第一篇：學前教育政策解讀

學前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發出了一個很強烈的重視學前教育的信號

十七大提出“重視學前教育”

十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題?！?/p>

2、《 國家中長期教育改革與發展規劃綱要》第一次提出了普及學前教育的目標?！毒V要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”?！毒V要》提出總的目標任務 國務院《意見》提出大政方針 學前教育分規劃是具體的施工圖。

3、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 是國務院下發的第一個學前教育文件?！皣畻l”

(一)把發展學前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

2、“三個關系”：發展學前教育關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發展學前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；

必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育

作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴大學前教育資源。

1、大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。

（3）擴大優質資源。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮小區配套幼兒園。

（1）政策：城鎮小區必須配套建設幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。（3）管理：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4、努力擴大農村學前教育資源。

（1）規劃：將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。（2）投入：各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。

（3）體制：鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

（4）條件：改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范?？茖W校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養。

6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

（四）多種渠道加大學前教育投入。

1、預算有科目：各級政府要將學前教育經費列入財政預算。

2、增量有傾斜：新增教育經費要向學前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業教育。

4、撥款有標準：各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優惠：制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。

7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

8、專項有名目：中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。

（五）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。

2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規定：

對公立中小學、幼兒園和經批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協調當地鄉鎮、街道和有關部門擔負起安全管理責任；

凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協調鄉鎮、街道和有關部門落實業主、房主的安全管理責任；

對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。

（六）強化幼兒園安全監管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。

2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規范幼兒園收費管理。

1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（八）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。1、2010年國家頒布幼兒學習與發展指南

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質量評估監管體系。

5、健全學前教育教研指導網絡。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

（九）完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。

城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。

（十）統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

1、各省（區、市）政府確定發展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各?。▍^、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

2、地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。

3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。

4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

4、12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務院名義召開的學前教育會議。會議規格之高、涉及部門之廣、參加人數之多，都是學前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財政性經費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質幼兒園：利用國有資產、集體資產舉辦的幼兒園。包括企事業單位、部隊、學校、街道、社區、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學前教育公共服務體系：李天順副司長總結的“四個大多數”：

大多數幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數成本是由公共財政承擔；

大多數家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。

一、全社會對學前教育的高度關注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學前教育得到了前所未有的關注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現了，有權的進公辦園，有錢的進私立園，無錢的進黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴地生活。農村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農村稅費改革以來，鄉鎮財力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質越來越低了，企事業單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務院對學前教育工作高度重視

(一)國家領導人對學前教育高度重視，對學前教育進行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學前教育的重視提升到一個最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內動態清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實《教育規劃綱要》時，要專題研究學前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延東國務委員指出，深入學習貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：

一是強調對學前教育進行專題研究，充分體現了黨中央對學前教育的高度重視。

二是要把做好學前教育工作與《綱要》實施緊密結合起來，把它作為落實綱要的起步之舉和重點任務。

三是要把解決入托難問題作為做好學前教育工作的優先選項，乃至推動整個教育事業科學發展的一個突破口，務必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發展、教育、管理三個方面對學前教育進行了強調：

2、溫總理高度關注學前教育工作，提出大力發展學前教育

國務院五條：

（一）擴大學前教育資源。

（二）加強幼兒教師隊伍建設。

（三）加大學前教育投入。

（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。

（五）完善法律法規，規范學前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個方面對學前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

發展方向：學前教育資源不足的地區要搞好幼兒園規劃建設，要特別重視發展農村中西部地區、邊遠地區、民族地區的學前教育。

辦園體制：進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務，同時要大力扶持民間資本發展學前教育事業。

富余資源：城鄉中小學調整富余出來的校舍，要優先滿足學前教育的需要。教師可以經過培訓，轉入學前教育。

財政投入：政府公共投入應該主要承擔保基本的責任，嚴格規范公辦幼兒園收費的標準，不能用公共投入辦高標準和高收費、為少數人服務的幼兒園。

資助制度：要建立健全經濟困難家庭孩子入園補助的機制，為孩子們進入幼兒園學習、生活創造公平的機會。

3、劉延東國務委員主持召開學前教育專題座談會，并多次進行學前教育調研，強調要強化學前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延東同志在中南海主持召開學前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務院領導同志召開的第一個教育專題會。她強調指出，地方政府是基本普及學前教育、解決入園難的責任主體，一把手要親自抓，負總責，把它作為改善民生的一件大事辦實辦好。

（2）劉延東同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進行學前教育調研,強調要強化學前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延東國務委員在全國學前教育電視電話會議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的重點。

二）黨中央、國務院出臺一系列政策，加強對學前教育的領導

1、黨的十七大向全國發出了一個很強烈的重視學前教育的信號。

十七大提出“重視學前教育”

十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題。”

2、國家《綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。

《綱要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標任務；

國務院《意見》提出大政方針；

學前教育分規劃是具體的施工圖。

3、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 是國務院下發的第一個學前教育文件?！皣畻l”

A.把發展學前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學前教育

是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

2、“三個關系”：發展學前教育

關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發展學前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；

必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

（三）多種形式擴大學前教育資源。

1、大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。

（3）擴大優質資源。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。

（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮小區配套幼兒園。

（1）政策：城鎮小區必須配套建設幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

（3）管理：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4、努力擴大農村學前教育資源。

（1）規劃：將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。

（2）投入：各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。

（3）體制：鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

（4）條件：改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養。

6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

（五）多種渠道加大學前教育投入。

1、預算有科目：各級政府要將學前教育經費列入財政預算。

2、增量有傾斜：新增教育經費要向學前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業教育。

4、撥款有標準：各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優惠：制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。

7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

8、專項有名目：中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育

（六）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。

2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規定：

對公立中小學、幼兒園和經批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協調當地鄉鎮、街道和有關部門擔負起安全管理責任；

凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協調鄉鎮、街道和有關部門落實業主、房主的安全管理責任；

對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。

（七）強化幼兒園安全監管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。

2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規范幼兒園收費管理。

1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（九）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。

1、2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質量評估監管體系。

5、健全學前教育教研指導網絡。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

（九）完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。

財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。

城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。

（十）統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

1、各?。▍^、市）政府確定發展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各?。▍^、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

2、地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。

3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。

4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

5、12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務院名義召開的學前教育會議。會議規格之高、涉及部門之廣、參加人數之多，都是學前教育歷史上前所未有的。

6個單位做了典型發言。

河北：“三為主”發展農村學前教育?！耙怨k幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財政投入為主”。

抓住了2個契機：中學教師核編定員，將幼兒園教師包含在內；中小學布局調整，富余校舍全部用于學前教育。

大連：將城市小區配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設用地一律按劃撥方式供應。教育行政部門參與幼兒園建設的全過程：審批、標準、驗收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經費通過合理收費解決，實行政府限價。

“小區配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延東國務委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進學前教育發展政策措施

1、教育部召開會議，研究如何落實《綱要》。

2、開展農村學前教育推進項目試點，新疆、西藏等少數民族地區普及雙語項目及對貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學前教育分規劃。

四、我省學前教育發展政策

（一）全省教育工作會議，省級領導對學前教育工作進行了專門強調和部署。

1、姜異康書記：學前教育保障機制不夠完善。以普及普惠性的學前教育為起點。

2、姜大明省長：要把普及學前三年教育作為促進教育公平的緊迫任務。各級政府要高度重視，把發展學前教育作為改善民生的重要任務，納入各級政府經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，加強對各類幼兒園統籌管理。

3、黃勝副省長：重點是大力發展學前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個方面啟動：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉幼兒園，投入少量資金進行改造，充實部分骨干教師，爭取在較短的時間內使標準和質量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個社區和7.6萬個行政村的空白點，盡快落實規劃和建設方案。省里將出臺以獎代補政策，與各市縣鄉村和熱心公益事業的社會力量一道把這項民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發展規劃綱要》提出了我省學前教育發展目標任務。

到2020年，全面普及15年基礎教育。

1、普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到85%。2015年前，經濟發達地區毛入園率達到85%以上；到2020年，經濟欠發達地區毛入園率達到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%。

3、所有幼兒園達到省定基本辦園標準。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點：

1、建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。

2、鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。

3、實施殘疾兒童免費學前教育。

4、農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源。

5、加強鄉鎮中心幼兒園建設。

6、建立以縣級為主，縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實施學前教育普及計劃。“四大工程”：

—實施學前教育普及工程。加強城鄉學前教育規劃布局和建設，解決農村偏遠地區和城市新建居民區學前教育存在空白點的問題，努力改善辦園條件，提高保教質量。

—實施鄉鎮中心幼兒園建設工程。按照鄉鎮中心幼兒園辦園條件標準，積極推進鄉鎮中心幼兒園建設，用三至五年時間，使全省所有鄉鎮都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發揮示范輻射作用，帶動農村學前教育整體水平提高。

—實施幼兒園辦園條件標準化建設工程。按照省幼兒園辦園條件基本標準實施幼兒園標準化建設工程，使全省所有幼兒園盡快達到基本辦園條件標準，為學前教育整體水平提高提供物質基礎。

—實施農村骨干幼兒園園長和教師培訓工程。對農村骨干幼兒園園長、教師進行專業培訓，提高教師隊伍整體素質，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。

到2012年，全省學前三年毛入園率達到63%，在園幼兒達到210萬人。實現這一目標，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農村：要把農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源，加強鄉鎮中心幼兒園建設，力爭用三到五年的時間，每個鄉鎮都建設一所達到省級認定標準的、獨立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區配套幼兒園是城市學前教育發展的關鍵，是公辦學前教育資源的重要增長點，要制定并落實居民小區配套幼兒園規劃建設管理政策，確保新建小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

教師：要落實幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系，切實解決非公辦幼兒教師的工資、養老、醫療、失業等社會保障問題。

經費：各級政府要切實做好預算，確保新增教育經費向學前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學前教育，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標，必須狠下決心，堅決完成。

目前，我省財政性學前教育經費占教育經費0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學前教育普及計劃》

3、籌備召開全省學前教育工作會議

4、下發學前教育專項督導評估方案

5、開展鄉鎮中心幼兒園認定工作。

六、學前教育發展趨勢

1、更加注重學前教育公益性、普惠性。

將學前教育納入社會公共事業服務體系。是社會民生事業、民心工程。是公益事業。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級政府的領導。

領導管理體制、辦園體制、經費投入體制等方面明確政府責任，加強政府主導，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會公平，學前教育是教育公平的起點。

第一屆世界學前教育大會提出：“政府對學前教育的投入應優先向各種處境不利兒童傾斜，促進教育起點公平。”

弱勢地區：農村地區、貧困地區、中西部農村地區。

弱勢群體：家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重教育內涵發展。

讓適齡兒童接受基本的、有質量的教育。

幼兒期是一個不可復制的過程，質量和機會同樣重要。

5、更加重視教師的專業成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設，更要重視師資建設。幼兒園老師要具備學習能力、引導能力、創新能力。專業的教師隊伍是保育教育質量的保障。

未來十年，學前教育將成為發展潛力最大、規模增長最大、發展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個新的、劇烈變化的階段；是一個體制機制深入改革與政策措施全面創新的階段；是一個社會公共服務體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經實現了三個歷史性的跨越：全面普及九年義務教育；職業教育快速發展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個歷史性的跨越，就是要經過十年左右的努力，基本普及學前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達到85%的普及目標，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學前教育發展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺，提供了創新的機會。只要有利于學前教育健康發展、有利于教師合法權益保障、有利于兒童健康成長的體制機制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對學前教育的重視，化為主管領導的重視，化為教育部門的重視，化為各級黨委政府的重視，化為各相關部門的重視，化為全社會的重視，在我們的共同努力下，有效推進2020年普及學前三年教育目標的實現，實現教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

（3）溫總理指示，要以國務院名義下發學前教育文件并制定學前教育分規劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進行學前教育調研，并與園長、教師和家長進行了座談交流。提出“要把學前教育發展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應該做、什么不應該做，養成好的習慣。智育就是要訓練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時期，體育應該放在第一位。美育最重要的是培養孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施。

要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育；

遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法；

加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。

第二篇：建國以來學前教育政策解讀

建國以來我國重大的關于學前教育政策法規的解讀

一、新中國成立到社會主義改造時期學前教育政策法規

1.1951年10月中央人民政府頒布《關于學制改革的決定》，產生了新中國的第一個學制，將“幼稚園”改稱為“幼兒園”，并開始了它的新生命。

2.中央教育部根據《共同綱領》和第一次全國工作會議精神，結合兩年來的實踐經驗，中央教育部于1951年制定了《幼兒園暫行規程》（試行草案）和《幼兒園暫行教學綱要》（試行草案），并于次年頒發全國。

3.1952年7月，教育部頒發的《師范學校暫行規程》規定：培養幼兒園師資的學校稱為幼兒師范學校。

4.1952年教育部頒發試行的《關于高等師范學校的規定》中指出：高等師范學校設置的教育系分設教育組，培養中等幼兒師范學校的專業教師。

二、社會主義建設時期學前教育政策法規

1.1956年2月，教育部，衛生部和內務部發出的《關于托兒幼兒園幾個問題的聯合通知》指出托兒所、幼兒園的發展方針是應當按照“全面規劃，堅強領導”和“又多、又快、又好、又省”的方針，同時根據需要與可能積極發展。

2.教育部于1956年11月頒發《關于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規定》指出應根據所在地地區氣候的變化及本園的具體情況擬定合理的作息時間表，切實遵守。

三、社會主義建設新時期學前教育政策法規

1.“文化大革命”中，幼兒教育遭到破壞的程度以城市幼兒園最為嚴重，中央教育部針對這一情況，于1979年首先制定頒發試行《城市幼兒園工作條例》用以指導城市幼兒園工作走向正規化、規范化。

2.1979年10月11日，黨中央、國務院在轉發《全國托幼工作會議紀要》時指出：“堅持‘兩條腿走路’的方針，恢復、發展、整頓、提高各類托幼組織”。3.我國現行《憲法》（1982年憲法，2004年3月14日修正）第19條中規定：“國家舉辦各種學校??并且發展學前教育”?！皣野l展各種教育設施”?！皣夜膭罴w經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”。4.教育部在1983年9月21日發布的《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》中進一步指出： “在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不夠發達的國家，發展幼兒教育必須堅持‘兩條腿走路’的方針”。“農村應以群眾集體辦園為主，充分調動社（鄉）、隊（村）的積極性；縣鎮則應大力提倡機關、廠礦企事業、街道辦園，并支持群眾個人辦園。與此同時，要積極恢復和發展教育部門辦的幼兒園?！?5.1987年10月15日，國務院辦公廳在轉發國家教委等九部委《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》中指出：“幼兒教育既是教育事業的一個重要組成部分，又具有福利事業的性質，因此，必須在政府統一領導下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個人等方面力量發展幼兒教育事業?！?6.1988年8月15日，國務院辦公廳在轉發國家教委等八部委《關于加強幼兒教育工作的意見》中指出：“動員和依靠社會各方面力量，通過多種渠道，多種形式發展幼兒教育事業。”《意見》進一步認為：“幼兒教育事業具有地方性和群眾性。發展這項事業不可能也不應該由國家包起來，要依靠國家、集體和公民個人一起來辦。在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦?！薄兑庖姟愤M一步強調：“幼兒園不僅有全民性質的，大量應屬集體性質的，以及由公民個人依照國家法律及有關規定舉辦的。” 7.1989年6月，國家教委制定頒發《幼兒園教育綱要》（試行草案），并于1990年2月1日起試行，1997年修訂后正式實施。8.1989年8月20日國務院批準、國家教委發布了《中華人民共和國幼兒園管理條例》，這是新中國成立以來，經國務院批準頒發的的第一個幼兒園教育法規?！稐l例》第5條規定：“地方各級人民政府可以依據本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業事業單位、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園?！?9.1993年2月13日，中共中央、國務院印發了《中國教育改革和發展綱要》指出：要“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制?！薄霸诂F階段，基礎教育應以地方政府辦學為主”。“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”?！皣覛g迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學。在國家有關法律和法規的范圍內進行國際合作辦學”。

10.國務院在1994年7月3日發布《 關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見 》中進一步指出：“基礎教育主要由政府辦學，同時鼓勵企事業單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方，也可以實行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式?！?11.1995年3月18日通過的我國《教育法》第25條規定：“ 國家制定教育發展規劃，并舉辦學校及其他教育機構。”“國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。” 12.1999年1月13日，國務院在批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出：“深化辦學體制改革，調動各方面發展教育事業的積極性”?！敖窈?～5年，基本形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制”。

13.在1999年6月13日發布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中強調：“進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。”

14.國務院在2001年5月29日發布的《關于基礎教育改革與發展的決定》中指出： “學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”?！胺e極鼓勵企業、社會團體和公民個人對基礎教育捐贈”。“大力發展以社區為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務”。

15.2003年3月4日，國務院辦公廳在轉發教育部等十部門（單位）《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中指出：“地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設”?！胺e極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園”?！敖窈?年（2003-2007年）幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡?！?16.十七大提出“重視學前教育”，十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”，十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題?！?/p>

四、2010年—2011年中國學前教育改革和發展的系列大事記

1.2010年2月28日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》文本開始第二輪意見征集活動。據教育部官方網站數據統計，短短一個月內，征集到近1.8萬條意見和建議，其中，有關學前教育的意見和建議有近四千條，高居榜首，占全部意見和建議總數的21.8％。

國家《綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。《綱要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”。

2.2010年6月21～28日，《人民日報》連發5篇相關報道及分析文章剖析“上幼兒園難”問題，引起了社會各界的強烈反響，并引起了中央高層領導的高度重視。

3.2010年7月13-14日，黨中央、國務院召開新世紀以來第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記發表重要講話，溫家寶總理在講話中對組織實施《教育規劃綱要》作了全面部署。

4.2010年7月29日，黨中央、國務院正式發布《教育規劃綱要》，其中的第三章專章部署學前教育工作。這在我國國家級的中長期教育規劃綱要中是第一次，凸顯了國家對大力發展學前教育的高度重視和堅強決心。

5.2010年11月3日。溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署當前發展學前教育的政策措施。會議要求，各地區、各有關部門要加強協調配合和督促檢查，嚴格落實責任，確保各項政策措施落到實處，取得實效。2010年11月21日，國務院頒發了國發【2010】41號文件《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（“國十條”），全面闡述了有關當前大力發展學前教育的具體政策”。

6.2010-11-25 《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 是國務院下發的第一個學前教育文件。為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展。

7.2010年12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。這是我國政府迄今召開的有關學前教育工作的最高規格的會議。國務委員劉延東發表重要講話。

8.2010年2010年12月5日，國務院辦公廳印發國辦發【2010】48號文件《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，《通知》確定了改革試點的十大任務，其中第一大任務就是“建立健全體制機制，加快學前教育發展”。12月6日，隨即公布了一批加快學前教育發展的試點地區名單。

9.2010年12月10日，教育部基礎教育二司司長鄭富芝接受中國政府網專訪，就“國十條”的根本精神“采取切實措施，大力發展學前教育”進行現場解讀，并回答網民提問。

10.2010年12月10～12日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議確定了2011年經濟工作的主要任務。其中第四個主要任務是“完善基本公共服務，創新社會管理機制”。具體的闡述一開頭就是：“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領域建設，重視發展學前教育。

小結: 從上述政策、法律、法規中可見，學前教育發展的特點是：

一、堅持“兩條腿走路” 的辦園思想。（多渠道辦園）在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來舉辦幼兒園。不僅要有全民性質的以及大量集體性質的幼兒園，還要有由公民個人依照國家法律及有關規定舉辦的幼兒園。

二、堅持因地制宜、靈活多樣的辦園思想。（多形式辦園）

要創造條件，積極發展正規的幼兒園；要從實際出發，因地制宜，重視發展靈活多樣的、非正規的幼兒教育機構。

三、幼兒園的建設離不開幼兒師范學校對幼兒教師的培養，幼兒園質量的提高和教師的不斷進步和發展密切相關，幼兒園和幼兒教師是學前教育事業發展的兩大主要方面。

四、學前教育發展趨勢：更加注重學前教育公益性、普惠性；更加重視各級政府的領導；更加關注弱勢群體；更加注重教育內涵發展；更加重視教師的專業成長。

第三篇：委員解讀學前教育

委員解讀學前教育“通病” 吁將之納入義務教育

2012年03月13日 13:48 來源：武漢晚報

上公立幼兒園得搶名額 私立幼兒園收費普遍偏高

緩解入園難須將學前教育義務化

當了14年全國政協委員、累計提出100多份提案，涉及教育、醫療改革、人才培養等眾多領域。昨日（12日），全國政協委員、吉林大學學位委員會副主任遲寶榮接受本報記者專訪時表示，對全國出現的入園難問題，必然的解決辦法就是將學前教育并入義務教育體系。

針對武漢讀者反映的“幼兒園入園難，學費貴，上學得不到保障”的問題，遲寶榮說：“不僅僅是武漢，入園難等問題是個全國性的難題?！?/p>

今年遲寶榮就有一份專門的提案，呼吁將學前教育納入到義務教育體系中去。其實，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010——2020)中早就指出，要大力發展學前教育，因為我國學前教育存在著下列“通病”。教育收費不統一

有的幼兒園一個學期兩三萬元，有的幼兒園一個月卻才幾百元，教授的課程也大不一樣。遲寶榮說，目前，我國學前教育管理中存在教育體制、目標、內容、收費不明晰等問題，提升學前教育的公益性，在教育內容上實現整體有效的管理，避免教育收費的混亂現象，這對學前兒童的成長是極為有利的。學前教師的身份未被認定

我國學前教育教師隊伍中，存在著教師編制嚴重不足、專業素質不達標、待遇無法保證等問題。如果將學前教育納入義務教育，學前教師的公職教師身份將得到確證，會激發學前教師的工作積極性，促進學前教育事業的良性發展。農村兒童尤其留守兒童

入園率不高

我國有很多學前兒童，沒有機會到幼兒園學習，尤其是農村留守兒童的學前教育，入園率比例很低。

將學前教育納入義務教育，遲寶榮說，“我國已具備實施學前教育義務化的財力”。如，我國學前教育經費只占公共教育經費的1.3%左右，而國際平均水平要占到8%，有些國家占到了11%，泰國甚至占到了16.4%。

而將學前教育納入義務教育體系，是緩解學前教育目前存在的入園難問題的必然選擇。目前我國教育經費占GDP將達到4%，如果把我國9年義務教育延長至12年，隨著我國經濟的快速發展，財政收入的增量足以支付學前教育經費，各級政府建立學前教育專項財政經費應占有合理比例，并保障逐年增長。遲寶榮建議，學前教育納入義務教育階段，可借鑒九年義務教育普及的經驗，如分階段、有步驟地穩步推進，按照由發達地區到全國、由半免費到全免費、由一年學前班教育再到三年幼兒園教育的思路逐漸推廣開來。（記者 邵瀾）

第四篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮。中組部、人社部根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發到各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩定基層公務員隊伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發加強鄉鎮公務員隊伍建設意見規定，鄉鎮可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉鎮公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉鎮工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

3.什么叫職務與職級并行：根據《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現行規定執行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區）和鄉（鎮）列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣（區），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執行。

（四）其他有關問題

一是專業技術類、行政執法類等類別公務員建立職務與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執行。

二是公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

三、關于我區貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯系匯報，爭取政策早日落實兌現。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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第五篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態環境保護，推進主體功能區建設。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學規劃，分步實施；尊重自愿，積極引導；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產（業）結合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發展條件的邊遠高寒山區、洪水淹沒區、地災多發區以及生態脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發信息系統，且在系統中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉鎮可以采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統中期調整時再按增一減一原則調整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂搬遷協議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農村建檔立卡貧困人口為補助依據，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統一規劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規劃選址？ 答：安置點選址由鄉鎮組織，在充分征求搬遷農戶意愿的基礎上，初步確定安置地點和規模，經國土局、規劃局審核后，規劃部門牽頭編制規劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮、靠近產業園區（產業帶）規劃建設安置區；允許搬遷戶進縣城、進集鎮、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規定扶貧搬遷戶人均住房建設面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔，保障其基本住居需求；二是引導扶貧搬遷戶轉變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發展生產。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設面積有沒有最高限額規定？ 答：根據相關政策規定和我縣農村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(鎮)集鎮、農村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉鎮、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統建安置住房或者統建不超過50平方米的聯合式單元房。購買的閑置房、統建安置房、統建的聯合式單元房產權歸鄉鎮或村委會所有(對購買閑置房、統建的住房，資金仍然打到農戶卡上，卡由村廉勤委統一保管，統一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎上，搬遷對象在穩定脫貧后可以根據自身經濟條件改善狀況和實際能力，經書面申請，村鄉（鎮）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環境和發展條件具有同性質，可實施同步搬遷到統一規劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據我縣農村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規劃區購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(鎮)集鎮集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(鎮)統一規劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農村分散安置(含插花安置、購買農村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎設施和公共服務設施，其住房建設補助標準為每戶2萬元。住房建設面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構成，主要包括中央財政預算內補助資金、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉鎮統籌調劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設、公共配套基礎設施和公共服務設施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農業公司）設立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔易地扶貧搬遷項目轉貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預算內補助資金按下達渠道的規定執行，國農公司轉貸資金按有關政策執行，兩類資金嚴格執行縣級報賬制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運行，按資金使用性質分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規定，并拆除舊房、宅基地復墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農戶建房全面啟動后，經村、鄉(鎮)審查認定面積等符合規定，需提供現場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經鄉(鎮)、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復墾后再兌現20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設。

23問：配套基礎設施建設投資規模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規模按搬遷人數每人3.2萬元規劃建設，根據安置區的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關程序組織建設。

24問：配套基礎設施建設資金怎樣撥付？

答：根據《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉（鎮）組織項目村進行復驗，復驗合格后，撥付工程質量保證金。

25問：配套基礎設施和公共服務設施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務發票、施工隊伍確定相關資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設對比圖片、有關會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產權證）、付款依據原件、納稅票據、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設用地如何調劑？ 答：由鄉鎮會同集體經濟組織，結合實際情況，發揮村民協商作用，采取“互換土地、自占自調、統一調配、經濟補充”，根據地塊位置和地力產值等因素，自主協商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎和公共服務設施是否計入安置房建設成本？

答：安置點內道路、污水處理等必要的公共服務設施實行統一建設，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔費用。凡入戶的管、網、線、表等由安置搬遷戶自行負責。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮購房后其戶口是否需要轉為城鎮戶口？

答：“十三五”前國家優惠政策重點向農村傾斜，隨著城鎮化進程加快推進，“十三五”后國家優惠政策將重點向城鎮傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉為城鎮戶口，不強迫搬遷戶轉戶口。

30．問：遷入城鎮的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮并落戶的貧困人口，符合政策規定的，可納入城鎮最低生活保障、社會保險保障和技能培訓。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復享受易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷農戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮可否再規劃安置區？新建安置區建設用地使用什么性質土地？

答：（1）進城進鎮，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產權房），原則上不再規劃集鎮安置區。

— —（2）新建安置區進行安置的原則使用鄉鎮集體土地進行建設。33．問：安置區是否建設畜禽圈舍？ 答：按安置區規劃確定。

34.問：聚居點建設規模如何確定？

答：根據搬遷群眾意愿，提倡小規模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設多個集中安置點，要按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權，注銷搬遷戶原有住房產權并拆除復墾，復墾后交回原集體經濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據其住房現狀，可申請調整納入農村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經營權和林權？

答：保留。鼓勵流轉給專業合作組織或經營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續發展政策？

答：根據安置地產業發展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓和創業培訓。扶持有生產經營能力的

— 9 — 搬遷農戶流轉農民的土地，從事規模經營。鼓勵搬遷農戶成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織，享受當地農民同等的產業政策待遇。

支持鄉鎮和村社加大土地流轉力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區、搬遷+旅游、搬遷+物業、搬遷+專合、搬遷+流轉、搬遷+勞務”等途徑解決搬遷群眾后續產業發展和持續增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規范? 答：易地扶貧搬遷必須規范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設、規劃、施工圖設計、清單預算、工程監管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉鎮要確定專人負責檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當地村兩委、駐村干部、第一書記、鄉鎮人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

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