第一篇：2011年度海關政策解讀

為了更好地服務企業，優化投資環境，浦東新區市民中心（投資辦）聯合政府各部門和相關社會組織，搭建了浦東政策講壇平臺，今天我們有幸邀請到浦東海關各位領導來市民中心舉行2011年度海關政策宣講會，為在座各位企業代表解讀今年海關部分政策調整情況。這是我們投資辦與浦東海關今年第一次合作，今后，我們將定期舉行此類政策宣講，形成長效機制，為廣大浦東新區企業提供優質服務。今天活動得到了浦東國際商會、工商聯、外資協會、物流協會、軟件協會、生物醫藥行業協會、醫療器械貿易協會、人力資源協會的共同組織和參加，再次表示感謝。

浦東海關是國家為適應浦東開發開放的需要而設立的區域性海關，負責浦東新區企業海關進出口監管，主要業務有通關監管、加工貿易監管、計征關稅和代征稅、減免稅審批、后續稽查、金橋出口加工區監管等。此外，還擁有全國唯一的鉆石進出口監管和浦東國際展覽品監管兩大特色業務。多年來，浦東海關始終致力于服務浦東綜合配套改革試點，為促進浦東經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。

今天的政策宣講會分上下半場。上半場由稽查處李凌穎科長講解企業分類管理情況，關稅處董民華副處長解讀近年出臺的減免稅政策，通關處張健副處長講解2011年商品稅率調整情況，加貿處湯意波科長解讀2010年以來加工貿易相關政策調整情況。下半場舉行現場答疑，請參會代表根據企業自身情況自行選擇。

現在宣講會正式開始，首先請稽查處李凌穎科長為大家講解企業分類管理情況。[14:09] [李凌穎] 《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》修訂解讀

一、《辦法》的出臺背景

2008年1月以海關總署第170號令的形式對外公布了《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》?！掇k法》中規定，海關按照企業的守法狀況、經營管理狀況以及進出口業務量等，自高向低設置了AA、A、B、C、D五個管理類別，并將企業分類管理與便捷通關措施緊密結合。其中AA類和A類企業適用相應的通關便利措施，B類企業適用常規管理措施，C類和D類企業適用嚴密監管措施。海關實施這種差別化管理措施，主要是遵循“守法便利、失信懲戒”的原則，對高類別的守法企業簡化通關手續，加快通關速度，降低通關成本，增強了企業的競爭力，對低類別企業實施嚴密監管，使之強化守法意識，規范自身的進出口行為。

隨著我國近幾年進出口形勢的發展，特別是面對國際金融危機的影響，原辦法的科學性以及適應性等都有待改進和完善，需要補充、細化、修改相關內容，以適應形勢發展的需要。2010年11月15日，海關總署以第197號令公布了修訂后的《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》，同時廢止了海關總署170號令的老辦法，新《辦法》已于2011年1月1日起施行。此次修訂，主要針對老《辦法》實施過程中存在的問題，通過傾聽社會和企業意見，對企業分類管理制度進行優化和完善。

二、《辦法》修訂的主要內容

修訂涉及各類別企業的適用標準、評審程序等內容，主要包括以下 6 個方面：

（一）放寬了 AA 類進出口貨物收發貨人的準入門檻。原《辦法》規定，進出口貨物收發貨人申請適用 AA 類的，必須符合上一年度進出口總值 3000 萬美元（中西部 1000 萬美元）以上的條件。修訂后的《辦法》取消了上述條件限制，只要符合相應的 A 類企業適用條件（上一年度進出口總值 50 萬美元以上）就可以申請，放寬了 AA 類進出口貨物收發貨人的準入門檻。

（二）降低了 A 類企業報關差錯率標準。修訂后的《辦法》將 A 類進出口貨物收發貨人（報關企業）的上一年度進出口（代理申報）報關差錯率標準由原來的“ 3% 以下”修改為“ 5% 以下”，降低了適用 A 類企業的報關差錯率標準。

（三）放寬了不作為企業分類管理評定記錄的違規行為范圍。修訂后的《辦法》將不作為企業分類管理評定記錄的違反海關監管規定行為的范圍由“罰款額在人民幣 1 萬元以下”修改為“罰款額在人民幣 3 萬元以下”，對相應得評定標準有所放寬。這主要是因為一些企業反映，上述1 萬元作為企業分類管理評定記錄的罰款額標準偏低，一些企業往往由于輕微違而被降低管理類別。

（四）增加了 C 類企業的“容錯率”標準。原《辦法》規定，進出口貨物收發貨人 1 年內有 3 次以上違反海關監管規定行為的，應當適用 C 類管理，修訂后的《辦法》補充規定，發生上述情事，且違規次數超過上一年度報關單及進出境備案清單總票數千分之一的，才適用 C 類管理，為 C 類進出口貨物收發貨人增加了“容錯率”標準。

（五）明確了報關企業代理報關貨物侵犯知識產權的認定方式。原《辦法》規定，報關企業代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收的，將不能適用 A 類以上管理類別或適用 C、D 類管理類別。修訂后的《辦法》補充規定，報關企業代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收，但對該貨物的知識產權狀況履行了合理審查義務的，不影響其管理類別的評定。明確了此類情事的處理方式，解決了長期困擾海關企業分類工作的一個難題。

（六）調整了部分類別企業的評審程序。原《辦法》規定，在企業申請適用 AA 類管理的評審中，征求相關職能部門意見與稽查驗證同步進行，可能產生驗證稽查通過但因其他職能部門提出反對意見而不能通過評審的結果，修訂后的《辦法》將征求相關職能部門意見程序前置，防止了上述狀況發生，節省了人力物力。此外，修訂后的《辦法》對 AA 類的評審時限作出了更為科學、細化的規定，便于具體操作。

三、向上調整管理類別的評定程序

向上調整企業管理類別需要經過一系列的評審程序，這里簡單向大家介紹一下企業申請向上調整管理類別主要經過的幾個程序：

（1）企業通過注冊地海關向直屬海關提出書面申請。

（2）注冊地海關收到企業遞交的申請后，按照相關要求進行審核，對于符合法定形式的，制發《企業分類管理申請受理決定書》。

（3）注冊地海關將已受理的申請報送直屬海關企業管理部門。

（4）直屬海關企業管理部門收到申請后，對照分類標準進行全面的審核，對于符合條件的，送請海關相關業務部門提供信息及證據材料；對申請適用AA、A類管理的，還要向商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監察等行政管理部門和機構征求有無不良記錄的意見。

（5）對申請適用AA類管理的，直屬海關企業管理部門在初審后移交企業稽查部門組織對申請企業實施驗證式稽查，企業稽查部門在對企業驗證稽查后向企業管理部門反饋驗證稽查結果。（6）直屬海關企業管理企管部門提出審核意見，報分主管領導關長或者經授權的企業管理部門負責人審批并作出相應的決定。

（7）對申請適用AA類管理的，直屬海關還要將擬適用AA類管理的意見正式行文報請海關總署核準，并在收到海關總署批復后作出適用或者不予適用AA類管理的決定，并制發相關法律文書。

新《分類管理辦法》（197號令）已經在上海海關的網站公布，企業可以對照《分類管理辦法》的具體要求，攜帶填寫完整的相關資料（網上下載），向注冊地海關提出提升管理類別的申請。[14:31] [主持人]

下面，請關稅處董民華副處長解讀近年出臺的減免稅政策。[14:32] [董民華]

一、研發機構采購設備稅收政策（財稅〔2009〕115號）

為了鼓勵科學研究和技術開發，促進科技進步，經國務院批準，對外資研發中心進口科技開發用品免征進口稅收，對內外資研發機構采購國產設備全額退還增值稅。

一、適用本政策的外資研發中心應滿足下列條件：

(一)對2009年9月30日及其之前設立的外資研發中心，應同時滿足下列條件： 1．研發費用標準：

(1)對新設立不足兩年的外資研發中心，作為獨立法人的，其投資總額不低于500萬美元；作為公司內設部門或分公司的，其研發總投入不低于500萬美元；

(2)對設立兩年及以上的外資研發中心，企業研發經費年支出額不低于l000萬元。2．專職研究與試驗發展人員不低于90人。

3．設立以來累計購置的設備原值不低于1000萬元。

(二)對2009年10月1日及其之后設立的外資研發中心，應同時滿足下列條件：

1．研發費用標準：作為獨立法人的，其投資總額不低于800萬美元；作為公司內設部門或分公司的，其研發總投入不低于800萬美元。

2．專職研究與試驗發展人員不低于150人。3．設立以來累計購置的設備原值不低于2000萬元。

具體審核辦法由商務部會同財政部、海關總署、國家稅務總局另行制定。

二、本政策所述設備，是指本通知附件所列的為科學研究、教學和科技開發提供必要條件的實驗設備、裝置和器械。

三、政策的執行期限為2009年7月1日至2010年12月31日。

二、重大技術裝備進口稅收政策

（財關稅[2009]55號）

自2009年7月1日起，對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。

對國產裝備尚不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經嚴格審核，以逐步降低優惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續給予進口優惠政策。具體規定見《重大技術裝備進口稅收政策暫行規定》。

根據國務院關于裝備制造業振興規劃和加快振興裝備制造業有關決定，財政部會同有關部門制定《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》（以下簡稱《目錄》）和《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》（以下簡稱《清單》）。

對符合規定條件的國內企業為生產《目錄》中所列裝備或產品而確有必要進口《清單》中所列商品，免征關稅和進口環節增值稅。

對國內已能生產的重大技術裝備和產品，由財政部會同有關部門制定《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》。

對按照或比照《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）規定享受進口稅收優惠政策的項目和企業進口上述《產品目錄》中自用設備以及按照合同隨上述設備進口的技術及配套件、備件，恢復征收進口稅收。

按照或比照《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）規定享受進口稅收優惠政策的減免稅項目如下：

（一）國家鼓勵發展的國內投資項目和外商投資項目；

（二）外國政府貸款和國際金融組織貸款項目；

（三）由外商提供不作價進口設備的加工貿易企業；

（四）中西部地區外商投資優勢產業項目；

（五）外商投資企業和外商投資設立的研究中心利用自有資金進行技術改造項目。2010年3月9日，海關總署頒布《海關總署關于執行重大技術裝備進口稅收政策有關問題的通知 》（署稅發[2010]108號），對《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》（財關稅[2009]55號文）在執行中設計的問題進一步予以明確。

自2009年7月1日起，對經認定符合享受重大技術裝備進口關鍵零部件及原材料稅收優惠政策條件的企業(以下簡稱經認定企業)，為生產《暫行規定》所附《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》所列裝備或產品而確有必要進口《暫行規定》所附《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》(以下簡稱《商品清單》)所列商品的，免征進口關稅和進口環節增值稅。

經認定企業進口關鍵零部件及原材料的免稅進口額度分年度下達，主管海關在免稅額度內對照《商品清單》進行審核，屬于《商品清單》所列商品的，予以免稅。企業免稅額度內進口貨物須在當年內向主管海關申請辦理減免稅審批手續，相關免稅貨物須在下一年的1月31日前向海關申報進口。

對于《商品清單》中的部分零部件按照歸類原則歸入設備整機稅號，而相關商品和稅號屬于《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列范圍的，仍可以按照本通知規定辦理減免稅審批手續。

對經認定企業在2009年7月1日至2009年12月31日期間進口的零部件和原材料所征收的稅款或提供的稅款擔保，憑主管海關出具的《進出口貨物征免稅證明》向進口地海關申請辦理退稅或退保手續。進口環節增值稅已抵扣的，進口環節增值稅不予退還，只退還關稅。

在前款所述時間內已進口相關貨物的企業需在2010年4月30日前向主管海關申請辦理相關貨物的減免稅審批手續并提交齊全有效單證，逾期不予受理。

《不予免稅裝備和產品目錄》按行業或商品類別進行了分類，對于按行業分類(例如農業機械、石化設備、輸變電設備、冶金設備等)且屬于行業專用的設備，在執行時，按照該目錄所列行業掌握;對于按商品類別分類的通用設備(例如非數控機床、數控機床)原則上不分行業。對于在結構、原理和用途上與《不予免稅裝備和產品目錄》所列設備明顯不同的，可認定為不屬于目錄列名商品。

三、科技重大專項進口稅收政策

（財關稅[2010]28號、署稅發〔2010〕490號）

為貫徹落實國務院關于實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》的若干配套政策中有關科技重大專項進口稅收政策的要求，國務院有關部門聯合發布了《財政部 科技部 國家發展改革委 海關總署 國家稅務總局關于科技重大專項進口稅收政策的通知》(財關稅〔2010〕28號)，同時公布了《科技重大專項進口稅收政策暫行規定》。

一、自2010年7月15日起，對承擔《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》中民口科技重大專項項目(課題)的企業和大專院校、科研院所等事業單位(以下簡稱項目承擔單位)使用中央財政撥款、地方財政資金、單位自籌資金以及其他渠道獲得的資金進口項目(課題)所需國內不能生產的關鍵設備(含軟件工具及技術)、零部件、原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。

二、項目承擔單位在2010年7月15日至2011年12月31日期間進口物資申請享受免稅政策的，應在2010年9月1日前向科技重大專項項目牽頭組織單位提交申請文件，具體申請程序和要求見《暫行規定》，逾期不予受理。符合條件的項目承擔單位自2010年7月15日起享受進口免稅政策，可憑牽頭組織單位出具的已受理申請的證明文件，向海關申請憑稅款擔保辦理有關進口物資先予放行手續。

三、科技重大專項牽頭組織單位應按《科技重大專項進口稅收政策暫行規定》有關要求，受理和審核項目承擔單位的申請文件，并在2010年10月1日前向財政部報送科技重大專項免稅進口物資需求清單。財政部會同科技部、發展改革委、海關總署、國家稅務總局等有關部門按照《暫行規定》有關要求，及時研究制定各科技重大專項免稅進口物資清單。

四、科技重大專項進口稅收政策減免稅審批手續納入《減免稅管理系統》管理，征免性質為:科技重大專項進口關鍵設備、零部件和原材料(簡稱:科技重大專項，代碼:409);對應的監管方式為:一般貿易(代碼:0110)?？紤]到該項進口稅收政策實行年度免稅進口額度管理，為便于海關實施額度管理和相關操作，該項進口稅收政策實行減免稅備案管理(按年度免稅進口額度備案)。

五、在總署下發相關科技重大專項免稅進口物資清單后，項目承擔單位所在地海關(以下簡稱主管海關)可以憑項目承擔單位提交的《進口物資確認函》、《進出口貨物減免稅備案申請表》、企業營業執照或事業單位法人證書等有關材料受理其減免稅備案申請。

六、主管海關在《進口物資確認函》確定的免稅額度內對照相關科技重大專項免稅進口物資清單進行審核，屬于清單所列商品的，予以免稅;對超出免稅額度或不在清單所列范圍的進口物資，應予以照章征稅。項目承擔單位在免稅額度內進口物資須在當年內向主管海關申請辦理減免稅審批手續，相關免稅物資須在下一年的3月31日前向海關申報進口。

七、項目承擔單位在領取《進口物資確認函》之前，可憑牽頭組織單位相關司(局、委員會)出具的《科技重大專項進口稅收優惠申請受理通知書》向主管海關申請憑稅款擔保先予辦理有關進口物資放行手續。上年度已憑《進口物資確認函》享受免稅優惠政策的項目承擔單位在領取當年度《進口物資確認函》之前，可直接向海關申請辦理同一項目(課題)項下所需進口物資的憑稅款擔保先予放行手續。

八、免稅進口的關鍵設備、零部件、原材料屬于海關監管貨物。對于項目承擔單位違反規定，將享受進口稅收優惠政策的免稅物資擅自轉讓、移作他用或者進行其他處置被依法追究刑事責任的，從違法行為發現之日起停止享受科技重大專項進口稅收優惠政策;尚不夠追究刑事責任的，從違法行為發現之日起停止享受科技重大專項進口稅收優惠政策2年。

九、經海關核準，有關項目承擔單位免稅進口的設備可用于其他單位的科學研究、教學活動和技術開發，但未經海關許可，免稅進口的設備不得移出原項目承擔單位?？萍贾卮髮ｍ楉椖?課題)完成后，對于仍處于海關監管年限內的免稅進口設備和剩余的少量原材料、零部件，項目承擔單位提出辦理提前解除監管手續申請的，經主管海關審核，未發現項目承擔單位在申請和使用有關免稅進口物資過程中存在違反海關監管規定行為的，可予以辦理提前解除監管手續，并免于補征稅款。

十、經海關核準，有關項目承擔單位免稅進口的設備可用于其他單位的科學研究、教學活動和技術開發，但未經海關許可，免稅進口的設備不得移出原項目承擔單位。科技重大專項項目(課題)完成后，對于仍處于海關監管年限內的免稅進口設備和剩余的少量原材料、零部件，項目承擔單位提出辦理提前解除監管手續申請的，經主管海關審核，未發現項目承擔單位在申請和使用有關免稅進口物資過程中存在違反海關監管規定行為的，可予以辦理提前解除監管手續，并免于補征稅款。[15:06] [主持人] 接下去，請通關處張健副處長講解2011年商品稅率調整情況。[15:08] [張健] 11年《進出口稅則》調整方案

根據海關總署2010年第85號公告，經國務院批準《2011年關稅實施方案》自2011年1月1日起實施。《2011年關稅實施方案》包括進口關稅調整、出口關稅調整、稅則稅目調整三個方面。調整后，2011年的關稅總水平為9.8%，其中農產品平均稅率為15.2%，工業品平均稅率為8.9%。稅目總數由2010年的7923個增至7977個，實施暫定稅率的商品共計637項。

一、稅則稅目調整情況

為適應社會經濟發展、科學技術進步、產業結構調整、貿易結構優化、加強進出口管理及應對國際貿易爭端的需要，在符合《協調制度》列目原則的前提下，2011年對稅目作如下調整：

（一）增列本國稅目57個

1.體現高新技術進步和代表先進制造業發展方向的商品。如，χ、γ射線無損探傷檢測儀（90221920、90222910）、列車自動防護系統（ATP）車載裝備（90328912）、液晶顯示板用零件、刀庫及自動換刀裝置（84669310）等產品。

2.近年來進出口貿易量較大以及國內相關行業重點關注的商品。如，新型鋰離子電池的正極材料、球扁鋼（72165020）、鋁塑復合板（76061121、76061191、76061251）、鍍鋁紙（48115991）等產品。3.細化商品分類，進一步完善稅目結構。如，谷物播種機等農業種植機械（843230），以及注射吹塑機等塑料加工機械（847730）。

4.為進一步加強監控、統計、檢驗檢疫等進出口管理目的出發。如，含稀土元素鐵合金等稀土類產品（72029991）、電壓不超過36伏的繼電器（85364110）等產品。

（二）修改稅目名稱9個

因調整貨品名稱和更正中文翻譯而修改稅目名稱，如，田

七、蝸牛及螺等產品。

（三）刪除本國稅目3個

因技術發展、稅目結構調整或不適應進出口管理等原因，紅小豆、CTP版、紅外或氦氖激光膠片等3個本國稅目。

二、進口暫定稅率調整情況

根據國內經濟、產業和技術發展情況以及宏觀調控需要，將繼續對586項商品實施進口暫定稅率。同時考慮到國內需求及技術、價格等變化，對部分暫定稅率商品范圍進行了調整，以及取消了部分暫定稅率商品。具體如下：

（一）新增19項實施較低進口暫定稅率的商品 按照滿足國內經濟社會建設和發展需要，同時不影響相關行業生產的原則，新增了19項實施較低進口暫定稅率的商品。如丙烷、丁烷（2%）等資料性商品、鈦帶、光導纖維預制棒（4%）等基礎原料、高清攝像頭（10%）、液晶投影儀用偏光板（4%）、壓電式噴墨頭（3%）等先進設備和關鍵零部件等產品。

（二）調整8項進口暫定稅率商品范圍

考慮到技術進步、匯率和價格變化等因素，調整了聚乙烯、紅色或紅外激光膠片、激光印刷機、32英寸及以上不含背光模組的液晶顯示板等8項暫定稅率商品的范圍（商品名稱描述調整）。

（三）下調13項商品的進口暫定稅率水平

考慮到國內需求增加和國際市場價格變化等因素，下調了碲、硒（2--0%）、掩模基板、取像模塊（4--2%）等13項商品的暫定稅率水平。

（四）適當提高11項商品的進口暫定稅率水平

考慮到國內生產能力擴大，產品質量和技術水平的逐步提高等情況，適當提高了碳纖維紗線（12—15%）、計算機直接制版機器（0—3%）、自動絡筒機（2—4%）等11項商品的暫定稅率水平。

（五）取消8項商品繼續實施進口暫定稅率

根據生產狀況及貿易情況，轎車用增壓器、風力發電設備用軸承、傳動部件、液壓動力裝置等8項商品在2011年將不再實施進口暫定稅率。

經過上述調整，2011年實施進口暫定稅率的商品共計637項，平均稅率約為4.5%，優惠幅度為56%。

三、出口關稅調整情況

2011年出口關稅以保持穩定為原則。

1.為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，主要對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”產品征收出口暫定關稅。

2.為加強稀土管理，將金屬釹和新增稅目稀土鐵合金的出口關稅分別由15%、20%都提高至25%。3.為保障國內農業生產用肥的需要，繼續對尿素、磷酸銨等化肥征收季節性出口關稅，但對化肥出口關稅的淡旺季使用時段和淡季關稅基準價格做適當調整。

四、重點商品介紹

（一）稅則稅目調整重點商品

1.安宮牛黃丸是我國傳統藥物中最負盛名的急癥用藥之一，具有清熱解讀、鎮驚開竅的功效，生產工藝及技術特性都是嚴格按照中國的傳統中藥制劑方法制備。該產品已成為國際上有較大影響力的中成藥品種，出口海外已經超過四十年，國際市場巨大，真正具有自主知識產權，且無同類產品競爭，不具有可復制性。為安宮牛黃丸增列本國子目，以促進傳統中藥的國際化發展，并進行有效監管，為保證自主知識產權的國藥產品在國際市場上的競爭力，擴大中藥產品的國際影響力提供有力支持。2.CTP版（3701.3024）

CTP版是CTP設備（計算機直接制版機）所使用的耗材。CTP設備自2007年來已享受0%的暫定稅率，但由于其耗材CTP板的進口稅率不統一且較高，阻礙了先進技術的使用。目前CTP版主要分熱敏版、光敏版兩種，其中熱敏版有具體列名3701.3023，進口關稅2.9元/m2；更先進的CTP光敏版沒有具體列名，歸入“其他”稅號3701.3029，進口關稅8.1元/m2。2011年稅則取消原3701.3023 CTP版（計算機直接制版的熱敏板材），增列3701.3024 CTP版，使得熱敏版、光敏版稅率保持一致，并為其新增暫定稅率4.7元/m2，鼓勵先進技術的進一步發展。3.墓碑石（6802.9311）

墓碑石是用天然石材加工成的立在墳墓前面或后面的石碑套件，一般由墓碑和外柵組成，上面刻有相關文字圖案和造型。目前我國的墓碑石已在傳統石板材基礎上發展出高科技、高標準、高附加值的高級石制品。這類產品依托計算機CAD進行設計，通過先進的雕刻藝術及大量的空間曲面和精細的磨光工藝，使石制品具有精密性、多面性和立體性，可以與藝術品相媲美。中國墓碑石年產值約200億元，產量居世界第一，產品遠銷歐美及日本、韓國等地，占日本市場份額達85%以上。為墓碑石增列本國子目，以便與普通的石刻花崗巖制品區分開來。4.球扁鋼（7216.5020）

球扁鋼是橫截面一端帶有近似圓形凸起的扁鋼，在造船和造橋領域作為中型材使用，可以起到提高船的承載能力和安全航行能力，加強橋梁強度的作用。目前球扁鋼市場需求處于旺盛時期，預計隨著造船業的迅猛發展，球扁鋼的需求量將不斷攀升。目前我國的球扁鋼在技術、價格、質量方面在國際市場上占有較大優勢，船用球扁鋼被國家科技部列入國家火炬計劃項目，屬于高科技低能耗產品，是國家鼓勵生產和出口的產品。將球扁鋼單獨列目有利于準確統計該商品的進出口貿易量，為國家制定宏觀政策提供數據支持。5.鋁塑復合板（7606.1121、7606.1191、7606.1251）

鋁塑復合板是一種新型的生態環境建筑材料。廣泛應用于建筑幕墻、室內外裝修、廣告宣傳等領域。中國目前是世界上最大的鋁塑復合板生產國、消費國和出口國，產品已出口到100多個國家和地區，包括出口到世界發達國家,占世界進出口貿易量中的85%以上，且部分企業的產品質量已達到或超過先進國家的水平。鋁塑復合板應歸入稅目7606項下，稅目7606主要按照形狀、材質和厚度來分類。鋁塑復合板厚度從1mm到6mm都有，甚至可生產8-10mm厚的，其中上下面兩層鋁板或鋁箔，厚度從0.026mm到1mm都有，且其使用的鋁板材質既有非合金鋁也有合金鋁，因此2011年稅則在7606項下的重點位置增列了三個鋁塑復合板的子目。

6.刀庫及自動換刀裝置（8466.9310）

刀庫是存放待換工具的裝置，自動換刀裝置則是能自動更換加工中所用工具的裝置。刀庫系統是提供自動化加工工程中所需之儲刀及換刀需求的一種裝置，由自動換刀機構及可以儲放多把刀具的刀庫構成。該裝置由電腦程序控制，可完成各種不同的加工需求，如銑削、鉆孔、鏜孔、攻牙等，大幅縮短加工時程，降低生產成本。刀庫可分為斗笠式、圓盤式、鏈條式，自動換刀裝置則可分為油壓機構、氣壓機構、電氣凸輪機構三類。目前電氣凸輪機構因設計簡單使用操作可靠被廣泛采用。該商品體現了高新技術進步，代表了先進制造業的發展方向，因此為其單獨列目。需注意的是，其列目位置為加工機床的零件8466.9310。

（二）進口暫定稅率調整重點商品

1.未曝光照相制版用CTP版（3701.3024）

CTP版利用計算機控制激光照射，直接在感光材料上成像。由于其制版過程不會產生破壞環境的化學廢液、廢氣和廢渣等，減少了對環境的污染，有利于環保。2011年為任何一邊>255毫米CTP版增設暫定稅率（4.7元/平方米），將有利于國內環境保護政策的有效落實。2.鈦板、片、帶、箔（8108.9031、8108.9032）

鈦金屬具有耐腐蝕、低密度、高強度的特點，是一種優質的工業材料被廣泛運用于核電、濱?；痣姟⒑Ｋ刃枰褪芎Ｋg的工作環境，以及鹽化工、氯堿化工，天然氣開采等強腐蝕工作環境。隨著鈦產品生產成本的降低，也越來越廣泛的運用于船舶、航空、海洋工程等諸多領域。鈦帶是一種制造難度較大的工業原材料，它是生產鈦焊縫管、鈦鋼復合板以及鈦制板式換熱器的必備原材料。受國內裝備制造能力以及工藝設計水平的限制，我國尚不具備鈦帶的工業化生產能力，國內市場對鈦帶的需求完全依賴進口方式解決。目前在國際上僅有美國、日本、俄羅斯三國具備了鈦帶的大規模生產能力，為此2011年設定暫定稅率4%。

3.風力發電設備關鍵零件（8412.2990、8482.5000、8483.9000）

風力發電設備用關鍵零件，包括液壓動力裝置（8412.2990）、圓柱形滾子軸承（8482.5000）、傳動部件（8483.9000，如：齒輪、齒輪支架、內齒圈、鎖緊盤、齒輪軸、變速箱殼體等）等產品，2011取消了暫定稅率，國家將通過先征后退，或直接以減免稅的形式，對風力發電設備用關鍵零部件予以政策扶持。4.激光印刷機（8443.3222）

激光印刷機利用激光掃描的方法，在光導體上形成靜電潛影，而后利用帶電色粉（極性與靜電潛影帶電極性相反）與靜電潛影之間產生庫侖力作用實現顯影，最后將色粉影像轉移動承印物上完成印刷過程。2011年將可與網絡或自動數據處理設備連接的靜電照相印刷設備暫定產率的適用范圍由幅寬由≥60cm調整為≥32.9cm。通過降低技術指標來擴大暫定稅率的適用范圍，以支持國內激光印刷業的發展。5.壓電式噴墨頭（8443.9929）

壓電式噴墨頭，由壓電晶體、儲墨空間、噴嘴等部分構成，利用壓電效應將墨水擠出，實現印刷。隨著人民物質生活的豐富，對于織物圖案越來越追求個性化，壓電式噴墨頭適合于小批量、低成本的織物印染。2011年給予3%暫定稅率。6.手機用攝像組件（8525.8013）

手機用攝像組件，由鏡頭+CCD/CMOS+數字信號處理電路三部分構成），為了滿足國內市場需求量的增加，2011年將暫定稅率的優惠幅度從4%下調至2%，以鼓勵該商品的進口。7.液晶投影儀用偏光板（9001.2000）液晶投影儀用偏光板是以聚乙烯醇作為基材，用各類具有二向色性的有機染料進行染色，同時在一定的溫度和濕度條件下進行延伸，使其吸收二向色性染料形成偏振性能，在脫水、烘干后形成偏光片原膜。偏光板可以使透過它的光線偏振方向一致，吸收其他偏振方向的雜散光波。配合液晶使用，可實現對光波控制。液晶投影儀用偏光板屬于液晶投影儀的關鍵零件，2011年給予4%暫定稅率。

（三）出口關稅調整重點商品 含稀土元素鐵合金

我國是世界稀土主要的生產國和進出口貿易國。但長期以來，我國稀土產業存在著過度開采、環境污染、低價出口和走私嚴重的問題。以稀土元素作為核心物質制備的稀土磁性材料、稀土發光材料、稀土儲氫材料等是支撐電子、信息、航空、航天、軍工等高新技術產業發展的關鍵基礎材料。這些稀土功能材料具有較高的技術含量和產品附加值，是我國稀土工業戰略調整的重要方向。稀土合金是稀土元素與其他金屬元素的合體，廣泛應用于冶金、永磁、電池等行業，稀土鐵合金更是用于稀土永磁材料的原料。2011年稅則從進一步加強稀土進出口監控管理的角度出發，在稅目7202.9990其他鐵合金項下拆分出“按重量計含稀土元素10%以上的鐵合金”，并將其出口稅率提高至25%。[15:30] [主持人] 最后，請加貿處湯意波科長為大家解讀2010年以來加工貿易相關政策調整情況。[15:31] [湯意波]

加工貿易要點介紹

一、海關對開展加工貿易業務企業的管理要求 辦理加工貿易的相關手續

開展加工貿易從了解加工貿易開始 加工貿易是雙刃劍。

只有充分掌握和理解相關政策，才能更好地從這項業務中獲取更多的利潤。海關將為企業提供良好的平臺，促進加工貿易蓬勃發展。

二、加工貿易要點介紹

加工貿易定義：

加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。

加工貿易特點：

1、海關監管

2、兩頭在外 享有的優惠：

除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件。

加工貿易進口料件進口時暫免征收進口環節稅。出口成品不免稅免證 重要文件:

1、署令195號

2、單耗管理辦法

三、海關對開展加工貿易業務企業的管理要求 總體要求：

加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規、規章的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。“四?！币?1.專料專用 2.專門帳冊

3.專門倉庫 4.專人負責

加工貿易貨物不得抵押、質押、留置

四、辦理加工貿易的相關手續： 前期備案

企業應該提供齊全以下證件： 1.合同

2.外經委批件:《加工貿易業務批準證》、《加工貿易加工企業生產能力證明》 3.國稅部門批件

4.關于該份合同料件與成品之間的對應關系（即單損耗情況）

5.屬于國家管制商品的需交驗對口主管部門的批件 6.其他海關認為應收取的單證

五、關于單、損耗必須掌握的幾個要點： 單、損耗的定義：

單耗是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）所耗用的進口保稅料件的數量。單耗包括凈耗和工藝損耗。

凈耗是指加工生產中物化在單位出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）中的加工貿易進口保稅料件的數量。

工藝損耗是指因加工生產工藝要求，在生產過程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工結轉的成品和半成品）中的加工貿易進口保稅料件的數量。單耗標準的上下限

加工貿易成品的單耗標準有一定的幅度范圍，對加工成品的單耗設定最高上限值，對出口應稅成品的單耗還設定最低下限值。關于工藝損耗

下列情況不列入工藝損耗范圍：

（一）因突發停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；

（二）因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；

（三）因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；

（四）因進口保稅料件和出口成品的品質、規格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；

（五）因工藝性配料所用的非保稅料件所產生的損耗；

（六）加工過程中消耗性材料的損耗。

六、企業開展加工貿易的注意要點

加工企業不得以商業秘密為由，拒絕向海關提供有關資料，海關對企業提供的信息資料中屬于商業秘密的負有保密義務。加工貿易保稅進口料件加工后產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品及受災保稅貨物屬海關監管貨物，未經海關許可，任何企業、單位、個人不得擅自銷售或者移作他用。報核要求

企業辦理報核手續的要求：

企業應當在規定的期限內將進口料件加工復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。

經營企業對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。

經營企業報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。中期監管

海關監管環節

企業在實際生產過程中，發生與合同備案時申報情況不一致的，如：原材料、產成品發生變化；單、損耗發生變化等，必須在成品出口前到海關辦理變更手續。后續核銷

海關對保稅進口原材料的幾種處理方式：

1、出口（深加工結轉視同出口）

2、余料結轉（2年時限）

3、補稅

4、放棄

第二篇：檢驗檢疫及海關政策解讀

相關政策解讀

一、檢驗檢疫政策

（一）審批類

1.強化與海關等口岸監管部門的聯合，推動“單一窗口”建設。

2.將分散在各部門、各分支機構的8項行政許可事項，集中在天津自貿試驗區的窗口辦理。

3.實施京津冀檢驗檢疫“通報、通檢、通放”，符合條件的企業可以自主選擇申報地點，就近申領相關單證、辦理放行手續。

4.對動植物及其產品檢疫審批實施負面清單管理。

（二）通關類

5.在“一線”實施進出境檢疫，在“二線”實施貨物檢驗和監管。

6.實施預檢驗制度，企業可在貨物入境進區或在區倉儲時申請預檢驗，對預檢合格的貨物實施核銷放行，免于檢驗。

7.實施“信用監管”、“即查即放”制度。

8.實施第三方檢驗結果采信制度，對于自貿試驗區內進出口貨物，憑國家認可的第三方檢驗鑒定機構的檢驗結果驗證放行，不再對貨物進行抽檢。

9.推行檢驗檢疫通關無紙化，推行國際貿易“單一窗口”、電子服務平臺和數據交換平臺，提供通報通放、網上預約、在線辦理等服務。

10.實行“企業代碼+規則引擎+電子監管+電子閘口”為主要特征的電子圍網管理。

11.對出入自貿區的國際航行船舶實施電訊檢疫。

12.對符合條件的進口貨物，在口岸實施集裝箱體表面衛生處理后，直接運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構實施后續檢驗檢疫監管；對符合條件的出口貨物，經產地檢驗

（三）特點產品創新類

13.對出入境微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等特殊物品，一次審批、分批核銷。

14.實行保稅租賃、保稅展示首次檢驗、后續備案制度。

15.實施全球維修產業監管制度。

16.創新進口飼料原料加工成飼料、進口動物凍體分割出區、進境保稅狀態下活牛屠宰加工出區等進口檢驗檢疫監管制度。

17.支持進境動植物產品的保稅加工和轉口貿易。18.支持汽車平行進口試點。

19.實施中轉貨物原產地證簽證制度。

二、海關政策

（一）關稅優惠

1.內銷選擇性征稅制度。即自貿區海關特殊監管區內的企業加工、生產并銷往國內市場的貨物，企業可根據其對應進口料件或實際報驗狀態，選擇繳納進口關稅。

2.集中匯總征稅制度。即在有效擔保的前提下，鼓勵自由貿易試驗區企業試行集中匯總征稅，享受先放行貨物，后定期向海關自主繳稅的政策便利。

3.多樣化涉稅擔保制度。即自由貿易試驗區企業在通關過程中遇有涉稅擔保業務時，可根據不同類型通關需求，自由選擇保證金擔保或銀行保函擔保等多種擔保形式。

（二）通關便利

4.保稅貨物自行運輸制度。即自由貿易試驗區內企業可以使用經海關備案的自有車輛或具備資質的運輸企業車輛承運保稅貨物。

5.統一備案清單。即把自由貿易試驗區海關特殊監管區域使用的兩種備案清單統一為一種備案清單格式，申報要素由36項和42項統一減少至30項，使企業申報更加簡捷

6.集中受理保稅倉庫和出口監管倉庫業務申請事項，即將自由貿易試驗區內企業辦理保稅倉庫、出口監管倉庫等保稅監管場所設立、變更、延期等業務事項，統一在自由貿易試驗區綜合服務大廳受理。

7.“批次進出、集中申報”制度。即對進出自由貿易試驗區海關特殊監管區域的貨物，由過去的“一票一報”改為“多票一報”。

8.簡化無紙通關隨附單證。對自由貿易試驗區內海關特殊監管區域的企業以通關作業無紙化方式申報提交的有關隨附單證予以簡化。

9.聯網原產地證書電子審核制度。對已經實施原產地數據聯網的優惠原產地貨物，在自由貿易試驗區內試點推行憑企業原產地證書電子數據向海關申報通關，企業不再向現場海關提交紙質原產地證書。

（三）支持新型業態

10.融資租賃貨物征稅制度。即對自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃貨物按照審查確定的租金，分期征收關稅和增值稅，同時允許符合條件的企業以保證書的方式提供。

11.保期貨保稅交割制度。允許自由貿易試驗區海關特殊監管區域內企業以保稅監管狀態的貨物為標的物，開展期貨實物交割。

12.保稅展示交易制度。允許符合條件的自由貿易試驗區海關特殊監管區域內企業在向海關提供足額稅款擔保后，開展保稅展示交易，并將加工貿易制成品納入保稅展示交易商品范圍。

13.境內外維修制度。允許符合條件的自由貿易試驗區海關特殊監管區域內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務。

（四）培育法治環境

-3-實施認證企業（AEO）優惠措施清單制度。逐步明確認證企業（AEO）優惠措施清單，在自由貿易試驗區范圍內優先開展企業認證。

15.企業信用信息公示制度。對在天津海關注冊登記的自由貿易試驗區企業的注冊登記信息和信用等級信息，海關及時進行公示。

16.取消自貿區報關企業注冊登記許可，自貿區內報關企業可在綜合服務大廳海關窗口集中自行辦理注冊登記手續。

17.企業主動披露制度。將被動接受海關后續稽查轉變為主動向海關稽查部門報告存在問題。

18.引入社會中介機構輔助開展保稅監管和企業稽查制度。

第三篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮。中組部、人社部根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發到各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩定基層公務員隊伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發加強鄉鎮公務員隊伍建設意見規定，鄉鎮可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉鎮公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉鎮工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

3.什么叫職務與職級并行：根據《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現行規定執行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區）和鄉（鎮）列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣（區），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執行。

（四）其他有關問題

一是專業技術類、行政執法類等類別公務員建立職務與職級

—4—

并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執行。

二是公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

三、關于我區貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯系匯報，爭取政策早日落實兌現。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

—5—

第四篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態環境保護，推進主體功能區建設。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學規劃，分步實施；尊重自愿，積極引導；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（?。┊a（業）結合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發展條件的邊遠高寒山區、洪水淹沒區、地災多發區以及生態脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發信息系統，且在系統中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉鎮可以采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統中期調整時再按增一減一原則調整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂搬遷協議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農村建檔立卡貧困人口為補助依據，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統一規劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規劃選址？ 答：安置點選址由鄉鎮組織，在充分征求搬遷農戶意愿的基礎上，初步確定安置地點和規模，經國土局、規劃局審核后，規劃部門牽頭編制規劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮、靠近產業園區（產業帶）規劃建設安置區；允許搬遷戶進縣城、進集鎮、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規定扶貧搬遷戶人均住房建設面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔，保障其基本住居需求；二是引導扶貧搬遷戶轉變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發展生產。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設面積有沒有最高限額規定？ 答：根據相關政策規定和我縣農村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(鎮)集鎮、農村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉鎮、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統建安置住房或者統建不超過50平方米的聯合式單元房。購買的閑置房、統建安置房、統建的聯合式單元房產權歸鄉鎮或村委會所有(對購買閑置房、統建的住房，資金仍然打到農戶卡上，卡由村廉勤委統一保管，統一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎上，搬遷對象在穩定脫貧后可以根據自身經濟條件改善狀況和實際能力，經書面申請，村鄉（鎮）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環境和發展條件具有同性質，可實施同步搬遷到統一規劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據我縣農村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規劃區購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(鎮)集鎮集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(鎮)統一規劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農村分散安置(含插花安置、購買農村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎設施和公共服務設施，其住房建設補助標準為每戶2萬元。住房建設面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構成，主要包括中央財政預算內補助資金、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉鎮統籌調劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設、公共配套基礎設施和公共服務設施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農業公司）設立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔易地扶貧搬遷項目轉貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預算內補助資金按下達渠道的規定執行，國農公司轉貸資金按有關政策執行，兩類資金嚴格執行縣級報賬制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ谩艄芾?、封閉運行，按資金使用性質分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規定，并拆除舊房、宅基地復墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農戶建房全面啟動后，經村、鄉(鎮)審查認定面積等符合規定，需提供現場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經鄉(鎮)、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復墾后再兌現20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設。

23問：配套基礎設施建設投資規模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規模按搬遷人數每人3.2萬元規劃建設，根據安置區的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關程序組織建設。

24問：配套基礎設施建設資金怎樣撥付？

答：根據《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉（鎮）組織項目村進行復驗，復驗合格后，撥付工程質量保證金。

25問：配套基礎設施和公共服務設施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務發票、施工隊伍確定相關資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設對比圖片、有關會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產權證）、付款依據原件、納稅票據、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設用地如何調劑？ 答：由鄉鎮會同集體經濟組織，結合實際情況，發揮村民協商作用，采取“互換土地、自占自調、統一調配、經濟補充”，根據地塊位置和地力產值等因素，自主協商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎和公共服務設施是否計入安置房建設成本？

答：安置點內道路、污水處理等必要的公共服務設施實行統一建設，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔費用。凡入戶的管、網、線、表等由安置搬遷戶自行負責。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮購房后其戶口是否需要轉為城鎮戶口？

答：“十三五”前國家優惠政策重點向農村傾斜，隨著城鎮化進程加快推進，“十三五”后國家優惠政策將重點向城鎮傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉為城鎮戶口，不強迫搬遷戶轉戶口。

30．問：遷入城鎮的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮并落戶的貧困人口，符合政策規定的，可納入城鎮最低生活保障、社會保險保障和技能培訓。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復享受易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷農戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮可否再規劃安置區？新建安置區建設用地使用什么性質土地？

答：（1）進城進鎮，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產權房），原則上不再規劃集鎮安置區。

— —（2）新建安置區進行安置的原則使用鄉鎮集體土地進行建設。33．問：安置區是否建設畜禽圈舍？ 答：按安置區規劃確定。

34.問：聚居點建設規模如何確定？

答：根據搬遷群眾意愿，提倡小規模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設多個集中安置點，要按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權，注銷搬遷戶原有住房產權并拆除復墾，復墾后交回原集體經濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據其住房現狀，可申請調整納入農村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經營權和林權？

答：保留。鼓勵流轉給專業合作組織或經營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續發展政策？

答：根據安置地產業發展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓和創業培訓。扶持有生產經營能力的

— 9 — 搬遷農戶流轉農民的土地，從事規模經營。鼓勵搬遷農戶成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織，享受當地農民同等的產業政策待遇。

支持鄉鎮和村社加大土地流轉力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區、搬遷+旅游、搬遷+物業、搬遷+專合、搬遷+流轉、搬遷+勞務”等途徑解決搬遷群眾后續產業發展和持續增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規范? 答：易地扶貧搬遷必須規范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設、規劃、施工圖設計、清單預算、工程監管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉鎮要確定專人負責檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當地村兩委、駐村干部、第一書記、鄉鎮人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —

第五篇：政策解讀

【政策解讀】關于對《銅川市人民政府關于進一步做好新形勢

下就業創業工作的實施意見》相關政策解讀

本次市政府出臺的《實施意見》，相比較之前的就業創業政策有很大的創新突破。政策體系以穩就業、兜底線、擴平臺、促創業、惠民生、助發展為主線，著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎。主要體現在突出就業重點群體、擴大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優化就業創業環境、激發創新創業活力，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。現將相關政策解讀如下，請認真研讀，深刻理解掌握政策的實質內涵，融會貫通到實際工作中，更好地服務于群眾。

關鍵詞：創業孵化補貼

第四、十二、十四條：將園區、景區全部確定為創業孵化基地，入駐企業可享受創業孵化補貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業投資建設創業孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創辦的企業列入孵化補貼范圍；將全市建成的“美麗鄉村”示范村確定為創業孵化基地。

解 讀：即由市、區縣兩級建設的園區、景區，民營資本利用國有集體閑置廠房創辦的企業以及美麗鄉村示范村不再認定即可列為創業孵化基地，享受各項孵化補貼政策。同時，市級將全市創業孵化補貼資金按照市、區縣兩級孵化基地實際建設情況統一分配，市、區縣兩級人社、財政部門根據政策規定對孵化基地予以補貼。今后，全市創業孵化基地建設采取分級負責方式。即市級、區縣級創業孵化基地分別由市、區縣就業部門負責政策指導、幫扶、申報備案等工作。

關鍵詞：一次性崗位開發補貼

第六條：企業接收高校畢業生見習且留用的，按留用人數對企業給予每人2000元的一次性崗位開發補貼。

解 讀：即高校畢業生在企業見習期滿后，與見習企業簽訂一年以上勞動合同并由企業繳納社會保險費后，企業即可享受該政策。

關鍵詞：一次性吸納就業補貼 第六條：中小微企業新招用畢業2年內高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼。

解 讀：即中小微企業吸納高校畢業生就業并符合規定的給予企業一次性補貼。

關鍵詞：求職創業補貼

第六條：將一次性求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到享受城鄉居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學貸款及本人系烈士子女的畢業高校畢業生，標準提高至每人2000元。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受就業見習和創業補貼。

解 讀：即銅川職業技術學院、銅川技師學院符合條件的畢業生可享受求職創業補貼。同時，我市生源在市內外技師學院和特殊教育院校接受職業教育的并符合規定的可享受與高校畢業生同等的就業見習和創業補貼。

關鍵詞：稅費減免

第七、九、十八條：將就業困難農民工納入企業社保補貼、企業定向稅費減免范圍；將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員；高校畢業生、登記失業人員、農村轉移勞動力等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業提出申請，將吸納失業人員報人社部門備案后，稅務部門按照政策核減稅費。

關鍵詞：退役士兵培訓補貼

第八條：我市自主就業退役士兵凡參加各類就業創業培訓的，回銅后可持培訓結業證書向戶籍地就業部門申請，按1200元的標準給予個人補貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業退役士兵持2015年以來的職業培訓合格證書在戶籍地就業部門申請補貼。

關鍵詞：電子商務一次性創業補貼

第十一條：對通過網上交易平臺實名注冊認證且從事電商經營的創業者，給予2000元的一次性創業補貼，并可申辦創業擔保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務經營活動并在網上注冊6個月以上的創業者可在居住地就業部門申請辦理一次性創業補貼和創業擔保貸款。

關鍵詞：創業見習基地補貼

第十三條：對選派到創業見習基地參加創業見習的，按照實際參訓人員每人每月1000元的標準給予創業見習基地補貼，補貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現有的各類孵化基地和創業大賽取得前三名的企業均可列入創業見習基地，對有創業愿望的人員簽訂創業見習協議并在創業見習期間，創業見習基地可享受該項補貼。

關鍵詞：援企穩崗補貼

第十九條：將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業，給予不超過企業及其職工上實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業保險并繳納失業保險費以及上未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業均可申請穩崗補貼。

關鍵詞：農民工自愿參加失業保險

第十九條：推行農民工自愿選擇參加城鎮職工失業保險制度，按城鎮職工同比例繳費并享受同等失業保險待遇。

解 讀：即農民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮職工失業保險，按城鎮職工同比例繳費，失業后與城鎮失業人員享受同等失業保險待遇。

關鍵詞：放寬失業人員職業培訓機構條件

第十九條：允許具有各類資質的培訓機構參與對失業人員培訓。

解 讀：即允許各類具有職業教育、技能培訓資質的機構及技工院校開展失業人員職業培訓。

關鍵詞：提高失業人員培訓補貼標準

第十九條：失業人員參加職業培訓，補貼標準由當地2個月失業保險金標準提高到3個月失業保險金標準。

解 讀：即失業人員在待遇享受期內按照《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》規定參加職業培訓，其培訓補貼由培訓機構按標準享受。關鍵詞：促進失業人員就業創業

第十九條：對領取失業保險金期間從事個體經營、合伙經營的失業人員，一次性發放應領取的失業保險金。對失業人員自主創業辦理工商營業執照并正常經營的，一次性發放應領取的失業保險金，并從失業保險基金中給予每人2000元創業補貼。

解 讀：對自主創業、合伙經營且正常經營的失業人員，可申請一次性領取已經核定而尚未領取期限的失業保險金，并從失業保險基金中一次性給予每人2000元的創業補貼。

關鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業人員

第十九條：對主動吸納失業人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業人員給予1000元的標準發放安置補貼。

解 讀：即吸納正在領取失業保險待遇或領取失業保險金期滿尚未就業的失業人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業保險基金中按每安置一名失業人員給予1000元標準對用人單位發放安置補貼。

關鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實現就業或自主創業收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實現就業或自主創業但收入仍不穩定的低保家庭，城鎮和農村家庭可分別繼續享受6個月、12個月的低保補貼政策。

關鍵詞：技能崗位補貼

第二十條:對在生產一線崗位工作并當年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補貼。

解 讀：即在我市生產一線崗位當年取得高級技師資格證書的，由市級就業部門給予個人技能崗位補貼。

銅川公共就業服務網：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業管理局咨詢電話：0919-3198425