第一篇：淺談電改

淺談電改

近期媒體宣稱，電改總體思路已形成共識—拆分電網(wǎng)，且業(yè)務(wù)拆分可能性更大。習(xí)近平在6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上表示，“抓緊制定電力體制改革總體方案”，明確要求發(fā)改委在今年年底前拿出新電改方案！

從***的說話看出來高層對我們國家的電網(wǎng)是很不滿意的。***還特意強(qiáng)調(diào)：電力系統(tǒng)中長期以來調(diào)度與輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，是“政企不分”的典型體現(xiàn)；能源領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制不清晰，應(yīng)進(jìn)行改革由市場決定能源價(jià)格。

電改在中國改革進(jìn)程中，是一塊異常難啃的“硬骨頭”，業(yè)界普遍希望，在這一波改革大潮中能夠解決掉這個難題！習(xí)近平親自過問，顯示了新一屆政府推進(jìn)電改的決心，但我們也要看到，要改革積弊已久的電力體制，絕非易事。

其實(shí)在2000年，江澤民就發(fā)話表示“既打籃球，又吹哨子”的原國家電力公司導(dǎo)致機(jī)會不均等，必須進(jìn)行改革，并授權(quán)時(shí)任總理朱镕基全權(quán)負(fù)責(zé)電力改革。2002年2月，著名的“5號文”出臺，定下“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)”四大目標(biāo)。然而當(dāng)初的四大目標(biāo)至今只做到了廠網(wǎng)分開，彼時(shí)成立的電監(jiān)會也不復(fù)存在。

2003年，溫家寶繼任總理后，國務(wù)院又出臺了電價(jià)改革方案(國辦發(fā)[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發(fā)[2007]19號文)，確立了“發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革目標(biāo)，以及“加快電力市場建設(shè)、實(shí)施輸配分開試點(diǎn)、全面推進(jìn)電價(jià)改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。

不管是“62號文”電價(jià)的改革，還是“19號文”輸配分開，一個都沒有完成，此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。這一拖，就是十年過去了，此前的電改五號文成為了難以逾越的高峰！當(dāng)然，這十年也是中國電力建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的十年。

2013年，新一屆政府組建，新一輪電改再次提上日程，到6月份中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上習(xí)近平的講話，延宕十二年的電改已歷經(jīng)三屆政府，從總理到主席，都曾在電改問題上紛紛親自表態(tài)，但電改就是推不動！

電改推不動，一方面是因?yàn)樯婕暗睦婕m葛太多，中央財(cái)政、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈方方面面的問題，牽一發(fā)而動全身，再加上涉及民生，改革推動非常謹(jǐn)慎；第二方面，是爭議太大，學(xué)界、政界、企業(yè)界，吵吵嚷嚷，提出了各種各樣的方案，但是誰也說服不了誰，電改方向上的共識缺乏！

另外一個很重要的原因，該是中國電力行業(yè)發(fā)展階段的問題，這決定了改革時(shí)機(jī)的拿捏是否精準(zhǔn)！十年后的今天，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟十年前比不可同日而語，方方面面都得到了長足發(fā)展，這與行政之力的呵護(hù)不無關(guān)系！電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為電改推動打下了基礎(chǔ)，應(yīng)該說，現(xiàn)在來推動電改的條件要比以往更加成熟，電力行業(yè)也到了脫開政府奶娘的懷抱，去市場上獨(dú)立闖蕩的時(shí)候了！

十多年前，主持電力改革的朱镕基曾說，7個常委中有4個學(xué)電的，搞不好電力改革豈不讓人笑話？時(shí)至今日，此話仍振聾發(fā)聵。我們希望，再次上路的電改，不會成為又一場半途而廢的游戲！

第二篇：改電檢討書

上周我私自拉電線到床上在檢查中被發(fā)現(xiàn)，為此我感到十分慚愧，經(jīng)過深刻的思想檢討，我已經(jīng)認(rèn)識到錯誤所在，保證今后不再違反宿舍規(guī)定使用電器。宿舍是一個集體生活的場所，每個人都有義務(wù)去維護(hù)好這個溫馨的小天地。同時(shí)，由于宿舍本身的特征，其空間小，人員多，物品集中，又是學(xué)生居住的地方，書本、被褥等易燃物品相對較多，如果在平時(shí)不注意用電方式，很容易引起意想不到的危險(xiǎn)發(fā)生。生活中有很多這樣的由于違章用電用火而引起的火災(zāi)事故，這些血的事實(shí)和教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)也必須引起我們足夠的重視，然而我卻疏忽了這些顯而易見的常識，思想上麻痹大意。宿舍內(nèi)禁止私自拉電線到床上，禁止使用電熱棒、吹風(fēng)機(jī)等額定功率過大的電器，也是從大局出發(fā)，為了同學(xué)們的安全著想，而我卻為了個人方便，違反宿舍規(guī)定，是安全防范意識低下的表現(xiàn)，這一行為既違反了學(xué)校的規(guī)定，又是對宿管老師工作的不尊重，而且也會對其他同學(xué)造成損失。之前我對此認(rèn)識不夠深刻，懷有僥幸心理，這種做法不利于自己及他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)過這次事件，我充分認(rèn)識到了錯誤，知道在用電安全方面一定不能存有僥幸心理，一定要時(shí)刻注意用電安全。我也向周圍的同學(xué)宣傳了一定要注意用電安全，會在以后的生活中請大家監(jiān)督并且相互監(jiān)督彼此的行為，為大家營造一個健康綠色的生活環(huán)境。對于這次違規(guī)行為，我已深刻意識到自己的錯誤，并意識到了事態(tài)的嚴(yán)重性，我將以此為戒，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，提高相關(guān)消防安全意識，防患于未然。希望學(xué)校學(xué)院老師能夠給予我們一個改過自新的機(jī)會。篇二：偷電檢討書 檢討書

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)： 首先對于我們寢室同學(xué)在宿舍中私自接電、違規(guī)用電的行為表示深深的歉意！我們寢室私自接電的行為對學(xué)校的安全教育和宿舍管理造成了很惡劣的影響，我們非常懊悔給學(xué)校帶來了不便，以及對其他同學(xué)做了非常差的示范！我們寢室同學(xué)已經(jīng)認(rèn)識到自己的錯誤，對學(xué)校表示深深的歉意！

在學(xué)校的最近一次檢查中，我們寢室被發(fā)現(xiàn)違規(guī)接電，被學(xué)校老師和工作人員及時(shí)地制止，并且指出我們的錯誤，避免了更嚴(yán)重的錯誤的發(fā)生。天氣開始熱了，我們?yōu)榱藬嚯娨院竽苁褂秒婏L(fēng)扇就私自接電，我們認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，并對自己違反校紀(jì)校規(guī)的行為進(jìn)行了認(rèn)真的反思和深刻的自剖。我們首先要自我反省的是接電這個行為本身就是違反學(xué)校規(guī)定的行為。更為嚴(yán)重的是宿舍是一個集體生活的地方，我們違規(guī)接電存在很大的安全隱患，宿舍的空間較小，我們的生活用品又非常多，而且像書籍書桌這樣的易燃品也很多，我們這樣的行為不僅對自身的安全造成威脅，還把其他宿舍的同學(xué)們也置于安全隱患中，我們現(xiàn)在意識到了自己的錯誤，我們感到非常后悔和抱歉。每年高校宿舍違規(guī)用電的事故比比皆是，這些都是血的教訓(xùn)，作為大四學(xué)生，我們沒有為其他學(xué)弟學(xué)妹們做好榜樣，是我們的失誤，我們以后會重視用電安全，遵守學(xué)校的規(guī)章制度。

在這里，我們要向?qū)W校的各位領(lǐng)導(dǎo)和老師做出深刻的檢討，我們宿舍的同學(xué)這兩天積極反思了自己的錯誤。我們作為高校大學(xué)生，遵守校紀(jì)校規(guī)是我們最基本的行為規(guī)范，我們不應(yīng)該為了一己之便私接電線，校規(guī)面前人人平等，每個人也有維護(hù)學(xué)校公共安全的責(zé)任，我們沒做到自我監(jiān)督，我們這樣的行為是對自己不負(fù)責(zé)的行為，也是對其他同學(xué)和學(xué)校不負(fù)責(zé)任的行為，我們感到非常慚愧。我們本應(yīng)該配合學(xué)校的安全教育，并且自覺地做好防范措施，結(jié)果我們?yōu)槠渌瑢W(xué)也帶來了不好的示范。我們意識到了問題的嚴(yán)重性，我們以后會遵守學(xué)校的規(guī)定，并且按照學(xué)校的作息時(shí)間，堅(jiān)決不會再做觸犯校規(guī)的事情，學(xué)校也是一個小社會，我們深知在社會中我們必須遵紀(jì)守法，做一個合格的公民，如果每個同學(xué)都像我們這樣，那學(xué)校將會混亂不堪，我們知道自己的行為為學(xué)校管理增加了麻煩，也給自身安全造成了威脅。我們會深刻的反省自己的錯誤，并且記住違規(guī)用電頻頻發(fā)生事故的慘烈教訓(xùn)，并且我們宿舍會繼續(xù)學(xué)習(xí)消防知識，提高我們的消防意識，讓各位老師不為我們的消防安全操心，不辜負(fù)老師和校領(lǐng)導(dǎo)對我們的期望！

無論如何，這次宿舍違規(guī)用電的行為對我們是一次深刻的教訓(xùn)，所幸并沒發(fā)生任何事故。在今后的生活中，我們一定會牢記這次違規(guī)用電的教訓(xùn)。我們也會在生活中更加注意這些潛在的危險(xiǎn)源，提醒我們的同學(xué)，共同努力創(chuàng)造一個安全的寢室環(huán)境，讓我們的寢室不僅充滿溫馨更是和諧而安全的！我們一定會改正錯誤，遵守校規(guī)校紀(jì)，并且讓同學(xué)監(jiān)督我們，共同建設(shè)和維護(hù)積極向上的校風(fēng)！

此致

敬禮篇三：改進(jìn)用電檢查管理的若干措施 改進(jìn)用電檢查管理的若干措施

引言：在現(xiàn)代化發(fā)展如此迅速的社會中，人民的各項(xiàng)物質(zhì)精神

需求也大幅度上升。其中，用電占主要的生活需求之一，“安全用

電，節(jié)約用電，環(huán)保用電”是當(dāng)代社會生活用電新理念。為貫徹落

實(shí)這一宗旨，用電檢查也需要不斷改進(jìn)以跟進(jìn)時(shí)代的節(jié)奏。本文主

要介紹了有關(guān)當(dāng)代省會用電檢查各項(xiàng)管理工作，就結(jié)合形式新政策

對用電檢查工作提出的新要求而展開討論。

用電檢查的含義時(shí)指對用戶的用電行為檢查以及電力使用情況的檢查。用電檢查工作的目的是為了保障正常供電秩序，維護(hù)公共安

全，它貫穿于為用戶服務(wù)的整個過程。一方面，供電企業(yè)需要按照

規(guī)章制度對該供電區(qū)域內(nèi)的所有用戶進(jìn)行安全用電減產(chǎn)，另一方

面，用電用戶也應(yīng)當(dāng)積極配合用電檢查人員的工作，接收調(diào)查，提

供便利。按照省電網(wǎng)分級管理、統(tǒng)一組織實(shí)施的原則，各用電企業(yè)

開展相關(guān)工作，并受來自電力管理部門的監(jiān)督管理。用電檢查工作的開展，有利于保障用戶用電安全，也符合國家電網(wǎng)公司推崇的“四

個服務(wù)”的宗旨。在新的時(shí)代，需要擁有新時(shí)代素質(zhì)的用電檢查員，奉行將“用電檢查為安全用電指導(dǎo)服務(wù)”。在此基礎(chǔ)上，許多供電

公司取得了可喜的成效，尤其是在提高用電檢查相關(guān)工作上的提高

十分顯著。

一、新觀念，新定位

為奉行“真誠服務(wù)、共謀發(fā)展”的服務(wù)理念，用電檢查相關(guān)工作

需要貫徹“四個服務(wù)”的企業(yè)宗旨，找準(zhǔn)定位，擺正心態(tài)，突出特

色。也就是說，服務(wù)態(tài)度上要求耐心、細(xì)心、和熱心，即“征得客

戶理解時(shí)要耐心；用電檢查過程中要細(xì)心；提供安全用電指導(dǎo)服務(wù)

要熱心”。以優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，將用電檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩秒娭笇?dǎo)用

電，將單一服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉佣鄬哟蔚姆?wù)，將后臺服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

窗口服務(wù)。

二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多措并舉

舉例來說，某供電公司將“電工之家”作為切入點(diǎn)，建立“后臺”

工之間的相互聯(lián)系。通過“電工之家”的網(wǎng)上群以及其實(shí)體，開創(chuàng)

了一個常態(tài)化的供電企業(yè)與用電客戶之間建立了彼此的迅捷快速

溝通平臺，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零距離，溝通無時(shí)限，滿意百分百的服

務(wù)理念。

建立“用電之家”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與用電客戶之間的無障礙溝通，并提

供安全用電指導(dǎo)，用電咨詢，技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。進(jìn)一步提高用電工

作人員的管理水平和技術(shù)水平，維護(hù)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)用戶的 安全用電。

圍繞“用電之家”積極開展技術(shù)論壇，給企業(yè)與客戶之間提供一

個交流的平臺，便于企業(yè)與用電客戶之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流借鑒，進(jìn)一

步提升用電的管理，促進(jìn)用電安全。

“電工之家”使得企業(yè)與用電客戶之間溝通零障礙，企業(yè)能夠得

到客戶經(jīng)營狀況的反饋，以便及時(shí)采取應(yīng)對措施，或者運(yùn)行市場開

拓計(jì)劃；而用電客戶可以及時(shí)得到用電企業(yè)的相關(guān)動態(tài)和咨詢相關(guān)

服務(wù)，便利雙方。

三、加強(qiáng)安全用電指導(dǎo)，構(gòu)建“大安全網(wǎng)”

（一）抓重點(diǎn)

用電檢查知道工作要求有月度計(jì)劃，有整改，抓重點(diǎn)，寫總結(jié)，與186系統(tǒng)同步。積極推行日調(diào)度、周匯報(bào)，有效地掌握客戶隱患

問題，及時(shí)向上級匯報(bào)，以便做出相應(yīng)的對策，盡早解決問題。

（二）排隱患

定時(shí)開展周期檢查，專項(xiàng)服務(wù)等各項(xiàng)措施，嚴(yán)格進(jìn)行操作并監(jiān)督

執(zhí)行，及時(shí)排除安全隱患，積極主動地協(xié)助客戶進(jìn)行迎峰度夏、防

汛等各項(xiàng)反事故措施。適時(shí)地與用電客戶之間建立互動培訓(xùn)的機(jī)

制，借助到場客戶，以反事故學(xué)習(xí)、事故預(yù)想、現(xiàn)場講解等多種形

式，展開各項(xiàng)安全知識的有效培訓(xùn)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)高危及重要

客戶的停電演練，提高用戶用電的管理水平，保證用電設(shè)備及電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

（三）定制度

建立《高危及重要客戶保電指南》，制定《用電檢查風(fēng)險(xiǎn)防范手冊》，借此來強(qiáng)化大眾用電的相關(guān)法律知識，提高他們的責(zé)任意識，力爭

做到全方位防范風(fēng)險(xiǎn)，保證安全。編制《客戶變電站（配電室）標(biāo)

準(zhǔn)化管理指南》，給用電客戶提高及時(shí)有效的可行性用電指導(dǎo)，加 強(qiáng)用電客戶的安全管理水平。

（四）抓整治

積極理順并改善供電和用電的關(guān)系，逐步推進(jìn)供電整治工作。對

于不健全的農(nóng)村照明系統(tǒng)，及其他歷史原因造成的未能連接到電力

系統(tǒng)的客戶，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)各項(xiàng)政治工作，理

順供電和用電之間的關(guān)系。

（五）反竊電

深入開展反竊電的專項(xiàng)宣傳活動，定期組織反竊電的普及教育宣

傳組織行動。定時(shí)組織規(guī)范查竊行為，大型聯(lián)查活動，創(chuàng)建查竊的追蹤處理機(jī)制，對竊電用戶加強(qiáng)管制。

四、建立線損綜合治理機(jī)制

（一）加強(qiáng)線損基礎(chǔ)維護(hù)

增強(qiáng)本部各個班組之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)線損治理的在線監(jiān)控、異常

點(diǎn)亮分析、基礎(chǔ)信息維護(hù)、反竊電檢查、抄表管理等多專業(yè)、多班

組的聯(lián)合行動，實(shí)現(xiàn)綜合管理和維護(hù)。借助用電信息采集平臺，充

分發(fā)揮線損在倍率測試儀和在線稽查儀等方面的技術(shù)手段，展開線

損重點(diǎn)線路、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)臺區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測和實(shí)時(shí)監(jiān)測，全面降

低線損程度。

（二）提高防竊電技術(shù)

積極組織進(jìn)行防竊電技術(shù)措施的研究，提高電能計(jì)量裝置的安全

性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)運(yùn)用電力負(fù)荷監(jiān)控技術(shù)，要求從提高防竊電的整

體水平。制定電費(fèi)違約金指標(biāo)及營業(yè)指標(biāo)，按要求檢查月

度違約使用電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考核到人，責(zé)任到人，嚴(yán)格做好指標(biāo)把控。

五、結(jié)語

綜上所述，貫徹落實(shí)滿意服務(wù)的要求。大力開展各項(xiàng)用電檢查系

列活動。努力實(shí)現(xiàn)“實(shí)、深、細(xì)”的要求，推廣“電工之家”等方

面的服務(wù)活動，提高用電服務(wù)水平，加強(qiáng)用戶用電的安全意識和風(fēng)

險(xiǎn)管理意識。實(shí)現(xiàn)用電檢查更規(guī)范，更高效，建設(shè)溫暖和諧的用電

供電關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]羅鵬飛，韓繼華.用電檢查管理工作存在的問題及改進(jìn)建議[j].機(jī)電信息，2012，33：174-175.[2]閆高飛，喬立巍.改進(jìn)用電檢查管理的若干措施[j].經(jīng)營管理

者，2013，01：403.（作者單位：國網(wǎng)山東巨野縣供電公司）篇四：宿舍違規(guī)用電檢討書1 宿舍違規(guī)用電檢討書

尊敬的....老師：

首先對于我們寢室同學(xué)在宿舍中違規(guī)用電的行為表示深深的歉意！對我們寢違規(guī)用電所造成的惡劣影響表示深深的遺憾！對我們寢不守宿管條例給宿舍管理上帶來的不便表示深深的自我譴責(zé)，并致以誠摯的歉意！

宿舍是一個集體生活的場所，每個人都有義務(wù)去維護(hù)好這個溫馨的小天地。同時(shí)，由于宿舍本身的特征，其空間小，人員多，物品集中，又是學(xué)生居住的地方，書本、床被等易燃物品相對較多，如果在平時(shí)不注意用電用火方式，很容易引起意想不到的危險(xiǎn)發(fā)生。生活中有很多這樣的由于違章用電用火而引起的火災(zāi)事故，這些都是血寫的事實(shí)和教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)也必須引起我們足夠的重視，然而我們卻疏忽了這些顯而易見的常識。

通過此次事件我深刻的認(rèn)識到自己的不足，作為宿舍長沒有做到自我監(jiān)督，這是對自己的安全不負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對舍友的不負(fù)責(zé)，更加的辜負(fù)了老師對我的信任與期望。對此，我感到十分的愧疚。違規(guī)用電是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是擾亂正常的管理秩序的罪魁禍?zhǔn)住Ｎ覀儗嬍疫`規(guī)用電，沒能正常的作息，我作為宿舍長表示很歉意。對于此次，我們已經(jīng)深刻的認(rèn)識到我們的做法是錯誤的，希望老師能給我們一次改過的機(jī)會，我們保證在今后的生活中一定遵守學(xué)校的規(guī)章制度，決不再次的違反。并且提高有關(guān)的消防安全意識，不再讓老師為我們的安全擔(dān)心。無論如何，這次宿舍違規(guī)用電的行為對我們是一次深刻的教訓(xùn)，所幸并沒發(fā)生任何事故。在今后的生活中，我們一定會牢記這次違規(guī)用電的教訓(xùn)。我們也會在生活中更加注意這些潛在的危險(xiǎn)源，提醒我們的同學(xué)，共同努力創(chuàng)造一個安全的寢室環(huán)境，讓我們的寢室不僅充滿溫馨更是和諧而安全的！

此致，敬禮！

××寢室，××× ×年×月×日篇五：違章用電檢討書 檢討書

敬愛的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)： 您好，我是生態(tài)學(xué)2010級本科班12棟202宿舍的×××。首先對于自己在宿舍中違規(guī)用電的行為向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)及宿管科老師表示深深的歉意！對自己違規(guī)用電所造成的惡劣影響和后果表示深深的遺憾！對于自己不遵守宿舍管理?xiàng)l例給集體形象帶來的負(fù)面影響表示深深的自我譴責(zé)和懺悔！

對于使用違規(guī)電器所產(chǎn)生的巨大安全隱患和不良影響,我在這深感歉意和后悔。作為一名學(xué)生干部，我不僅沒有起到模范帶頭作用，反而因自身的錯誤行為造成了集體利益受損，我已清晰地認(rèn)識了到了自身錯誤的嚴(yán)重性，我的錯誤不但是對自己的不負(fù)責(zé)任，更為室友及整幢寢室同學(xué)的帶來了巨大安全隱患。2012年10月1日下午，自己私自使用違規(guī)電器（熱水棒），并因?yàn)榇中拇笠獠铧c(diǎn)釀成災(zāi)難性后果，給其他同學(xué)的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大安全隱患，嚴(yán)重違反了學(xué)校宿舍管理相關(guān)規(guī)定，造成了惡劣的影響，給學(xué)院榮譽(yù)抹了黑。這是對自己的安全不負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對舍友的不負(fù)責(zé)任，更加辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)老師對我們的信任與期望。對此，我感到十分的愧疚。違規(guī)用電是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是擾亂正常的宿舍管理秩序的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

對于此次錯誤，我深感抱歉，特別的自責(zé)，深深為自己的錯誤行為而痛心。通過長時(shí)間的反思，我已認(rèn)識到自身錯誤的嚴(yán)重性，作為一名大三的學(xué)生，對于《西藏農(nóng)牧學(xué)院大學(xué)生手冊》中關(guān)于違章用電的規(guī)章制度我是了解的，學(xué)校及學(xué)院也三令五申，多次召開專門學(xué)習(xí)

教育會議，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員老師、班主任不耐其煩、苦口婆心的對此作出明確要求，準(zhǔn)確把此類違紀(jì)行為的嚴(yán)重性和可怕后果灌輸給我們，但我卻沒有對此有足夠的重視，存在僥幸心理，導(dǎo)致犯下這次錯誤，是我對校紀(jì)校規(guī)的漠視使我犯下了這次錯誤。我的錯誤行為不僅給我自己，給同學(xué)，給學(xué)校的人身及財(cái)產(chǎn)安全帶來了一定程度的危害，也給學(xué)校的宿舍管理工作造成極大不便。我想造成這些錯誤有以下幾個原因：第一、自己懶惰，沒有按時(shí)去水房打水；第二、紀(jì)律意識淡薄，缺乏自律意識；第三、欠缺對學(xué)校和以及室友的責(zé)任心，沒有承擔(dān)一名優(yōu)秀大學(xué)生應(yīng)有的責(zé)任；第四、報(bào)有一定的僥幸心理，對校紀(jì)校規(guī)缺乏敬畏感。

通過對學(xué)校《學(xué)生工作管理規(guī)定》中關(guān)于違章用電的學(xué)習(xí)，我深刻意識到自己犯的錯誤的嚴(yán)重性，自身錯誤的性質(zhì)是非常嚴(yán)重的。作為一名西藏當(dāng)代大學(xué)生，缺乏安全防范意識和集體榮譽(yù)感是對老師工作不尊重的表現(xiàn)，也是對身邊的同學(xué)的生命和財(cái)產(chǎn)不尊重的表現(xiàn)。我的錯誤行為在寢室間造成了極其不良的影響，破壞了學(xué)校的規(guī)章制度，損害了學(xué)院和班集體形象。作為一名大三的學(xué)生和班內(nèi)的學(xué)生干部，我沒有做好自己的本職工作，沒有為同學(xué)們做好模范帶頭作用，并以身試法造成惡劣影響。我的行為使宿舍存在了巨大的安全隱患，事前并沒有意識到事情的嚴(yán)重性，由此在宿舍埋下了災(zāi)難的種子，我的行為嚴(yán)重威脅到集體的生命財(cái)產(chǎn)安全。以前，通過多次專題集體教育學(xué)習(xí)，我已了解我所犯錯誤的嚴(yán)重性，也理解了宿管科老師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對此事的重視。為此，我深感內(nèi)疚和慚愧，我辜負(fù)了老師對我的殷切希望，辜負(fù)了同學(xué)們對我的信任。再次向老師們和同學(xué)們進(jìn)行誠摯的道歉。宿舍是一個集體生活的場所，每個人都有義務(wù)去維護(hù)好這個溫馨的小天地。同時(shí)，由于宿舍本身的特征，其空間小，人員多，物品集中，又是學(xué)生居住的地方，書本、床被等易燃物品相對較多，如果在平時(shí)不注意用電用火方式，很容易引起意想不到的危險(xiǎn)發(fā)生。生活中有很多這樣的由于違章用電用火而引起的火災(zāi)事故，這些都是血寫的事實(shí)和教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)也必須引起我們足夠的重視。現(xiàn)在回想起來，我深感抱歉，對不起學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師的教育培養(yǎng)，對不起同學(xué)、朋友的關(guān)心關(guān)懷，更對不起自己的父母。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員老師、班主任曾多次對自己和身邊的同學(xué)進(jìn)行校紀(jì)校規(guī)和學(xué)生工作管理規(guī)定的相關(guān)學(xué)習(xí)，他們苦口婆心、飽含深情，對我們關(guān)心備至，因自己的錯誤行為讓集體利益受損使自己深感對不起班集體和學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)老師。學(xué)院曾專門召開教育學(xué)習(xí)會議，深入分析上海商學(xué)院學(xué)生宿舍火災(zāi)事故的案例，告誡我們千萬不能抱有僥幸心理、萬千要注重用電安全，努力為建設(shè)和諧校園、平安校園貢獻(xiàn)力量。自己作為一名學(xué)生干部，出現(xiàn)此類錯誤，確實(shí)是非常不應(yīng)該的。在此，我深刻檢討自身錯誤，對自己犯錯的根源進(jìn)行深挖細(xì)找的整理，并認(rèn)清其可能造成的嚴(yán)重后果，做到熟記并打響警鐘今后違反絕不學(xué)校規(guī)章制度；其次，要加強(qiáng)公私物保管意識，時(shí)刻提醒自己不要貪一時(shí)的便利縱容自己的惰性，用心克服生活懶散、粗心大意的缺點(diǎn)；然后，要培養(yǎng)自己對集體的責(zé)任心,以集體的利益為重；最后，我向老師保證不會再犯同樣的錯誤：不會再置學(xué)校的規(guī)章制度于不顧；不會再置寢室整體的榮譽(yù)不顧！此次經(jīng)過深刻地反省，我已經(jīng)意識到錯誤了，而且認(rèn)識到了此次錯誤的嚴(yán)重性。這件事情對我的教育是深刻的，同時(shí)也是慘痛的。我的這次錯誤行為使我深深體會到安全意識的重要性，安全防范意識是非常重要的，這不僅關(guān)系到我們自己的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到集體和大家的利益。我的這種錯誤行為是一種非常自私的表現(xiàn)。安全大于天，責(zé)任重于山，宿舍是我們生活起居的地方，安全問題顯得尤為突出重要。我們每個人都有義務(wù)參與保護(hù)工作，并有權(quán)力生活在一個安全的環(huán)境中。因此我們一定要警鐘長鳴，消除一些安全隱患，共同建設(shè)一個健康安全的生活環(huán)境。對于這次違規(guī)行為，我已深刻意識到自己的錯誤，并意識到了事態(tài)的嚴(yán)重性。我會認(rèn)真進(jìn)行自我批評教育，誠摯接受學(xué)校、學(xué)院的批評指正和紀(jì)律處理，積極進(jìn)行深刻的反思和總結(jié)。作為一名學(xué)生干部，我為自身行為深深懺悔的同時(shí)，更痛恨自己辜負(fù)了老師和同學(xué)們的期望。我將以此為戒，自覺遵守校紀(jì)校規(guī)，提高安全意識，在以后的工作生活中更加嚴(yán)格的要求自己，努力做品學(xué)兼優(yōu)、遵紀(jì)守法的好學(xué)生。

第三篇：電改政策解讀

電力體制改革 政策解讀

中電投河南電力有限公司

目 錄

1.電改9號文你真的看懂了嗎 2.新電改的現(xiàn)實(shí)邏輯

3.電改再出發(fā)：規(guī)劃、修法、監(jiān)管一個都不能少 4.取消電費(fèi)交叉補(bǔ)貼影響幾何？

5.當(dāng)電改遇上混改

6.提高需求側(cè)終端用電效率

7.有序、逐步推動市場化

8.新電改后如何“嘗鮮”售電業(yè)務(wù)

9.電力是實(shí)現(xiàn)各能源網(wǎng)絡(luò)有機(jī)互聯(lián)的樞紐

10.詳解能源互聯(lián)網(wǎng)行動計(jì)劃

11.可再生能源公平接入考量電改

12.新能源電力系統(tǒng)與能源互聯(lián)網(wǎng)

13.新電改仍有許多要素掣肘

14.能源互聯(lián)網(wǎng)行動計(jì)劃正式確定 牽頭人權(quán)威解讀

15.能源革命與能源互聯(lián)網(wǎng)

— 1 — 電改9號文你真的看懂了嗎

-------曾鳴首次深度解讀新電改

2015年3月26日

(新浪財(cái)經(jīng)首席能源記者劉麗麗根據(jù)對曾鳴教授的采訪資料整理)

新電力體制改革的9號文件很多人都看了，但是你確定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足夠單獨(dú)寫個分析報(bào)告了。參與9號文件方案討論的華北電力大學(xué)曾鳴教授首次公開深度解讀文件背后的潛臺詞。如果當(dāng)年你錯過了5號文件，這次難道還要錯過9號文件么? 9號文件相比5號文件有哪些繼承、調(diào)整和超越? 總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于12年的“5號文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。雖然兩個文件都是圍繞“放開兩頭、管住中間”這條基本路徑展開討論，但9號文件體現(xiàn)的核心價(jià)值取向與當(dāng)年的5號文件具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡單延伸。

與上輪電改不同的一個重大前提是，本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。變化的兩個重要標(biāo)志：一是國家已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想，二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)“法治社會”。

9號文件在如下幾方面有所超越當(dāng)年的5號文件： 第一，核心價(jià)值取向的不同。本輪電改的核心價(jià)值取向是旨

在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應(yīng)能源大勢的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。而上輪電改的價(jià)值取向旨在通過廠網(wǎng)分開，打破壟斷，引入競爭，剝離關(guān)聯(lián)交易，加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。

第二，暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。當(dāng)年的5號文并沒有達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，此次方案制定過程中也進(jìn)行了反思。我也曾經(jīng)在多個場合、多個研究報(bào)告中提出，調(diào)度獨(dú)立和輸配分開并不是科學(xué)合理的選擇。

第三，明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。從這個方面來講，此次電改絕對不是12年前5號文的延續(xù)，應(yīng)當(dāng)形成一套新的電力體制規(guī)劃方法體系。

第四，本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對于如何運(yùn)用市場杠桿，以及如何用“看得見的手”對市場化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)，激勵改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。

如何理解三個“有序放開”?

三個“有序放開” 是為了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能夠建立電力市場而提出的，就是要將發(fā)電側(cè)原有的發(fā)電計(jì)劃，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)放開;售電側(cè)的終端用戶電價(jià)以及用電計(jì)劃放開。這樣利于形成發(fā)電用電市場。當(dāng)然，放開的是可以進(jìn)入市場的電量和服務(wù)，經(jīng)營性之外的電量和服務(wù)不能放開。

方案中特意強(qiáng)調(diào)了“有序放開”，這意味著這幾個方面要循序漸進(jìn)，分階段的放開，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開。具體地，對于每一個“放開”，有序有不同的意義。

對于輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，用戶選擇權(quán)的放開應(yīng)分階段、分用戶類別有序進(jìn)行。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)首先開放大用戶的購電選擇權(quán)作試點(diǎn)，其次建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，妥善處理銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問題，逐步放開中小用戶選擇權(quán)。

對于向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，應(yīng)分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場放開需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側(cè)市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，不同售電主體的構(gòu)建或引進(jìn)還應(yīng)充分考慮可操作性、市場成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃的開展，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

對于公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開，需要一個循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會造成資源浪費(fèi)，甚至國有資產(chǎn)流失，對于清潔能源發(fā)電尤其如此。在用電側(cè)，— 4 —

一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對用戶用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

交叉補(bǔ)貼未來是否要通過逐步漲價(jià)解決? 交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價(jià)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。

另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)保護(hù)民生，不可盲目提價(jià)。我們之前已經(jīng)做過相關(guān)研究，以西南某省為例測算，取消交叉補(bǔ)貼可提高GDP及人均可支配收入。然而，作為居民而言，百姓最關(guān)心的是電價(jià)的上漲會“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的— 5 —

過程中不應(yīng)盲目提價(jià)，對居民電價(jià)的調(diào)整可以通過生命線電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐漸提高居民用電價(jià)格。

如何有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)成本? 按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。為了有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的成本，應(yīng)在電網(wǎng)有效資產(chǎn)的具體核定方面下工夫。但確實(shí)存在一定難度。

原因有多方面，例如電網(wǎng)的有效資產(chǎn)包括哪些?每個省電網(wǎng)公司的情況都不一樣，電網(wǎng)有效資產(chǎn)核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜;又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼，怎么有效核定?采用什么模式實(shí)施?怎么配合兩頭電價(jià)進(jìn)入市場?這些問題可能要比較長時(shí)間逐步解決，因此目前還是以試點(diǎn)為主。

輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制和輔助服務(wù)市場有什么異同? 建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個解決老問題的新方法。要實(shí)現(xiàn)市場化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來的體制機(jī)制下，切實(shí)有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開引入社會資本，對此，電網(wǎng)

將不再無條件保障用戶的用電需求，此時(shí)建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵。

輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制是一種被動承擔(dān)的模式，而輔助服務(wù)市場則是制度框架下主體主動通過市場來承擔(dān)的模式，兩者之間還是有差別的。但是，就目前的國情來看，通過分擔(dān)機(jī)制作為過渡，應(yīng)當(dāng)是理性的、合理的選擇。而《意見》中按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應(yīng)該說符合實(shí)際情況和大眾思想。但是，未來還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場”等更加靈活的形式。

未來的電力期貨和電力場外衍生品交易需要滿足什么條件? 未來，隨著電力市場化改革的推行，競爭環(huán)境下的電力生產(chǎn)和消費(fèi)方式將發(fā)生根本性變化，以電價(jià)劇烈波動為首的市場風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因此電力期貨和電力場外衍生品交易還是有可能會產(chǎn)生的，這類衍生交易可規(guī)避電力市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而有利于電力體制改革深化及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，但是目前來看，可能距離這種交易還比較遠(yuǎn)。

電力場外衍生品交易

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行電力體制改革，電價(jià)依然由國家實(shí)行監(jiān)管，電力現(xiàn)貨市場尚未完全放開，對于建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關(guān)系將成為未來電力市場發(fā)展的動力之一。鑒于國外成熟電力

市場相繼引入了金融衍生品交易，有的成功運(yùn)營至今并不斷完善，有的則以失敗告終，在建立我國電力期貨及衍生品交易時(shí)，有必要結(jié)合我國電力市場發(fā)展的進(jìn)程和特點(diǎn)，對我國電力金融衍生品交易的可行性和有效性進(jìn)行探討和論證，尤其需要剖析國外成功市場的經(jīng)驗(yàn)，探尋其交易機(jī)制和模式上的優(yōu)勢。

如何理解“繼續(xù)完善主輔分離"? “主輔分離”是2002年電改提出來的主要任務(wù)之一，此次電改再次提到“繼續(xù)完善主輔分離”，在我看來不應(yīng)當(dāng)是上次電改的簡單延續(xù)，而應(yīng)當(dāng)具有新的含義。

在此次電改中，節(jié)能減排、綠色低碳再次被擺到了一個更重要的位置上，因此這里的“主輔分離”的新含義應(yīng)當(dāng)是充分調(diào)用各類輔助服務(wù)資源，包括分布式發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)、負(fù)荷優(yōu)化等技術(shù)，為清潔能源發(fā)電提供輔助服務(wù)，從而降低清潔能源發(fā)電對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)營的不利影響、提高清潔能源發(fā)電并網(wǎng)比例、促進(jìn)清潔能源的高效開發(fā)利用。

在此次電改中，節(jié)能減排、綠色低碳再次被擺到了一個更重要的位置上

電力交易機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生?相對獨(dú)立如何理解?

要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個方面的市場基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺。只有在以上三個條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實(shí)現(xiàn)，才能為供需

兩側(cè)市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造條件。

但就目前我國電力市場運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國未來售電側(cè)放開、大用戶直購電交易是改革的重點(diǎn)方向、同時(shí)也是改革需要，因此電力交易機(jī)構(gòu)的“相對獨(dú)立”仍然是比較可取的過渡手段。

社會資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，需要滿足什么條件? 社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，技術(shù)條件和資質(zhì)條件肯定要過關(guān)，這是必須要滿足的。這里想多談一些關(guān)于社會資本的投資責(zé)任問題。電網(wǎng)的投資建設(shè)，尤其是配電網(wǎng)的投資建設(shè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，更多的是要承擔(dān)社會普遍服務(wù)的責(zé)任。我國還有很多

地方，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、落后地區(qū)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還很薄弱，在這些地方進(jìn)行配電網(wǎng)投資是很難收回成本的，投資者不應(yīng)當(dāng)只顧為大用戶、工業(yè)用戶增加配電網(wǎng)投資而忽視了社會普遍服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，既然引入市場機(jī)制，那么未來如何刺激市場參與者為這些落后用戶提供配電網(wǎng)建設(shè)，也值得我們深思。

要進(jìn)入售電領(lǐng)域，技術(shù)水平、技術(shù)指標(biāo)也必須要過關(guān)，關(guān)鍵在于要保證進(jìn)入售電市場的售電主體必須滿足節(jié)能減排的要求。在這方面，應(yīng)綜合考慮國家的環(huán)保要求與能耗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開放污染排放低的發(fā)電企業(yè)參與直購電，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機(jī)組參與直購電，限制能耗高、污染大的機(jī)組，已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得開放。從目前情況來看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶直購中的優(yōu)勢明顯，風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢在短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。因此，這就需要設(shè)立碳減排標(biāo)準(zhǔn)，通過行政手段強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶直購的電是符合國家要求的、低碳的電。

社會資本進(jìn)入需要注意什么? 進(jìn)入售電市場被認(rèn)為看起來很美，實(shí)際上很難，企業(yè)需要注意什么? 只能提供一些售電側(cè)市場建設(shè)需要注意的地方，但是這些建議也是將來想要進(jìn)入售電行業(yè)的企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的。此次售電側(cè)改革必須要研究解決以下幾個具體問題：

第一，研究需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入到售電側(cè)市場中來，使得終端用戶真正有能力、有可能、有動力選擇供電商，充分利用不斷進(jìn)步的智能電網(wǎng)技術(shù)，為用戶提供更為個性化的用電方式;第二，研究如何讓新售電機(jī)構(gòu)有激勵并且有義務(wù)為用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、增加清潔能源消費(fèi)比例，并且優(yōu)化整個電力系統(tǒng)用電負(fù)荷曲線。未來新的售電機(jī)構(gòu)不能通過采用增供促銷的手段來盈利，重點(diǎn)應(yīng)放在競爭出售用電(節(jié)電)服務(wù)方面。政府對于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核應(yīng)該是用戶的用電效率、用戶單位用電的效益等指標(biāo)，而不是用電量。對于提高用電效率的售電機(jī)構(gòu)要給予獎勵，反之則要懲罰。如果通過售電側(cè)放開，引入競爭機(jī)制能夠促進(jìn)用戶節(jié)電、提高用電效率、節(jié)能減排，比目前壟斷下的節(jié)能減排更有效率，那么電改才算成功了;第三，提出售電側(cè)放開的各階段目標(biāo)和措施，明確售電機(jī)構(gòu)的盈利機(jī)理和模式，同時(shí)要保證普遍服務(wù)，并且能最低限度影響售電側(cè)市場的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，要有嚴(yán)格的監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)來保證這套機(jī)制的執(zhí)行，最關(guān)鍵是保證用戶的正當(dāng)權(quán)益得到保障，要充

分保護(hù)用戶的選擇權(quán)、知情權(quán)、市場定價(jià)的參與權(quán)等基本權(quán)利，也要保障新成立的售電公司的正當(dāng)權(quán)益。

第四，電力的稀缺性、安全性、短期價(jià)格無彈性、普遍服務(wù)要求、對于環(huán)境的影響、投資的專一性等等，將使得建立一個公平充分競爭、消費(fèi)者利益有保證的市場比較困難，因此未來如何在市場中規(guī)避市場力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場競爭效率等，是亟需研究解決的問題。

如果上述問題不能獲得有效解決，就會是這樣一種前景：只管住了中間，而兩頭放開將遲遲實(shí)現(xiàn)不了。也就是說，12年前廠網(wǎng)分開一夜之間實(shí)現(xiàn)，競價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒有到來的情況將再次重演。

還有哪些方面改革會在條件合適時(shí)繼續(xù)推進(jìn)? 電改還需貫徹落實(shí)售電側(cè)市場改革、加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃和法律法規(guī)制定三個方面。

對于規(guī)劃層面，必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。滿足電力需求增長的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，當(dāng)未來大規(guī)模的間

歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

在法律法規(guī)建設(shè)層面，主要有以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。第二，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。第三，應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會中全社會和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù);明確國家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位;明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位;明確保障、鼓勵分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。第四，盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

新電改的現(xiàn)實(shí)邏輯

------2015年3月28日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

本輪電改的核心價(jià)值取向旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應(yīng)能源大勢的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型

電力競爭性領(lǐng)域的放開會是一個逐步的過程，計(jì)劃與市場將會并行比較長的時(shí)間，有一個過渡期。

3月25日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革司巡視員王強(qiáng)就電力體制改革接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪。這一天，新電改方案9號文《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》向社會公開。

與此前很多專家預(yù)測的一致，新改革的核心是“三放開”、“一獨(dú)立”、“三強(qiáng)化”。“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間”、“放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。而“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。“三強(qiáng)化”指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

近年來，煤電矛盾因價(jià)格下跌不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，火電投資逐年下降。工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力部門服務(wù)不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。

“如果說上次電改的價(jià)值取向旨在通過廠網(wǎng)分開、打破壟斷、引入競爭、剝離關(guān)聯(lián)交易、加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模，那么本輪電改的核心價(jià)值取向在于建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應(yīng)能源大勢的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。”華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曾鳴這樣表示。

電力體系龐大復(fù)雜，電力體制改革更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要權(quán)衡利弊、全盤考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。那么本輪新電改的本質(zhì)目標(biāo)如何才能在錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)框架下得以落實(shí)？

“管住中間”與“放開兩頭”：“合理選擇”的理由 新電改方案的目標(biāo)很明確，就是要還原能源商品屬性，使市場在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建多買多賣的現(xiàn)貨市場，讓場外買賣雙方都可以競爭和選擇。

事實(shí)上，《意見》指出，目前電力市場交易機(jī)制缺失，售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，電價(jià)市場化機(jī)制沒有形成。政府定價(jià)

導(dǎo)致用電成本、供需關(guān)系和環(huán)保支出無法在電價(jià)上及時(shí)體現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，無法發(fā)揮市場配置資源的作用。

早在2002年，國務(wù)院即正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對電力行業(yè)實(shí)施市場化改革。10多年過去了，電力行業(yè)雖然破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成多元化競爭格局，但壟斷與計(jì)劃仍主導(dǎo)這一行業(yè)，多方利益糾葛使得電力市場化改革遲遲難以全盤推進(jìn)。

“電力的數(shù)量、價(jià)格、項(xiàng)目三項(xiàng)審批咬在一起；競爭性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)咬在一起；行政壟斷和自然壟斷咬在一起；政策性業(yè)務(wù)和市場性業(yè)務(wù)咬在一起；主輔業(yè)務(wù)和主多業(yè)務(wù)咬在一起；上下游改革以及央地利益咬在一起；固有的發(fā)輸配強(qiáng)連接咬在一起。”有專家這樣評價(jià)電力改革面臨的復(fù)雜局面。

發(fā)電、輸電、配電、售電是電力市場的完整鏈條。本輪改革明確提出“管住中間”與“放開兩頭”，中間就是輸電與配電，兩頭則是發(fā)電與售電。

“管住中間”就是承認(rèn)了輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性，從而確定它的公益性。在過去，電網(wǎng)既壟斷輸配電環(huán)節(jié)，又轉(zhuǎn)身用“市場化”理由謀求端口壟斷暴利，吃了發(fā)電方吃購電方。新電改方

案將輸配電的電網(wǎng)定位為公益性主體，電網(wǎng)必須按政府定價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

然而，新方案出爐前，對于輸配環(huán)節(jié)的另一種改革思路是電網(wǎng)拆分和輸配分離。按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在高度一體化壟斷經(jīng)營的電網(wǎng)，是否拆分和是否輸配分離是兩個焦點(diǎn)問題。但圍繞這兩個問題，博弈重重。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆則直言，新電改沒有提“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”，改革仍不徹底。

據(jù)知情者向媒體透露，國家發(fā)展改革委在征求意見時(shí)，南方電網(wǎng)建議將全國電網(wǎng)拆成幾大區(qū)域電網(wǎng)，增加南方管轄區(qū)域，理順云南和兩廣送電；國家電網(wǎng)則以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)性為由反對拆分和輸配分開；發(fā)電集團(tuán)列舉了電力寬松的事實(shí)，要求調(diào)度獨(dú)立；前電力工業(yè)部官員認(rèn)為電力是特殊商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開現(xiàn)階段不具有可行性。

最終新電改方案是一種妥協(xié)折衷的選擇。王強(qiáng)向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋，我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和能源資源與能源需求逆向分布的格局，及經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的基本國情決定了電改不能照搬西方模式，只能從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索。

“管住中間是為了確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本。”王強(qiáng)對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

而“放開兩頭”則更容易理解，也是本輪改革的亮點(diǎn)所在——將中間環(huán)節(jié)僅作為通道，通過更大的市場來配置電力供需，將更好地滿足市場需求放在首位。為此，新電改方案提出多方直接交易、完善跨省跨區(qū)市場交易、建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東表示，這使得新電改不再僅僅是電力產(chǎn)業(yè)部門的改革，更成為一項(xiàng)社會改革。

從發(fā)電側(cè)看，盡管發(fā)電市場已多元競爭，但發(fā)電價(jià)及各廠發(fā)電量依然由政府制定，使得發(fā)電端廠商無法自行根據(jù)市場確定最優(yōu)價(jià)格和最優(yōu)發(fā)電量，盈利能力存在巨大波動。而《意見》則規(guī)定，以后直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計(jì)劃，政府只保留居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，執(zhí)行政府定價(jià)。

發(fā)電企業(yè)與售電主體或用戶將通過協(xié)商、市場競價(jià)的方式自主確定電力價(jià)格。“電價(jià)由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基

金三部分組成”，輸配電價(jià)則由政府單獨(dú)核定，逐步過渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。

而售電側(cè)的市場化則將意味著一場全新革命：增量配電向社會投資開放，存量配電以混合所有制方式向社會開放，用戶側(cè)分布式電源建設(shè)將全面開放。王強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，社會資本是否包括外資，需要看產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單的最終結(jié)果，“如果負(fù)面清單里沒有說外資不可以做，那么外資就可以參與進(jìn)來。”

“必須加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)。”曾鳴表示，“我們最終是要賣電給消費(fèi)者，消費(fèi)者應(yīng)該有選擇權(quán)。否則這個市場就沒有效率，很容易被供應(yīng)側(cè)操縱。電力消費(fèi)者應(yīng)該根據(jù)價(jià)格、服務(wù)、安全等因素自主決定要不要買和買多少。”

曾鳴告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，如何構(gòu)建售電側(cè)電力市場是新電改最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“如果只管住了中間，而兩頭放開遲遲實(shí)現(xiàn)不了，那么12年前廠網(wǎng)分開一夜之間實(shí)現(xiàn)，競價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒有到來的情況將再次重演。”

配套與試點(diǎn)：逐步、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)

電力改革不可能一蹴而就，集中了利益各方博弈的新方案，在具體改革方案的研制、推進(jìn)過程中，勢必將經(jīng)歷更多的互動和博弈。《意見》明確指出，輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍要逐步擴(kuò)大。

售電側(cè)改革、組建相對獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，要先試點(diǎn)，后修法，再全面推開。

2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將電網(wǎng)吃購售差價(jià)的盈利模式，改為對電網(wǎng)按有效資產(chǎn)實(shí)行總收入監(jiān)管，公布獨(dú)立的輸配電價(jià)，打開電網(wǎng)成本核算的“黑匣子”。日前，深圳已成立新的售電機(jī)構(gòu)——深電能售電有限公司，作為民營企業(yè)，不屬于南方電網(wǎng)。

根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，深圳市輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。深圳市輸配電價(jià)將按電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)將對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。

深圳試點(diǎn)中，深圳市發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳市經(jīng)信委和深圳市供電局幾方共同核算輸配電成本和收入，數(shù)據(jù)由深圳市供電局提供，廣東省發(fā)展改革委和國家發(fā)展改革委等進(jìn)行核對。

深圳市發(fā)展改革委價(jià)格處副處長譚茂芹對媒體表示：“不應(yīng)納入輸配電價(jià)成本測算的資產(chǎn)被核減了25%~30%。過去電網(wǎng)建變電站，建多少、建多久都是電網(wǎng)自己決定，投入費(fèi)用也無人監(jiān)管，現(xiàn)在要一一核實(shí)。”

按照試點(diǎn)方案，2015~2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。未來3年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢，電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元。

“電網(wǎng)企業(yè)的角色將徹底轉(zhuǎn)換，從市場的主導(dǎo)與控制方轉(zhuǎn)換為被監(jiān)管的缺少話語權(quán)的弱勢方，從電力行業(yè)的強(qiáng)勢企業(yè)轉(zhuǎn)換為要討好兩頭市場的企業(yè)。”有專家這樣判斷深圳試點(diǎn)的前景。

也有專家指出，輸配電成本核定談何容易。深圳電網(wǎng)相對獨(dú)立、結(jié)構(gòu)簡單，以后試點(diǎn)推廣，要核定有著交叉補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)補(bǔ)貼和農(nóng)村補(bǔ)貼服務(wù)等的數(shù)萬億電網(wǎng)資產(chǎn)，像國家電網(wǎng)還涉及電網(wǎng)設(shè)備制造、發(fā)電廠、新能源、金融、傳媒等輔業(yè)資產(chǎn)。

“電網(wǎng)企業(yè)擁有相關(guān)數(shù)據(jù)和知識、設(shè)備等自然壟斷優(yōu)勢，核準(zhǔn)人員在信息有限的情況下，仍需要電網(wǎng)企業(yè)提供專業(yè)數(shù)據(jù)，可能力不從心。”中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)表示。

1月15日，國家發(fā)展改革委也批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。有專家推測，電改全國鋪開的順序可能是深圳、蒙西、南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)。

蒙西地區(qū)擁有大量火電和風(fēng)電資源，但窩電嚴(yán)重，希望通過電改解決困境。但蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)也不輕松，復(fù)雜的交叉補(bǔ)貼和資產(chǎn)規(guī)模不定，使得輸配電價(jià)難以確定。由于國家電網(wǎng)中長期規(guī)劃

仍未出臺，蒙西電網(wǎng)和國家電網(wǎng)對于以何種方案聯(lián)接雙方意見不一，這直接關(guān)系到電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模的確定和未來成本的測算。

僅通過輸配電價(jià)核準(zhǔn)這一項(xiàng)改革試點(diǎn)，就可以看出電改難度之大。“電改是系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上，本著先易后難的原則，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。那些大的、覺得看不準(zhǔn)的，不會試點(diǎn)。可以明確地說，制定改革試點(diǎn)方案是為防范改革的風(fēng)險(xiǎn)。在電價(jià)改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展方面，都將通過試點(diǎn)來逐步探索改革。”王強(qiáng)說。

王強(qiáng)還告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，9號文件是一個原則性文件，需要若干配套政策輔助才能落地，所有配套措施將在2015年年底前全部出臺，近期就會出臺需求最急迫的六七個配套文件，“下周就開會，很快就要征求意見，盡量爭取早點(diǎn)出來，讓電改更有可操作性。”

據(jù)王強(qiáng)透露，這些文件涉及放開發(fā)用電計(jì)劃的具體操作方法、包括市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的組建交易機(jī)構(gòu)的規(guī)則、電價(jià)核準(zhǔn)辦法、輸配電核準(zhǔn)方案、售電側(cè)售電主體的準(zhǔn)入原則等方面。

“電力競爭性領(lǐng)域的放開會是一個逐步的過程，計(jì)劃與市場將會并行比較長的時(shí)間，有一個過渡期。市場交易狀況好的會慢慢放開，而對于居民、公益性、農(nóng)業(yè)用電和清潔能源這塊，計(jì)劃是保留的。”王強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

電改再出發(fā)

規(guī)劃、修法、監(jiān)管一個都不能少

——2015年4月3日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

【電力作為特殊商品，產(chǎn)、供、銷要瞬間平衡，電力系統(tǒng)供求關(guān)系要時(shí)時(shí)平衡。如果整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃各自為政，就缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性與權(quán)威性，規(guī)劃也就形同虛設(shè)，最終難以執(zhí)行】

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡稱《意見》），確定依據(jù)“管住中間、放開兩頭”的體制框架，放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開配售電業(yè)務(wù)，同時(shí)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

時(shí)隔13年，電力體制改革再出發(fā)。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段如何運(yùn)用市場杠桿？如何用“看得見的手”對市場化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)？帶著這些問題，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

市場與政府相結(jié)合

“現(xiàn)在電力行業(yè)的主要問題是市場缺失。資源配置也好，價(jià)格制定也好，主要是通過政府來配置的。”中國經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次《意見》的出臺，意在解決電力市場構(gòu)建問題。

她進(jìn)一步分析指出，上一輪電力體制改革只實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，在發(fā)電側(cè)形成了基本競爭的格局，而在輸、配、售環(huán)節(jié)還是由電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營，形成垂直一體化的壟斷局面。調(diào)度、交易、結(jié)算以及對電力進(jìn)行統(tǒng)供統(tǒng)銷，發(fā)電跟售電被電網(wǎng)阻隔，不能進(jìn)行直接談判與交易。“當(dāng)前的電力行業(yè)市場主體并不健全。”她說。

與此同時(shí)，上網(wǎng)定價(jià)、銷售定價(jià)都由政府決定；發(fā)電量計(jì)劃也經(jīng)各級政府分解指標(biāo)，甚至分解到每個機(jī)組。“一個企業(yè)不能自主決定生產(chǎn)多少產(chǎn)品，產(chǎn)品的價(jià)格是多少，這哪是真正的市場化？”景春梅說。

“新電改還原了電力的商品屬性，厘清了政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》最突出的就是放開兩頭、監(jiān)管中間。所謂放開兩頭，是指在條件逐漸成熟的情況下，發(fā)電和售電業(yè)務(wù)逐步有序推向市場。管住中間，是指在現(xiàn)階段科技水平下，輸電與配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，不適于通過市場競爭的方式運(yùn)作，還需監(jiān)管。

曾鳴認(rèn)為，把放開兩頭、監(jiān)管中間作為新電改的基本路徑架構(gòu)，體現(xiàn)了市場無形之手與政府有形之手的有機(jī)配合，既符合國際電力市場化改革的基本特征，又符合我國電力改革的實(shí)際。“根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，電力改革一般分步實(shí)施，不可能一蹴而就。”他說。

協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃

十八屆三中全會《決定》指出，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。“新電改的核心內(nèi)容之一是加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)供電可靠和安全。其中，統(tǒng)籌規(guī)劃是最薄弱的環(huán)節(jié)。”曾鳴說。

電力作為特殊商品，產(chǎn)、供、銷要瞬間平衡，電力系統(tǒng)供求關(guān)系要時(shí)時(shí)平衡。如果整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃各自為政，就缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性與權(quán)威性，規(guī)劃也就形同虛設(shè)，最終難以執(zhí)行。事實(shí)上，十幾年來，電力行業(yè)在整體規(guī)劃與運(yùn)行方面仍存在種種痼疾。

廠網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題便是一例。13年前廠網(wǎng)迅速分開，成立了五大發(fā)電集團(tuán)公司、兩大電網(wǎng)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)。“各自分家后，各做各的規(guī)劃，各跑各的路條，電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃之間出現(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。”曾鳴分析指出，如此一來，電廠超前建成電網(wǎng)卻沒有同步跟上，送不出去電造成資源巨大浪費(fèi)；電網(wǎng)早已搭建完畢，電源還沒建好，造成電網(wǎng)資源的浪費(fèi)。不管是前者還是后者，都造成了電力資源的浪費(fèi)。

又如，近幾年西北地區(qū)出現(xiàn)的“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象。風(fēng)能與太陽能屬于可再生能源，棄風(fēng)、棄光，以煤炭等不可再生且有污染排放的能源來補(bǔ)給，拆東墻補(bǔ)西墻，這是對整體資源的最不優(yōu)

化配置與最大浪費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年全國平均棄風(fēng)率達(dá)8.5%，部分地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，新疆棄風(fēng)率達(dá)到17.25%，吉林棄風(fēng)率達(dá)到19.75%。

“這暴露了我國能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的矛盾。”曾鳴進(jìn)一步分析指出，橫向來看，各種電源間多源互補(bǔ)充分協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮最好的效益。縱向而言，源、網(wǎng)、荷的規(guī)劃也不統(tǒng)一——電源、電網(wǎng)各自規(guī)劃，各地工業(yè)、商業(yè)、居民用電的用電負(fù)荷，也不會同電網(wǎng)、電源規(guī)劃密切配合，引起發(fā)了電送不出去、送出去又落不下來的現(xiàn)象。

在我國經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境雙重約束的國情下，這種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實(shí)現(xiàn)“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源革命目標(biāo)。基于此，曾鳴認(rèn)為，國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的改革是本輪電改的重中之重，也是電改成敗的關(guān)鍵之一。

曾鳴說，未來擴(kuò)大可再生能源比例的同時(shí)，需要加強(qiáng)節(jié)能減排。大幅增加發(fā)電側(cè)風(fēng)電和太陽能的比例，控制火電燃煤與污染排放，同時(shí)提高分步式發(fā)電。“當(dāng)電力系統(tǒng)由過去的單側(cè)隨機(jī)性逐步過渡到雙側(cè)隨機(jī)性時(shí)，對電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行也會是一個巨

大挑戰(zhàn)，因此更需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和維護(hù)電力市場的秩序。”他表示。

完善立法，于法有據(jù)。《意見》指出，立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。現(xiàn)行的《電力法》修訂于1996年，至今已近20年。在形勢、條件、環(huán)境都發(fā)生巨大變化的前提下，《電力法》與當(dāng)前很多實(shí)際情況都有抵觸，如果不修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，新電改就無據(jù)可依。此外，一些配套改革政策也亟待出臺。

“新電改有兩大背景，一是能源革命的戰(zhàn)略構(gòu)想，一是全面建設(shè)法治社會。法治社會要求所有的改革于法有據(jù)，不可以行政方式為之。”曾鳴強(qiáng)調(diào)，為了推動新電改向前走，要趕緊修訂法律法規(guī)，而且修法的工作量很大。《電力法》的修改與《意見》電力改革方案細(xì)則的制定要協(xié)調(diào)配合，齊頭并進(jìn)。法律的條款要配合電改具體實(shí)施的要求，同時(shí)電改細(xì)則的制定也要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。

曾鳴指出，在法規(guī)建設(shè)方面，盡快重新制訂《電力法》，明確建設(shè)能源節(jié)約型社會中全社會和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)，明確電力市場主體各自的法律定位，明確保障、鼓勵分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。與此同時(shí)，與

《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

監(jiān)管與服務(wù)并重。“不該政府管的，理應(yīng)放出去，但這并不等于政府完全退出了市場，而是轉(zhuǎn)變職能——由過去制定計(jì)劃、制定價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)槿ケO(jiān)管市場、監(jiān)管價(jià)格；檢驗(yàn)市場是否公平交易，售發(fā)電企業(yè)是否公平交易，是否存在違規(guī)操作；保證發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定、可靠、安全供電；提高售電公司用戶服務(wù)質(zhì)量。”景春梅談道。

此外，政府要做好輸配電價(jià)成本的監(jiān)管，是不是給企業(yè)帶來的利潤率過高、是不是超過了社會平均利潤率、是否有操縱價(jià)格的嫌疑。

《意見》指出，政府應(yīng)完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。還要加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

“最重要的是為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。”景春梅指出，售電側(cè)方面，《意見》明確有五大類企業(yè)將有可能成為新的售電主體，售電主體除了發(fā)電企業(yè)，還包括其他高新區(qū)的一些售

電企業(yè)。“所有這些售電主體能否公平競爭？企業(yè)在交易以及提供電力服務(wù)的過程中是否提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？是否達(dá)到安全供電的標(biāo)準(zhǔn)？這些都需要政府去監(jiān)管、服務(wù)。”

而在減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批方面，政府需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

同時(shí)，政府還需要建立健全市場主體信用體系，規(guī)范市場秩序；建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查；加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

取消電費(fèi)交叉補(bǔ)貼影響幾何？

曾鳴 華北電力大學(xué)教授

------2015年4月10日中國電力新聞網(wǎng)

近年來，電力行業(yè)交叉補(bǔ)貼問題在保障民生方面起到了重要作用，但同時(shí)在一定程度上阻礙了我國電力工業(yè)的市場化進(jìn)程。交叉補(bǔ)貼是否有存續(xù)必要？取消后是否會影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這些都是令人深思的問題。

一、交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀及存在問題

我國電力行業(yè)的交叉補(bǔ)貼是利用盈利領(lǐng)域（工商業(yè)用電以及發(fā)達(dá)地區(qū)）的收益來補(bǔ)貼非盈利領(lǐng)域（居民、農(nóng)業(yè)用電以及貧困落后地區(qū)）。以廣東和貴州為例，在交叉補(bǔ)貼措施下，兩省用電價(jià)格如右表所示。

可見，此措施將居民用電和農(nóng)業(yè)用電的電價(jià)保持在較低水平，但是卻抬高了工商業(yè)用電的電價(jià)水平。

交叉補(bǔ)貼措施目的是保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定，但工商業(yè)用電電價(jià)的提高會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致兩種可能后果：一是削弱企業(yè)利潤，降低企業(yè)市場競爭力，不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；二是企業(yè)為保利潤而提高產(chǎn)品價(jià)格，居民消費(fèi)者購買的是“加價(jià)”后的產(chǎn)品，不利于民生的改善。此外，較低的居民用電價(jià)格也會影響到用戶對電價(jià)的需求響應(yīng)，當(dāng)電價(jià)水平較低時(shí)，用

戶對電價(jià)的負(fù)反饋響應(yīng)不明顯，不利于節(jié)能減排和需求側(cè)管理工作的推進(jìn)。

由此看來，交叉補(bǔ)貼的存在有可能已經(jīng)偏離了政府改善民生的初衷。下面通過經(jīng)濟(jì)學(xué)分析進(jìn)一步探討。

二、取消交叉補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

為分析交叉補(bǔ)貼取消前后對國民經(jīng)濟(jì)的影響，我們選取了GDP和人均可支配收入作為兩個重要指標(biāo)，并提出以下假設(shè)：一是居民用電量對電價(jià)的彈性較小，故用電改變量忽略不計(jì)；二是交叉補(bǔ)貼取消后全社會折舊、稅收、企業(yè)儲蓄和轉(zhuǎn)移支付不變，據(jù)此可構(gòu)建GDP與人均可支配收入之間的回歸分析模型；三是用電總量可大致反映工商業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，據(jù)此可建立GDP與工商業(yè)用電量之間的聯(lián)動模型。

在以上假設(shè)和模型建立的基礎(chǔ)上，我們搜集了貴州省2010～2014年的工商業(yè)和居民用電電價(jià)、用電量、GDP總量以及人均可支配收入等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。

測算結(jié)果如下：貴州省2010～2014的GDP可分別增加544.5億元、701.7億元、868.0億元以及951.9億元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入可分別增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元，人均每年多付電費(fèi)僅為49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元；農(nóng)村居民年人均可支配收入可分別增加

312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元，人均每年多付的電費(fèi)僅為16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。

上述分析結(jié)果中GDP與人均可支配收入均有顯著提高，但城鄉(xiāng)居民因此額外支出的電費(fèi)并不算多。也就是說，無論是在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是民生的提高方面，取消交叉補(bǔ)貼均有明顯的效益。

三、實(shí)施建議

交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革，是對現(xiàn)有電價(jià)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不僅關(guān)系到電力行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會民生等重要層面，在實(shí)施的過程中需要注意改革的方式及后果。在此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：第一，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。改革應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電 價(jià)，最終形成無交叉補(bǔ)貼、能夠真實(shí)反映供電成本的銷售電價(jià)體系。

第二，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)保護(hù)民生，不可盲目提價(jià)。盲目的提價(jià)只會增加民眾對電力行業(yè)壟斷性的誤解，因此可以通過生命線電價(jià)的方式調(diào)整居民電價(jià)，即規(guī)定每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電

量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐漸提高居民用電價(jià)格。

第三，應(yīng)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會普遍服務(wù)中的重要作用。電網(wǎng)企業(yè)除了以追求售電量和利潤為企業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向，還具有明顯的公共事業(yè)企業(yè)特征。因此，改革需要重點(diǎn)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會普遍服務(wù)中的重要作用，對交叉補(bǔ)貼機(jī)制重點(diǎn)扶持的地區(qū)提供 “兜底”服務(wù)，即在售電側(cè)市場放開的情況下，這類地區(qū)仍享有一定的電價(jià)優(yōu)惠，從而實(shí)現(xiàn)保障民生與促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙軌齊下”。

四、結(jié)語

一直以來，社會普遍認(rèn)為交叉補(bǔ)貼是能夠保障民生的重要措施，但由經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可以看出，取消交叉補(bǔ)貼不僅能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能夠進(jìn)一步改善民生。交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革，也應(yīng)當(dāng)成為電價(jià)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，并且在改革政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到“既不保守、也不冒進(jìn)”，否則將不僅失了經(jīng)濟(jì)，更丟了民生。（作者系華北電力大學(xué)教授）

當(dāng)電改遇上混改

曾鳴 華北電力大學(xué)教授

------2015年4月14日新華網(wǎng)

當(dāng)前，面對混改與電改的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于我國電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發(fā)展的。

作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。

電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨(dú)依靠市場規(guī)律來解決。這個商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

自2002年電改實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了不少成果，這是有目共睹的。過去13年的改革，有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務(wù)水平，形成了初步市場化體系，完善了電價(jià)機(jī)制，這些成績都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，原有的改革思路和進(jìn)程已經(jīng)無法完全滿足現(xiàn)有實(shí)際需求，改革過程中出現(xiàn)了種種問題：缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，政府職能履行不到位；市場化程度較低，價(jià)格機(jī)制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發(fā)展受阻；政府監(jiān)管和市場力作用不協(xié)調(diào)；立法滯后，法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)都無法適應(yīng)發(fā)展需求等等。電力工業(yè)是事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，上述問題不解決好，將直接動搖我國的立國之本、影響國計(jì)民生。因此，正如《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）中所說，深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進(jìn)改革的社會訴求和共識越來越大，加上正值我國進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革和能源革命的關(guān)鍵時(shí)刻，政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、社會訴求都處于有利位置，因此進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革應(yīng)該說是大勢所趨。

作為本次電改的核心文件，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革

的若干意見》是通過“中發(fā)[2015]9號文”下發(fā)的。經(jīng)過研讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的。《意見》中對于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)然，《意見》只是一個綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。仔細(xì)研讀《意見》內(nèi)容，有幾個關(guān)鍵內(nèi)容值得我們關(guān)注和分析，包括推進(jìn)輸配電價(jià)改革、建立相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)、放開配售電業(yè)務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。

有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革 妥善處理交叉補(bǔ)貼

本輪電改方案的亮點(diǎn)之一是提出“輸配電價(jià)逐步過渡到按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，分電壓等級核定”。輸配電價(jià)的改革基本在“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革體制框架內(nèi)，通過改革實(shí)現(xiàn)了

電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了自然壟斷環(huán)節(jié)的公共事業(yè)屬性。作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，有利于政府逐步實(shí)現(xiàn)對全國輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

具體而言，輸配電價(jià)改革對于整個電力體制改革的意義在于：（1）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革的迫切需要。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。（2）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。（3）完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會指出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)

節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

當(dāng)然，在我國電價(jià)改革繞不開交叉補(bǔ)貼問題。《意見》指出，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個思路還是符合我國實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)兼顧民生，在交叉補(bǔ)貼改革的過程中不應(yīng)盲目提價(jià)，要作綜合考慮。

明確電網(wǎng)企業(yè)的定位 建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場重建價(jià)值觀、構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變。《意見》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在— 38 —

能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。

一、明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在之前電改進(jìn)程中一直備受關(guān)注，我們一貫不贊成通過簡單拆分來實(shí)現(xiàn)表面上的“市場化”。相反，因其具備自然壟斷屬性，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。

二、建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)。《意見》指出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨(dú)依靠市場規(guī)律來解決。這個商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對

環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

至于為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立？我們要從交易獨(dú)立的幾個條件來分析。一般認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立有三個條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制；二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系；三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺。就目前我國電力市場運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個條件并不具備。在上述三個條件不具備、電力市場化程度仍然較低的情況下，我國電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障和平臺條件，因此在現(xiàn)階段將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中完全獨(dú)立不合時(shí)宜。

穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革 有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)

穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場化改革、實(shí)現(xiàn)我國電力市場公平有效競爭的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革被認(rèn)為是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。《意見》對市場主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述。

一是鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。《意見》中提出，逐步向

符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。

當(dāng)前，面對混改與電改的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于我國電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發(fā)展的。一方面，新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性，與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比，這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱；另一方面，在新增配網(wǎng)引入民營資本，能夠增加其發(fā)展活力，有效提高其市場效率以及技術(shù)革新，如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶側(cè)分布式能源的發(fā)展。

在引入多元化資本的同時(shí)，政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能，在合理的市場機(jī)制下，正確引導(dǎo)民營資本的發(fā)展。

二是多途徑培育市場主體，并建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。《意見》提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

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發(fā)區(qū)組建購電主體直接購電，并鼓勵符合條件的社會資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，根據(jù)放開售電側(cè)市場的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。

這里應(yīng)明確兩個問題，也即新市場模式下市場主體“怎么進(jìn)”、“怎么動”。“怎么進(jìn)”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個歸口政府部門辦理什么手續(xù)取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。“怎么動”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開展交易行為。

此外，市場主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)審查，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問題，避免地方政府權(quán)力過大的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí)，擁有絕對話語權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，有可能造成1998年我國農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問題。

三是賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。《意見》重點(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。《意見》提出，售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場建立初期，這一點(diǎn)尤為重要。但是，各項(xiàng)義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰來監(jiān)督和保障、各項(xiàng)規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點(diǎn)關(guān)注的— 42 —

問題。因此，在進(jìn)行售電側(cè)電力市場設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個原則：第一，應(yīng)促進(jìn)用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；第二，應(yīng)引入競爭機(jī)制來促進(jìn)售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。

不過，雖然本次“9號文”中明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，放開配售電市場，但要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開還有很長的路要走。售電側(cè)市場如何放開，交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問題如何考慮，市場規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場公平和保障市場效率，如何監(jiān)管多元化市場主體，如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源接入等等問題，都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。

加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管

縱觀國外成功的規(guī)制改革，無不伴隨著完善的配套法律法規(guī)，電改是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此必須做到有法可依、有法必依。同時(shí)，以立法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)的重要保障。

首先，要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)，必須重點(diǎn)改革及切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。《意見》中重點(diǎn)提到各級電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題，并且把優(yōu)化規(guī)劃和

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安全運(yùn)行作為重點(diǎn)任務(wù)之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業(yè)不同，電力系統(tǒng)是一個連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡。因此，電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不被割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營。

《意見》中提出，要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，節(jié)能工作在電力體系中都沒有真正作為一項(xiàng)重要工作來實(shí)施。滿足電力需求增長的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源，同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，是可以完全滿足用電需求增長情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

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其次，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障。《意見》中提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要完善我國的電力監(jiān)管組織體系，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全，自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織，加強(qiáng)對電力投資、電力行業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管力度，保障新能源的高效開發(fā)利用并促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范、簡化程序，通過完善市場規(guī)則保證市場交易、規(guī)劃方案的有效落實(shí)。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

第三，電力體制改革的成功實(shí)施，必須以完善的立法為基礎(chǔ)。《意見》中提出，政府在設(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

1、重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

2、新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。

3、應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會中全社會和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國家電

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力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位；明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位；明確保障、鼓勵分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。

4、盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

當(dāng)然，電力改革過程中需要考慮和關(guān)注的問題遠(yuǎn)不止以上幾點(diǎn)，本輪電改需要我們探討的問題也很多。本文僅結(jié)合本次改革方案提出的幾個重點(diǎn)任務(wù)，從個人角度進(jìn)行了解讀和分析。至于電改下一步如何落實(shí)、配套措施如何布局、對改革過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行控制和管理等問題，還需我們的頂層設(shè)計(jì)者和決策者統(tǒng)籌考慮后給出答案。

（作者系華北電力大學(xué)工商管理學(xué)科學(xué)術(shù)委員會主任、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任）

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提高需求側(cè)終端用電效率

2015年4月21日《中國電力報(bào)》——曾鳴

4月9日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。日前，記者就相關(guān)專業(yè)問題請教華北電力大學(xué)曾鳴教授。

記者：電力需求側(cè)管理主要包含哪些內(nèi)容？有何經(jīng)濟(jì)實(shí)效？

曾鳴：電力需求側(cè)管理通過采用有效的措施，引導(dǎo)電力用戶科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電，進(jìn)而提高電能利用效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。電力需求側(cè)管理主要內(nèi)容概括起來包括能效管理、負(fù)荷管理和有序用電等。實(shí)施DSM對于電網(wǎng)企業(yè)來說，可以減少電網(wǎng)峰谷差，平滑負(fù)荷曲線，改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性；對于用戶來說，可以促使戶改變消費(fèi)行為，主動參與節(jié)能節(jié)電，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；對于社會來說，可以減少資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

記者：國際普遍使用的電力需求側(cè)管理模式有哪些？

曾鳴：電力需求側(cè)管理自上世紀(jì)90年代起陸續(xù)引入世界各國后，成為世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障措施。總的來說，需求側(cè)資源主要包括能效資源和需求側(cè)響應(yīng)資源，其中需求響應(yīng)資源又分為基于價(jià)格的需求響應(yīng)和基于激勵的需求響應(yīng)。當(dāng)

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前，國外電力需求側(cè)管理措施主要有簽訂能源績效合同、負(fù)荷控制、節(jié)能信息宣傳、可中斷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和實(shí) 時(shí)電價(jià)等，而我國需求側(cè)管理的措施主要有峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)、直接負(fù)荷控制、蓄能工程、用戶宣傳等。

記者：目前我國供電企業(yè)需求側(cè)管理有什么特點(diǎn)？具體效果如何？

曾鳴：9號文發(fā)布前，我國雖然進(jìn)行了DSM試點(diǎn)工作，但規(guī)模有限，而且手段相對單一，電網(wǎng)企業(yè)也缺少實(shí)施DSM的積極性。9號文發(fā)布后，售電側(cè)和競爭性電價(jià)都要逐步推向市場，售電企業(yè)實(shí)施DSM是可以盈利的，這給多種DSM管理手段的實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件，過售電企業(yè)或者節(jié)能企業(yè)等專業(yè)化公司實(shí)施較為大規(guī)模、多元化的DSM成為可能。

記者：未來電力需求側(cè)管理還需做好哪些工作？

曾鳴：加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行中，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要措施。未來還需要做好：第一，完善DSM相關(guān)政策與法律法規(guī)；第二，將需求側(cè)資源引入到售電側(cè)市場中，充分利用不斷進(jìn)步的智能電網(wǎng)技術(shù)，為用戶提供更為個性化的有效用電方式，加快典型項(xiàng)目試點(diǎn)及逐步推廣；第三，建立科學(xué)合理的電價(jià)形成— 48 —

機(jī)制，以促進(jìn)DSM工作的有效開展；第四，逐步推進(jìn)合同能源管理機(jī)制，培育節(jié)能服務(wù)市場和需求響應(yīng)市場。

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第四篇：廣東電改的情況

廣東

2006年，廣東省啟動了臺山直接交易試點(diǎn)工作，由臺山電廠與當(dāng)?shù)亓移髽I(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時(shí)。

2013年8月9日，廣東省經(jīng)信委組織召開廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)啟動工作會議，共有7家發(fā)電企業(yè)和15家電力大用戶的代表進(jìn)行首批現(xiàn)場簽約，累計(jì)交易電量約2.1億千瓦時(shí)。

2013年12月27日，廣東首次電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易在清遠(yuǎn)開市，符合條件的86家大用戶和29家發(fā)電企業(yè)參與了本次交易。最終實(shí)現(xiàn)17家發(fā)電企業(yè)成功售電，26家電力用戶成功購電，交易電量4.995億千瓦時(shí)。廣東安排2014年直接交易電量規(guī)模為95億千瓦時(shí)，其中雙邊協(xié)商交易電量75億千瓦時(shí)，季度集中競爭交易電量20億千瓦時(shí)。

2014年11月7日，廣東電力交易中心成立，2015年3月，廣東電力市場交易系統(tǒng)正式通過互聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

2014年12月9日，廣東省經(jīng)信委發(fā)布《廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》和《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》，正式啟動廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作。

2015年3月30日，南方能監(jiān)局、廣東省經(jīng)信委印發(fā)《電力大用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易實(shí)施細(xì)則》，集中競爭交易通過技術(shù)支持系統(tǒng)或現(xiàn)場報(bào)價(jià)，按照價(jià)格優(yōu)先原則確定成交。

截至2015年4月，廣東共有150家用戶和30家電廠獲得交易資格，直接交易電量117億千瓦時(shí)，其中雙邊協(xié)商交易電量101億千瓦時(shí)，集中競爭交易電量16億千瓦時(shí)，試點(diǎn)取得階段性成效。

2015年4月9日，廣東省發(fā)布《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》，提出2015直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%。2016直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。2017年后，依據(jù)節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，逐步擴(kuò)大發(fā)電組合方案內(nèi)的電力市場直接交易部分電量。

2015年12月29日，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委《關(guān)于2016年電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》粵經(jīng)信電力函〔2015〕3137號。

一、2016年直接交易電量規(guī)模目標(biāo)為420 億千瓦時(shí)，其中：協(xié)商交易電量規(guī)模目標(biāo)暫定為280 億千瓦時(shí)，折合機(jī)組協(xié)商直購利用小時(shí)數(shù)550 小時(shí)。

二、2016 年逐步納入商業(yè)電力大用戶參與直接交易，商業(yè)電力大用戶參與條件暫定為年用電量為5000 萬千瓦時(shí)及以上。

三、允許廣東省內(nèi)符合國家政策要求且已在工商注冊售電業(yè)務(wù)的企業(yè)（12家），在政府備案且在廣東電力交易中心注冊后，代理已審批的電力用戶或者部分省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)（11家）工商業(yè)用戶有序參與直接交易市場，發(fā)電企業(yè)也可直接售電給售電企業(yè)。符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)用戶由所在園區(qū)管委會評估后組織送我委，并在廣東電力交易中心市場注冊。售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、電力大用戶應(yīng)在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂相關(guān)協(xié)議，雙方自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。

第五篇：電改袋考察報(bào)告

電除塵器改造為袋除塵器考察簡述 2014年4月24日至27日，由公司副總經(jīng)理帶隊(duì)，先后到曲阜中聯(lián)水泥公司、德州大壩水泥公司、河北曲寨水泥公司、河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司、山西智海水泥公司對項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。具體考察情況如下：

1、曲阜中聯(lián)水泥公司（2500t/d）

該公司在2013年6月進(jìn)行了電除塵器改為袋除塵器的改造。選用袋除塵器為江蘇科行環(huán)保公司的產(chǎn)品，處理風(fēng)量為340000m3/h，收塵效果目測良好。

2、德州大壩水泥公司

該公司已對一條線的窯尾電收塵改造為袋收塵，設(shè)備選用廠家為史密斯藍(lán)天公司產(chǎn)品，目測效果較差。另外公司介紹剩余（2處窯頭，1處窯尾）的電改袋除塵器工程進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)廠家為江蘇科行環(huán)保公司。改造工程總價(jià)700余萬元，其中窯頭200多萬，窯尾307多萬。

3、河北曲寨水泥公司（2500t/d）

該公司在2012年-2013年對窯頭窯尾電收塵均進(jìn)行了改造，設(shè)備選用廠家為天津仕佲公司產(chǎn)品。此次改造窯尾排風(fēng)機(jī)，排風(fēng)量為680000m3/h，全壓為4000pa，電機(jī)功率為1250kw。過濾袋窯頭為諾梅克斯，窯尾為上海大宮生產(chǎn)的玻纖覆膜濾袋

4.河北鹿泉鼎鑫金隅水泥公司（2500t/d）

該公司窯頭窯尾使用袋收塵器均為河南中材環(huán)保公司產(chǎn)品，目測效果良好。

5.山西智海水泥公司（2500t/d）

該公司窯頭袋收塵使用的為合肥威達(dá)環(huán)保公司，窯尾使用的為浙江潔華環(huán)保公司。目測效果良好。窯頭、窯尾濾袋為諾梅克斯，1

兩條線在2008年、2009年投入使用至今沒有全部更換濾袋。窯尾袋收塵器改造中，潔華環(huán)保公司施工時(shí)間較長，廠家不十分滿意。

考察后幾點(diǎn)體會：

1、窯頭窯尾電改袋后在無濾袋破損情況下總體上能達(dá)到環(huán)保要求。

2、改造后，對工藝操作提出更高要求，盡量要減少袋除塵器內(nèi)高溫，避免損傷濾袋。同時(shí)在改造時(shí)要充分考慮袋除塵進(jìn)口增減降溫裝置。

3、在袋收塵的選型應(yīng)注意：1）、處理風(fēng)量上應(yīng)盡量偏大一些，留有一定的余量，為今后提產(chǎn)留一定的空間。2）、檢修方便，過濾袋破損時(shí)應(yīng)具備在線處理功能，保持生產(chǎn)的連續(xù)性。

4、在生產(chǎn)的廠家的選擇上應(yīng)多考慮業(yè)績因素，盡量選擇生產(chǎn)能力強(qiáng)，業(yè)績和口碑較好的廠家。

5、建議進(jìn)一步了解袋收塵器廠家的生產(chǎn)能力及產(chǎn)品業(yè)績的真實(shí)性。