系列宣傳活動，拓展“城管開放日”等活動內容，深化城管志愿服務。

致力打造法治城管。推動出臺市容環境衛生管理、生活垃圾分類治理等規范性文件或地方立法。加強城管法制宣傳教育，動態梳理更新行政權力清單。推進沿街商鋪、環衛企業、建筑垃圾運輸企業信用積分管理，深化“雙隨機一公開”抽查檢查機制。加強縣（市、區）、街道和城市管理相關部門間的溝通協同，提高執法管理合力。查處一批典型意義的大案難案，開展執法案件評查，杜絕行政復議改處或行政訴訟敗訴。

著力打造智慧城管。x月底建成綜合管理服務平臺主體框架和智慧執法、智慧環衛主要應用場景，確保年內實現市級平臺與國家平臺互聯互通、數據同步、業務協同，并逐步向縣（市、區）延伸拓展。制定全員技能應用教育培訓方案，通過外聘專家授課、內請專才輔導，提升各層各級人員實操能力。

全力打造精細城管。大力推進xx個新版“五個一”精細化樣板點建設，將精細化建管向縣（市）、街鎮延伸。以細化落實市容環衛責任區制度為契機，打造城市商業綜合體、重點路段示范窗口，抓好城郊結合部和后街背巷的整治管理，不斷提升戶外廣告、店招標牌、公共廁所、垃圾廂房等設施美感。縱深推進全市垃圾分類和固廢處置等工作，垃圾分類處理工作要繼續在全省領先。

努力打造文明城管。統籌文明城市、文明單位創建和文明職工培育，以文明城管建設引領干部職工文明素養提升，促進市民文明習慣養成。全市域組織推進線桿線纜、違章建筑、戶外廣告、店招標牌、野廣告、占道經營專項整治和城鄉環境綜合整治行動。深化行業精神文明創建，鞏固市級文明行業創建成果，實現市級文明單位系統全覆蓋，省級文明單位再擴面，在國家級文明單位、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”上求突破。找準提升市民文明素質切入點，持續糾正亂扔垃圾煙蒂、亂涂寫、亂張貼、亂停放等不文明行為。

實現六大提升，邁出城管現代化新步伐，即：

提升xxxx產業園的影響力。協同抓好xxxx產業園區規劃升級，加快推進市xx產業園廚余垃圾處理項目，適時啟動市xx產業園生活垃圾焚燒二廠規劃建設，著力打造全省典范、全國一流的垃圾處理循環產業園區，示范帶動xx區、xx縣等地的xx產業園區規劃建設。

提升生活垃圾減量化資源化實效性。認真落實市政府《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案（xxxx-xxxx年）》，高質量推進生活垃圾“四分類”試點小區建設，創成xxx個以上的省級垃圾分類達標小區。加快垃圾終端處理設施建設，盡快彌補垃圾分類處理弱項，xx生活垃圾焚燒廠二期項目按期開工建設，建成市xx產業園生活垃圾焚燒飛灰填埋場二期，提升焚燒飛灰處置能力。

提升城鄉環衛保潔機械作業率。大力采購使用新型抑塵車和新能源汽車，確保城市主干道機械化清掃率達到xx%以上、后街巷道機械化清掃率達到xx%以上，積極爭創環衛保潔機械化作業示范城市，創造“最潔凈城市”，讓xx“真干凈”品牌更出彩。

提升城市空間治理的舒適感。結合城市更新行動，繼續深化“五個一”城市建管精細化示范項目創建，大力推進全市線桿線纜、戶外廣告專項整治和城鄉環境綜合整治，實施大市區標志性建筑夜景亮化節能改造工程，對商業街區、城市家具、建筑立面、店招標牌等進行深度設計改造，融入xx特色文化，再打造一批“網紅街區”和“城市客廳”。

提升保障城市運轉的承載力。加快綜合型、現代化垃圾中轉站建設，市本級項目年內主體工程竣工，市開發區完成華山路中轉站建設，xx區城北新城和xx高新區xx河中轉站xxxx年全面建成，“關停并轉”市區xx座小型垃圾中轉站。大力推進城市治理“一網統管”，為城市常態長效管理提供信息支撐。

提升城管體制機制的聚合力。建立健全“高位推動、各方協同、末端延伸、全域考核、專項整治、典型帶動”體制機制，健全完善區域城市管理綜合考核和專項考核評估體制機制，落實“黨建進社區、城管進小區、考核到鎮街、責任到基層、管理到網格”五項措施，提升城管現代化的強大合力。

守好七個底線，筑牢城管現代化防火墻，即：

守好安全穩定底線。持續開展安全生產三年專項整治行動，加大戶外廣告店招標牌、環衛設施設備和作業辦公場所安全隱患排查，確保各類安全生產工作平穩有序。完善局領導定期下訪和接訪制度安排，繼續抓好信訪投訴辦理工作，推動城市綜合管理網格與市域社會治理現代化網格的融合，共建平安xx。

守好廉潔自律底線。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”責任，持之以恒深化“xxx”警示教育和“正風肅紀看機關”活動。強化內部監督，加強機關紀委和基層紀檢委員力量配備。扎緊制度籠子，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，傾力打造“清廉城管”。

守好輿情防控底線。加大正面宣傳引導，傳播城管聲音，講好城管故事。加強信息發布審查審核，堅決防止發生網站、微信泄密事件。加強全系統輿情引導業務培訓，及時、快速、有效發現和處置各類輿情。

守好作風建設底線。持續深化部門作風建設，組織“服務對象談行風”“信訪投訴上家門”等行風評議活動，強化行政許可、物資采購、服務外包等監督檢查，及時查糾不作為、慢作為、亂作為等問題，推動政風行風持續向上向好。

守好文明執法底線。研究制定加強全市城管系統執法管理隊伍建設的指導意見，嚴格執行執法管理人員“十嚴禁”。建立協管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲等制度，全面清理規范服務外包行為，堅決杜絕粗暴執法管理現象。

守好生態環保底線。加強市域范圍焚燒廠監管，確保煙氣排放達標。開展全市垃圾滲濾液處理達標升級工程，確保垃圾填埋場和中轉站滲濾液不出任何生態環保問題。

守好疫情防控底線。常態化抓實疫情防控工作，儲備醫用口罩、消毒液和防護手套等防疫物資，加大中轉站、公廁、作業車輛等消殺力度。加強系統職工疫苗接種、核酸檢測和出行管控，確保應種盡種、應檢盡檢。

第三篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮。中組部、人社部根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發到各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩定基層公務員隊伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發加強鄉鎮公務員隊伍建設意見規定，鄉鎮可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉鎮公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉鎮工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

3.什么叫職務與職級并行：根據《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現行規定執行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區）和鄉（鎮）列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣（區），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執行。

（四）其他有關問題

一是專業技術類、行政執法類等類別公務員建立職務與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執行。

二是公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

三、關于我區貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯系匯報，爭取政策早日落實兌現。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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第四篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態環境保護，推進主體功能區建設。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學規劃，分步實施；尊重自愿，積極引導；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產（業）結合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發展條件的邊遠高寒山區、洪水淹沒區、地災多發區以及生態脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發信息系統，且在系統中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉鎮可以采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統中期調整時再按增一減一原則調整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂搬遷協議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農村建檔立卡貧困人口為補助依據，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統一規劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規劃選址？ 答：安置點選址由鄉鎮組織，在充分征求搬遷農戶意愿的基礎上，初步確定安置地點和規模，經國土局、規劃局審核后，規劃部門牽頭編制規劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮、靠近產業園區（產業帶）規劃建設安置區；允許搬遷戶進縣城、進集鎮、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規定扶貧搬遷戶人均住房建設面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔，保障其基本住居需求；二是引導扶貧搬遷戶轉變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發展生產。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設面積有沒有最高限額規定？ 答：根據相關政策規定和我縣農村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(鎮)集鎮、農村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉鎮、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統建安置住房或者統建不超過50平方米的聯合式單元房。購買的閑置房、統建安置房、統建的聯合式單元房產權歸鄉鎮或村委會所有(對購買閑置房、統建的住房，資金仍然打到農戶卡上，卡由村廉勤委統一保管，統一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎上，搬遷對象在穩定脫貧后可以根據自身經濟條件改善狀況和實際能力，經書面申請，村鄉（鎮）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環境和發展條件具有同性質，可實施同步搬遷到統一規劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據我縣農村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規劃區購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(鎮)集鎮集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(鎮)統一規劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農村分散安置(含插花安置、購買農村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎設施和公共服務設施，其住房建設補助標準為每戶2萬元。住房建設面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構成，主要包括中央財政預算內補助資金、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉鎮統籌調劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設、公共配套基礎設施和公共服務設施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農業公司）設立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔易地扶貧搬遷項目轉貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預算內補助資金按下達渠道的規定執行，國農公司轉貸資金按有關政策執行，兩類資金嚴格執行縣級報賬制度，實行專賬核算、專款專用、專戶管理、封閉運行，按資金使用性質分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規定，并拆除舊房、宅基地復墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農戶建房全面啟動后，經村、鄉(鎮)審查認定面積等符合規定，需提供現場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經鄉(鎮)、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復墾后再兌現20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設。

23問：配套基礎設施建設投資規模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規模按搬遷人數每人3.2萬元規劃建設，根據安置區的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關程序組織建設。

24問：配套基礎設施建設資金怎樣撥付？

答：根據《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉（鎮）組織項目村進行復驗，復驗合格后，撥付工程質量保證金。

25問：配套基礎設施和公共服務設施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務發票、施工隊伍確定相關資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設對比圖片、有關會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產權證）、付款依據原件、納稅票據、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設用地如何調劑？ 答：由鄉鎮會同集體經濟組織，結合實際情況，發揮村民協商作用，采取“互換土地、自占自調、統一調配、經濟補充”，根據地塊位置和地力產值等因素，自主協商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎和公共服務設施是否計入安置房建設成本？

答：安置點內道路、污水處理等必要的公共服務設施實行統一建設，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔費用。凡入戶的管、網、線、表等由安置搬遷戶自行負責。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮購房后其戶口是否需要轉為城鎮戶口？

答：“十三五”前國家優惠政策重點向農村傾斜，隨著城鎮化進程加快推進，“十三五”后國家優惠政策將重點向城鎮傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉為城鎮戶口，不強迫搬遷戶轉戶口。

30．問：遷入城鎮的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮并落戶的貧困人口，符合政策規定的，可納入城鎮最低生活保障、社會保險保障和技能培訓。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復享受易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷農戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮可否再規劃安置區？新建安置區建設用地使用什么性質土地？

答：（1）進城進鎮，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產權房），原則上不再規劃集鎮安置區。

— —（2）新建安置區進行安置的原則使用鄉鎮集體土地進行建設。33．問：安置區是否建設畜禽圈舍？ 答：按安置區規劃確定。

34.問：聚居點建設規模如何確定？

答：根據搬遷群眾意愿，提倡小規模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設多個集中安置點，要按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權，注銷搬遷戶原有住房產權并拆除復墾，復墾后交回原集體經濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據其住房現狀，可申請調整納入農村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經營權和林權？

答：保留。鼓勵流轉給專業合作組織或經營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續發展政策？

答：根據安置地產業發展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓和創業培訓。扶持有生產經營能力的

— 9 — 搬遷農戶流轉農民的土地，從事規模經營。鼓勵搬遷農戶成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織，享受當地農民同等的產業政策待遇。

支持鄉鎮和村社加大土地流轉力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區、搬遷+旅游、搬遷+物業、搬遷+專合、搬遷+流轉、搬遷+勞務”等途徑解決搬遷群眾后續產業發展和持續增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規范? 答：易地扶貧搬遷必須規范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設、規劃、施工圖設計、清單預算、工程監管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。縣以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉鎮要確定專人負責檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當地村兩委、駐村干部、第一書記、鄉鎮人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —

第五篇：政策解讀

【政策解讀】關于對《銅川市人民政府關于進一步做好新形勢

下就業創業工作的實施意見》相關政策解讀

本次市政府出臺的《實施意見》，相比較之前的就業創業政策有很大的創新突破。政策體系以穩就業、兜底線、擴平臺、促創業、惠民生、助發展為主線，著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎。主要體現在突出就業重點群體、擴大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優化就業創業環境、激發創新創業活力，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。現將相關政策解讀如下，請認真研讀，深刻理解掌握政策的實質內涵，融會貫通到實際工作中，更好地服務于群眾。

關鍵詞：創業孵化補貼

第四、十二、十四條：將園區、景區全部確定為創業孵化基地，入駐企業可享受創業孵化補貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業投資建設創業孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創辦的企業列入孵化補貼范圍；將全市建成的“美麗鄉村”示范村確定為創業孵化基地。

解 讀：即由市、區縣兩級建設的園區、景區，民營資本利用國有集體閑置廠房創辦的企業以及美麗鄉村示范村不再認定即可列為創業孵化基地，享受各項孵化補貼政策。同時，市級將全市創業孵化補貼資金按照市、區縣兩級孵化基地實際建設情況統一分配，市、區縣兩級人社、財政部門根據政策規定對孵化基地予以補貼。今后，全市創業孵化基地建設采取分級負責方式。即市級、區縣級創業孵化基地分別由市、區縣就業部門負責政策指導、幫扶、申報備案等工作。

關鍵詞：一次性崗位開發補貼

第六條：企業接收高校畢業生見習且留用的，按留用人數對企業給予每人2000元的一次性崗位開發補貼。

解 讀：即高校畢業生在企業見習期滿后，與見習企業簽訂一年以上勞動合同并由企業繳納社會保險費后，企業即可享受該政策。

關鍵詞：一次性吸納就業補貼 第六條：中小微企業新招用畢業2年內高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼。

解 讀：即中小微企業吸納高校畢業生就業并符合規定的給予企業一次性補貼。

關鍵詞：求職創業補貼

第六條：將一次性求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到享受城鄉居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學貸款及本人系烈士子女的畢業高校畢業生，標準提高至每人2000元。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受就業見習和創業補貼。

解 讀：即銅川職業技術學院、銅川技師學院符合條件的畢業生可享受求職創業補貼。同時，我市生源在市內外技師學院和特殊教育院校接受職業教育的并符合規定的可享受與高校畢業生同等的就業見習和創業補貼。

關鍵詞：稅費減免

第七、九、十八條：將就業困難農民工納入企業社保補貼、企業定向稅費減免范圍；將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員；高校畢業生、登記失業人員、農村轉移勞動力等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業提出申請，將吸納失業人員報人社部門備案后，稅務部門按照政策核減稅費。

關鍵詞：退役士兵培訓補貼

第八條：我市自主就業退役士兵凡參加各類就業創業培訓的，回銅后可持培訓結業證書向戶籍地就業部門申請，按1200元的標準給予個人補貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業退役士兵持2015年以來的職業培訓合格證書在戶籍地就業部門申請補貼。

關鍵詞：電子商務一次性創業補貼

第十一條：對通過網上交易平臺實名注冊認證且從事電商經營的創業者，給予2000元的一次性創業補貼，并可申辦創業擔保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務經營活動并在網上注冊6個月以上的創業者可在居住地就業部門申請辦理一次性創業補貼和創業擔保貸款。

關鍵詞：創業見習基地補貼

第十三條：對選派到創業見習基地參加創業見習的，按照實際參訓人員每人每月1000元的標準給予創業見習基地補貼，補貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現有的各類孵化基地和創業大賽取得前三名的企業均可列入創業見習基地，對有創業愿望的人員簽訂創業見習協議并在創業見習期間，創業見習基地可享受該項補貼。

關鍵詞：援企穩崗補貼

第十九條：將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業，給予不超過企業及其職工上實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業保險并繳納失業保險費以及上未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業均可申請穩崗補貼。

關鍵詞：農民工自愿參加失業保險

第十九條：推行農民工自愿選擇參加城鎮職工失業保險制度，按城鎮職工同比例繳費并享受同等失業保險待遇。

解 讀：即農民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮職工失業保險，按城鎮職工同比例繳費，失業后與城鎮失業人員享受同等失業保險待遇。

關鍵詞：放寬失業人員職業培訓機構條件

第十九條：允許具有各類資質的培訓機構參與對失業人員培訓。

解 讀：即允許各類具有職業教育、技能培訓資質的機構及技工院校開展失業人員職業培訓。

關鍵詞：提高失業人員培訓補貼標準

第十九條：失業人員參加職業培訓，補貼標準由當地2個月失業保險金標準提高到3個月失業保險金標準。

解 讀：即失業人員在待遇享受期內按照《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》規定參加職業培訓，其培訓補貼由培訓機構按標準享受。關鍵詞：促進失業人員就業創業

第十九條：對領取失業保險金期間從事個體經營、合伙經營的失業人員，一次性發放應領取的失業保險金。對失業人員自主創業辦理工商營業執照并正常經營的，一次性發放應領取的失業保險金，并從失業保險基金中給予每人2000元創業補貼。

解 讀：對自主創業、合伙經營且正常經營的失業人員，可申請一次性領取已經核定而尚未領取期限的失業保險金，并從失業保險基金中一次性給予每人2000元的創業補貼。

關鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業人員

第十九條：對主動吸納失業人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業人員給予1000元的標準發放安置補貼。

解 讀：即吸納正在領取失業保險待遇或領取失業保險金期滿尚未就業的失業人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業保險基金中按每安置一名失業人員給予1000元標準對用人單位發放安置補貼。

關鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實現就業或自主創業收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實現就業或自主創業但收入仍不穩定的低保家庭，城鎮和農村家庭可分別繼續享受6個月、12個月的低保補貼政策。

關鍵詞：技能崗位補貼

第二十條:對在生產一線崗位工作并當年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補貼。

解 讀：即在我市生產一線崗位當年取得高級技師資格證書的，由市級就業部門給予個人技能崗位補貼。

銅川公共就業服務網：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業管理局咨詢電話：0919-3198425