第一篇：電改政策解讀

電力體制改革 政策解讀

中電投河南電力有限公司

目 錄

1.電改9號文你真的看懂了嗎 2.新電改的現實邏輯

3.電改再出發：規劃、修法、監管一個都不能少 4.取消電費交叉補貼影響幾何？

5.當電改遇上混改

6.提高需求側終端用電效率

7.有序、逐步推動市場化

8.新電改后如何“嘗鮮”售電業務

9.電力是實現各能源網絡有機互聯的樞紐

10.詳解能源互聯網行動計劃

11.可再生能源公平接入考量電改

12.新能源電力系統與能源互聯網

13.新電改仍有許多要素掣肘

14.能源互聯網行動計劃正式確定 牽頭人權威解讀

15.能源革命與能源互聯網

— 1 — 電改9號文你真的看懂了嗎

-------曾鳴首次深度解讀新電改

2015年3月26日

(新浪財經首席能源記者劉麗麗根據對曾鳴教授的采訪資料整理)

新電力體制改革的9號文件很多人都看了，但是你確定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足夠單獨寫個分析報告了。參與9號文件方案討論的華北電力大學曾鳴教授首次公開深度解讀文件背后的潛臺詞。如果當年你錯過了5號文件，這次難道還要錯過9號文件么? 9號文件相比5號文件有哪些繼承、調整和超越? 總體而言，本輪電改方案是比較務實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于12年的“5號文”，更具有現實意義。雖然兩個文件都是圍繞“放開兩頭、管住中間”這條基本路徑展開討論，但9號文件體現的核心價值取向與當年的5號文件具有本質的不同，因而不是其簡單延伸。

與上輪電改不同的一個重大前提是，本輪電改的大背景已經發生了歷史性的根本變化。變化的兩個重要標志：一是國家已經明確了“能源革命”戰略構想，二是中央已經決定全面建設“法治社會”。

9號文件在如下幾方面有所超越當年的5號文件： 第一，核心價值取向的不同。本輪電改的核心價值取向是旨

在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型。而上輪電改的價值取向旨在通過廠網分開，打破壟斷，引入競爭，剝離關聯交易，加快擴大電力供給規模。

第二，暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。當年的5號文并沒有達到預期的改革目標，此次方案制定過程中也進行了反思。我也曾經在多個場合、多個研究報告中提出，調度獨立和輸配分開并不是科學合理的選擇。

第三，明確提出要加強規劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網的比例越來越大，使發電側和用電側具有雙側隨機性，電力系統的整體規劃必須強化。從這個方面來講，此次電改絕對不是12年前5號文的延續，應當形成一套新的電力體制規劃方法體系。

第四，本輪電改的關鍵不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環境設計上有所作為至關重要。政府在改革的頂層設計階段對于如何運用市場杠桿，以及如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規、監管等方面進行設計、建立和引導，激勵改革目標的實現等方面，必須能夠發揮主導性甚至決定性作用。

如何理解三個“有序放開”?

三個“有序放開” 是為了發電側和售電側能夠建立電力市場而提出的，就是要將發電側原有的發電計劃，發電廠的上網電價放開;售電側的終端用戶電價以及用電計劃放開。這樣利于形成發電用電市場。當然，放開的是可以進入市場的電量和服務，經營性之外的電量和服務不能放開。

方案中特意強調了“有序放開”，這意味著這幾個方面要循序漸進，分階段的放開，不能短時間內徹底放開。具體地，對于每一個“放開”，有序有不同的意義。

對于輸配以外的競爭性環節電價，用戶選擇權的放開應分階段、分用戶類別有序進行。根據國際經驗，應首先開放大用戶的購電選擇權作試點，其次建立合理的輸配電價形成機制，妥善處理銷售電價的交叉補貼問題，逐步放開中小用戶選擇權。

對于向社會資本放開配售電業務，應分階段構建多元化的售電主體。售電側市場放開需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側市場化改革的穩步推進，不同售電主體的構建或引進還應充分考慮可操作性、市場成熟度等因素，分階段、有規劃的開展，降低改革風險。

對于公益性和調節性以外的發用電計劃，不能短時間內徹底放開，需要一個循序漸進的過程。在供應側，各機組的初始投資，使用壽命以及機組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現階段完全依靠市場可能會造成資源浪費，甚至國有資產流失，對于清潔能源發電尤其如此。在用電側，— 4 —

一些特殊時段區域電力系統仍會出現一定的電力缺口，需要對用戶用電進行計劃，保證電力系統安全穩定運行。

交叉補貼未來是否要通過逐步漲價解決? 交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。在我國現有國情下，短期內完全取消交叉補貼是不現實的，更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應秉持效率優先的原則，充分考慮各地區工商業用戶和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補貼。

另外，交叉補貼機制改革應保護民生，不可盲目提價。我們之前已經做過相關研究，以西南某省為例測算，取消交叉補貼可提高GDP及人均可支配收入。然而，作為居民而言，百姓最關心的是電價的上漲會“增加百姓負擔”。因此，在交叉補貼改革的— 5 —

過程中不應盲目提價，對居民電價的調整可以通過生命線電價的方式實現，具體而言，就是規定居民用戶每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現行的優惠電價予以收費，超出此規定范圍的電量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務基金。在以后條件成熟時，再逐漸提高居民用電價格。

如何有效監管和規范電網企業成本? 按成本加收益方式對電網輸配電業務實行獨立定價，監管電網企業的輸配電總收入，這是政府加強對網絡型自然壟斷環節價格監管的重要舉措和有益探索。為了有效監管和規范電網企業的成本，應在電網有效資產的具體核定方面下工夫。但確實存在一定難度。

原因有多方面，例如電網的有效資產包括哪些?每個省電網公司的情況都不一樣，電網有效資產核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復雜;又例如普遍服務所需要的交叉補貼，怎么有效核定?采用什么模式實施?怎么配合兩頭電價進入市場?這些問題可能要比較長時間逐步解決，因此目前還是以試點為主。

輔助服務分擔共享新機制和輔助服務市場有什么異同? 建立輔助服務分擔共享新機制是一個解決老問題的新方法。要實現市場化交易，解決好輔助服務是關鍵。在原來的體制機制下，切實有效的輔助服務責任分擔機制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業務要放開引入社會資本，對此，電網

將不再無條件保障用戶的用電需求，此時建立新的輔助服務機制非常關鍵。

輔助服務分擔機制是一種被動承擔的模式，而輔助服務市場則是制度框架下主體主動通過市場來承擔的模式，兩者之間還是有差別的。但是，就目前的國情來看，通過分擔機制作為過渡，應當是理性的、合理的選擇。而《意見》中按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制，主要通過合約方式由發電企業或者電網企業來提供，應該說符合實際情況和大眾思想。但是，未來還是應該探索建立“輔助服務市場”等更加靈活的形式。

未來的電力期貨和電力場外衍生品交易需要滿足什么條件? 未來，隨著電力市場化改革的推行，競爭環境下的電力生產和消費方式將發生根本性變化，以電價劇烈波動為首的市場風險凸顯，因此電力期貨和電力場外衍生品交易還是有可能會產生的，這類衍生交易可規避電力市場的價格風險，優化資源配置，進而有利于電力體制改革深化及電力系統的穩定發展，但是目前來看，可能距離這種交易還比較遠。

電力場外衍生品交易

當前，我國正在進行電力體制改革，電價依然由國家實行監管，電力現貨市場尚未完全放開，對于建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關系將成為未來電力市場發展的動力之一。鑒于國外成熟電力

市場相繼引入了金融衍生品交易，有的成功運營至今并不斷完善，有的則以失敗告終，在建立我國電力期貨及衍生品交易時，有必要結合我國電力市場發展的進程和特點，對我國電力金融衍生品交易的可行性和有效性進行探討和論證，尤其需要剖析國外成功市場的經驗，探尋其交易機制和模式上的優勢。

如何理解“繼續完善主輔分離"? “主輔分離”是2002年電改提出來的主要任務之一，此次電改再次提到“繼續完善主輔分離”，在我看來不應當是上次電改的簡單延續，而應當具有新的含義。

在此次電改中，節能減排、綠色低碳再次被擺到了一個更重要的位置上，因此這里的“主輔分離”的新含義應當是充分調用各類輔助服務資源，包括分布式發電、需求側響應、負荷優化等技術，為清潔能源發電提供輔助服務，從而降低清潔能源發電對電網安全穩定運營的不利影響、提高清潔能源發電并網比例、促進清潔能源的高效開發利用。

在此次電改中，節能減排、綠色低碳再次被擺到了一個更重要的位置上

電力交易機構如何產生?相對獨立如何理解?

要實現電力交易機構的獨立，必須具備三個方面的市場基礎條件：一是靈活合理的價格機制，二是嚴格完善的監管體系，三是堅強統一的大電網平臺。只有在以上三個條件同時具備時，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實現，才能為供需

兩側市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創造條件。

但就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構獨立的三個條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機構獨立。但是我國未來售電側放開、大用戶直購電交易是改革的重點方向、同時也是改革需要，因此電力交易機構的“相對獨立”仍然是比較可取的過渡手段。

社會資本進入增量配電業務和售電業務，需要滿足什么條件? 社會資本投資增量配電業務，技術條件和資質條件肯定要過關，這是必須要滿足的。這里想多談一些關于社會資本的投資責任問題。電網的投資建設，尤其是配電網的投資建設不僅是一項經濟行為，更多的是要承擔社會普遍服務的責任。我國還有很多

地方，尤其是邊遠農村、山區、落后地區，網架結構還很薄弱，在這些地方進行配電網投資是很難收回成本的，投資者不應當只顧為大用戶、工業用戶增加配電網投資而忽視了社會普遍服務的責任。同時，既然引入市場機制，那么未來如何刺激市場參與者為這些落后用戶提供配電網建設，也值得我們深思。

要進入售電領域，技術水平、技術指標也必須要過關，關鍵在于要保證進入售電市場的售電主體必須滿足節能減排的要求。在這方面，應綜合考慮國家的環保要求與能耗標準，優先開放污染排放低的發電企業參與直購電，鼓勵煤耗低、排放少、節水型火電機組參與直購電，限制能耗高、污染大的機組，已到關停期限或違反國家有關規定的機組，不得開放。從目前情況來看，傳統燃煤發電在大用戶直購中的優勢明顯，風電、光伏發電等低碳化電源的先天劣勢在短期內無法彌補。因此，這就需要設立碳減排標準，通過行政手段強制發電企業提高發電低碳化水平，確保大用戶直購的電是符合國家要求的、低碳的電。

社會資本進入需要注意什么? 進入售電市場被認為看起來很美，實際上很難，企業需要注意什么? 只能提供一些售電側市場建設需要注意的地方，但是這些建議也是將來想要進入售電行業的企業必須重點關注的。此次售電側改革必須要研究解決以下幾個具體問題：

第一，研究需求側響應資源如何引入到售電側市場中來，使得終端用戶真正有能力、有可能、有動力選擇供電商，充分利用不斷進步的智能電網技術，為用戶提供更為個性化的用電方式;第二，研究如何讓新售電機構有激勵并且有義務為用戶提高用電效率、優化用電模式、增加清潔能源消費比例，并且優化整個電力系統用電負荷曲線。未來新的售電機構不能通過采用增供促銷的手段來盈利，重點應放在競爭出售用電(節電)服務方面。政府對于售電機構的監管與考核應該是用戶的用電效率、用戶單位用電的效益等指標，而不是用電量。對于提高用電效率的售電機構要給予獎勵，反之則要懲罰。如果通過售電側放開，引入競爭機制能夠促進用戶節電、提高用電效率、節能減排，比目前壟斷下的節能減排更有效率，那么電改才算成功了;第三，提出售電側放開的各階段目標和措施，明確售電機構的盈利機理和模式，同時要保證普遍服務，并且能最低限度影響售電側市場的經濟效率。同時，要有嚴格的監督保障機構來保證這套機制的執行，最關鍵是保證用戶的正當權益得到保障，要充

分保護用戶的選擇權、知情權、市場定價的參與權等基本權利，也要保障新成立的售電公司的正當權益。

第四，電力的稀缺性、安全性、短期價格無彈性、普遍服務要求、對于環境的影響、投資的專一性等等，將使得建立一個公平充分競爭、消費者利益有保證的市場比較困難，因此未來如何在市場中規避市場力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場競爭效率等，是亟需研究解決的問題。

如果上述問題不能獲得有效解決，就會是這樣一種前景：只管住了中間，而兩頭放開將遲遲實現不了。也就是說，12年前廠網分開一夜之間實現，競價上網等了12年還沒有到來的情況將再次重演。

還有哪些方面改革會在條件合適時繼續推進? 電改還需貫徹落實售電側市場改革、加強電力系統規劃和法律法規制定三個方面。

對于規劃層面，必須實現電源規劃與電網規劃統籌協調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接，同時提升規劃的科學性和權威性。在這方面，綜合資源規劃應當在電力體制改革過程中占有重要的戰略地位。滿足電力需求增長的傳統思維模式是單純注重增加資源供應，綜合資源規劃和電力需求側管理建立了以提高需求方終端用電效率所節約的資源同樣可以作為供應方替代資源這樣一個新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節省大量供應側資源投入，同時提高需求側用電效率，當未來大規模的間

歇性隨機性的新能源電力接入電網之后，綜合資源規劃和電力需求側管理及需求側響應對于實現電網電力的瞬間平衡具有重大的意義。

在法律法規建設層面，主要有以下幾個關鍵點：第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節約能源法》等配套法規相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。第二，新《電力法》的核心價值取向應由過去的“加快發展、保障供應”轉向“綠色低碳、節能優先”，絕不是僅僅在原來基礎上的文字增刪修訂，而應作“革命性”的重塑。第三，應當在新《電力法》中做到四個明確：明確建設能源節約型社會中全社會和全體公民必須承擔的法律義務;明確國家電力工業綜合資源規劃設計主體的法律定位;明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規定電網企業強化公用事業的性質以及作為IRP實施主體的功能定位;明確保障、鼓勵分布式發電、微電網和智能化電網大力發展的相關條款。第四，盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應的監督機制和實施保障機制。

新電改的現實邏輯

------2015年3月28日《中國經濟導報》

本輪電改的核心價值取向旨在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型

電力競爭性領域的放開會是一個逐步的過程，計劃與市場將會并行比較長的時間，有一個過渡期。

3月25日，國家發展改革委經濟體制改革司巡視員王強就電力體制改革接受中國經濟導報記者采訪。這一天，新電改方案9號文《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》向社會公開。

與此前很多專家預測的一致，新改革的核心是“三放開”、“一獨立”、“三強化”。“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間”、“放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。而“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”指進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

近年來，煤電矛盾因價格下跌不斷加劇，發電企業頻現巨額虧損，火電投資逐年下降。工商企業電費負擔沉重，新能源、可再生能源發展受到制約，電力部門服務不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，反映出現行電力體制已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙。

“如果說上次電改的價值取向旨在通過廠網分開、打破壟斷、引入競爭、剝離關聯交易、加快擴大電力供給規模，那么本輪電改的核心價值取向在于建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型。”華北電力大學經管學院教授曾鳴這樣表示。

電力體系龐大復雜，電力體制改革更是一項系統工程，需要權衡利弊、全盤考量、穩妥推進。那么本輪新電改的本質目標如何才能在錯綜復雜的現實框架下得以落實？

“管住中間”與“放開兩頭”：“合理選擇”的理由 新電改方案的目標很明確，就是要還原能源商品屬性，使市場在資源配置中起決定性作用，構建多買多賣的現貨市場，讓場外買賣雙方都可以競爭和選擇。

事實上，《意見》指出，目前電力市場交易機制缺失，售電側有效競爭機制尚未建立，電價市場化機制沒有形成。政府定價

導致用電成本、供需關系和環保支出無法在電價上及時體現，發電企業和用戶之間市場交易有限，無法發揮市場配置資源的作用。

早在2002年，國務院即正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力行業實施市場化改革。10多年過去了，電力行業雖然破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成多元化競爭格局，但壟斷與計劃仍主導這一行業，多方利益糾葛使得電力市場化改革遲遲難以全盤推進。

“電力的數量、價格、項目三項審批咬在一起；競爭性業務和壟斷性業務咬在一起；行政壟斷和自然壟斷咬在一起；政策性業務和市場性業務咬在一起；主輔業務和主多業務咬在一起；上下游改革以及央地利益咬在一起；固有的發輸配強連接咬在一起。”有專家這樣評價電力改革面臨的復雜局面。

發電、輸電、配電、售電是電力市場的完整鏈條。本輪改革明確提出“管住中間”與“放開兩頭”，中間就是輸電與配電，兩頭則是發電與售電。

“管住中間”就是承認了輸配電環節的自然壟斷屬性，從而確定它的公益性。在過去，電網既壟斷輸配電環節，又轉身用“市場化”理由謀求端口壟斷暴利，吃了發電方吃購電方。新電改方

案將輸配電的電網定位為公益性主體，電網必須按政府定價收取過網費。

然而，新方案出爐前，對于輸配環節的另一種改革思路是電網拆分和輸配分離。按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節點還是落在高度一體化壟斷經營的電網，是否拆分和是否輸配分離是兩個焦點問題。但圍繞這兩個問題，博弈重重。

中國人民大學經濟學院教授吳疆則直言，新電改沒有提“電網企業不再負責電力統購統銷”、“實現電網企業輸配電業務獨立核算”，改革仍不徹底。

據知情者向媒體透露，國家發展改革委在征求意見時，南方電網建議將全國電網拆成幾大區域電網，增加南方管轄區域，理順云南和兩廣送電；國家電網則以電網安全穩定運行和經濟性為由反對拆分和輸配分開；發電集團列舉了電力寬松的事實，要求調度獨立；前電力工業部官員認為電力是特殊商品，必須有政府管制和政策性輸配電機構即電網兜底，保證電力運行的安全性，輸配分開現階段不具有可行性。

最終新電改方案是一種妥協折衷的選擇。王強向中國經濟導報記者解釋，我國以公有制為主體的基本經濟制度和能源資源與能源需求逆向分布的格局，及經濟社會較快發展的基本國情決定了電改不能照搬西方模式，只能從實際出發進行探索。

“管住中間是為了確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協調成本。”王強對中國經濟導報記者表示。

而“放開兩頭”則更容易理解，也是本輪改革的亮點所在——將中間環節僅作為通道，通過更大的市場來配置電力供需，將更好地滿足市場需求放在首位。為此，新電改方案提出多方直接交易、完善跨省跨區市場交易、建立相對獨立的電力交易機構。

中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東表示，這使得新電改不再僅僅是電力產業部門的改革，更成為一項社會改革。

從發電側看，盡管發電市場已多元競爭，但發電價及各廠發電量依然由政府制定，使得發電端廠商無法自行根據市場確定最優價格和最優發電量，盈利能力存在巨大波動。而《意見》則規定，以后直接交易的電量和容量將不再納入發用電計劃，政府只保留居民、農業、重要公用事業和公益性調節性發用電計劃，執行政府定價。

發電企業與售電主體或用戶將通過協商、市場競價的方式自主確定電力價格。“電價由市場交易價格、輸配電價、政府性基

金三部分組成”，輸配電價則由政府單獨核定，逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則。

而售電側的市場化則將意味著一場全新革命：增量配電向社會投資開放，存量配電以混合所有制方式向社會開放，用戶側分布式電源建設將全面開放。王強告訴中國經濟導報記者，社會資本是否包括外資，需要看產業投資負面清單的最終結果，“如果負面清單里沒有說外資不可以做，那么外資就可以參與進來。”

“必須加強需求側響應。”曾鳴表示，“我們最終是要賣電給消費者，消費者應該有選擇權。否則這個市場就沒有效率，很容易被供應側操縱。電力消費者應該根據價格、服務、安全等因素自主決定要不要買和買多少。”

曾鳴告訴中國經濟導報記者，如何構建售電側電力市場是新電改最嚴峻的挑戰。“如果只管住了中間，而兩頭放開遲遲實現不了，那么12年前廠網分開一夜之間實現，競價上網等了12年還沒有到來的情況將再次重演。”

配套與試點：逐步、有序、穩妥推進

電力改革不可能一蹴而就，集中了利益各方博弈的新方案，在具體改革方案的研制、推進過程中，勢必將經歷更多的互動和博弈。《意見》明確指出，輸配電價改革的試點范圍要逐步擴大。

售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，要先試點，后修法，再全面推開。

2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價改革試點，將電網吃購售差價的盈利模式，改為對電網按有效資產實行總收入監管，公布獨立的輸配電價，打開電網成本核算的“黑匣子”。日前，深圳已成立新的售電機構——深電能售電有限公司，作為民營企業，不屬于南方電網。

根據《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產和業務。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。深圳市輸配電價將按電壓等級制定。電網企業將對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。

深圳試點中，深圳市發展改革委、國家能源局南方監管局、深圳市經信委和深圳市供電局幾方共同核算輸配電成本和收入，數據由深圳市供電局提供，廣東省發展改革委和國家發展改革委等進行核對。

深圳市發展改革委價格處副處長譚茂芹對媒體表示：“不應納入輸配電價成本測算的資產被核減了25%~30%。過去電網建變電站，建多少、建多久都是電網自己決定，投入費用也無人監管，現在要一一核實。”

按照試點方案，2015~2017年深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。未來3年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，電網收益累計減少24億元。

“電網企業的角色將徹底轉換，從市場的主導與控制方轉換為被監管的缺少話語權的弱勢方，從電力行業的強勢企業轉換為要討好兩頭市場的企業。”有專家這樣判斷深圳試點的前景。

也有專家指出，輸配電成本核定談何容易。深圳電網相對獨立、結構簡單，以后試點推廣，要核定有著交叉補貼、城鄉補貼和農村補貼服務等的數萬億電網資產，像國家電網還涉及電網設備制造、發電廠、新能源、金融、傳媒等輔業資產。

“電網企業擁有相關數據和知識、設備等自然壟斷優勢，核準人員在信息有限的情況下，仍需要電網企業提供專業數據，可能力不從心。”中國人民大學教授鄭新業表示。

1月15日，國家發展改革委也批復了內蒙古西部電網啟動輸配電價改革的試點。有專家推測，電改全國鋪開的順序可能是深圳、蒙西、南方電網、國家電網。

蒙西地區擁有大量火電和風電資源，但窩電嚴重，希望通過電改解決困境。但蒙西電網試點也不輕松，復雜的交叉補貼和資產規模不定，使得輸配電價難以確定。由于國家電網中長期規劃

仍未出臺，蒙西電網和國家電網對于以何種方案聯接雙方意見不一，這直接關系到電網資產規模的確定和未來成本的測算。

僅通過輸配電價核準這一項改革試點，就可以看出電改難度之大。“電改是系統性工程，要在各方共識的基礎上，本著先易后難的原則，有序、有效、穩妥推進。那些大的、覺得看不準的，不會試點。可以明確地說，制定改革試點方案是為防范改革的風險。在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業務投資和新能源發展方面，都將通過試點來逐步探索改革。”王強說。

王強還告訴中國經濟導報記者，9號文件是一個原則性文件，需要若干配套政策輔助才能落地，所有配套措施將在2015年年底前全部出臺，近期就會出臺需求最急迫的六七個配套文件，“下周就開會，很快就要征求意見，盡量爭取早點出來，讓電改更有可操作性。”

據王強透露，這些文件涉及放開發用電計劃的具體操作方法、包括市場準入標準在內的組建交易機構的規則、電價核準辦法、輸配電核準方案、售電側售電主體的準入原則等方面。

“電力競爭性領域的放開會是一個逐步的過程，計劃與市場將會并行比較長的時間，有一個過渡期。市場交易狀況好的會慢慢放開，而對于居民、公益性、農業用電和清潔能源這塊，計劃是保留的。”王強強調。

電改再出發

規劃、修法、監管一個都不能少

——2015年4月3日《中國經濟導報》

【電力作為特殊商品，產、供、銷要瞬間平衡，電力系統供求關系要時時平衡。如果整個電力系統的規劃各自為政，就缺乏統一性、科學性與權威性，規劃也就形同虛設，最終難以執行】

近日，國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡稱《意見》），確定依據“管住中間、放開兩頭”的體制框架，放開輸配以外的競爭性環節電價，放開配售電業務，同時放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

時隔13年，電力體制改革再出發。政府在改革的頂層設計階段如何運用市場杠桿？如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規、監管等方面進行設計、建立和引導？帶著這些問題，中國經濟導報記者采訪了相關專家學者。

市場與政府相結合

“現在電力行業的主要問題是市場缺失。資源配置也好，價格制定也好，主要是通過政府來配置的。”中國經濟交流中心副研究員景春梅在接受中國經濟導報記者采訪時表示，此次《意見》的出臺，意在解決電力市場構建問題。

她進一步分析指出，上一輪電力體制改革只實現了廠網分開，在發電側形成了基本競爭的格局，而在輸、配、售環節還是由電網統一經營，形成垂直一體化的壟斷局面。調度、交易、結算以及對電力進行統供統銷，發電跟售電被電網阻隔，不能進行直接談判與交易。“當前的電力行業市場主體并不健全。”她說。

與此同時，上網定價、銷售定價都由政府決定；發電量計劃也經各級政府分解指標，甚至分解到每個機組。“一個企業不能自主決定生產多少產品，產品的價格是多少，這哪是真正的市場化？”景春梅說。

“新電改還原了電力的商品屬性，厘清了政府、市場和企業的關系。”華北電力大學經濟與管理學院教授、能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴在接受中國經濟導報記者采訪時表示，《意見》最突出的就是放開兩頭、監管中間。所謂放開兩頭，是指在條件逐漸成熟的情況下，發電和售電業務逐步有序推向市場。管住中間，是指在現階段科技水平下，輸電與配電環節具有自然壟斷屬性，不適于通過市場競爭的方式運作，還需監管。

曾鳴認為，把放開兩頭、監管中間作為新電改的基本路徑架構，體現了市場無形之手與政府有形之手的有機配合，既符合國際電力市場化改革的基本特征，又符合我國電力改革的實際。“根據國際經驗，電力改革一般分步實施，不可能一蹴而就。”他說。

協調配合，統籌規劃

十八屆三中全會《決定》指出，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。“新電改的核心內容之一是加強監管、加強統籌規劃、加強供電可靠和安全。其中，統籌規劃是最薄弱的環節。”曾鳴說。

電力作為特殊商品，產、供、銷要瞬間平衡，電力系統供求關系要時時平衡。如果整個電力系統的規劃各自為政，就缺乏統一性、科學性與權威性，規劃也就形同虛設，最終難以執行。事實上，十幾年來，電力行業在整體規劃與運行方面仍存在種種痼疾。

廠網規劃不協調問題便是一例。13年前廠網迅速分開，成立了五大發電集團公司、兩大電網公司和四大輔業集團。“各自分家后，各做各的規劃，各跑各的路條，電網規劃與電源規劃之間出現嚴重不協調。”曾鳴分析指出，如此一來，電廠超前建成電網卻沒有同步跟上，送不出去電造成資源巨大浪費；電網早已搭建完畢，電源還沒建好，造成電網資源的浪費。不管是前者還是后者，都造成了電力資源的浪費。

又如，近幾年西北地區出現的“棄風”、“棄光”現象。風能與太陽能屬于可再生能源，棄風、棄光，以煤炭等不可再生且有污染排放的能源來補給，拆東墻補西墻，這是對整體資源的最不優

化配置與最大浪費。數據顯示，2014年上半年全國平均棄風率達8.5%，部分地區棄風現象依然嚴峻，新疆棄風率達到17.25%，吉林棄風率達到19.75%。

“這暴露了我國能源規劃、建設和運行中的矛盾。”曾鳴進一步分析指出，橫向來看，各種電源間多源互補充分協調，才能發揮最好的效益。縱向而言，源、網、荷的規劃也不統一——電源、電網各自規劃，各地工業、商業、居民用電的用電負荷，也不會同電網、電源規劃密切配合，引起發了電送不出去、送出去又落不下來的現象。

在我國經濟增長與資源環境雙重約束的國情下，這種只關注供應側電力資源，不重視需求側管理資源的傳統規劃方法必須徹底改革，否則難以實現“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節約型社會”的能源革命目標。基于此，曾鳴認為，國家電力規劃設計體系的改革是本輪電改的重中之重，也是電改成敗的關鍵之一。

曾鳴說，未來擴大可再生能源比例的同時，需要加強節能減排。大幅增加發電側風電和太陽能的比例，控制火電燃煤與污染排放，同時提高分步式發電。“當電力系統由過去的單側隨機性逐步過渡到雙側隨機性時，對電力系統的安全運行也會是一個巨

大挑戰，因此更需要做好統籌規劃，建立和維護電力市場的秩序。”他表示。

完善立法，于法有據。《意見》指出，立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展。現行的《電力法》修訂于1996年，至今已近20年。在形勢、條件、環境都發生巨大變化的前提下，《電力法》與當前很多實際情況都有抵觸，如果不修訂有關法律、法規、政策、標準，新電改就無據可依。此外，一些配套改革政策也亟待出臺。

“新電改有兩大背景，一是能源革命的戰略構想，一是全面建設法治社會。法治社會要求所有的改革于法有據，不可以行政方式為之。”曾鳴強調，為了推動新電改向前走，要趕緊修訂法律法規，而且修法的工作量很大。《電力法》的修改與《意見》電力改革方案細則的制定要協調配合，齊頭并進。法律的條款要配合電改具體實施的要求，同時電改細則的制定也要依據相關的法律法規。

曾鳴指出，在法規建設方面，盡快重新制訂《電力法》，明確建設能源節約型社會中全社會和全體公民必須承擔的法律義務，明確電力市場主體各自的法律定位，明確保障、鼓勵分布式發電、微電網和智能化電網大力發展的相關條款。與此同時，與

《可再生能源法》、《節約能源法》等配套法規相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。

監管與服務并重。“不該政府管的，理應放出去，但這并不等于政府完全退出了市場，而是轉變職能——由過去制定計劃、制定價格轉變為去監管市場、監管價格；檢驗市場是否公平交易，售發電企業是否公平交易，是否存在違規操作；保證發電企業穩定、可靠、安全供電；提高售電公司用戶服務質量。”景春梅談道。

此外，政府要做好輸配電價成本的監管，是不是給企業帶來的利潤率過高、是不是超過了社會平均利潤率、是否有操縱價格的嫌疑。

《意見》指出，政府應完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。還要加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶和企業之間的橋梁紐帶作用。

“最重要的是為企業創造一個公平競爭的環境。”景春梅指出，售電側方面，《意見》明確有五大類企業將有可能成為新的售電主體，售電主體除了發電企業，還包括其他高新區的一些售

電企業。“所有這些售電主體能否公平競爭？企業在交易以及提供電力服務的過程中是否提供安全、可靠、優質的服務？是否達到安全供電的標準？這些都需要政府去監管、服務。”

而在減少和規范電力行業的行政審批方面，政府需進一步轉變職能、簡政放權，取消、下放電力項目審批權限，明確審核條件和標準，規范簡化審批程序，完善市場規劃，保障電力發展戰略、政策和標準有效落實。

同時，政府還需要建立健全市場主體信用體系，規范市場秩序；建立企業法人及其負責人、從業人員信用紀錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查；加大監管力度，對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業禁入措施。

取消電費交叉補貼影響幾何？

曾鳴 華北電力大學教授

------2015年4月10日中國電力新聞網

近年來，電力行業交叉補貼問題在保障民生方面起到了重要作用，但同時在一定程度上阻礙了我國電力工業的市場化進程。交叉補貼是否有存續必要？取消后是否會影響國民經濟發展？這些都是令人深思的問題。

一、交叉補貼現狀及存在問題

我國電力行業的交叉補貼是利用盈利領域（工商業用電以及發達地區）的收益來補貼非盈利領域（居民、農業用電以及貧困落后地區）。以廣東和貴州為例，在交叉補貼措施下，兩省用電價格如右表所示。

可見，此措施將居民用電和農業用電的電價保持在較低水平，但是卻抬高了工商業用電的電價水平。

交叉補貼措施目的是保障民生和維護社會穩定，但工商業用電電價的提高會增加企業的生產成本，從而導致兩種可能后果：一是削弱企業利潤，降低企業市場競爭力，不利于國民經濟的整體發展；二是企業為保利潤而提高產品價格，居民消費者購買的是“加價”后的產品，不利于民生的改善。此外，較低的居民用電價格也會影響到用戶對電價的需求響應，當電價水平較低時，用

戶對電價的負反饋響應不明顯，不利于節能減排和需求側管理工作的推進。

由此看來，交叉補貼的存在有可能已經偏離了政府改善民生的初衷。下面通過經濟學分析進一步探討。

二、取消交叉補貼的經濟學分析

為分析交叉補貼取消前后對國民經濟的影響，我們選取了GDP和人均可支配收入作為兩個重要指標，并提出以下假設：一是居民用電量對電價的彈性較小，故用電改變量忽略不計；二是交叉補貼取消后全社會折舊、稅收、企業儲蓄和轉移支付不變，據此可構建GDP與人均可支配收入之間的回歸分析模型；三是用電總量可大致反映工商業發展水平，進而體現國民經濟發展水平，據此可建立GDP與工商業用電量之間的聯動模型。

在以上假設和模型建立的基礎上，我們搜集了貴州省2010～2014年的工商業和居民用電電價、用電量、GDP總量以及人均可支配收入等作為基礎數據進行測算。

測算結果如下：貴州省2010～2014的GDP可分別增加544.5億元、701.7億元、868.0億元以及951.9億元；城鎮居民年人均可支配收入可分別增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元，人均每年多付電費僅為49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元；農村居民年人均可支配收入可分別增加

312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元，人均每年多付的電費僅為16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。

上述分析結果中GDP與人均可支配收入均有顯著提高，但城鄉居民因此額外支出的電費并不算多。也就是說，無論是在國民經濟的發展還是民生的提高方面，取消交叉補貼均有明顯的效益。

三、實施建議

交叉補貼機制的改革，是對現有電價結構的重大調整，不僅關系到電力行業穩定有序發展，也關系到國民經濟和社會民生等重要層面，在實施的過程中需要注意改革的方式及后果。在此，筆者提出以下幾點建議：第一，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。改革應秉持效率優先的原則，充分考慮各地區工商業和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業用戶電 價，最終形成無交叉補貼、能夠真實反映供電成本的銷售電價體系。

第二，交叉補貼機制改革應保護民生，不可盲目提價。盲目的提價只會增加民眾對電力行業壟斷性的誤解，因此可以通過生命線電價的方式調整居民電價，即規定每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現行的優惠電價予以收費，超出此規定范圍的電

量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務基金。在以后條件成熟時，再逐漸提高居民用電價格。

第三，應發揮電網企業在社會普遍服務中的重要作用。電網企業除了以追求售電量和利潤為企業經營導向，還具有明顯的公共事業企業特征。因此，改革需要重點發揮電網企業在社會普遍服務中的重要作用，對交叉補貼機制重點扶持的地區提供 “兜底”服務，即在售電側市場放開的情況下，這類地區仍享有一定的電價優惠，從而實現保障民生與促進國民經濟發展“雙軌齊下”。

四、結語

一直以來，社會普遍認為交叉補貼是能夠保障民生的重要措施，但由經濟學分析可以看出，取消交叉補貼不僅能促進國民經濟發展，更能夠進一步改善民生。交叉補貼機制的改革，也應當成為電價機制改革的重要內容，并且在改革政策設計時，應當做到“既不保守、也不冒進”，否則將不僅失了經濟，更丟了民生。（作者系華北電力大學教授）

當電改遇上混改

曾鳴 華北電力大學教授

------2015年4月14日新華網

當前，面對混改與電改的雙重革命，應認清兩者的內在聯系，促使混改幫助實現電改的最終目標。這里應特別注意的是，電網企業混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務，從根本上促進我國電改終極目標的實現。基于我國電力行業的實際情況，在新增配網環節允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發展的。

作為電力產品價值鏈的中間環節，輸配電價不僅關系到電網的健康發展，也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入，標志著我國對電網企業監管方式的轉變，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。

電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規律來解決。這個商品的特殊性主要體現在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對環境帶來的負面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費者的使用權，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

自2002年電改實施以來，在黨中央、國務院的領導下，取得了不少成果，這是有目共睹的。過去13年的改革，有效促進了電力工業的發展，提高了電力普遍服務水平，形成了初步市場化體系，完善了電價機制，這些成績都為后續深化改革積累了寶貴的經驗。

但是，隨著社會經濟的發展和時代的進步，原有的改革思路和進程已經無法完全滿足現有實際需求，改革過程中出現了種種問題：缺乏頂層設計和規劃，政府職能履行不到位；市場化程度較低，價格機制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發展受阻；政府監管和市場力作用不協調；立法滯后，法律法規、政策標準都無法適應發展需求等等。電力工業是事關我國能源安全和經濟社會發展的基礎性行業，上述問題不解決好，將直接動搖我國的立國之本、影響國計民生。因此，正如《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）中所說，深化電力體制改革是一項緊迫的任務，隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進改革的社會訴求和共識越來越大，加上正值我國進行深化經濟體制改革和能源革命的關鍵時刻，政策環境、經濟條件、技術水平、社會訴求都處于有利位置，因此進一步推進電力體制改革應該說是大勢所趨。

作為本次電改的核心文件，《關于進一步深化電力體制改革

的若干意見》是通過“中發[2015]9號文”下發的。經過研讀，感覺新方案的總體思想還是符合預期的。《意見》中對于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業‘有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效’的市場機制”的基本目標也契合實際需求。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強、一獨立”，體制框架設計為“放開兩頭，管住中間”，跟預期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現實意義。

當然，《意見》只是一個綱領性和指導性文件，真正落實《意見》內容、深化體制改革、實現改革目標，還需要各方面的政策法規、操作文件來配套。仔細研讀《意見》內容，有幾個關鍵內容值得我們關注和分析，包括推進輸配電價改革、建立相對獨立的交易機構、放開配售電業務、加強統籌規劃和科學監管等。

有序推進輸配電價改革 妥善處理交叉補貼

本輪電改方案的亮點之一是提出“輸配電價逐步過渡到按‘準許成本加合理收益’原則，分電壓等級核定”。輸配電價的改革基本在“放開兩頭，監管中間”的改革體制框架內，通過改革實現了

電網企業盈利模式的轉變，體現了自然壟斷環節的公共事業屬性。作為電力產品價值鏈的中間環節，輸配電價不僅關系到電網的健康發展，也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入，標志著我國對電網企業監管方式的轉變，完全符合習總書記在中央財經領導小組第六次會議上所提出的“轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價改革試點將為其他地區輸配電價改革積累經驗，有利于政府逐步實現對全國輸配電價監管的科學化、規范化和制度化。

具體而言，輸配電價改革對于整個電力體制改革的意義在于：（1）進一步推進電力市場化改革的迫切需要。輸配電價機制與深化電力體制改革，推進電力市場化有著密切的關系，電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標的實現有重要支撐作用。（2）促進電網健康發展的客觀要求。建立獨立、規范的輸配電價機制，對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式，使電網企業擺脫了現行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平。（3）完善政府定價監管的重要舉措。十八屆三中全會指出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環

節。輸配電環節具有自然壟斷的特性，推進輸配電價改革，按成本加收益方式對電網輸配電業務實行獨立定價，監管電網企業的輸配電總收入，這是政府加強對網絡型自然壟斷環節價格監管的重要舉措和有益探索。

當然，在我國電價改革繞不開交叉補貼問題。《意見》指出，要妥善處理電價交叉補貼，過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。我們認為，這個思路還是符合我國實際的，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。在我國現有國情下，短期內完全取消交叉補貼是不現實的，更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應秉持效率優先的原則，充分考慮各地區工商業用戶和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐步減少銷售電價中交叉補貼。另外，交叉補貼機制改革應兼顧民生，在交叉補貼改革的過程中不應盲目提價，要作綜合考慮。

明確電網企業的定位 建立相對獨立的電力交易機構

以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場重建價值觀、構建新體系的深刻變革，必將推動傳統電力企業思想觀念、經營目標、管理模式乃至技術路線的重大轉變。《意見》指出改革電網企業的功能定位，是使其適應新的角色轉換，充分發揮在— 38 —

能源革命中的作用；同時，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。

一、明確電網企業的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標的實現。電網企業處于聯絡供需各方的天然樞紐地位，擁有網絡基礎設施和大數據資源，是發揮產業引導、消費引導和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優勢和作用，因此對電網企業的定位改革是整個電力體制改革的重點。電網企業在之前電改進程中一直備受關注，我們一貫不贊成通過簡單拆分來實現表面上的“市場化”。相反，因其具備自然壟斷屬性，統一電網作為我國電力系統的重要組成部分，正發揮著不可替代的作用。

二、建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實現。《意見》指出組建和規范運行電力交易機構，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行，并完善電力交易機構的市場功能。電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規律來解決。這個商品的特殊性主要體現在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對

環境帶來的負面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費者的使用權，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

至于為什么本次電改提出的是交易機構相對獨立？我們要從交易獨立的幾個條件來分析。一般認為，交易機構獨立有三個條件：一是靈活合理的價格機制；二是嚴格完善的監管體系；三是堅強統一的大電網平臺。就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構獨立的三個條件并不具備。在上述三個條件不具備、電力市場化程度仍然較低的情況下，我國電力交易機構的獨立運作缺乏相應的體制機制保障和平臺條件，因此在現階段將電力交易機構從電網中完全獨立不合時宜。

穩步推進售電側改革 有序向社會資本放開配售電業務

穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務是深化電力體制市場化改革、實現我國電力市場公平有效競爭的必經之路。售電側改革被認為是本輪電改新方案的最大亮點，有序向社會資本放開配售電業務標志著我國一直以來電網公司獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網及成立售電公司。《意見》對市場主體的準入與退出機制、相關權責進行了闡述。

一是鼓勵社會資本投資配電業務。《意見》中提出，逐步向

符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。增量配電投資業務的放開體現了黨的十八屆三中全會提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”這一精神。

當前，面對混改與電改的雙重革命，應認清兩者的內在聯系，促使混改幫助實現電改的最終目標。這里應特別注意的是，電網企業混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務，從根本上促進我國電改終極目標的實現。基于我國電力行業的實際情況，在新增配網環節允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發展的。一方面，新增配網不具有自然壟斷屬性，與執行電力輸配職能的電網公司相比，這些環節的公用事業屬性較弱；另一方面，在新增配網引入民營資本，能夠增加其發展活力，有效提高其市場效率以及技術革新，如加快智能配用電系統的建設以及用戶側分布式能源的發展。

在引入多元化資本的同時，政府應完善相應的審查監管職能，在合理的市場機制下，正確引導民營資本的發展。

二是多途徑培育市場主體，并建立市場主體準入和退出機制。《意見》提出，允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開

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發區組建購電主體直接購電，并鼓勵符合條件的社會資本、節能服務公司、發電企業等從事售電業務。同時，根據放開售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體準入條件。

這里應明確兩個問題，也即新市場模式下市場主體“怎么進”、“怎么動”。“怎么進”也即明確售電主體的技術資質、資金規模，以及相關主體去哪個歸口政府部門辦理什么手續取得開展相關業務的資質。“怎么動”一是要明確相關主體的權責，二是要明確市場運行的業務流程，告訴相關主體怎么開展交易行為。

此外，市場主體的資質應由相應監管機構來負責審查，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監管體系的協調運作問題，避免地方政府權力過大的現象。當地方政府手握政策時，擁有絕對話語權的同時也使利益相關方找到了釋放尋租的空間，有可能造成1998年我國農網改造時出現的地方政府利用手中權力牟利的問題。

三是賦予市場主體相應的權責。《意見》重點闡述了售電主體擁有的權利與需要承擔的責任。《意見》提出，售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務。在售電市場建立初期，這一點尤為重要。但是，各項義務該如何承擔、由誰來監督和保障、各項規則該如何制定是亟需解決和重點關注的— 42 —

問題。因此，在進行售電側電力市場設計時應遵循兩個原則：第一，應促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優化用電模式；第二，應引入競爭機制來促進售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵售電主體通過其他不利于節能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。

不過，雖然本次“9號文”中明確提出要穩步推進售電側改革，放開配售電市場，但要真正實現售電側放開還有很長的路要走。售電側市場如何放開，交叉補貼、普遍服務問題如何考慮，市場規則如何設計以維護市場公平和保障市場效率，如何監管多元化市場主體，如何使售電主體在盈利的同時兼顧節能減排以及分布式能源接入等等問題，都需要引起頂層設計者的關注和慎重考慮。

加強電力統籌規劃 強化政府科學監管

縱觀國外成功的規制改革，無不伴隨著完善的配套法律法規，電改是關系到我國經濟社會發展的重大戰略，因此必須做到有法可依、有法必依。同時，以立法為基礎實現電力系統的統籌規劃，強化政府科學監管，是實現電改目標的重要保障。

首先，要實現能源革命目標，必須重點改革及切實加強電力行業的統籌規劃。《意見》中重點提到各級電力規劃之間的協調問題、電力規劃與能源規劃之間的協調問題，并且把優化規劃和

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安全運行作為重點任務之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業不同，電力系統是一個連續運行系統，其電能生產、供應、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡。因此，電力行業的規劃、決策與運行天然具有整體性，在規劃過程中，必須保持這種天然整體性不被割裂，否則不僅必然造成重復建設和資源浪費，還會嚴重影響電力系統的安全穩定運營。

《意見》中提出，要切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃，因此必須實現電源規劃與電網規劃統籌協調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接，同時提升規劃的科學性和權威性。在這方面，綜合資源規劃應當在電力體制改革過程中占有重要的戰略地位。長期以來，節能工作在電力體系中都沒有真正作為一項重要工作來實施。滿足電力需求增長的傳統思維模式是單純注重增加資源供應，綜合資源規劃和電力需求側管理建立了以提高需求方終端用電效率所節約的資源，同樣可以作為供應方替代資源這樣一個新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節省大量供應側資源投入，同時提高需求側用電效率，是可以完全滿足用電需求增長情況下的真正意義上的“大節能”。尤其當未來大規模的間歇性隨機性的新能源電力接入電網之后，綜合資源規劃和電力需求側管理及需求側響應對于實現電網電力的瞬間平衡具有重大的意義。

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其次，強化政府的科學監管是電力體制改革成功實施的保障。《意見》中提出，要完善電力監管組織體系，保證售電側改革和用戶電力交易的穩妥進行。要實現這一點，必須要完善我國的電力監管組織體系，構建組織結構健全，自律、監督、服務、協調等職能完備的電力監管組織，加強對電力投資、電力行業運營的監管力度，保障新能源的高效開發利用并促進節能減排。同時，要進一步轉變政府職能，行政審批事項都要規范、簡化程序，通過完善市場規則保證市場交易、規劃方案的有效落實。用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

第三，電力體制改革的成功實施，必須以完善的立法為基礎。《意見》中提出，政府在設計制訂適應改革的政策法規和制度框架中應起主導性和決定性作用。我們認為，以下幾點值得關注：

1、重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節約能源法》等配套法規相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。

2、新《電力法》的核心價值取向應由過去的“加快發展、保障供應”轉向“綠色低碳、節能優先”，絕不是僅僅在原來基礎上的文字增刪修訂，而應作“革命性”的重塑。

3、應當在新《電力法》中做到四個明確：明確建設能源節約型社會中全社會和全體公民必須承擔的法律義務；明確國家電

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力工業綜合資源規劃設計主體的法律定位；明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規定電網企業強化公用事業的性質以及作為IRP實施主體的功能定位；明確保障、鼓勵分布式發電、微電網和智能化電網大力發展的相關條款。

4、盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應的監督機制和實施保障機制。

當然，電力改革過程中需要考慮和關注的問題遠不止以上幾點，本輪電改需要我們探討的問題也很多。本文僅結合本次改革方案提出的幾個重點任務，從個人角度進行了解讀和分析。至于電改下一步如何落實、配套措施如何布局、對改革過程中潛在的風險如何進行控制和管理等問題，還需我們的頂層設計者和決策者統籌考慮后給出答案。

（作者系華北電力大學工商管理學科學術委員會主任、能源與電力經濟研究咨詢中心主任）

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提高需求側終端用電效率

2015年4月21日《中國電力報》——曾鳴

4月9日，國家發展改革委、財政部聯合發布《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。日前，記者就相關專業問題請教華北電力大學曾鳴教授。

記者：電力需求側管理主要包含哪些內容？有何經濟實效？

曾鳴：電力需求側管理通過采用有效的措施，引導電力用戶科學用電、合理用電、節約用電，進而提高電能利用效率，優化資源配置，實現節能減排。電力需求側管理主要內容概括起來包括能效管理、負荷管理和有序用電等。實施DSM對于電網企業來說，可以減少電網峰谷差，平滑負荷曲線，改善電網運行的經濟性和可靠性；對于用戶來說，可以促使戶改變消費行為，主動參與節能節電，并獲得相應的經濟效益；對于社會來說，可以減少資源能源消耗，實現節能減排目標。

記者：國際普遍使用的電力需求側管理模式有哪些？

曾鳴：電力需求側管理自上世紀90年代起陸續引入世界各國后，成為世界范圍內可持續發展戰略的重要保障措施。總的來說，需求側資源主要包括能效資源和需求側響應資源，其中需求響應資源又分為基于價格的需求響應和基于激勵的需求響應。當

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前，國外電力需求側管理措施主要有簽訂能源績效合同、負荷控制、節能信息宣傳、可中斷電價、分時電價和實 時電價等，而我國需求側管理的措施主要有峰谷分時電價、可中斷電價、直接負荷控制、蓄能工程、用戶宣傳等。

記者：目前我國供電企業需求側管理有什么特點？具體效果如何？

曾鳴：9號文發布前，我國雖然進行了DSM試點工作，但規模有限，而且手段相對單一，電網企業也缺少實施DSM的積極性。9號文發布后，售電側和競爭性電價都要逐步推向市場，售電企業實施DSM是可以盈利的，這給多種DSM管理手段的實施創造了有利的條件，過售電企業或者節能企業等專業化公司實施較為大規模、多元化的DSM成為可能。

記者：未來電力需求側管理還需做好哪些工作？

曾鳴：加強電力需求側管理工作，提高需求側終端的用電效率，將需求側的可控資源作為與供應側等同的可調控資源納入到電力系統規劃運行中，是實現電力系統清潔、高效、安全發展的重要措施。未來還需要做好：第一，完善DSM相關政策與法律法規；第二，將需求側資源引入到售電側市場中，充分利用不斷進步的智能電網技術，為用戶提供更為個性化的有效用電方式，加快典型項目試點及逐步推廣；第三，建立科學合理的電價形成— 48 —

機制，以促進DSM工作的有效開展；第四，逐步推進合同能源管理機制，培育節能服務市場和需求響應市場。

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第二篇：煤改電相關政策補貼

一、出臺《關于“十三五”電力規劃的原則要求》

當前是十三五規劃編制的關鍵時期，電力發展規劃是重中之重，這個文件要求規劃編制過程中，突出統籌電源與電網發展，煤電與清潔能源發展，發電與調度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。

二、出臺《關于鼓勵煤電節能減排升級改造的若干意見》

目的是，對于目標任務完成較好的省（區、市）和發電企業要給予有效的激勵，目標任務完成較差的要給予約談，特別差的要采取項目限批等措施。

三、出臺《關于支持浙江省創建清潔能源示范省的若干意見》

浙江列入國家清潔能源示范省名錄，國家能源局將其賦予推進能源消費革命和生產革命的意義。國家能源局將給予大力支持，并及時總結經驗、積極推廣

四、出臺《關于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制油產業化示范的指導意見》

煤制油氣仍然堅持“清潔高效、節水環保、合理布局、示范先行”的發展原則，嚴禁非示范項目擅自違規開工建設，防止“一哄而上”和無序低效污染發展。

五、下達“十二五”第五批風電項目核準計劃，組織實施全國海上風電開發建設方 案。制定和實施2015年光伏發電規模計劃。

六、出臺《關于煤炭科學發展的若干意見》 煤炭目前的局勢很清楚，政府還是坐不住了。

七、出臺《關于能源簡政放權配套措施的若干意見》

2014年能源局取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個百分點。放權放得下、接得住、落得實、管得好才是根本。

八、北京市2014年減煤換煤清潔空氣的行動實施方案

九、《關于完善北京農村地區“煤改電”、“煤改氣”相關政策的意見》

十、1、北京市煤改電居民享受哪些補貼政策？

答：政策一：《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》 2006年2月，北京市市政管理委員會、北京市財政局等12個部門聯合發布了《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》（京政管字[2006]22號）具體文件內容見北京市市政管委網(http://www.tmdps.cn/），參加今年煤改電工程居民享受此項政策。政策二：《北京平房煤改電示范區采暖補助辦法》[京財一（2005）1477號]《北京平房煤改電示范區采暖補助辦法的補充規定》[京財一（2006）2618號] 2005年9月與2006年12月，北京市財政局和北京市環保局聯合發文，對于煤改電示范區居民采暖進行補貼，參加今年煤改電工程居民也享受此項政策。以上補貼政策居民只能選擇享受其中一項。

十一、2、北京市煤改電工程，政府和居民各負擔哪些費用？

答：此次煤改電工程中，政府承擔房屋修繕保溫、電網改造和電采暖器的大部分費用。居民僅承擔電采暖器費用的1/3。電采暖器設備歸居民所有。

十二、3、北京市煤改電，低保戶享受什么政策？

答：北京市煤改電工程中，低保戶的電暖器由財政給予全額補助，并統一安裝。

十三、4、北京市居民什么情況下可享受低谷電補貼？

答：根據京財經——[2005]1477號文及京財經——[2006]2618號文規定，在低谷電價時段（當日22:00至次日6:00），按實際用電量給予使用電采暖居民0.2元/度的補助。具體核定辦法是，以每戶核定的電采暖設備滿負荷用電量的30%作為補助發放的下限，以滿負荷用電量的100%作為補助上限。居民低谷電時段總用電量低于下限將不予補助，用電負荷在上、下限之間按實際用電量予以補助；用電量高于上限時，只按用電上限給予補助，超出上限部分，居民自行承擔。

第三篇：各地煤改電政策

各地煤改電政策匯總

2013年年末，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區PM2.5化學組成及來源進行分析。研究顯示，北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠，其中燃煤占比約為18%。燃煤污染，對霧霾天氣的形成產生了巨大的影響。為了減少冬季燃煤污染、改善空氣質量，我國北方許多城市開始推廣“煤改電”、“煤改氣”，一系列政策補貼也相應出爐。各省政策如下：

天津武清

計劃總金額：￥90000萬元（人民幣）11月14日招標

河北

2015~2016年為項目試點階段。試點對象是單戶燃煤取暖爐改用儲熱式電暖氣的居民用戶和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區，共計2萬戶(約300萬平方米供熱面積)。通過試點進一步確定整體推進階段的優惠政策，制定煤改電技術標準、規范，編制完成《河北省“十三五”城鎮供熱規劃》。

2017~2018年為整體推進階段。在全省城鎮適宜區域推行煤改電，完成目標約20萬戶(約3000萬平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設備產品標準、供熱技術方案設計、施工和驗收規范以及行業監管政策。

2019~2020年為市場化運行階段。對集中供熱不能覆蓋、不宜實施煤改氣、電力充足的區域全面推行煤改電。在供熱規劃指導下，逐步形成資金、技術和人才聚集，標準規范體系完備，市場監管有力，健康發展的電能供熱市場。

廊坊：煤改電補貼政策與北京基本一致，大多數補貼由北京市相關部門發放。

保定：對中心城區供暖煤改電進行補助

為確保2015年保定中心城區分散燃煤鍋爐改造任務順利完成，按照《保定市大氣污染防治三年攻堅行動及2015年重點工作》的要求，決定對中心城區供暖煤改電進行資金補助。中心城區公共建筑分散燃煤鍋爐、生產經營性分散燃煤鍋爐、居民分散燃煤鍋爐(含中心城區三環內城中村集中供熱分散燃煤鍋爐)，按標準要求改造為蓄熱式電鍋爐的，以拆除改造后的鍋爐噸位為依據，以13萬元/噸(不足1噸的按1噸計算)的標準給予一次性資金補助，用于鍋爐拆除單位購買低谷蓄熱式電鍋爐。

中心城區三環內城中村居民家庭由燃煤鍋爐改造為以蓄熱式電散熱器采暖的，按每戶3000元標準給予電力企業電網改造資金補助，用于線路改造、分表計量等工作。

邢臺：燃煤用戶購買燃氣壁掛爐補貼3000元

為推廣使用天然氣，河北將設立天然氣利用專項基金，對天然氣利用、燃煤鍋爐煤改氣給予適當的財政補貼和政策支持。

根據《邢臺市城區原煤散燒治理實施方案》，按照“改造政府補貼、不足用戶補齊”的原則，對實施“煤改氣”的燃煤用戶購買燃氣壁掛爐進行補貼，每戶補貼3000元。

邯鄲：燃煤用戶購買燃氣壁掛爐補貼3000元

邯鄲市煤改氣工程指揮部辦公室答復，為進一步改善城市環境空氣質量和居民生活條件，邯鄲市政府決定對主城區及周邊外擴5公里區域內燃煤用戶實施“煤改氣”工程。按照“改造政府補貼、不足用戶補齊”的原則，對實施“煤改氣”的燃煤用戶購買燃氣壁掛爐進行補貼，每戶補貼3000元，其中300元由區(縣)財政承擔;燃氣管網初裝費(2600元)、灶具、暖氣片等費用由用戶承擔。對于低保用戶，由區(縣)政府負責，在以上補貼政策的基礎上，再予以照顧。

山東

山東省物價局：電采暖用戶享受電價優惠政策

山東省物價局規定，電采暖客戶享有一定電價優惠政策，采暖季月用電量超出400度達到階梯電價第三檔的，繼續執行第二檔電價0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優惠。目前，山東省、濟南市兩級政府正在研討“煤改電”居民電采暖初裝費10%~20%的補貼政策，同時核算替代電量給予一定比例的資金補貼，提高居民電采暖的積極性。

青島：天然氣供熱可享受財政補貼

日前青島市城市管理局等5部門聯合印發通知，《青島市城市管理局貫徹〈青島市加快清潔能源供熱發展的若干政策〉實施細則》正式實施。在建設投資補助方面，新建天然氣分布式能源項目竣工驗收合格后，財政資金按照發電裝機容量1000元/千瓦的標準給予設備投資補貼;分布式能源項目投產運行兩年后，將進行年平均能源綜合利用效率評定，年平均能源綜合利用效率達到70%及以上的，財政資金再給予1000元/千瓦的補貼。每個項目享受的補貼金額最高不超過3000萬元。同時，鼓勵海水源、污水源、土壤源、空氣源熱泵和其他電供熱項目建設谷電儲能設施。項目建設谷電儲能設施，按核定儲能設施建設成本的50%，由財政資金給予補貼，最高補貼額不超過1000萬元。

滕州：完成燃煤鍋爐改造可獲財政補貼

滕州市為實現燃煤鍋爐改造工作的順利推進，出臺了一系列補貼政策和獎勵辦法：對2014年12月31日前完成改造的燃煤鍋爐，驗收合格后按5萬元/蒸噸給予獎補;自2015年1月1日起，完成改造的燃煤鍋爐，驗收合格后，按3萬元/蒸噸給予獎補;2015年12月31日后，取消獎補政策并全面拆除城市建成區內40t/h以下燃煤鍋爐;對在實施燃煤鍋爐改造過程中不進行改造也不繼續使用的鍋爐，將在其自行拆除并經過驗收后，按1萬元/蒸噸進行獎補。棗莊：以獎代補支持燃煤鍋爐“煤改氣”改造

棗莊市財政以獎代補支持燃煤鍋爐“煤改氣”改造：2013年12月1日—2014年12月31日，完成燃煤鍋爐改造的市屬行政、事業單位，按15萬元/蒸噸給予補助。對各區(市)、高新區按5萬元/蒸噸給予獎補。自2015年1月1日起，對各區(市)、高新區完成改造并經過驗收的燃煤鍋爐，按3萬元/蒸噸進行獎補。2015年12月31日后，取消獎補政策并全面拆除城市建成區40t/h以下燃煤鍋爐。對在實施燃煤鍋爐改造過程中不進行改造也不繼續使用的鍋爐，將在其自行拆除并經過驗收后，按1萬元/蒸噸進行獎補。

山西

2016年完成5000戶居民、50個高速公路服務區(收費站管理辦公區)采暖“煤改電”試點任務，在有條件的學校、醫院、商場、辦公樓、廠房等公共建筑試點推廣電采暖。“十三五”期間，全省力爭完成50萬戶居民采暖“煤改電”任務，有條件地區實現學校、醫院、養老院、旅游景點等公益事業單位和鄉鎮機關、村委會等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費能力。太原：《推進城鄉采暖“煤改電”試點工作實施方案》指出，對安裝高效節能電采暖設備的居民用戶，設備購置費用由省、市兩級財政各補貼三分之一，兩級補貼總額最高不超過2萬元/戶;省、市兩級財政對采暖季低谷時段電價各補貼0.1元/度，每個采暖季每戶補貼最高不超過12000千瓦時用電量。

對安裝高效節能電采暖設備的學校、養老院等非營利性公益事業單位，設備購置費用由省、市、縣三級財政各補貼三分之一。對高速公路服務區(收費站管理辦公區)現有采暖燃煤鍋爐逐步實施“煤改電”，改造投資由省級財政在項目完成后，按投資額的平均水平給予10%至20%的獎補。

河南

河南省電能替代工作實施方案（2016-2020年）“以電代煤”工程。

1、民用生活領域。在熱力（燃氣）管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態要求較高區域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖等電采暖技術。加快新一輪農村電網改造升級，結合村莊人居環境整治及新型農村社區建設，推廣電采暖技術。在農村地區推廣采用電磁爐、微波爐、電飯煲等電炊具替代廚炊散燒用煤（柴）。力爭到2020年，在熱力（燃氣）管網無法達到的城鎮居民小區推廣電采暖應用1000萬平方米，100萬戶以上農村居民永久性實現廚炊電氣化。

2、農業領域。南陽、三門峽、洛陽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、周口等煙葉主產區和信陽等茶葉主產區，推廣熱泵電烤煙替代燃煤烤煙、電制茶替代燃煤（柴）制茶，力爭2018年全省電烤煙、電制茶覆蓋率達到80%以上。在大棚種植、畜牧養殖、水產養殖、農產品干燥加工等領域，推廣農光互補、熱泵等新興技術應用。有序推進畜牧養殖企業冬季采暖設施改造。

3、工業領域。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節，推廣電驅動皮帶傳輸。到2020年，累計推廣應用工業電鍋爐2000蒸噸、電窯爐500臺、熱泵1000臺。

4、商業和公共領域。在燃氣（熱力）管網覆蓋范圍以外的學校、醫院、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等分散電采暖替代燃煤采暖。在全省范圍的機關辦公建筑、政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的航站樓、車站、高速公路服務區、賓館、飯店、商場、寫字樓等承擔城鎮居民工作生活服務功能的大型公共建筑，推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱水等。在4A級及以上風景區全面開展“無煙”景區建設。到2020年，力爭累計推廣熱泵應用1億平方米、電蓄冷應用200萬平方米、蓄熱電鍋爐500蒸噸，形成轉移高峰負荷52萬千瓦的能力。

浙江

金華市區啟動“煤改氣”淘汰高污染鍋爐政府給補助

《金華市區高污染燃料鍋爐整治實施方案》明確，將采用集中供熱或實施天然氣、電等清潔能源改造方式，于2016年底前完成這1479臺高污染燃料鍋爐淘汰改造，其中2015完成438臺以上，并根據淘汰改造時間給予差別化補助，鼓勵扶持企業提前實施淘汰改造。該實施方案規定，實行差別化的政策措施，獎懲結合，鼓勵企業提前完成整治。

對已經停用并直接拆除的0.5蒸噸以下高污染燃料鍋爐給予0.3萬元/臺的拆除補助，0.5蒸噸(含)以上給予0.5萬元/臺的拆除補助;

2015年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助8萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助4萬元/蒸噸;2016年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助6萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助3萬元/蒸噸;0.5蒸噸以下按0.5蒸噸計算;導熱油等承壓鍋爐按0.7兆瓦折算成1蒸噸燃煤鍋爐實施補助。

溫州：根據燃煤鍋爐大小給予一次性補貼

溫州市政府根據“煤改氣”企業燃煤鍋爐容量大小，給予一次性財政補貼，主要用于補貼企業在“煤改氣”工程所投入的設計費、改造費和設備購置費。即以1t/h燃煤鍋爐為標準，其財政補貼金額為8.2萬元/(臺.1t/h)，其它容量鍋爐可以按該測試方法等比例計算。節能技術設備財政補貼按節能技術裝備的投資總額給予8%-15%的補貼。對符合進行改造的燃煤鍋爐企業，溫州市燃氣有限公司應按該企業紅線內因敷設地下管網而產生的建設費用給予10%的減免。

對以煤炭為主要能源的企業，且燃煤鍋爐容量1t/h及以上的企業給予稅收優惠政策，稅收優惠額度原則上不超過企業因改用天然氣作為能源而增加的成本額度的30%，稅收優惠期限為5年。對1t/h以下的燃煤鍋爐企業不予實施該項政策。溫州市政府可為企業提供等額于因改用天然氣后每年增加的成本額的貸款，并提供該額度下的銀行利息10%的財政貼息。（江南）

第四篇：全國煤改電煤改氣政策（模版）

全國各地煤改氣煤改電政策匯總

隨著環保減排目標的推進，各地政府相繼出臺“煤改氣”“煤改電”政策，推進清潔取暖，實行政府部門責任制，逐步推進落實。山東

《山東省煤炭消費減量替代工作方案》 山東省物價局規定，電采暖客戶享有一定電價優惠政策，采暖季月用電量超出400度達到階梯電價第三檔的，繼續執行第二檔電價0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優惠。目前，山東省、濟南市兩級政府正在研討“煤改電”居民電采暖初裝費10%~20%的補貼政策，同時核算替代電量給予一定比例的資金補貼，提高居民電采暖的積極性。總目標：2016年，煤炭總消費量比2012年減少1000萬噸左右;2017年煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸的左右；要實現2018年煤炭消費總量比2012年減少6000萬噸的目標。大力發展清潔能源，積極推進在建核電建設。鼓勵有條件的地區發展風電、太陽能、生物質能、地熱能等。有關油氣、電力企業要積極實現“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應。電采暖供熱電費優惠

山東省居民生活用電階梯電價從7月1日起就開始實施了，“一戶一表”居民用戶按電力公司抄表周期正常交納電費，按執行，年用電量2520度及以下執行現行電價每度0.5469元；2520-4800度部分執行第二檔電量加價標準，每度加價0.05元，為每度0.5969元；超過4800度部分執行第三檔電量加價標準，每度加價0.30元，為每度0.8469元。

階梯電價方案提出，對不具備集中供暖條件、已采用電鍋爐、電地熱等方式取暖的“一戶一表”居民用戶，當年用電量超出4800度的部分，試行期間暫執行第二檔電量加價標準。對于這一條規定，省物價局有關人士表示，在不具備集中供暖前提條件下，已采用電鍋爐、電地熱等方式取暖的“一戶一表”居民用戶，適用這一規定，此項規定強調的是客觀條件。而沒有使用集中供暖的居民用戶，有的是確實該地段集中供暖管網沒有覆蓋到，受客觀條件制約，有的是已經覆蓋到了，但用戶或所在小區或物業沒有接入，是主觀條件造成的，只有屬于前者的情況，已采用電鍋爐、電地熱等取暖的“一戶一表”居民用戶，方適用該規定。但是否具備集中供暖條件由供熱部門認定。

近日，山東省住房和城鄉建設廳公布了農村地區供暖試點縣（鎮）名單。經省農村地區供暖工作部門聯席會議審查，確定5個試點縣（市、區）、12個試點鎮名單。山東省農村地區供暖試點縣（鎮）名單

一、試點縣（市、區）

1、威海市環翠區

2、日照市嵐山區

3、臨沂市費縣

4、聊城市茌平縣

5、菏澤市鄆城縣

二、試點鎮

1、濟南市平陰縣孔村鎮

2、青島市黃島區泊里鎮

3、淄博市淄川區雙楊鎮

4、棗莊市滕州市西崗鎮

5、東營市利津縣北宋鎮

6、煙臺市海陽市辛安鎮

7、濰坊市壽光市羊口鎮

8、濟寧市經濟開發區疃里鎮

9、泰安市新泰市西張莊鎮

10、萊蕪市萊城區雪野鎮

11、德州市樂陵市楊安鎮

12、濱州市沾化區馮家鎮 河北

《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》

《河北省人民政府辦公廳關于推進全省城鎮供熱煤改電工作指導意見(征求意見稿)》

2015~2016年：項目試點階段。試點對象是單戶燃煤取暖爐改用儲熱式電暖氣的居民用戶和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區，共計2萬戶(約300萬平方米供熱面積)。2017~2018年：整體推進階段。在全省城鎮適宜區域推行煤改電，完成目標約20萬戶(約3000萬平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設備產品標準、供熱技術方案設計、施工和驗收規范以及行業監管政策。

2019~2020年：市場化運行階段。對集中供熱不能覆蓋、不宜實施煤改氣、電力充足的區域全面推行煤改電。在供熱規劃指導下，逐步形成資金、技術和人才聚集，標準規范體系完備，市場監管有力，健康發展的電能供熱市場。電采暖間無階梯電價

關于實行電采暖居民用戶電價問題，《通知》明確規定：居民小區整體或整棟樓統一建設安裝電采暖設施，且不具備集中供暖條件的居民用戶（不含小區管理單位按住房面積計收電采暖費的居民用戶），生活用電與采暖用電實行分表計量的，其生活用電執行居民階梯電價，采暖用電按照合表用戶電價執行；生活用電與采暖用電未實行分表計量的，每年11月份到次年3月份采暖期用電按照合表用戶電價執行，其他月份執行居民階梯電價。《關于加快實施保定廊坊禁煤區電代煤和氣代煤的指導意見》

為改善生態環境和提高生活質量，到2017年10月底前，禁煤區完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”，禁煤區實施“煤改電”“煤改氣”將能享受到一系列補貼支持政策。農村煤改電可領這些補貼：（1）設備購置補貼85% 按設備購置安裝(含戶內線路改造)投資的85%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過7400元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶承擔。補貼資金按各縣(市、區)實際任務統一撥付、統籌使用。

（2）房屋修繕補貼

支持房屋保溫修繕，由縣(市、區)根據農戶需求，申請節能示范、危房改造、美麗鄉村建設、移民搬遷等專項資金，統籌給予一定補貼支持。

（3）采暖期用電補貼

給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時;給予配套生活用氣補貼，按照每戶每年保供8罐LPG(15公斤/罐)，每罐給予50元補貼，由縣(市、區)政府負責落實。補貼政策及標準暫定3年。

（4）不執行階梯電價

“電代煤”用戶采暖期可選擇執行峰谷電價，非采暖期可不選擇執行峰谷電價;“電代煤”用戶不再執行階梯電價。

農村“煤改氣可領這些補貼：（1）設備購置補貼70% 按燃氣設備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶承擔。補貼資金按各縣(市、區)實際任務統一撥付、統籌使用。

（2）采暖期用氣補貼

給予采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔1/3，補貼政策及標準暫定3年。

（3）“氣代煤”用戶不再執行階梯氣價

給予建設村內入戶管線戶均4000元投資補助，由省承擔1000元，市縣承擔3000元。

（4）支持建設儲氣設施

支持各類投資主體建設儲氣調峰設施，允許正常蒸發氣量就近接入供氣管網，支持投資主體適當建設加氣站或對核定存儲氣量給予適當補貼，保障儲氣設施有效庫容、安全運行和適當收益。具體由市、縣商儲氣企業確定。

其他政策補貼：

（1）凡列入“電代煤”或“氣代煤”實施方案的農村、農戶，在期限內未實施的，以后不再享受以上支持政策。

（2）禁煤區農村公辦衛生所、學校和村委會等非營利性公益場所“電代煤”或“氣代煤”，市、縣可參照以上投資補貼標準，自行籌措資金給予支持;運行費用由用戶自行承擔。非公益性生產經營場所，由縣(市、區)督促用戶自行負責實施“電代煤”或“氣代煤”。

（3）禁煤區企事業單位燃煤鍋爐(窯爐)實施“電代煤”或“氣代煤”，給予每蒸噸10萬元獎補投資，由市、縣組織企業提出需求，省爭取國家專項資金解決。

（4）禁煤區“電代煤”或“氣代煤”涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設施、LPG供氣站建設用地指標，由省統籌解決。

（5）禁煤區不再推廣潔凈型煤和爐具，市、縣(市、區)政府負責妥善解決遺留問題;鼓勵已建成的型煤企業轉型升級，各級政府要優先給予支持。

（6）對采用空氣(地)源熱泵、電鍋爐等方式替代燃煤的農戶，可按“電代煤”投資和運行電費補貼標準執行，其余投資由農戶自行承擔;鼓勵支持有條件的農村優先采用地熱、沼氣、生物質、輕烴等清潔能源替代，可按“氣代煤”投資補貼標準執行，其余投資和運行費用由企業商農戶承擔。

（7）為保障設備供應和運行維護，加快工程建設，支持相關裝備制造企業在省內建設制造基地和研發中心，促進全省產業結構調整。

（8）為加快禁煤區實施“煤改電”和煤改氣，10千伏及以下配套電網、天然氣入村入戶管網及配套設施等建設項目，一律由有關縣(市、區)投資主管部門審批。

隨著河北省煤改氣，煤改電補貼政策出爐，散煤市場將會越來越少，同時，電，氣，代替散煤的過程中，還需要使用潔凈型煤，來做一個過渡中和期，所以需要潔凈型煤的大力發展。河南

2016年7月，河南省7個廳局、18個地市政府“一把手”就環保問題向省委、省政府遞交了大氣污染防治目標責任書，立下了“軍令狀”，向大氣污染宣戰。在河南省大氣污染防治攻堅戰動員會議上，印發了開展大氣污染攻堅戰的1個意見、6項制度和7個專項方案（以下簡稱“1+6+7”），明確細化了大氣污染防治工作的具體目標、詳細措施，以及考核標準。安陽

2016年10月31日，安陽市召開燃煤散燒管控工作推進會，下發了《安陽市“氣代煤”工作實施方案》，開啟了安陽市“氣代煤”模式。

根據該方案，2016年12月底前，安陽市市區建成區將全部實現“電代煤、氣代煤”，同時，鼓勵我市建成區以外區域同步推進“電代煤、氣代煤”。2017年10月底前，安陽市建成區以外區域及縣城建成區將全部實現“電代煤、氣代煤”（煤電、集中供熱和原料用煤企業、潔凈型煤除外）。2018年10月底前，我市將完成各縣（市）農村地區燃煤戶60%“電代煤、氣代煤”等清潔能源替代。

安陽市將重點對納入“氣代煤”項目實施清單的燃煤鍋爐、燃煤窯爐、企業用戶，農村“氣代煤”試點用戶以及不具備集中供熱條件、安裝使用燃氣壁掛爐取代燃煤采暖爐的居民用戶等，按照“改造政府補貼、不足用戶補齊”的原則，開展一次性設備購置補貼和運行補貼，補貼時間截至2018年10月底。

政府將對實施“氣代煤”的居民戶放寬階梯氣價，并按照設備購置成本給予一次性設備購置補貼，原則上按照政府統一采購設備價格的60%補貼，每戶最高不超過3500元。采暖期，對實施“氣代煤”居民戶按照經核定的新增用氣量，按照核定的用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼600立方米，超過補貼定額的，由用戶自行承擔。鄭州

2016年9月，鄭州市為解決冬季采暖季大氣污染問題，出臺《鄭州市散煤治理工作方案》，在2018年10月底前包括農村在內地市域全境實現散煤清潔能源替代。方案鼓勵條件較好的居民戶提前實施“電代煤”“氣代煤”，并給予設備購置補貼，每戶最高不超過3500元。給予“氣代煤”居民階梯氣價政策參照鄭州市建成區執行。給予“氣代煤”居民采暖用氣1元每立方米的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量600立方米。浙江

市區啟動“煤改氣”淘汰高污染鍋爐政府給補助。政策采用集中供熱或實施天然氣、電等清潔能源改造方式，于2016年底前完成這1479臺高污染燃料鍋爐淘汰改造，其中2015完成438臺以上，并根據淘汰改造時間給予差別化補助，鼓勵扶持企業提前實施淘汰改造。

該實施方案規定，實行差別化的政策措施，獎懲結合，鼓勵企業提前完成整治。對已經停用并直接拆除的0.5蒸噸以下高污染燃料鍋爐給予0.3萬元/臺的拆除補助，0.5蒸噸(含)以上給予0.5萬元/臺的拆除補助;2015 年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助8萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助4萬元/蒸噸;2016年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助6萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助3萬元/蒸噸;0.5蒸噸以下按0.5蒸噸計算;導熱油等承壓鍋爐按 0.7兆瓦折算成1蒸噸燃煤鍋爐實施補助。溫州

溫州市政府根據“煤改氣”企業燃煤鍋爐容量大小，給予一次性財政補貼，主要用于補貼企業在“煤改氣”工程所投入的設計費、改造費和設備購置費。即以1t/h燃煤鍋爐為標準，其財政補貼金額為8.2萬元/(臺.1t/h)，其它容量鍋爐可以按該測試方法等比例計算。節能技術設備財政補貼按節能技術裝備的投資總額給予8%-15%的補貼。對符合進行改造的燃煤鍋爐企業，溫州市燃氣有限公司應按該企業紅線內因敷設地下管網而產生的建設費用給予10%的減免。對以煤炭為主要能源的企業，且燃煤鍋爐容量1t/h及以上的企業給予稅收優惠政策，稅收優惠額度原則上不超過企業因改用天然氣作為能源而增加的成本額度的30%，稅收優惠期限為5年。對1t/h以下的燃煤鍋爐企業不予實施該項政策。溫州市政府可為企業提供等額于因改用天然氣后每年增加的成本額的貸款，并提供該額度下的銀行利息10%的財政貼息。

溫州市燃氣有限公司應根據企業實際，對符合改造條件的燃煤鍋爐企業，并在規定期限內實行改造的企業應給予優惠，具體為：自溫州市天然氣接通后，3年內實施改造的企業，按工業供氣價格10%的優惠;第四年至第五年實施改造的企業，天然氣價格按工業供氣價格給予5%的優惠;超過5年實施改造的企業，天然氣價格不再給予優惠。若溫州市屆時對工業企業實行階梯氣價，可按其對應階梯價格在規定的期限內的相應優惠。自溫州市天然氣接通后，新建或搬遷項目，環評批復中明確要求采用天然氣的企業，其天然氣價格不得享受價格優惠。紹興

對于“煤改氣”，紹興市有明確的政策支持，在設備方面，補助金額將根據改造時間來確定，2012年底全部完成改造的，每臺定型機補助12萬元;2013年6 月底前全部完成改造的，每臺定型機補助8萬元;2013年底前全部完成改造的，每臺定型機補助4萬元。2014年以后完成改造的，將視資金積余情況而定，但補助額度將不超過4萬元。此外，在天然氣價格上，也有優惠。凡納入紹興市印染企業“煤改氣”計劃、簽訂目標責任書并按期完成改造任務的企業，即日起至 2015年6月30日，享受天然氣價格下浮20%的優惠。北京

《2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實施方案》《北京市2016-2020年加快推動民用散煤清潔能源替代工作方案》《關于調整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產投資政策的通知》

在 2016年2月17日，北京市人民政府辦公廳發布了《2016年市政府工作報告重點工作分工方案》完善了大氣污染防治責任落實機制,確定'實施400個村煤改清潔能源,完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造'同時,政府也發布了具體措施。北京農村地區煤改電居民也可享受到與城區一樣的補貼，由市、區縣兩級財政各補貼0.1元/千瓦時，這樣，居民在供暖季低谷電價時段,每度電只需花1毛錢。

《北京市2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關推進工作指導意見》中指出，為節約能耗和減少居民使用費用，原則上各區嚴禁使用“直熱式”電取暖設備(如果使用，要確保居民不能因用電費用高而又重新使用燃煤);鼓勵使用“多能聯動、多熱復合、多源合一”等多種設備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統。各區推廣熱泵和“多能聯動”類設備要不低于本區取暖設備的80%。

為鼓勵燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財政局、市環保局提高了補助標準。2002年制定的《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》規定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補助5.5萬元、20蒸噸以上的補助10萬元，在此基礎上，2014年進一步加大了力度，將郊區縣燃煤鍋爐補助標準統一增加到每蒸噸13萬元。另一方面，市發展改革委出臺《關于調整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產投資政策的通知》(京發改〔2014〕1576號)，擴大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產支持范圍，對20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規模改造工程建設投資30%比例安排補助資金。這些政策措施，有力推進了燃煤鍋爐“煤改氣”任務的落實。低谷優惠時段享優惠

北京市政府有關部門聯合發布了《北京市電采暖低谷用電優惠辦法》，電采暖用戶每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優惠；低谷優惠時段為晚23:00至次日早7:00。在低谷優惠時段內，不區分用電性質、供熱對象，一律按0.2元/千瓦時（含三峽建設基金和城市公用事業附加費）計費。對于居民用戶來說，采用分戶式電采暖的，低谷優惠時段內采暖設備、居民生活用電一并享受低谷優惠。

到目前為止，已經有近18個省市出臺了煤改氣、煤改電相關政策，其中天津、山西、上海、江蘇、浙江、遼寧、廣東、安徽、福建、湖北、湖南、江西、吉林、新疆、內蒙古、甘肅等地均出臺了相關政策。

目前煤改氣、煤改電優惠政策推行還在繼續完善，總體上看，國家和各省市對于積極調整能源消費結構、大力推進清潔能源供熱、改善和提高大氣環境質量的態度是堅決的。

可以看到的是，與前兩年的省級政策相比，河北省、山東省、北京市等的煤改電、煤改氣實施政策已經開始具體化，制定的工作實施方案可執行性逐步強化。尤其是河北省通過2016禁煤區域內煤改氣、煤改電工程的推行，已經有明顯的補貼項目，補貼金額，執行牽頭部門等，實施方案更具體、更明確、更規范。

相比燃氣鍋爐集中供熱（供熱管道敷設難度）、地源熱泵等方式前期投資大，供能負荷冬夏用能不均、農村市場供能半徑過大等限制因素，在“直熱式”電取暖被嚴禁和燒煤小鍋爐的逐步被淘汰的過程中，在農村供熱市場適時推進空氣源熱泵及燃氣壁掛爐是最理想的方式。

第五篇：《營改增最新政策》全面解讀

《營改增最新政策》全面解讀

一、全面推開營改增試點，有哪些新的措施和改革內容?

答： 全面推開營改增試點，基本內容是實行“雙擴”。

一是擴大試點行業范圍。將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業4個行業納入營改增試點范圍，自此，現行營 業稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業和房地產業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。

二是將不動產納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉型改革 將企業購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產納入抵扣范圍，無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產 所含增值稅。根據國務院常務會議審議通過的全面推開營改增試點方案，財政部會同國家稅務總局正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套操作辦法，將 于近期發布。

二、全面推開營改增試點的意義?

答：營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，前期試點已經取得了積極成效，全面推開營改增試點，覆蓋面更廣，意義更大。

一 是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作，有力地支持了服務業發展和制造業轉型升級。二是將 不動產納入抵扣范圍，比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。三是進一步減輕企業稅負，是財稅領域打出“降成 本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。四是創造了更加公平、中性 的稅收環境，有效釋放市場在經濟活動中的作用和活力，在推動產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。

三、李克強總理在政府工作報告中提出，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增，請問將采取哪些措施落實總理提出的要求?

答： 營改增試點從制度上基本消除貨物和服務稅制不統一、重復征稅的問題，有效減輕企業稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412 億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現了較大規模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現了總體減稅的要求。月5日李克強總理在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業稅負只減不增。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重 要著力點。當前實體經濟較為困難，為了進一步減輕企業負擔，在設計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，作出妥善安排。一是 一次性將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部納入試點范圍;二是將新增不動產所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時，明確新增試點行業的原營業稅優惠政 策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施，確保全面推開營改增試點后，總體上實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降 低的政策效果。

四、營改增試點全面推開后，對前期試點行業和原增值稅納稅人稅負有何影響?

答： 將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業購買或租入上述項目所支付的增 值稅都可以抵扣。特別是將不動產納入抵扣范圍，減稅規模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益，前期試點納稅人總體 稅負會因此下降。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進一步擴大，總體稅負也會相應下降。

五、全面推開營改增試點后，增值稅立法有何考慮?

答： 全面推開營改增試點，將實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋;不動產納入抵扣范圍，實現向比較完整的消費型增值稅制度的轉型。我們將密切跟蹤試點情況，及時總 結試點經驗，進一步完善增值稅制度，同時，按照中央要求和全國人大部署，抓緊啟動增值稅立法程序，盡快將增值稅暫行條例上升為法律。

六、全面推開營改增在稅務登記方面如何處理?

答：(一)營業稅改征的增值稅由國家稅務局負責征收。試點納稅人接到主管國稅機關下達的《營業稅改征增值稅納稅人確認通知》后，應于2016年3月31日前向主管國稅機關提交《確認回執》、《營業稅改征增值稅納稅人確認調查表》。

(二)未接到確認通知書但屬于試點范圍的納稅人，應于2016年4月28日前到主管國稅機關辦理確認手續。逾期未確認的，主管國稅機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定處理。

(三)為了簡化優化辦稅流程，尚未辦理“統一社會信用代碼”的試點納稅人，可在向主管國稅機關辦理確認前，自行向工商部門申請轉換“統一社會信用代碼”。

七、如何進行納稅人類別資格確認?

答：(一)試點納稅人接到主管國稅機關下達的《營業稅改征增值稅納稅人繳納營業稅期間營業收入確認通知》后，應于2016年4月20日前向主管國稅機關提交《營業收入確認回執》，并按規定向主管國稅機關辦理一般納稅人資格登記或選擇按小規模納稅人納稅登記手續。

試點實施前已登記為一般納稅人并兼營應稅行為的試點納稅人，無需重新做一般納稅人登記。

(二)試點實施前年應稅銷售額未超過500萬元，或未接到《營業稅改征增值稅納稅人繳納營業稅期間營業收入確認通知》，需要申請登記為一般納稅人的試點納稅人, 可以自2016年4月1日后向主管國稅機關辦理一般納稅人資格登記。

八、相關營改增試點納稅人備案管理須注意什么?

答：(一)試點實施后，繼續享有稅收優惠政策的試點納稅人，應于2016年4月28日前向主管國稅機關辦理增值稅退(免)稅資格備案手續。

(二)試點實施后，可以享受差額征稅政策的試點納稅人，應于2016年4月28日前向主管國稅機關辦理差額征稅備案手續。

(三)試點實施后，試點一般納稅人發生財政部和國家稅務總局規定的特定應稅行為, 可以于2016年4月28日前選擇適用簡易計稅方法計稅, 但一經選擇, 36個月內不得變更。

九、試點納稅人發票管理應了解事項?

答：(一)自2016年5月1日起，試點納稅人銷售服務、銷售無形資產、銷售不動產等應使用國稅機關發放或監制的增值稅專用發票或增值稅普通發票。

(二)自2016年4月1日起。試點納稅人可向主管國稅機關申請辦理票種核定、稅控設備發行、發票領購等事項，但在2016年5月1日前不得開具。

十、試點納稅人應注意相關申報征收事宜。

答：(一)自2016年5月1日起，試點納稅人在國稅機關繳納或解繳稅款，但所屬期為2016年4月(含本數，下同)之前的稅款仍在地稅繳納。試點納稅人自2016年6月份納稅申報期起，向主管國稅機關申報繳納2016年5月份之后的增值稅。

(二)對2016年5月1日前主管地稅機關核定征收的試點納稅人中的個體工商戶，主管國稅機關在2016年5月1日后可繼續按照主管地稅機關2016年核定執行 的營業額作為不含稅銷售額采取核定征收方式;但兼營2016年5月1日前已屬國稅機關管征的應稅項目的，應于2016年5月20日前重新核定應納稅額。其 余試點納稅人自2016年5月1日起實行查賬征收。試點納稅人中的小規模納稅人原則上實行按季申報，如有需要，可向主管國稅機關另行申請按月申報。

(三)試點納稅人應于2016年4月28日前按主管國稅機關要求簽訂稅庫銀扣款協議，以確保稅款及時入庫;但試點納稅人原為國地稅共管戶的，其已經簽訂的稅庫銀扣款協議依然有效。

十一、試點納稅人涉稅其他事項應如何應對?

答：(一)試點納稅人可以通過福建省國家稅務局門戶網站、福建省國家稅務局納稅服務熱線12366或福建省國家稅 務局官方微信公眾號“福建國稅”了解和咨詢“營改增”試點改革相關政策規定，反映或投訴試點過程中存在的問題和意見。

(二)試點納稅人應積極參加稅務機關組織的納稅輔導培訓，調整與試點改革相關的財務管理方法，提前做好一般納稅人資格登記、備案管理和發票領取、印制等方面的準備工作。

(三)試點納稅人應按主管國稅機關要求辦理涉稅事項。