第一篇：反腐政策解讀

反腐政策解讀

中共十八大提出“腐敗問題解決不好，就會黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。從兩次重大會議關于反腐政策的措辭來看，中國共產黨汲取了蘇共亡黨亡國的深刻教訓，充分認識到腐敗對執政穩定及權力合法性的嚴峻威脅，將反腐工作提升到關乎黨的執政基礎和國家存亡的高度。十八屆三中全會提出“強化權力運行制約和監督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發展方向反腐政策導向也由側重教育、防控轉向強化懲處監督、推進制度建設。針對上述變化，本文將對十八以來中國反腐政策進行簡單梳理分析。一、十八大以來中國反腐敗政策基本情況

十八大以來，中國共產黨和中國政府對反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀委監察部對反腐敗工作開展進行了較大的調整。從組織機構上講，原黨風廉政建設室與原糾風室合并，成立“黨風政風監督室”；原執法監察室和原績效管理監察室也合二為一，成立新的“執法和效能監督室”；負責案件辦理的紀檢監察室由之前的八個調整為十個。從工作內容上講，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》提出“把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”。

總體來看，十八大以來，中國反腐敗政策主要有一下幾個特點：一是加大了腐敗案件的查處力度。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央紀委監察部加大了腐敗案件查辦督辦力度，2013年僅直接查辦或督辦違反八項規定精神的案件便有145起，被立案查處的省部級干部達19名，是1987年以來查處省部級領導最多的一年。全國紀檢監察機關共查處違反八項規定精神問題24521起，處理30420人，給予黨紀政紀處分7692人。二是轉變監督理念。中央紀委監察部網站于2013年9月2號正式上線發布。與中組部相比，中央紀委首先去神秘化，著力將網站打打造權威發布平臺、宣傳教育平臺、工作展示平臺、互動交流平臺、網絡監督平臺和紀檢監察業務數據庫。三是推進反腐倡廉制度建設。制度規定告別假大空，更加注重實際操作性，相繼出臺《八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中國共產黨黨校工作條例》等制度。四是領導帶頭示范。中共中央政治局明確提出，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。反對特權，不允許有特權黨員、特權干部。在開展群眾路線教育實踐活動過程中，更是把糾正“四風”列為主要內容，奢侈浪費問題、公款吃喝問題、公務消費問題等等都得到了遏制和規范。

二、當前反腐敗政策轉變的重要性和緊迫性

中國處于改革的深水區，面臨著利益的再調整與分配，腐敗案件處于高發持續增長的態勢，滋生腐敗的土壤存在，腐敗嚴峻形勢的根源在于政治體制改革滯后，同時還與懲治腐敗力度不夠、權力監督不足有關。官員的腐敗帶來顯性的問題是經濟損失、政策失效、市場無序等等，隱性問題是敗壞國家形象，威脅執政地位。對政權執政合法性而言有兩個關鍵，即權力來源的合法性與權力運行的合法性。就中國共產黨而言，在權力來源的合法性問題尚存爭議的情況下，維護從權力運行的合法性是唯一途徑，這就倒逼執政黨必須重視權力運行過程中貪污腐敗問題的解決，通過懲治腐敗，贏得民心，樹立威信，穩固持續執政基礎。執政黨還需要以反腐敗為工具，通過打擊高級官員的腐敗，樹立政黨威信，平息斗爭，維護團結，這在一定程度上體現了中國反腐敗的選擇性和政治性。官員貪腐在歷史的任何一個階段都是一個令人困擾的問題，盡管無法根治貪腐，但是對貪腐的“零容忍”的信仰應該牢固樹立。

中共十八大提出“腐敗問題解決不好，就會黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。從兩次重大會議關于反腐政策的措辭來看，中國共產黨汲取了蘇共亡黨亡國的深刻教訓，充分認識到腐敗對執政穩定及權力合法性的嚴峻威脅，將反腐工作提升到關乎黨的執政基礎和國家存亡的高度。十八屆三中全會提出“強化權力運行制約和監督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發展方向反腐政策導向也由側重教育、防控轉向強化懲處監督、推進制度建設。針對上述變化，本文將對十八以來中國反腐政策進行簡單梳理分析。

三、當前反腐政策實施的必要性

如果說一個人的腐敗可能是個人品質問題，群體腐敗恐怕就有體制的問題。公款高檔消費、公款出國旅游、公車私用、公款送禮、大吃大喝、鋪張浪費等等一些淺表現，在一個階段成為從基層官員到高級領導私相授受的潛規則，成為阻礙國民經濟發展、社會進步的絆腳石，剝離民心的離心機。

從維護執政穩固的角度出發，執政黨需要以治標為手段，以治本為目標，肅清官僚全體的貪腐之氣。“老虎”、“蒼蠅”分別代表了大貪官、小貪官，同時也代表了貪腐方面的“大問題”、“小問題。“八項規定”、反“四風”，都是從小處著手，側重小問題的解決，重制度建設，對調研、會議、簡報、出訪等做了詳細的規定；強監督檢查，針對落實情況，中央紀委連續多次通報全國違反八項規定典型案件。最近出臺的懲防體系五年規劃提出“堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，絕不姑息”，這為黨和國家的高級干部設定了紅線，黨的更高一級別干部不再有護身符、免死金牌。中央紀委作表率，帶頭抓“老虎”，地方各級紀檢監察機關積極響應“抓蒼蠅”，合理肅清貪，從治標做起，重視小問題的查處，短期見效快，更容易贏得民心。

從維護中央權威，確保政令暢通的角度而言，需要依托反腐敗樹立威信和權威。在處理與地方省市、各利益集團關系的問題上，反腐敗是平衡博弈的極佳工具。新一屆黨和政府的領導班子要推動改革事業，要依托稅收改革把住錢袋子，也需要通過反腐敗控制地方黨政領導的前途命運。中央對省部級領導腐敗疾風驟雨式的查處，既是響應群眾呼聲的需要，又是樹立權威，確保政令暢通的需要，可以為破除地方部門利益深化改革掃清障礙。

從實現反腐敗戰略角度而言，需要從戰術戰役層面的轉變。與以往歷屆黨和政府相比較，本屆政府在實現反腐戰略目標的方式和手段上做了轉變。首先，網路平臺拓展了信訪案件舉報受理渠道，有效發揮了社會安全閥的作用，利于及時掌握群眾反映強烈的貪腐問題。網路平臺及時發布腐敗官員的查辦情況，讓謠言止于事實，保障了民眾的知情權，也梳理中央紀委的權威。其次，推進制度建設，加強了制度落實的監督。《八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中國共產黨黨校工作條例》等新近出臺的制度，更加貼近實際，可操作性更強。最后，推進黨的紀檢監察雙重領導體制，強化巡視工作。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，為紀委的同級監督提供了保障。

四、當前反腐政策的問題與不足

十八大以來反腐政策的實施，在懲治官員腐敗，祛除奢侈貪腐風氣等方面起到了良好的效果，然而在政策的執行過程中也看到，以“八項規定”、反“四風”、“肅貪”為代表的整風反腐動作也會產生一些問題。具體有以下兩點：

一是整風力度大，利于肅貪，但遠期反腐程度口徑政策不明朗，不利于干部隊伍穩定，影響官員辦事的積極性和創造性。與懲治相配套的激勵手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送禮等舉措雖然有效地規范了政府財政資金的使用，但因為與香港、新加坡等國家相比，中國公務員存在收入水平不高的狀況，尤其是基層公務員收入明顯偏低，激勵政策一旦跟不上，勢必會促進優秀人才的流失，影響著公務員隊伍的團結與穩定。

二是制度建設明顯滯后。近期中央紀委出臺的文件更側重治表，治本性機制制度建設嚴重滯后，以不動產登記、財產公示為代表的釜底抽薪式舉措因各種主客觀原因遲遲無法出臺。因案件查辦實際需要，“重受賄打擊，輕行賄懲處”的法律制度修訂短期難以實現。此外“八項規定”為代表的規范性文件，規范過于籠統，與其配套實施細則尚未出臺，對具體行為界限的細化規定缺乏，隨著“八項規定”政策的落實，操作性不足的弊端日益顯露，政策落實經常產生過猶不及的問題，給日常公務工作的開展帶來極大的不便。

第二篇：反腐政策

反腐政策

有關材料：

把權力關進籠子：對于這種情況，習近平決定一掃“治標不治本”的反腐態勢，如他所說，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

老虎、蒼蠅一起打：“要堅持?老虎'、?蒼蠅'一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”習近平反腐語錄：

1.搞山頭主義必出事---黨內絕不能搞封建依附那一套，絕不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，絕不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關系。

2.黨內不能搞圈子文化-----有的干部信奉拉幫結派的“圈子文化”，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該跟誰搞關系、套近乎，看看能抱上誰的大腿。有的領導干部喜歡當家長式的人物，希望別人唯命是從，認為對自己百依百順的就是好干部，而對別人、對群眾不聞不問，弄得黨內生活很不正常。

3.上下級不是幫派關系-----鄧小平同志早就說過：上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不能對上級阿諛奉承，無原則的服從、盡忠。不應當把上下級的關系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣父子關系或者幫派關系。

4.黨內不能搞利益集團----黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團，進行利益交換。

學界對習近平反腐的看法

一、圍觀反腐很帶勁

一是認為，反腐沒有退路，否則亡黨亡國。隨著***被立案審查，“中國的反腐決戰已經逼近”。上世紀90年代之后，中國的腐敗程度加重，最近在透明國際的排名中，連續兩年排名80位，形勢嚴峻。二是認為，反腐成為切入點，為全面深化改革鳴炮開道。全面深化改革之所以面臨著諸多難題和困難，扯也扯不動，扒也扒不開，就是因為***等大大小小的腐敗分子，形成了阻礙全面深化改革的邪惡勢力。

三是認為，反腐是一場黨內政治斗爭，目的是為了通過打擊政治對手，加強習近平的個人威望。境外媒體尤其喜歡這個調調。

四是認為，反腐開始超越運動形式，傾向法治反腐。

二、腐敗何以如此嚴重？

一是認為，中國改革創造了大量權力尋租的空間。這類觀點以經濟學界的人居多，如吳敬璉、林毅夫等。認為貪腐橫行只能用現行體制為權力尋租活動提供了大量機會來解釋。提出只要權力能夠“駕馭”市場和干預市場，存在廣大的尋租環境，就一定會有腐敗猖獗的后果。他們認為，中國在20世紀末21世紀初建立的新市場經濟體制，是一種“半市場、半統制”經濟。“行政力量配置資源的能力和手段不斷強化，統制經濟因素的不斷增加，使尋租活動基礎擴大，使腐敗活動日益猖獗。”林毅夫認為當前腐敗主要是由于國有企業存在著大量的“保護補貼”，從而造成了“尋租空間”，成為中國收入差距拉大、腐敗增多的原因。

二是認為，腐敗主要是“一把手”在專權體制下出現的權力濫用和腐敗。何增科認為，“一把手”現象本身是和“一把手”專權體制聯系在一起。我國現在的政治運行機制，是政治承包制和壓力型體制，不斷有任務下壓。在這樣的政治運行機制中，對于“一把手”自上而下的授權是無限的，責任是無邊的，什么事都是“一把手”負總責，既然他負總責，就要掌全權。“一把手”對于下屬有生殺予奪的權利，下屬職業發展、職業安全完全由“一把手”掌控，如此官威，哪個下屬敢讓一把手依法行政？

三是認為，中國腐敗根源于中國制度設計中人性假設的錯誤。中國當前的腐敗就源于中國文化缺乏“幽暗意識”，把制度設計建立在不靠譜的人性假設之上，即希望掌權者自我約束，透過道德的培養以一個完美的人格與凈化權力。

三、根治藥方何處覓？

知識界最愛出主意，面對反腐，大家紛紛支招。

（一）構建制度體系

首先是改革黨內權力機構，有人建議將現行黨委“議行合一”的權力分為：決策機關——黨委會，執行機關——執委會，改革黨的紀律檢查體制，形成監督權相對獨立性和權威性的——監委會，這樣就能在黨內形成科學的權力結構。

其次是進行干部制度綜合改革，尤其是要建立科學合理的選人用人制度和職業政治家和職業文官分管制度。綜合考慮建立職業政治家任期限制、職務待遇，離職后的就業限制和保障等。依法劃分不同領導干部職責的權限，避免職責同步。

再次是實現政策過程民主，減少“一把手”的自由裁量權。重大事項黨委決策要依據決策程序條例。加強對重大決策的事先約束。有些政策制定時，可以由第三方提出政策備選方案，請相對獨的第三方機構進行評估后黨委再進行決策。最后是建立公共信息公開和領導干部家庭財產等個人重大事項公開制度，真公開、大公開。遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，加快推進黨政領導干部家庭財產申報的立法工作。

（二）實現依法治國

有的人建議，要解決選擇性執法，關鍵是“要推進中立的司法體制的建設，以中立地位保障審判獨立。要從憲法上明確黨權范圍，形成黨權清單，同時用憲法法律規范黨權行使主體和運用程序；改革人大代表選舉制度，提升直選層級，適當引進競爭機制；建立行之有效的合憲性審查制度，即我國憲法所規定的憲法監督制度，設立合憲性審查或憲法監督專門機關；改善黨對司法的領導，在承認司法必須中立的前提下，推進司法體制改革，確保審判權、檢察權的獨立行使。”還有人建議，在沒有實現司法獨立的情況下，推進反腐法制化，可以“盡快廢除‘雙規’‘雙定’等強制剝奪個人基本權利的非法訊問過程，回歸正常的司法偵查與訊問程序。”

還有人認為，在治本問題上只提法治反腐是不夠的，社會還存在腐敗的風氣和滋生腐敗的文化土壤。

（三）徹底市場化，壓縮“權力尋租”的市場空間

讓市場在資源配置中起決定性作用，首先要減少行政許可，制止任意設置行政許可。凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，而通過規范、公正的中介機制能夠解決的問題，應當由中介機構自律去解決；市場機制、中介機構自律解決不了的，即使需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監督去解決。政府職能的定位邏輯要從“先政府、后社會、再市場”扭轉到“先市場、后社會、再政府”。

其次是要取消各類保護補貼，擠壓“權力尋租”的空間重點是要取消當年為了讓不具備比較優勢的國企生存而給予的金融補貼以及資源產品的各類變相補貼，打破像電信、交通、銀行等一些服務業的壟斷。

（四）推動中國走“憲政”

有人分析，當前中國大力反腐，大批官員開始淪為事實上的弱者，陷入普遍的恐懼無法自拔。社會真正形成了追求“憲政”的共識，當前的反腐行動提供了最好的支點。當下中國最可能的就是把強勢反腐引導到清理惡政的軌道上，推動“憲政轉型”。為此，要推動“特赦劃斷”，對待貪污腐敗的官員有選擇地特赦劃斷。對破壞法治、侵犯人權、罪行昭彰的貪官不予特赦，而是依據現行憲法和法律，該怎么清算就怎么清算。對一般貪腐官員，則可以考慮特赦劃斷，給他們一條出路，讓他們交出非法所得之后，能夠軟著陸，回歸社會，不再普遍恐懼，這樣就能使中國與未來的法治時代接軌。

四、未來反腐走向何方？

對十八大以來我們黨持續高壓反腐究竟能持續多久？反腐的前景是什么樣？會達到一個什么樣的效果？媒體和學者們主要觀點有以下幾類：

（一）認為中國的反腐必將繼續深化，未來會由權力反腐走向制度反腐。中共一定要努力闖過這道歷史門檻，改變腐敗的政治生態。如果現在的腐敗政治生態得不到改變的話，中國就有可能出現三種惡劣的情形：一是政權逐漸演變成右派專制統治，即經濟寡頭順利地轉型成為政治寡頭。二是政權逐漸演變成民粹主義，即政權失去基本的合法性，老百姓起來造反，再次出現革命性的政權。三是政權演變成右派民粹主義，即寡頭政治和社會力量結合起來，類似于今天的烏克蘭的情形，一個寡頭，一個政黨，各政黨鼓動自己的支持力量，互相惡斗。

（二）認為當前反腐主要是通過治標為治本贏得時間。十八大以來的反腐行動為治本贏得了時間，很多反腐措施實際上在治標的同時也在強化治本，因此，展望未來，反腐問題上須常抓不懈，警鐘長鳴，嚴懲貪腐，有腐必懲，有貪必訴才會贏得最終的勝利。

（三）認為反腐敗會削弱從政吸引力，最終會不了了之。有人尤其是國外媒體認為，中國反腐削弱了從政的吸引力。表現為不僅去年入黨的人數在下降，并且報考公務員的人數也大幅下降。認為以前年輕人想進政府部門，主要是因為這些工作讓他們有機會受賄。因為即使是高層官員工資也相當微薄，但手中卻掌握著大權，不久之前，政府工作還能提供很好的福利，但現在“反腐敗和政府部門厲行節約的運動降低了人們的興趣”。

（四）認為中國反腐運動前景難測。隨著越來越多的人、企業和政府部門卷入到反腐漩渦之中，雖然人們可以確信底線仍是存在的，但對腐敗懷疑的矛頭不僅指向之前的領導層，也指向現在的領導層。那么這一切將在何處停止？想必習近平在某個階段將不得不叫停。否則，這也許會像18世紀的法國那樣帶來不堪設想的后果：革命最終吞噬了自己。

五、如何看待當前媒體和學界對中國反腐的研究

（一）從當前國內外學者和一些媒體對我國十八大以來的反腐行動的思考和研究來看，呈現出一些明顯的特征。首先就是角度太較單一，試圖一招鮮。學者大都只是從自己的專業出發來分析反腐敗問題，并且往往不乏夸大致辭，極力想用“一招鮮”就徹底根治腐敗問題，缺少對中國歷史、文化、政治生態、制度建設等的全面考察和再此基礎上的意見建議。

其次就是對我國當前反腐行動的態度，境內境外兩重天。不少媒體往往從權力斗爭、政治運動、人身依附的角度來分析我國的反腐行動，明顯脫離不了西方意識形態的有色眼鏡和對我們黨和國家的思想偏見。也有人以落馬干部來極力渲染干部隊伍的腐敗程度，引導社會輿論對當前制度的產生懷疑和否定情緒。

（二）高壓反腐新常態

十八大以來，中央大力查處貪污腐敗干部，力度和數量都是空前的，持續時間之久也是出人意外。全面深化改革、堅決反對腐敗、堅決轉變作風已經成為中國政治的新常態。

（三）以法治腐是趨勢

用法律的形式把已經取得的反腐經驗和制度法制化，用法制規范黨和政府反腐行為、落實和規范社會各界參與反腐的權利，用法制鞏固已經取得的反腐成果，這樣才能最終形成全社會反腐的法治意識，培養反腐防腐的社會文化土壤，形成反腐防腐的長效機制。

（四）關鍵中央有定力

盡管眾說紛紜，但反腐要達到最終的效果，關鍵是中央要有定力，按照既定部署堅定不移推進，不為干擾所惑，不為讒謗所懼，搖擺猶豫都最終導致功虧一簣，最終被歷史和人民所拋棄。

來論：《論述摘編》是反腐倡廉“指南針（摘選）

“亡黨亡國”認識是做好反腐倡廉工作的源動力。在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，總書記指出，“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”； 在十八屆中央政治局第五次集體學習時，總書記指出，“我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”

“科學有效地防治腐敗”是做好反腐倡廉工作的核心。作風建設永遠在路上，反腐敗斗爭沒有終點。在中共十八屆三中全會第一次全體會議上，總書記指出，“當前腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學有效地防治腐敗”。在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，總書記指出“發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”

“干部廉潔從政”是做好反腐倡廉工作的保證。路線方針政策確定以后，干部就是決定因素。總書記高度重視干部自身思想道德在黨風廉政建設和反腐敗工作中起的重要作用，始終把教育引導干部廉潔從政放在心上、抓在手上。

習近平談鐵腕反腐：不是沒有掂量過，但認準了人民的期待

◎第一句話講了執政理念：“為人民服務，擔當起該擔當的責任”

“我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”馬年正月初八，黑海之濱的索契，習近平用質樸的話語，回答俄羅斯電視臺記者的提問。這是中國共產黨最高領導人對祖國、對人民的深情告白。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

◎第二句話講了執政方略：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的總體框架更加完整、總體思路日漸清晰

“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”執政兩周年之際，習近平總

◎第三句講到了執政風格：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾” 書記用“四個全面”，勾勒出了一幅治國理政方略圖。向固化的利益藩籬宣戰，對黨內盤根錯節的問題進行梳理。自我批判、自我開刀、自我革命，由此帶來的壓力、風險和挑戰，只有勇敢者才能頂得住、扛得動。

“有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”

“總書記連說了3個?一定能實現?，當他最后說出?中華民族偉大復興的夢想一定能實現?時，語氣平和，但充滿自信，話音一落現場就響起雷鳴般的掌聲。”

“自信人生二百年，會當水擊三千里。”在總書記系列重要講話中，這是引用頻率

◎第四句話講了執政成效：“我們人民共和國的航船正在破浪前進，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標”

反腐敗，反四風。黨的十八大以來，幾十名省部級以上腐敗分子被查處，約10萬人因違反中央八項規定精神受到處理，700多起典型案件被通報曝光……兌現了新一屆中央領導集體“打虎無禁區、拍蠅無死角”的承諾。網友采納

【正.國.級】1位

Zhou.永.康：原中.央.政.治.局.常委、中.央.政.法.委.書記

【副.國.級】2位

Xu.才.厚：原中.央.政.治.局.委員、中.央.軍.委.副主席 su.榮：原全國政協副主席

【正部（省）級】7位 蔣.潔.敏：原國資委主任

李.東.升：原公安部副部長（正部長級）李.崇.禧：原四川省政協主席 申.維.辰：原中國科協黨組書記 白.恩.培：原云南省委書記

何.家.成：原國家行政學院常務副院長（正部長級）秦.玉.海：原河南省人大常委會黨組書記（正部長級）

【副部（省）級】43位（略）

副部（省）級以下的更多（略）

第三篇：淺談反腐政策

淺談反腐政策

腐敗對社會機體的危害是不言而喻的。世界上不存在沒有腐敗的國家，也沒有任何國家不反腐敗。政治體制與腐敗的關系非常密切。為什么不同的政體會傾向采用不同的反腐敗政策?為什么同樣的反腐敗措施在不同的政體下會產生截然不同的效果?

本文討論腐敗的定義，由定義推導反腐敗政策的類別，由反腐政策的類別解釋政治體制與反腐政策及其效果的關系。

一.腐敗的定義

腐敗的定義是：濫用公權謀取物質私利。

為什么腐敗是“濫用公權謀取物質私利”?(1)“公權”一詞把研究對象限制為掌握公共權力的人，主要是政府官員。沒掌握公權的人謀私利是社會的普遍特征，不屬腐敗研究的對象。如果政府官員基本不腐敗，社會也就不再普遍關心腐敗問題，腐敗作為一個政治話題就喪失了意義。(2)“非法使用”或“濫用”公權才是腐敗。若掌握公權的人“合法”謀私利，就不是腐敗，比如握有財政權的議會為自己漲工資。(3)有些政府官員濫用公權，目的卻未必是謀私利。這種現象雖不比腐敗的危害小，卻不能算作腐敗。如果把官員好大喜功，濫用財權也算作腐敗，就失去了研究重心。(4)什么是“私利”?“私利”是腐敗者自己的利益。自己個人和直系家庭成員的物質利益是標準的私利。但親戚的、朋友的呢?那就取決于親戚、朋友在物質上回報腐敗者及其家庭的潛力了。(5)為什么要強調包括肉欲在內的“物質”私利?因為謀取精神上的私利(如個人的榮譽或宗教信仰)是另一類問題，不算腐敗。

任何定義清晰的概念都有邊緣。掌握公權的人為選舉自己的利益集團謀利益，算不算“謀私利”呢?選民集團的利益似乎明顯不是掌握公權人的私利。然而，因選民支持而獲得公權力，這本身就有構成私利的潛在可能;當選人甚至可能就是“自己”利益集團的代表。以公權為“自己的利益集團”謀利益，就處在腐敗的邊緣地帶了。在邊緣區，社會接受的程度，也就是法律的規定，乃是判斷腐敗的標準。特殊利益集團出錢資助政客當選，政客在國會為利益集團投票，這在美國民主制度里是合理合法的，但在中國的共產黨制度里會被看作腐敗。德國前總理科爾收受商人的競選集資在德國被看作腐敗大案，法國制度比德國制度民主得多，選舉在政治體制里占的份額大得多(德國的上議院與美國參議院權力一樣大，卻不是選舉產生的)，與科爾類似的情況在法國是合法交易。

概念的邊緣區恒定是是模糊的。所以經常有人誤將邊緣現象定義為概念的主體，導致喪失研究重心，甚至因果倒置。有人把社會道德風氣敗壞算作腐敗，提出的解決方法自然挺離譜。抓JI女、關賭場、限制飯館消費、等等，治的是民風，而非官場的風氣。

二.腐敗的原因及控制手段

腐敗的定義是“濫用公權謀取物質私利”。從這個定義就能輕易推斷出腐敗的原因和治理腐敗的政策類別。

在不同的時代和地區，腐敗行為有不同的具體原因和具體表現形式。然而，腐敗的根本原因只有一個：執掌公權的人有謀私利的欲望。所有時代和所有形式的腐敗皆源于執掌公權的人有謀私之欲。

認識到了腐敗的根本原因，我們就有能力給出關于腐敗的嚴謹簡明的定義。

腐敗幾乎是永恒的。只要掌握公權的人還有謀私利的欲望，腐敗就永遠有機會，就不可能被徹底消滅。不少人認為，謀私利的欲望是人類的本性。但也有人相信，人類的本性與所有生物是相同的，僅僅是延續生命和種族兩類。所以，謀私利的欲望并非天然，而是私有制和家庭的結果，消滅了私有制和家庭就消滅了謀私利的欲望。中國的孔子大約是世界上最早提出這種看法的學者。他認為人性無非食色，若天下歸公，而不是歸家，就不會有謀私之事。無論兩派觀點孰是孰非，在可見的未來，公權必定存在，私有制和家庭必定存在，謀私利的欲望也就普遍存在。所以，腐敗與老鼠一樣幾乎無法被消滅。如果腐敗的原因“幾乎是”永恒的，為什么還要“反腐敗”?

根除腐敗固然不可能，但把腐敗程度控制在社會能接受的范圍里(即法律許可的范圍里)并不難。消滅老鼠幾乎是不可能的，但把老鼠排擠出人們的日常生活卻相當容易。由于腐敗的嚴重危害，每個社會都限制腐敗，實現以公權謀私利其實有相當難度。世界上所有時期都存在一些極為廉潔的政府，小國有，大國也有。在世界上，廉潔的政府并不鮮見。廉潔的政府往往是強有力的政府，其治下的民族或國家也必然是繁榮昌盛的。

從根源上看，控制腐敗無非就是限制政府官員以公權謀私利。腐敗僅僅由掌握公權的人及其謀私利之欲望兩個簡單因素構成，控制腐敗也很簡單。控制腐敗有三類手段，也只可能有三類手段。

(1)限制官員掌握的公權力。

(2)降低官員謀私利的欲望。

(3)減少公權與私利結合的現實機會。

茲分述如下。

(1)所謂“限制官員掌握的公權力”，指的主要是分權制衡，讓每個官員手中的權力都具有相對性，不容許絕對權力的存在。如果一個政府部門的職能分做人、財、物、事四種權力，那么管人的不能管事，管財的不能管人，管物的不能管事，管事的不能管財，必須各司其職。如果事務主管獲得了脅迫其他部門主管的權力，就擁有了絕對權力，就是專制；腐敗也就只在這官員的一念之間了。所以，“限制官員掌握的公權力”指的是分權制衡。

為什么說分權制衡，而不說“減少”公權?公權本身就是為管理社會而設的。公權多或少、大或小，都為腐敗提供機會。公權本身不是問題，掌握公權的“人”，也就是政府官員，才是腐敗之源。在現代社會里，需要政府管理的事情越來越多，公權覆蓋面越來越寬是不可避免的。但制衡每個官員手中的權力不僅依然可能，而且是必須的。北歐國家的政府權力不斷擴大，在社會和經濟事務里日益起決定性作用，但同時，嚴密的分權制衡也使北歐國家的政府成為世界上最廉潔的政府。香港政府一直是世界上最少干預經濟生活的政府，卻在1960年代末到1970年代末的十年里經歷了從極其腐敗到非常廉潔的巨大轉變。與此同時，香港政府的規模，也就是公務員的數量，也在迅速擴張。

自改革開放以來，我國政府對經濟生活的控制程度大幅降低，但腐敗現象卻大幅增加。為什么呢?在發達國家分權制衡越來越嚴密成熟之際，我國的公權力卻出現了快速的“封建化”趨勢，一個書記一支筆，就成了一個小王國。有人擔心分權制衡導致低效率，其實不然。制度化和法律化了的分權制衡是高效率的保障。效率的死敵是專制者的一言堂，高浪費或者無休止的民主討論，議而不決。

就我國當前的情形而言，完善分權制衡主要指下面的五件事。第一，確立獨立的反貪機構，用于偵察所有政府機構的腐敗。第二，確立獨立的司法系統，用于判斷政府行政是否違法。第三，確立獨立的審計系統，用于判斷政府是否濫用公權。第四，建立獨立的官員人事評敘體系，從而保障執法機構嚴謹地依法辦事。第五，制定區分人、財、物、事管理的法規，從而使各類官員權責清晰、透明。

(2)所謂“降低官員謀私利的欲望”，指的是要求官員擁有高于普通百姓的道德水準，即“大公無私”、也就是為人民服務的民本主義道德。古今中外，選拔高層政府官員的基本標準之一就是高于普通民眾的無私品德。官員永遠是極少數人，要求少數“精英”無私奉獻當然是可能的。傳統中國“以德治國”，講究官員修身自省，政體延續了兩千多年，遙遙領先于世上任何政體的壽命。今天頗有些人認為，既然法律面前人人平等，應當把官員視為普通百姓，理解寬容其“凡人”的欲望。然而，官員不是普通百姓，而是掌握百姓命運的極少數人，人民有充足的理由期望政府官員廉潔奉公，特別是領導公務員隊伍的政務官。若非如此，他們憑什

么掌握管理人民的巨大權力?所以，官員的法權低于普通民眾，所以法律不給“公眾人物”以普通百姓那樣的隱私權；所以，香港的廉政公署可以對官員實行有罪推斷，甚至定下“財產來源不明罪”；所以，從古至今，政府對官員的道德要求都高于一般百姓。

要做官就必須有奉獻精神，就必須放棄隱私權，就要允許別人評頭論足。人們信任共產黨執政，因為共產黨人聲稱自己是大公無私的，吃的是草，貢獻的是奶。“黨員”曾經是崇高的代名詞，“像個黨員”曾經是對人格很高的評價。所以，那時的共產黨盡管犯了不少重大錯誤，依然得到社會的普遍支持。把官員視同普通百姓，就有了所謂“高薪養廉”的無聊說法。多高的薪水能與腐敗的收益相比？物欲有限度嗎 ？

高薪與高素質的人才相關，與政府提供高質量的服務相關，卻與政府官員是否廉潔沒什么關系。北歐和英國一直都對官員實行低薪制度。在新加坡的反貪運動期間，降低公務員薪水是反貪手段之一，目的是驅逐為謀私利而做官的人，提拔有奉獻精神的官員。當然，反貪并非政府恒定的最重要事務，高質量的管理工作是政府的主要目標，所以政府要吸收高素質人才，社會也同意為此支付與其教育、經驗、和工作質量相當的高薪。高質量的人才未必不腐敗，也未必大公無私，腐敗起來胃口更大。所以，對高質量的政府官員依然要提出高于一般公眾的道德要求。李光耀曾經自豪地聲稱，他是世界上薪水最高的總理，卻也是世界上唯一僅靠薪水生活的總理。

降低官員謀私利的欲望，要求我國執政黨復興民本主義的意識形態教育，要求嚴肅黨風黨紀，減少黨員人數，提高入黨的門檻，把黨鍛造成精英黨。同時開放媒體管制，給予人民大眾監督政府和官員的完全自主權利。

(3)所謂“減少公權與私利結合的機會”，指的是以嚴密的法規堵塞官員以權謀私的通道，用嚴厲的懲罰警示后來者。有的國家規定，官員不得接受同自己權力相關的企業家的宴請，不得在本政府部門以外接受或報銷差旅費。還有的國家要求警察必須寫日志，除家務之外的公私事情必須分小時詳細記載，供人事部門定期查閱，隱瞞或撒謊要受嚴厲懲罰。還有的國家規定，每個官員每年至少被跟蹤偵察一天，檢查是否有違規或不道德行為。多數發達國家對官員收受禮品的價值上線有明確規定，并對公眾舉報官員腐敗設立獎勵措施。新加坡的CPIB，香港的ICAC都是專門從事偵察官員腐敗的獨立機構。美國的FBI雖然不是專門的反腐敗機構，卻也相當獨立，還擁有奇特的誘導官員犯罪權。世界上有無數措施可以“減少公權與私利結合的機會”，大多為各國學界和政府研究部門所知。不做有關規定的國家極少，出于無知而未做規定的國家更少。有意避免制定有效規定的國家不少，做了規定卻故意不制定嚴厲懲罰措施者最多。

對以權謀私的“懲罰措施”一般指的是驅逐出政府機構，永不錄用。有人會認為這“太過嚴厲”。人民公仆利用職權偷人民的錢或許不算什么，但讓人民對政府喪失信心就不是小事了，這是國家民族敗亡的主因。況且，驅逐出政府并非酷刑，只不過使之回歸百姓的生活而已。還有人認為，規矩太嚴格，從此無人敢為官。其實，世界上缺什么也不缺政府官員。想無私奉獻卻報國無門者多矣，在中國尤其多。官府代表榮譽和地位，經常“人滿為患”，不要工資都難進，怎會缺人?低素質、但廉潔奉公的官員，比高素質、卻貪污腐敗的官員強得多。概言之，治理腐敗的政策手段有無數，但萬變不離其宗，都可以歸入上述三類。分權制衡約束公權，是外在的結構性措施，旨在預防。高于一般百姓的道德水準削弱官員的私欲，是內在的修養措施，旨在官員的自我約束。嚴密的法規切斷公權和私欲的聯系，是對結果的懲罰措施，亦在警示后來者。

腐敗不難治理，大國、小國、窮國、富國都有在一夕之間控制住腐敗的范例。正因為控制腐敗與控制老鼠一樣容易，在多數國家的多數時間里，腐敗并不是公眾最關心的問題，也不構成重大政治問題。

三.政治體制與腐敗

既然治理腐敗并不難，為什么一個政府會容忍腐敗肆行無忌，拒絕采行有效的反腐政策?為什么清官總是變貪官，使貪官生生不息?為什么在一些國家行之有效的反腐敗政策，在另一些國家卻效果不彰?為什么反貪系統在香港和新加坡都能起關鍵性作用，但在我們這里卻成了腐敗的一個新來源?顯然，個人的力量難敵制度的力量。反貪政策的制訂及效果決定于政治體制。

上文提到，反貪的政策手段只有三類：(1)限制官員掌握的公權力;(2)降低官員謀私利的欲望;(3)減少公權與私利結合的現實機會。

政治體制與三類反貪政策手段的關系非常密切。反貪政策及其有效性決定于政體，取決于政體里法治成分的高低。

法治政體決定反貪政策及其效果

在市場經濟時代，當謀私利成了“理性”，官場的傳統綱維岌岌可危，分權制衡也就成了控制腐敗的最根本、最有效手段。“權力導致腐化，絕對的權力絕對會導致腐化”。

分權制衡是法治政體的核心原則及基本特征。法律不能自行，法相對于政府的權威是靠官員之間的制衡來支撐的。制衡首在分權，主要是司法和執法系統的獨立;其次是分立的權力機關要有一定程度的功能重迭，使其相互掣肘。司法和執法系統是相對中立的機構，它們的產生和運作不依賴執政者的意志和社會集團的利益。作為獨立的權力機構，司法和執法系統的生命在于忠實法律。分權制衡的政治體制拒絕任何官員或政府部門擁有絕對權力，從而使法律擁有至上權威。

在市場經濟時代，缺少分權制衡的政體必然使反腐敗的法規形同虛設，反腐敗法規反而會成為政府缺少誠信的證據。同樣是反貪局，在集權的政體下不可能成為獨立機構，于是反貪局就有成為幫貪局或貪污局的明顯機會。

法治政體與官場道德是什么關系?民本主義是官場道德的核心，講究“兩袖清風”地“為人民服務”。道德要求是所有政體都擁有的特征，但缺少分權制衡的政體比其他政體更依賴道德要求來維持廉潔。例如中國的傳統政體，以德治國，非常倚重官員的道德修養，也就是依賴官員的自律。在非市場型的經濟體系里(比如計劃經濟、自然經濟、“道德經濟”)，私利遠不如在市場體系里那么重要，以德治國的政體當然是可能的。在傳統中國，以德治國幾乎是必然的，因為傳統中國不僅以自然經濟為基礎，而且階級劃分不明顯，階級斗爭不激烈、不重要。我國學者經常指傳統中國政體是“外儒內法”，其實是外法內儒，儒家之道德精神乃是支撐我國傳統政體兩千余年不墮的根本。在計劃經濟條件下，官員的共產主義道德是共產黨廉潔執政的根本。

道德是法的來源，彈性卻比明確的法律大得多。道德標準的彈性導致官員的行為準則相當模糊，彈性極大。在德治政體里，一旦官場的道德綱維崩潰了，就會出現自上而下的賄賂公行，鬻爵賣官，剝民剖地。

無論如何，民本主義的我國，要求官員必須擁有高于一般民眾的道德水準。這是中國官場的綱常。

在市場條件下，對官員較高的道德要求必須法律化，要以法治為根基。今天，較高于公眾道德的官場綱維，體現為對官員的法律歧視。法律面前“人人”平等，但官員不在“人人”之列，官員的法權低于一般人民。官員的層級越高，法權就越少。在市場條件下，怎樣才能實現這種法律化了的道德要求呢?只有法治政體才可能。有了分權制衡的法治政體，官場的道德綱維才有根基。道德與法律和執法脫節，那就不僅沒有效果，而且極可能成為謀私的外衣，使人民加倍感到官場缺少廉恥。

減少公權與私利結合的機會，指的不過是一些懲治腐敗的法規，以及這些法規的有效實施。法和執法也是所有政體都具有的特征。然而，在人治型的政體里，有了相關的法規卻經常不能有效實施。沒有分權制衡的體制，法規就沒有權威，就不可能有效。法規的有效性取

決于分權制衡，特別取決于司法機構和執法機構的獨立性。不受外部輿論和其他權力機構干擾的機械性執法是執法必嚴的關鍵。也就是說，在市場經濟時代，法治政體不僅直接控制腐敗，保障官場的綱維，還是減少公權與私利結合機會的根本保障，是各種嚴厲法規的保障。當法規不能得到執行，當懲罰條例的適用對象因人而異，制定這些法規就毫無意義。有法不依比無法可依還要糟糕，是為最惡劣的違法行為敞開大門。

因此，反腐敗政策與政治體制密切相關。更準確地說，反腐政策與政體里的分權制衡制度相關，也就是與法治成份相關。法治程度越低，反腐政策的空間越小，政策的有效性越低，腐敗的程度就越高。法治程度越高，反腐政策的空間越大，有效性也越高，腐敗程度就越低。

第四篇：兩會關于制度反腐提案解讀,2018年全國兩會制度反腐提案政策

兩會關于制度反腐提案解讀,2018年全國兩會制度反腐提案政策

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兩會關于制度反腐提案解讀,2016年全國兩會制度反腐提案政策

5、談制度反腐：堅持有腐必反、有貪必懲 【問】如何進一步推動反腐？如何解決腐敗、官員不作為問題？

【答】李克強表示，中國黨和政府一貫堅持反腐倡廉的方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持有腐必反、有貪必懲。一些所謂位高權重的人被依法調查和處理，成效是明顯的，人民群眾也是擁護的。在推進反腐的過程當中，我們既要懲治亂作為，也反對不作為，庸政懶政是不允許的。門好進了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴肅問責。

3月15日上午十二屆全國人大三次會議閉幕后，10時30分，國務院總理李克強將在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大三次會議的中外記者并回答記者提出的問題。中央人民廣播電臺記者: 總理您好。我的問題是，2016年中國的反腐行動已經使多只“大老虎”落網了，那么您認為如何從制度建設這方面入手，進一步推動反腐？另外，總理您還說過懶政怠政也是一種腐敗，究竟怎么樣才能解決官員的不作為問題？熱門思想匯報謝謝。李克強: 中國黨和政府一貫堅持反腐倡廉的方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持有腐必反、有貪必

懲。一些所謂位高權重的人被依法調查和處理，成效是明顯的，人民群眾也是擁護的。所以，推進制度反腐和標本兼治是一致的。首先還是要依法治國。法律面前人人平等，不論是誰都不能在法外用權。二是要推進體制改革。比如簡政放權很重要的一個目的就是堅決打掉尋租的空間，鏟除腐敗的土壤，因為很多腐敗分子一個共同的特征就是尋租。三是要加強監督和教育。讓權力在陽光下運行，受到社會的監督，公職人員要提高自律意識，以權謀公而不能謀私。在這個過程當中，我們既要懲治亂作為，也反對不作為，庸政懶政是不允許的。門好進了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴肅問責。謝謝！

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第五篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮。中組部、人社部根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發到各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩定基層公務員隊伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發加強鄉鎮公務員隊伍建設意見規定，鄉鎮可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉鎮公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉鎮工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

3.什么叫職務與職級并行：根據《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現行規定執行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區）和鄉（鎮）列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣（區），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執行。

（四）其他有關問題

一是專業技術類、行政執法類等類別公務員建立職務與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執行。

二是公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

三、關于我區貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯系匯報，爭取政策早日落實兌現。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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