第一篇：海南省政策要點匯總

海南省政策法規要點匯總

◆ 海南省財政廳《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》

1.項目范圍。價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定的基礎設施和公共服務項目，應積極采用PPP模式進行建設和運營，包括城市供水、供氣、地下綜合管廊、污水和垃圾處理等市政公用設施，港口碼頭、民用機場、鐵路、城市軌道交通等交通設施、教育、醫療、養老等社會公共事業，公共租憑住房等保障性安居工程，水資源綜合利用等水利設施項目和資源環境保護等項目。

2.項目評估。列入年度開發計劃的項目，市縣財政部門應會同行業主管部門組織開展項目定性、定量“物有所值”評估和財政承受能力論證。定性“物有所值”評估應重點關注項目采用PPP模式與政府傳統采購模式相比，能否增加有效供給、優化風險分配、提高服務質量和運營效率、促進創新和公平競爭等。定量“物有所值”評估要判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。定量評價工作各地可根據實際情況開展。財政承受能力論證應重點關注項目全生命周期內的政府付費或補貼等支出占當年財政收入的比例，確保財政的中長期可持續性。

3.項目儲備。各地財政部門應建立本地項目庫，將通過“物有所值”評估和財政承受能力論證的項目，納入項目庫管理，公共市場準入和投資等方面的信息，并及時報送省財政廳備案。省財政廳將在各市縣上報的PPP項目基礎上，篩選建立PPP項目儲備庫，定期或不定期向社會公布推薦項目清單。

4.項目實施方案應包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構，采購方式選擇等內容。

5.采購方式。項目實施機構應當按照政府采購法律法規及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等規定，根據項目采購需求特點，采取適宜的采購方式，選擇信譽好、實力強的社會資本參與項目建設運營。項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，其中采用競爭性磋商采購方式的，按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等規定執行。

6.設立項目公司。項目公司可以由社會資本出資設立，也可以由政府和社會資本共同出資設立，政府在項目公司中的持股比例應當低于50%。項目實施機構和財政部門應監督社會資本按照采購文件和合同約定，按時足額出資設立項目公司。

7.政府有支付義務的，應按合同約定和績效指標向社會資本或項目公司支付費用，并執行約定獎勵條款或懲處措施。設置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應及時足額向政府支付超額收益。8.支持項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資，保險等金融服務，省財政對開展PPP試點較好的，具有一定示范意義的市縣給予獎勵或補助。同時，市縣財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。◆ 海南省海域使用權審批出讓管理辦法

1.在本行政區域內持續使用特定海域3個月以上排他性用海活動的審批出讓，適用本辦法。

2.工業、商業、旅游、娛樂和其他經營性項目用海及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的項目海域使用權，經有審批權的人民政府同意，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。前款規定以外的用海項目海域使用權可以由縣級以上人民政府批準，按照國家規定的標準繳納海域使用金出讓。

3.縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法履行海域使用權審批出讓職責。

4.海域使用申請，由用海項目所在市、縣、自治縣海洋行政主管部門受理。跨市、縣、自治縣的海域使用申請，由省海洋行政主管部門受理。

5.根據項目用海方式、規模、所在海域特征和對海域自然屬性的影響程度，告知申請人按照有關規范要求，編制海域論證報告書；需要進行海洋環境影響評價的，應告當知編制海洋環境影響評價報告書。6.需要進行海域使用論證和海洋環境影響評價的用海項目，申請人應自收到通知之日起6個月內向受理機關提交海域使用論證報告書和海洋環境影響評價報告書。省級以上重大建設項目填海提交時限為12個月內。

7.沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門將填海造地用海的海域使用論證報告書、海洋環境影響評價報告書和經市、縣、自治縣人民政府同意的初審意見，報省海洋行政主管部門審核。

8.填海實行年度計劃指標管理制度。省海洋行政主管部門按照國家下達的填海年度計劃指標對全省填海項目予以統籌安排。填海年度計劃指標應當與土地利用年度計劃相銜接。

9.省政府批準同意填海項目用海的，進入出讓程序。

10.海域使用論證和海洋環境影響評價實行專家評審制度，由海洋行政主管部門組織。海域使用權招標的評標由公共資源交易服務中心組織。

11.填海造地用海應當進入省政府公共資源交易服務中心出讓；填海造地以外的用海進入同級人民政府公共資源交易服務中心出讓。未設立公共資源交易服務中心的，統一進入省政府公共資源交易服務中心出讓。

◆ 海南省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見 1.海口、三亞、儋州、瓊海和海南國際旅游島先行試驗區等有條件的城市或地區啟動地下綜合管廊試點；其他市縣因地制宜建設一批地下綜合管廊；城市新區和各類園區應按照綜合管廊模式進行地下管線開發建設，對供水、排水、燃氣、電力、通信等管線統一規劃管理、統籌建設。探索綜合管廊投融資、建設及運營管理機制。

2.以政府投資為主，社會投資為鋪進行籌資。創新投融資體制，通過貼息、補貼、獎勵等形式，充分發揮財政資金杠桿作用，吸引和引導包括民間資本積極參與城市基礎設施建設，落實城市基礎設施建設運營有關稅費政策，支持開展城市基礎設施管理運營政府購買服務試點，創新基礎設施投資項目的運營管理模式，加大對城市基礎設施的支持力度。逐步提高垃圾、污水處理收費標準，保障項目建設與運營資金。

3.進一步落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發展的有關政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城市基礎設施建設領域。在城市道路、公共交通、供水、污水處理、餐廚垃圾處理、生活垃圾處理等領域鼓勵有實力的企業特別是民營企業通過獨資、合資或控股參股的方式參與城市基礎設施建設，拓寬社會資本投資渠道；建立健全與投資主體多元化、經營方式市場化相適應的特許經營制度、價格形成機制、財政補貼機制。

4.對城市基礎設施建設項目用地，一律足額安排用地計劃指標，應保盡保；列入省重點項目的，按照省政府有關規定單列計劃指標。各級政府在編制國有建設用地年度供應計劃時，應充分與規劃、建設、水利、能源、通信等部門溝通協調，將城市基礎設施建設項目用地統籌考慮納入年度供地計劃，并優先供應；符合《劃撥用地目錄》的項目，可以劃撥方式供地。

◆ 海南省人民政府關于印發海南省建設用地使用權統一交易管理辦法的通知

1.本辦法適用于在本省行政區域內的建設用地使用權統一交易及相關監督管理活動。

2.本辦法所稱的建設用地使用權統一交易是指建設用地使用權進入統一的土地交易市場，實施統一信息發布、統一公開交易、統一成交公示和統一交易管理等的活動。

3.省土地行政主管部門應當制訂建設用地使用權統一交易的規則和流程，建設全省統一的土地交易市場，并納入省級政府公共資源交易平臺。各市、縣、自治縣不再設立市縣級土地交易市場。

4.市、縣、自治縣土地行政主管部門負責轄區內建設用地使用權交易活動的實施工作，按照規定的規則和流程，進入省級土地交易市場實施交易。

5.下列建設用地使用權交易活動應當列入建設用地使用權統一交易目錄：

（一）市、縣、自治縣人民政府依法以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應國有建設用地使用權的；

（二）農村集體經濟組織依法以轉讓方式進行農村集體經營性建設用地使用權流轉的；

（三）土地使用權人依法以招標、拍賣、掛牌等公開方式進行劃撥土地使用權轉讓、聯營合作的；

（四）人民法院依法以招標、拍賣、掛牌等公開方式處置建設用地使用權的；

（五）填海形成的土地依法應當采取招標、拍賣、掛牌出讓方式供應的；

（六）其他依法應當通過公開方式在土地交易市場進行交易的情形。6.工業、商業、旅游、娛樂、住宅等經營性用地以及同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地（含商業和住宅混合類用地）應當采取拍賣或者掛牌方式出讓，其他經營性用地可以采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。7.國家和本省沒有明確經營性用地出讓規模控制標準的，單宗用地出讓面積不得超過20公頃。因項目確有特殊需要，用地出讓面積需超過20公頃的，市、縣、自治縣人民政府應當組織發展和改革、國土、工業和信息化、工商、稅務等部門，按照節約集約用地的原則，對項目的特殊性、稅收、就業等情況進行集中審議，并經市、縣、自治縣人民政府批準同意后，方可供應土地。

8.建設用地使用權出讓應當以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進行捆綁出讓，不得出讓公共綠地、市政道路用地。對單宗用地包含多種用途又無法分割，根據規劃部門出具的規劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在報經市、縣、自治縣人民政府批準后，可以作為混合用地宗地出讓。法律法規和上級行政主管部門另有規定的，從其規定。

9.土地出讓底價或者標底不得低于土地出讓最低價標準，不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在土地級別基準地價（以地面地價計算）乘以地價指數之值的70%。基準地價未覆蓋的地類或者未覆蓋的區域內的土地出讓最低價，不得低于可參照的地類或者區域的基準地價（以地面地價計算）乘以地價指數之值的70%。法律法規和上級行政主管部門對工業用地出讓最低價另有規定的，從其規定。

10.市、縣、自治縣土地行政主管部門根據有關法律法規的規定以及年度土地供應計劃，擬訂國有建設用地使用權出讓方案，并報市、縣、自治縣人民政府審批。屬于省級儲備土地的，由省土地行政主管部門擬訂國有建設用地使用權出讓方案，并征求市、縣、自治縣人民政府意見后，報省政府批準。

11.以轉讓方式進行建設用地使用權交易的，應當符合法律法規規定的條件。有下列情形之一的，建設用地使用權不得轉讓：

（一）未依照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，投資額未達到投資總額的25%以上的；

（二）縣級以上人民政府依法決定收回的；

（三）土地使用權有爭議的；

（四）未征得土地使用權共有人或者未經抵押權人同意的；

（五）司法機關和行政機關依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權轉讓的；

（六）法律、法規規定禁止轉讓的其他情形的。

12.建設用地使用權受讓人應當按照法律法規和合同約定支付土地交易價款。屬于劃撥土地使用權轉讓的，受讓人應當依法補交土地出讓金。

13.除法律法規和省政府另有規定外，以劃撥、出讓、租賃等方式取得的農用地不得改變土地用途用于非農業建設，確需轉為建設用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回或者征收土地，并按照有關規定統一供地。因城鄉規劃調整等原因，公共管理與公共服務用地、工業用地、特殊用地、交通運輸用地需要改為商服及普通商品住宅用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回土地，并按照有關規定重新組織土地供應。

14.省土地行政主管部門應當按照《海南經濟特區土地管理條例》的規定，組織全省城鎮土地基準地價更新工作。全省城鎮基準地價原則上每3年更新一次。

◆ 海南省閑置土地認定和處置規定

1.本規定所稱閑置土地，是指具有下列情形之一的國有建設用地：

（一）超過動工開發日期滿1年未動工開發的；

（二）超過動工開發日期滿2年未完成項目投資總額25%的；

（三）已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿1年的;

（四）法律、法規規定的其他情形。

2.本規定第二條所稱動工開發按照下列標準認定：

（一）需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；

（二）使用樁基的項目，打入所有基礎樁；

（三）其他項目，地基施工完成1/3以上。

3.有下列情形之一的，可以認定為政府或者政府有關部門原因（以下統稱政府原因）造成土地閑置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家和地方出臺相關政策，需要對約定或者規定的規劃和建設條件進行修改或者政策內容影響土地開發，導致無法動工開發的；

（四）因行政機關未依法實施涉及土地開發建設相關行政許可，導致無法動工開發的；

（五）因行政行為引起處置土地上相關群眾信訪事項等，導致無法動工開發的；

（六）因軍事管制、文物保護、市政建設等原因導致無法動工開發的；

（七）國家和省人民政府規定的其他情形。

4.因臺風、洪水、地震等自然災害或者其他不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況導致土地閑置的，應當認定為不可抗力造成土地閑置。

5.非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過動工開發日期滿1年未滿2年不動工開發的，市、縣、自治縣人民政府按照下列標準征繳土地閑置費：

（一）以出讓方式取得國有建設用地使用權的，按照土地出讓金的5%至20%征繳；

（二）以租賃、承包方式取得土地使用權的，按照當年租金、承包金的20%至50%征繳；

（三）以劃撥方式取得土地使用權的，按照劃撥價款的5%至20%征繳；沒有劃撥價款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的5%至20%征繳。

6.非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣人民政府可以無償收回國有建設用地使用權：

（一）超過動工開發日期滿2年未動工開發的；

（二）超過動工開發日期滿2年未完成項目投資總額25%的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

◆ 海南省人民政府關于進一步做好閑置土地處置工作的通知 1.閑置土地的認定和處置要以宗地為基本單位，宗地面積按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規定的面積進行認定。

2.除法律法規另有規定外，土地使用權人應當依法取得施工許可證后才能開發建設，在依法取得施工許可證后動工開發的，方可認定為已動工開發。未依法取得施工許可證即動工開發的，不視為已動工開發。3.對因政府原因造成土地閑置的，要采取多種方式予以有效處置，包括：以有償方式收回土地使用權、以延長動工開發期限予以處置、以土地置換方式予以處置、以改變土地用途方式予以處置、以安排臨時使用土地的方式予以處置。

4.對因非政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市縣土地行政主管部門在報請同級人民政府作出閑置土地處置決定前，應當書面告知土地使用權人有申請聽證的權利。5.各市縣要嚴格執行“凈地”供應制度，對土地權屬不清晰、未編制完成控制性詳細規劃、沒有明確土地使用性質和容積率等規劃條件、未完成征地拆遷補償的項目用地，不得辦理土地供應手續。◆ 海南省人民政府關于嚴格規范土地一級開發管理的通知 1.本通知所稱土地一級開發，是指按照城鄉規劃、土地利用總體規劃的要求，對集中連片、面積達60公頃以上的土地進行統一征收（收回）、統一實施基礎設施配套建設，使區域內的土地達到開發建設條件后依法進行土地供應的行為，包括對政府儲備土地、園區土地、農墾系統利用的國有劃撥土地實施的土地一級開發以及省政府批準的其他土地一級開發。

2.嚴格執行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，不得以項目出讓的方式代替土地使用權出讓。

3.市縣政府應當依法組織編制土地一級開發區域的城鄉規劃等相關規劃，禁止由企業主導土地一級開發區域相關規劃編制工作。4.土地一級開發應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃等規劃。

5.市縣政府應當將開發區（園區）土地利用納入市縣土地利用總體規劃和城鄉規劃統籌安排、統一管理、合理布局。對未納入市縣土地利用總體規劃和城鄉規劃的開發區（園區），不得供應土地。6.土地一級開發由市縣政府組織編制開發方案，報省政府批準。土地一級開發方案應當包括開發實施主體、開發內容、建設標準、開發規模、用地布局、開發期限、開發時序、投資總額、分年度投資計劃、資金來源、開發效益分析、被征地農民的補償安置及社會保障計劃、社會穩定風險評估等內容。

7.禁止企業或個人通過獲取海域使用權、實施填海造地而不進行開發利用變相囤積、圈占土地。

8.土地一級開發的收儲工作由政府土地儲備機構具體實施，禁止企業、其他用地單位或者個人通過與農村集體經濟組織直接簽訂征地補償協議、支付征地補償費用等方式實施征地。對納入儲備的土地，由政府土地儲備機構通過公開招標方式選取有資質的工程設計、施工和監理等單位實施土地整理、基礎設施配套建設。

9.加強開發區（園區）土地一級開發管理。園區內經營性用地應當依法以招標、拍賣或者掛牌出讓方式供應，出讓底價按照國家和我省有關規定確定，不得以招商引資等各種名義減免土地出讓收入，不得實行“零地價”、“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

10.政府土地儲備機構利用儲備土地融資的，應當納入地方政府性債務統一管理，按照專款專用、封閉管理的原則嚴格監管，不得突破土地儲備融資規模，不得用于與土地儲備業務無關的項目，不得違法違規舉借其他政府性債務。

11.土地一級開發區域內土地出讓收入，實行“收支兩條線”管理，嚴禁與企業進行土地出讓收益分成。

12.土地供應必須符合規劃和產業政策要求以及土地權屬清晰、土地征收補償安置落實到位等條件，并進入統一的土地交易市場實施公開交易。嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，除法律法規另有規定外，不得將兩宗及以上的宗地進行捆綁出讓。

13.土地依法供應后，用地單位未按照約定進行開發建設造成土地閑置的，應當依法對閑置土地進行處置。對符合無償收回土地情形的，要依法收回土地使用權；對不符合無償收回土地情形的，要按照區域規劃和產業發展要求，依法通過調整土地用途等方式推動土地開發。14.全面清理企業參與成片開發項目。本通知印發后，各市縣政府要對現有土地成片開發項目進行全面清理。一是對已經省政府批準的土地成片開發項目，要加強監督管理，采取有效措施推動項目實施；對存在企業違反協議約定的，應當督促企業嚴格履行土地開發協議，對符合解除協議條件的，應當依法解除協議。二是對土地成片開發方案尚未報經省政府批準，市縣政府擅自與企業簽訂土地成片開發合同（協議）的，市縣政府應當依法提出解除合同（協議），追究相關責任人責任，并依法依規做好善后處置工作。三是對市縣政府已與企業簽訂招商引資合同、項目合作合同或者框架協議、意向書等，明確將一定規模或者特定區域內土地供應給企業，或者以項目出讓代替土地使用權出讓等違反土地招標、拍賣、掛牌規定變相供應土地的，市縣政府應當予以整改，追究相關責任人責任，并依法依規做好善后處置工作。各市縣應于2015年6月底前將清理和處置情況報省政府。◆ 海南省人民政府關于印發海南省省級財政專項資金管理辦法的通知

1.本辦法所稱省級財政專項資金是指為完成特定的政策目標或工作任務依法設立或經省政府批準設立，由省級公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的、在一定時期具有專門用途的資金。2.中央財政轉移支付辦法明確要求省級財政按比例或額度配套的專項資金，由省級業務主管部門提出申請，省級財政部門審核后，按規定安排省級配套資金。配套金額在500萬元以上的專項資金，報省政府批準。

3.專項資金執行期屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄，不再安排預算。確需延期的，應當向省級財政部門提出延期申請，經審核后報省政府批準。

4.專項資金實行項目庫管理，嚴格按照部門項目支出規范體系編列預算。

5.專項資金的撥付按財政國庫管理規定辦理。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理。

6.業務主管部門應按專項資金支出預算、項目實施進度、績效目標實現程度和支付方式，及時編制專項資金用款計劃，按規定報財政部門批準。

7.專項資金執行期間，省級業務主管部門應當按照確定的績效目標對專項資金進行跟蹤監督和績效自評，對偏離績效目標的項目及時采取措施予以糾正。

第二篇：政策要點解讀（本站推薦）

一、指導思想

主動適應國家加快經濟發展方式轉變、產業結構調整和優化升級、主體功能區定位的要求，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合的發展道路，以提高質量為核心，創新體制機制，校企合作、工學結合、訂單培養，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，全面提升高等職業學校專業建設水平

二、特色引領型（要抓住的根本點）

此類專業與產業發展需求緊密結合，在探索政教產研“多主體”專業建設、校企“雙主體”人才培養、“雙證書”制度推進、“雙師型”教師隊伍建設等方面富有成效，專業建設特色突出，社會聲譽好，畢業生綜合素質高、發展潛力足，深受社會歡迎，對高等職業學校專業建設能起到特色引領作用。

三、建設目標與實施方案

1、地方重點產業、支柱產業、新興產業、特色產業對應度、契合度高的專業申報國家重點建設專業。（園區重點產業有哪些：支撐材料產業結構發展報告）

2、體制機制創新、人才培養模式改革、產學研合作等方面有重大突破和創新的專業

3、專業建設目標與內容要充分體現和落實“兩部通知”提出的六個方面的要求（推進校企對接、探索系統培養、強化實踐育人、轉變培養方式、建設教學團隊、實施第三方評價）

4、推進校企對接

深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革。強化職業道德和職業精神培養，（績效考核）與企業（行業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業教學要求與企業（行業）崗位技能要求對接；（教學計劃課程設置與崗位對應、動漫企業：士奧、河馬、萬寬….參與課程研討；09年和10年學院召開的研討會）推行“雙證書”制度，實現專業課程內容與職業標準對接；（adobe認證、Autodesk認證、校內國家職業鑒定所）引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源；（企業兼職的專業課程）積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，（我們做的分段式排課安排）將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合，校企共同完成教學任務。（學期項目）

5、探索系統培養

推進中高職銜接，探索技能型人才系統培養的制度和形式，促進中等和高等職業教育協調發展。以專業人才培養方案為載體，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接，系統設計、統籌規劃課程開發和教學資源建設（數字化校園Elearning系統、教學資源服務器建設），明確各自教學重點，調整課程結構與內容，完善教學管理（課程聯合、教學督導、說課），改革評價辦法（績效考核、學期匯報、企業評價。。請參照我的論文），改革招生考試制度，探索中等和高等職業教育銜接、貫通的人才培養通道。

6、強化實踐育人

系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，探索建立“校中廠”、“廠中校”等形式的實踐教學基地，推動實踐教學改革。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，（績效考核）學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為校內實訓創建真實的崗位訓練、職場氛圍和企業文化；將課堂建到生產一線，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理、實習實訓安全保障等方面與企業密切合作，提高教學效果。（工作室制度、企業項目引進、雪豆項目、動漫工坊、樂升、萬寬、河馬企業入駐校園等等）

7、轉變培養方式

推行任務驅動、項目導向等學做一體的教學模式（目前“動漫模型綜合訓練”課程的任務驅動、學期項目的項目導向）。大力開展學生技能（設計、作品）競賽（展示）活動，激發學生的興趣和潛能，培養學生的團隊協作和創新能力。（各種競賽獲獎，效果）用現代信息技術改造傳統教學模式，共享優質教學資源，破解校企合作時空障礙。與企業合作開發虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產、虛擬運營等數字化教學資源（工作室的虛擬項目、虛擬角色扮演），搭建校企數字傳輸課堂，將企業的生產過程、工作流程等信息實時傳送到課堂，使企業兼職教師在生產、工作現場直接開展專業教學，實現校企聯合教學。（校企聯合授課）

8、建設教學團隊

建立和完善“雙師”結構教師隊伍培養和評聘制度，促進專業骨干教師積累企業工作經歷和樹立行業影響力，促進來自生產一線的兼職教師承擔相應比例的教學任務。通過校企合作，建設專兼結合專業教學團隊，建立有效的團隊合作教學機制，推進校企之間技術研討和經驗交流的制度化建設，提高技術服務能力；突出教學團隊的梯隊建設，發揚傳、幫、帶作用，加強青年教師培養，形成數量充足、結構合理、德技雙馨的專業教學團隊。（強調來自企業一線教師的水平、教師參加高技能比賽的成績、教師參加省級比賽的成績、教師到企

業學習、教師到NYP進修學習）

9、實施第三方評價

建立就業(用人)單位、行業協會、學生及其家長、研究機構等利益相關方共同參與的第三方人才培養質量評價制度（學院360度的績效考核、學期匯報找企業專家參與評分），將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效等作為衡量專業人才培養質量的重要指標（畢業生的相關數據、學生創業的相關信息），并對畢業生畢業后至少五年的發展軌跡進行持續追蹤（企業對畢業生水平的評價和建議反饋到教學改進）。通過對教育教學活動和職業發展信息化管理，分析學生（畢業生）、教師、管理人員等有關學習（培訓）、教學、工作等方面的信息，為教學質量管理、招考辦法改革、專業設置優化、人才培養方案制定、課程調整創新、辦學成本核算、制度設計等提供科學依據。

四、建設經費使用及建設項目

專項建設經費主要用于專業人才培養方案制訂與實施、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、現代信息技術應用與數字校園建設、校企合作制度與管理運行機制建設、師資隊伍與服務能力建設、實訓實習耗材補貼、實習意外傷害保險等，不得用于基本建設、人員經費和化債。建設期內，各專業用于設備購置方面的支出不得超過中央財政專項建設資金的50%。

1、專業人才培養方案制訂與實施

人才培養模式論證

教學方法與手段改革

教學評價方法與手段改革

畢業生反饋制度

2、課程與教學資源建設

課程體系構建

課程標準制訂

省級精品課程建設

院級精品課程建設

教材開發

網絡課程建設

網絡教學資源平臺

動漫作品競賽

教學資源庫建設

校企合作課程開發

3、實訓實習條件改善、實訓實習耗材補貼 “校中企”實訓基地

“企中校”實訓基地

完善工作室建設

4、現代信息技術應用與數字校園建設 虛擬學習的平臺

動漫項目管理平臺

5、校企合作制度與管理運行機制建設 頂崗實習管理制度建設與執行

校企合作機制研究

基地運行管理（軟）

6、師資隊伍與服務能力建設

專業帶頭人培養

骨干教師培養

兼職教師建設

雙師素質教師培養

兼職教師建設費

兼職教師工作補貼

省級優秀教學團隊

第三篇：2011年海南省農業廳黨風廉政建設工作要點

2011年，海南省農業廳黨風廉政建設工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會、中紀委十七屆六次全會、省委五屆九次全會、省紀委五屆六次全會精神，以科學發展觀為指導，按照中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》總體部署，切實貫徹落實以人為本、執政為民的理念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力從源頭上防治腐敗，加強對權力運行的制約監督，加強和改進新形勢下我廳系統的黨風廉政建設，為加快海南熱帶特色現代農業基地建設提供堅實的組織保證和作風保障。具體工作要點如下：

一、認真落實黨風廉政責任制

以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，加大執行“一崗雙責”力度，將反腐倡廉建設納入農業發展總體規劃，同落實、同部署、同步推進、協調發展。進一步明確職責分工、強化檢查考核、嚴格責任追究，形成全廳齊抓黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。認真做好黨風廉政建設責任書的檢查落實工作，組織廳系統實行黨風廉政建設責任制執行情況檢查考核工作，對違反黨風廉政建設有關規定的黨員干部，實行“一票否決”，年終考核不得評先進、優秀，不得晉職晉級。

二、加強懲治與預防腐敗體系制度建設

以貫徹落實省委《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃實施意見》為重點，認真執行落實《廉政準則》有關“八大方面禁止”和“52個不準”規定，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計、黨員領導干部報告個人有關事項，黨組重大事項議事規則、重大事項征求意見等制度，堅持用制度管權、管事、管人。切實加強對黨員干部的監督，按省紀委要求，做好整治領導干部違規收受禮金問題。配合省紀委派駐三組認真查處黨員干部濫用職權、貪污賄賂、腐敗墮落、失職瀆職的案件，規范領導干部的用權行為。把完善懲治與預防腐敗體系和加強反腐倡廉建設落實到全省農業各項工作中，探索分析農業廳系統各個部門、各崗位的廉政風險點，制定有效防范風險的監督措施，進一步探索和拓寬反腐倡廉建設服務于海南三農工作的有效途徑。

三、扎實抓好反腐倡廉工作

進一步落實好省委、省紀委關于反腐倡廉的各項工作任務，把反腐倡廉教育作為領導干部學習的一項重要內容，不斷提高領導干部的理論和業務水平，加強領導干部自身的思想修煉，要求領導干部率先示范，帶頭嚴肅政治紀律，純潔生活作風，做好工作表率和作風表率。扎實開展黨性黨風黨紀和警示教育，繼續定期組織黨員干部參觀反腐倡廉警示教育基地、觀看黨風廉政建設專題片、典型案例和展覽。以理想信念為基礎，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓等制度，幫助黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，不斷增強黨員干部廉潔自律、勤政務實的工作作風，樹立自覺接受監督的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四、認真開展政風行風建設

做好我廳懲防體系與黨風廉政建設工作的責任分解與實施工作，抓好損害人民群眾利益突出問題的專項治理，切實做好農產品質量安全監管與農民減負工作，完善農產品安全監管體制機制和責任體系，按照《冬季瓜菜質量安全責任追究辦法（試行）》，明確工作職責，切實解決與人民群眾利益密切相關的熱點難點問題。扎實做好政風行風熱線欄目的播出。以優良的政風行風打造農業部門的良好形象。

五、創新開展機關黨建工作

以創先爭優為抓手，繼續加強廳機關和廳屬單位黨組織建設，提高黨風廉政建設和反腐敗工作的執行力度。繼續解放思想、與時俱進，將“四強四優”即黨組織政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強，黨員政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評議優為創新創優活動載體，全面加強廳系統黨組織建設。認真總結經驗，健全和落實已有的制度和辦法，強化黨員干部的作風建設、提高黨員干部的執行力水平，推進黨風廉政建設各項任務落到實處、落實到基層，確實保障國家熱帶現代農業基地建設的平穩順利推進。

六、嚴格執行干部人事管理制度

認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項干部監督制度，加強對干部選拔任用工作的監督檢查，深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，堅持德才兼備、以德為先的用人標準。督促建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用制度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質農業干部隊伍。

七、加強對重大決策部署執行情況的監督檢查

加強監督檢查，確保中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹實施。對重點工作、重點項目落實情況加大監督檢查力度，確保重大決策和工作部署落到實處，建立健全落實項目責任制，加大對我省大中型沼氣、農業產業化、瓜菜冷庫等項目的檢查驗收力度，確保強農惠農政策的有效實施，努力為海南農業、農村經濟發展創造良好的環境。開展關于建設國家熱帶現代農業基地對黨風廉政建設提出新要求的調查研究，提出和落實紀檢監察部門服務保障和促進國家熱帶現代農業基地建設發展的具體措施，開展對重點工作的落實檢查，為重點項目與重要工作開展保駕護航。

八、切實抓好機關文明建設

繼續開展我廳系統文明辦公室的創建與評比活動，完善厲行節約等各項管理制度，抓好行政效能建設。設立辦事投訴網站，繼續深化首問責任制，加大問責力度，切實抓好機關作風的改善和提高。深入開展“人人是發展環境，人人是海南形象”主題活動，引導黨員干部做到“七個辦”即調查研究主動辦、重大跟蹤服務及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦、重大項目優先辦、多頭管理并聯辦、該辦之事必須辦，大力推動效能型機關、服務型機關的建設。關注干部職工身心健康，充分發揮工、青、婦組織作用，創造條件開展各類有益身心健康的活動。繼續抓好干部職工“四新”、“四氣一學”良好風尚氛圍的營造，繼續推進廉政文化進機關、法律進機關活動，不斷提高黨員干部的法律素養和依法行政能力。

九、加強農村廉政文化建設

按屬地管理的原則，著重從農業農村政策的層面對廉政文化進農村進行指導。積極協助有關部門推廣惠農補貼資金“一卡通”，將惠農專項資金直接發放到農民手里，減少中間環節和漏洞。進一步完善各種強農惠農補貼資金補貼落實的方式方法，加大強農惠農政策的宣傳力度，拓寬監督渠道，提高監督成效，以嚴明的紀律保證強農惠農政策的落實。抓典型，進一步提高示范點建設水平，鞏固創建工作成果，充分發揮典型示范作用，推動全省農村廉政文化深入、持續、健康地開展，為海南農業發展和海南國際旅游島建設營造良好的社會風氣。

第四篇：宗教工作政策要點

國務院宗教事務局關于印發《宗教工作政策要點》的通知

（一九九六年一月二十九日）

江澤民總書記１９９３年１１月在全國統戰工作會議上講話時指出：“在宗教問題上我也想強調三句話：一是全面、正確地貫徹執行黨的宗教政策，二是依法加強對宗教事務的管理，三是積極引導宗教與社會主義社會相適應。”這三句話是近年來黨中央、國務院關于宗教問題的政策、方針以及一系列重要指示精神的精辟概括。

黨中央、國務院對新時期的宗教工作非常重視。１９８２年，黨中央印發了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（即中發〔１９８２〕１９號文件，比較系統地總結了建國以來黨在宗教問題上的正反兩個方面的歷史經驗，闡明了黨對宗教問題的基本觀點和基本政策。１９９１年，印發了《中共中央、國務院關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》（即中發〔１９９１〕６號文件）；國務院于１９９４年頒布了兩個宗教法規；近年來中央領導同志發表了許多重要講話和指示。這些文件、法規和指示精神，結合新時期宗教工作的新情況、新問題，進一步完善了黨對宗教問題的基本觀點、基本政策。中央關于宗教工作的大政方針已定，我國的宗教政策已形成比較完善的體系。江總書記所強調的三句話正是在這樣的基礎上所作出的高度概括，是宗教工作大政方針的集中體現，三句話包含著

豐富的內容。

為了便于同志們在宗教工作的實踐中認真學習、貫徹，同時也給各級黨政領導、有關部門提供一個學習黨的宗教政策的基本教材，我局政策法規司以江總書記概括的關于宗教問題的三句話為提綱，將黨中央、國務院近年來對宗教工作的一系列文件和中央領導同志重要指示精神摘要編寫為宗教工作政策要點，經全國宗教局長會議討論、修改，現予印發。

在學習、貫徹時，要注意融匯貫通，領會其精神實質。引用時，要注意核對所依據的主要文獻原文。各地有何意見，請及時向我局政法司報告。

全面正確地貫徹執行黨的宗教政策依法加強對宗教事務的管理

積極引導宗教與社會主義社會相適應

（宗教工作政策要點）

國務院宗教事務局政策法規司編

一、全面、正確地貫徹執行黨的宗教政策

（一）宗教有其發生、發展和消亡的過程，在社會主義社會中仍然具有長期性、復雜性、群眾性、民族性和國際性。對于社會主義條件下宗教問題的長期性，全黨同志務必要有足夠的清醒的認識。那種認為隨著社會主義制度的建立和經濟文化的一定程度的發展，宗教就會很快消亡的想法，是不現實的。那種認為依靠行政命令或其他強制手段，可以一舉消滅宗教的想法和做法，更是背離馬克思主義關于宗教問題的基本觀點的，是完全錯誤和非常有害的。

（二）民族、宗教無小事，正確對待和處理宗教問題，是我國社會主義建設事業中的一個重要課題，也是建設有中國特色社會主義的一個重要內容。在宗教問題上能否處理得當，對于國家安定和民族團結，對于發展國際交往和抵制國外敵對勢力的滲透，對于社會主義物質文明和精神文明的建設，具有不可忽視的重要意義。處理復雜敏感的宗教問題，一定要有

清醒的政治頭腦，敏銳的政治目光，善于通過復雜的現象抓住問題問題的本質，并通過恰當的方式，慎重、穩妥地加以解決。這就要求我們各級黨委，對宗教問題，一定要采取如列寧所指出的“特別慎重”、“十分嚴謹”和“周密考慮”的態度。夸大問題的嚴重性和復雜性，張皇失措，是不對的；忽視實際問題的存在和復雜性，掉以輕心，聽之任之，也是不對的。

（三）尊重和保護宗教信仰自由，是我們黨和國家的一項基本政策。宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項權利。宗教信仰自由政策是一項長期的基本政策，是一直要貫徹執行到將來宗教自然消亡的時候為止的政策。黨的十一屆三中全會以來，在各級黨委、政府和愛國宗教團體的共同努力下，黨的宗教政策逐步得到貫徹落實，宗教工作取得了顯著成績。實踐證明，黨和政府的宗教政策是正確的，宗教工作總的形勢是好的。必須繼續認真貫徹執行宗教信仰自由這一基本政策，保持宗教政策的連續性和穩定性。全黨同志一定要清醒地理解，黨的宗教政策，決不是臨時性的權宜之計，而是建立在馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學理論基礎之上的，以團結全國各族人民共同建設社會主義現代化強國為目標的戰略規定，是真正符合人民利益的唯一正確的宗教政策。

（四）公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。尊重和保護宗教信仰自由，包括保護人們信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由兩個方面。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信教和不信教的群眾之間、信仰不同宗教和不同教派的群眾之間，都要彼此尊重，相互團結。在多數群眾不信教的地方要注意尊重和保護少數信教群眾的權利，在多數群眾信教的地方要注意尊重和保護少數不信教群眾的權利。

（五）國家實行政教分離、宗教與教育相分離的原則。宗教信仰自由政策的實質，就是要使宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的問題。社會主義的國家政權當然絕不能被用來推行某種宗教，也絕不能被用來禁止某種宗教，只要它是正常的宗教信仰和宗教活動。我們不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發展宗教。按照政教必須分離的原則，一切宗教都不得干預政治，干預政府事務，包括司法、教育、婚姻、計劃生育等，都不得進行反對四項基本原則的宣傳。公民在行使宗教信仰自由權利的同時，必須履行自己的義務。任何人不得利用宗教反對黨的領導和社會主義制度，危害國家統一、社會穩定和民族團結，不得損害社會、集體的利益，妨礙其他公民的合法權利。任何人不得利用宗教干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育，不得利用宗教進行妨礙義務教育實施的活動，不得恢復已被廢除的宗教封建特權和壓迫剝削制度。

（六）在獨立自主的基礎上發展宗教方面的對外友好關系，既要積極開展宗教方面的國際友好往來，又要堅決抵制外國宗教中一切敵對勢力的滲透。我國宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配。我們支持宗教界堅持獨立自主、自辦教會的原則，宗教界可以和外國宗教界往來、交流，但不允許外國勢力支配我國宗教團體和宗教事務，嚴防敵對勢力利用宗教進行滲透。任何境外宗教團體和個人不得在我國境內成立宗教組織、設立辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校，不得在中國公民中發展教徒、委任宗教教職人員和進行其他傳教活動。在對外合作中，要堅持宗教與經濟技術援助相分離的原則，不得附帶宗教條件。國際敵對勢力把民族問題和宗教問題，作為對社會主義國家實行“西化”和“分化”的突破口。民族

分裂主義分子也不斷利用宗教煽動騷亂鬧事。這很值得我們注意和警惕。我國各愛國宗教團體應當教育自己的教職人員和信教群眾，經常保持警惕，自覺地抵制這種滲透。要看到，這種滲透的結果，首先和直接受害的是愛國宗教團體本身。

（七）政治上團結合作，信仰上互相尊重，鞏固和擴大同宗教界的愛國統一戰線。政治上團結合作，信仰上互相尊重，是我們處理同宗教界人士之間關系的原則。愛國主義和建設有中國特色的社會主義，既是我們同宗教界朋友之間在政治上實現團結合作的基礎，也是在信仰上互相理解、互相尊重的基礎。實踐證明，只有在政治上真誠團結合作，才能真正做到在信仰上互相尊重；而只有在信仰上互相尊重，才能有效鞏固和加強政治上的團結合作。這兩者相輔相成，缺一不可。我們要堅定不移地執行這個原則。一方面，從我們黨和政府來說，要堅定不移地貫徹執行尊重和保護公民宗教信仰自由的權利、保護正常的宗教活動、保護宗教界合法權益這樣一些長期不變的基本政策；另一方面，從宗教界來說，要堅定不移地擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義，堅持獨立自主自辦教會的原則，堅持在憲法、法律、法規和政策規定的范圍內開展宗教活動。有了這樣的政治基礎，有了這兩個方面的結合，我們就一定能夠團結宗教界愛國人士和廣大信教群眾，不斷鞏固和擴大新時期的愛國統一戰線。

（八）我們貫徹執行宗教信仰自由政策，處理一切宗教問題的根本出發點和落腳點，是使全體信教和不信教的群眾聯合起來，把他們的意志和力量集中到建設現代化的社會主義強國這個共同目標上來。應當懂得，在現階段，信教群眾與不信教群眾在思想信仰上的差異，是比較次要的差異，如果片面強調這種差異，甚至把它提到首要地位，歧視和打擊信教群眾，而忽視和抹殺信教群眾和不信教群眾在政治上、經濟上根本利益的一致，忘掉了黨的基本任務是團結全體人民（包括廣大信教和不信教的群眾）為建設現代化的社會主義強國而共同奮斗，那就只能增加信教群眾和不信教群眾之間的隔閡，破壞黨和政府同信教群眾之間的關系，并且刺激和加劇宗教狂熱，影響社會安定，給社會主義事業帶來嚴重的惡果。如果我們不注意尊重各少數民族群眾的宗教信仰，就會影響我們同少數民族群眾的關系，影響民族團結和國家的統一。我們就是要把信教和不信教的人，信這種教或那種教的人都團結起來，大家和睦相處，彼此尊重，把意志和力量集中到建設有中國特色社會主義事業上來。任何背離這個基點的言論和行動，都是錯誤的，都應當受到黨和人民的堅決反對。

（九）爭取、團結和教育宗教界人士，有計劃地培養年輕一代的愛國宗教職業人員，充分發揮愛國宗教團體的作用。我國宗教界人士的絕大多數同黨和政府長期合作，是維護國家和社會穩定，聯系信教群眾辦好教務的重要力量，要團結他們，關心他們，鼓勵他們愛國愛教、團結進步。愛國宗教團體是黨和政府團結、教育宗教界人士的橋梁，要支持和幫助他們加強自身建設，按照自身的特點和規章自主地開展活動，充分調動他們的積極性。各級黨政領導機關要經常聽取愛國宗教團體和宗教界人士的意見和建議，涉及宗教方面的重大問題，要同他們充分協商。培養和教育年輕一代的愛國宗教職業人員，對我國宗教組織的將來面貌具有決定的意義。要支持和幫助愛國宗教團體辦好宗教院校，有計劃、有組織地培養一支熱愛祖國、接受黨的領導、堅持走社會主義道路、維護祖國統一和民族團結，有宗教學識，并能聯系信教群眾的宗教教職人員隊伍。

（十）作為宗教信仰自由這一基本政策的有機組成部分，黨和政府還有一系列具體的政

策規定。如共產黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動，長期堅持不改的要勸其退黨；在基本上是全民信教的少數民族當中，共產黨員既要在思想上同宗教信仰劃清界限，又要在生活中適當尊重和隨順民族的風俗習慣；向人民群眾特別是廣大青少年進行辯證唯物論和歷史唯物論的科學世界觀的教育，加強有關自然現象、社會進化和人的生老病死、吉兇禍福的科學文化知識的宣傳，反對封建迷信和偽科學；用馬克思主義的立場、觀點、方法對宗教問題進行科學研究，是黨的理論工作的一個重要組成部分；在報刊上公開發表涉及宗教問題的文章，要采取慎重態度，不得違背現行宗教政策，傷害信教群眾宗教感情；香港、澳門特別行政區的宗教組織與內地宗教組織的關系應以互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則為基礎；要從政治上著眼，認真落實宗教團體房產政策；幫助愛國宗教團體解決自養問題等。

二、依法加強對宗教事務的管理

（十一）貫徹宗教信仰自由政策同依法加強對宗教事務的管理是一致的，不能把它們對立起來。依法對宗教事務進行管理，同宗教信仰自由政策不但不矛盾，而且正是為了更好地全面地貫徹執行宗教信仰自由政策。不要一講貫徹宗教信仰自由政策，就對宗教活動采取不負責任、放任自流的態度，甚至對利用宗教進行的違法活動也視而不見；也不要一講加強對宗教事務的管理，就又不分是正常宗教活動還是非法活動，一概加以限制。

（十二）依法對宗教事務進行管理，是指政府對有關宗教的法律、法規和政策的貫徹實施進行行政管理和監督。其主要內容是，政府依法保護宗教團體和寺觀教堂的合法權益，保護宗教教職人員履行正常的教務活動，保護信教群眾正常的宗教活動，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。

（十三）依法管理是為了使宗教活動納入法律、法規和政策的范圍。宗教團體要依法登記并接受政府部門的管理和監督；宗教活動必須在法律和政策范圍內進行；有關宗教方面的對外交往主要依法辦事。要堅決制止各種非法傳教活動。

（十四）一切宗教活動場所都要經政府批準并依法登記，加強管理。設立宗教活動場所，必須經縣以上人民政府批準，并應依法向縣級以上人民政府宗教事務部門進行登記。宗教活動場所應在政府宗教事務部門的行政領導下，建立管理制度，由愛國宗教團體和宗教教職人員按照民主管理的原則負責管理。宗教活動場所的合法權益和正常的宗教活動受法律保護，任何組織和個人不得侵犯和干預。

（十五）政府有關部門依法對宗教事務進行管理，這項工作必須加強，而絕不能削弱，更不能放棄管理。現代社會的一個基本特征是依法對社會生活的各個方面進行管理。這是管理方法，也是國家擁有的權力，對宗教事務也不例外。依法對宗教事務進行管理，是黨和政府在宗教工作上的一個重要指導思想。這是加強社會主義民主和法制建設的需要，是做好新時期宗教工作的需要，也是保障各民族公民宗教信仰自由的需要。

（十六）在保護宗教信仰自由和正常的宗教活動的同時，堅決打擊一切在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動和反革命破壞活動。我國宗教界的絕大多數是愛國守法的，宗教界基本是穩定的。但必須看到，也確有少數不法分子披著宗教外衣，利用宗教形式，建立反動、非法組織，進行違法犯罪活動，影響了部分地區的群眾生產和生活秩序、社會穩定和經濟發展，應當引起各級黨委、政府的高度重視。要采取有效措施，堅決制止其蔓延。對為首骨干分子 的違法活動，要堅決予以打擊。同時，必須注意把正常的宗教活動同各種不屬于宗教范圍的危害國家利益和人民生命財產的迷信活動區別開來，同超出憲法、法律和黨的政策規定范圍的非法活動區別開來。

（十七）必須掌握好政策，嚴格區分和正確處理宗教方面兩類不同性質的矛盾。在現階段，我國宗教領域發生的問題，主要是人民內部矛盾，但也不排除有的問題帶有對抗性質。一定要做好人民內部矛盾的疏導工作，即使出了點亂子，也要始終立足于信任、爭取、團結最大多數群眾，以利于堅決、準確地孤立和打擊極少數敵對分子。絕不能把非對抗性矛盾當作對抗性矛盾，人為樹敵；不能把非對抗性矛盾激化為對抗性矛盾，自討苦吃。對一些人借口民族、宗教問題引發事端，制造**，我們也不能喪失警惕，必須嚴肅對待，果斷處理。此類事端，有時是非對抗性矛盾和對抗性矛盾交織在一起，不明真相的群眾和別有用心的壞人攪和在一起，增加了我們工作的難度。各級黨委和政府，對宗教問題一定要采取十分慎重的態度，從維護穩定大局出發，嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做好耐心細致的疏導教育工作，努力將矛盾解決在基層，化解于萌芽狀態。

（十八）宗教問題在很大程度上與民族問題相關聯，要善于體察民族問題與宗教問題的區別和聯系，并且正確地加以處理。在處理宗教問題時，要著眼于民族的發展和進步，著眼于把各族人民中的信教和信教群眾緊密團結起來，共同致力于社會主義建設。要警惕和反對任何利用宗教狂熱來分裂人民，破壞祖國統一，破壞各民族之間團結的言論和行動。

（十九）政府對宗教事務的管理，要依照法律、法規和政策進行，要提高各級干部特別是領導干部依法行政、依法管理的水平和能力。我國的法律體系包括憲法、法律、法規、部門規章等不同層次，黨和國家的政策性文件也是依法管理的重要依據。在宗教立法方面，國家做了大量工作。《憲法》對我國的宗教問題、宗教工作確立了重要的法律原則，民法通則、民族區域自治法、刑法等基本法中也有相應條文。１９９４年１月，國務院頒布了《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》（１４４號令）和《宗教活動場所管理條例》（１４５號令）。與１４５號令相配套，國務院宗教事務局發布了《宗教活動場所登記辦法》及實施意見。這些都應當認真執行。要做好對法律實施的檢查監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾等現象。既要加強依法管理，又要避免濫用職權，干預正常的宗教活動和宗教團體的內部事務。要探索并制定有關規范政府行為的法規。提高各級干部特別是領導干部依法行政、依法管理的水平和能力。

（二十）要建立和健全宗教方面的法規體系和執法監督機制。要加強宗教立法工作。國務院宗教事務局要抓緊制定有關宗教事務的行政法規，地方也可以繼續制定和完善地方性的宗教法規。要搞好規劃，通過若干年的努力，基本形成宗教方面的法規體系的執法監督機制。要加強宗教法制建設，增強法制觀念，重視法律作用，堅決依法辦事。

三、積極引導宗教與社會主義社會相適應

（二十一）貫徹黨的宗教信仰自由政策也好，依法加強對宗教事務的管理也好，目的都是要引導宗教與社會主義社會相適應。我國是一個有多種宗教的國家。宗教是一種歷史現象，在社會主義社會中將長期存在。如果宗教與社會主義社會不相適應，就會發生沖突；適應了，宗教就可以在社會主義社會中發揮一定的積極作用。

（二十二）廣大宗教信徒是擁護社會主義制度的，同全國人民在根本利益上是一致的，這是宗教能夠與社會主義社會相適應的政治基礎。引導宗教與社會主義社會相適應，并不要求宗教徒放棄有神論的思想和宗教信仰，而是要求他們在政治上熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護共產黨的領導。應該相信，我們共產黨人有辦法、有能力，引導愛國宗教團體和廣大宗教信徒把愛教與愛國結合起來，把宗教活動納入憲法和法律的范圍，把意志和力量集中到建設有中國特色社會主義偉大事業上來，做到同社會主義社會相適應。

（二十三）宗教必須在法律范圍內活動。社會主義社會在其發展的長過程中，要經過若干不同的特殊階段，各個階段都要有適合于該階段的方針政策和法律法規。所謂“相適應”，就是說宗教必須遵守社會主義社會現階段的國家法律、法規及方針政策。法律保障宗教信仰自由，但宗教必須在法律范圍內活動，必須按國家的方針政策辦事，而不能同法律、法規及方針政策相沖突。

（二十四）必須以四個維護為最基本的行為準則。在我們國家，任何人、任何團體，包括任何宗教，都應當維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護國家統一。在我們國家，任何人、任何團體，包括任何宗教，都絕不允許違反國家法律，損害人民利益，制造民族分裂，破壞祖國統一。這是最基本的行為準則。背離這些原則，宗教就會被引入歧途，失去在我們國家應有的地位。

（二十五）宗教界應當在與社會主義社會相適應方面繼續前進，而不能倒退。我國過去進行的宗教制度改革，在天主教、基督教方面革掉帝國主義的操縱和控制，實行獨立自主自辦教會；在佛教和伊斯蘭教方面革掉封建剝削和壓迫制度，是完全必要的和正確的，使我國宗教界邁出了與社會主義社會相適應的重要一步。宗教界應當在這個基礎上，適應社會主義現代化建設的新形勢新任務，繼續前進，而不能倒退。

（二十六）引導宗教界發揚宗教中的某些積極因素，抑制其中的某些消極因素。引導宗教界發揚宗教教義、宗教教規和宗教道德中的某些積極因素為社會主義服務。同時，對于某些嚴重危害群眾生產、生活和身心健康，不適應社會主義社會的教規陋習、宗教制度，應在同宗教界人士充分協商和耐心教育群眾的基礎上，推動他們自愿地、逐步地加以改革，并且依靠他們，由他們主持進行。

（二十七）團結信教群眾積極參加經濟建設。要以各種方式支持、鼓勵宗教徒在各自的工作崗位上努力工作、服務人民、多做貢獻。要從有利于建設國家、繁榮經濟、造福社會和為宗教團體自養考慮，量力地、有選擇地興辦某些社會公益服務事業。特別是在一些比較貧困而又教徒集中的地區，要大力引導和幫助群眾發展經濟、改善生活。在中國人民創造歷史的過程中，要引導宗教界找到自己的位置，發揮自己應有的作用，為建設偉大祖國做出貢獻。

四、要加強黨和政府對宗教工作的領導

（二十八）要加強黨對宗教工作的領導。各有關部門要分工負責，密切配合。黨對宗教工作的領導，主要是政治領導，掌握政治方向和重大方針政策。各級黨委和政府要把宗教工作列入議事日程，定期分析宗教工作形勢，認真檢查宗教政策貫徹落實情況，及時解決存在的問題。一定要有力地指導和組織一切有關部門，包括統戰部門，宗教事務部門，民族事務部門，政法部門，宣傳、文化、教育、科技、衛生部門，以及工會、共青團、婦聯等人民團

體，統一思想，統一認識，統一政策，并且分工負責，密切配合，把這項重要工作切實地掌握起來，堅持不懈地認真做好。

（二十九）基層黨政組織要加強宗教工作。宗教問題從根本上說是一個爭取和教育群眾的問題。在宗教信仰問題比較突出的地區，群眾工作更要從基層做起。因此，要特別強調加強基層黨、團組織的工作，加強基層的政權建設。基層黨政組織要認真貫徹黨和國家的宗教政策，幫助宗教教職人員和信教群眾管好宗教活動場所，依法進行宗教活動。

（三十）健全宗教工作機構，加強宗教工作干部隊伍建設。必須健全和加強政府主管宗教事務的機構。省、地級和宗教工作任務繁重的縣（區），政府應設立宗教工作機構，列入政府序列；一般縣（區）已設立宗教工作機構的應予保留，沒有設立宗教工作機構的，可與有關部門合署辦公，配備專職干部。有宗教工作任務的鄉鎮要有人分管宗教工作，任務重的要配備專職干部。要十分重視宗教工作干部的培訓，不斷提高他們的素質。各級黨委和政府要在政治上、工作上、生活上關心宗教工作干部。

發布部門：國家宗教事務局 發布日期：1996年03月22日 實施日期：1996年03月22日(中央法規)

第五篇：2010年 個人所得稅政策要點整理

2010年 個人所得稅政策要點整理

相比2009年，2010年國家出臺的個人所得稅政策不多，并且較為集中，具體為與轉讓限售股有關的政策3份，單項獎金免稅政策3份，加強高收入人員管理、做好完稅憑證開具等政策4份。為廣大讀者較好地掌握這些政策，現分別予以提示如下：

與轉讓限售股有關的政策

1月15日《國家稅務總局關于做好限售股轉讓所得個人所得稅征收管理工作的通知》(國稅發[2010]8號)。規定：根據證券機構技術和制度準備完成情況，對不同階段形成的限售股，采取不同的征管辦法。

(一)證券機構技術和制度準備完成前形成的限售股，其轉讓所得應繳納的個人所得稅，采取證券機構預扣預繳和納稅人自行申報清算相結合的方式征收。納稅人轉讓股改限售股的，證券機構按照該股票股改復牌日收盤價計算轉讓收入，納稅人轉讓新股限售股的，證券機構按照該股票上市首日收盤價計算轉讓收入，并按照計算出的轉讓收入的15%確定限售股原值和合理稅費，以轉讓收入減去原值和合理稅費后的余額為應納稅所得額，計算并預扣個人所得稅。納稅人按照實際轉讓收入與實際成本計算出的應納稅額，與證券機構預扣預繳稅額有差異的，納稅人應自證券機構代扣并解繳稅款的次月1日起3個月內，到證券機構所在地主管稅務機關提出清算申請，辦理清算申報事宜。納稅人在規定期限內未到主管稅務機關辦理清算事宜的，期限屆滿后稅務機關不再辦理。

(二)證券機構技術和制度準備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉讓時采取證券機構直接代扣代繳的方式征收。按照限售股的實際轉讓收入，減去事先植入結算系統的限售股成本原值、轉讓時發生的合理稅費后的余額，計算并直接扣繳個人所得稅。

1月18日《國家稅務總局關于限售股轉讓所得個人所得稅征繳有關問題的通知》(國稅函[2010]23號)。為做好限售股轉讓所得個人所得稅征繳工作，證券機構技術和制度準備完成前形成的限售股，其轉讓所得應繳納的個人所得稅，各地稅務機關可根據當地稅務代保管資金賬戶的開立與否、個人退稅的簡便與否等實際情況綜合考慮，在納稅保證金和預繳稅款兩種方式中確定一種征繳方式。證券機構技術和制度準備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉讓時應繳納的個人所得稅，采取證券機構直接代扣代繳的方式征收。證券機構每月所扣個人所得稅款，于次月7日內繳入國庫。

11月10日《財政部、國家稅務總局 證監會關于個人轉讓上市公司限售股所得征收個人所得稅有關問題的補充通知》(財稅[2010]70號)。

(一)對限售股的范圍進行了明確。包括財稅[2009]167號文件規定的限售股；個人從機構或其他個人受讓的未解禁限售股;個人因依法繼承或家庭財產依法分割取得的限售股；個人持有的從代辦股份轉讓系統轉到主板市場(或中小板、創業板市場)的限售股；上市公司吸收合并中，個人持有的原被合并方公司限售股所轉換的合并方公司股份；上市公司分立中，個人持有的被分立方公司限售股所轉換的分立后公司股份；其他限售股。

(二)對限售股轉讓的情形進行了明確。規定：個人轉讓限售股或發生具有轉讓限售股實質的其他交易，取得現金、實物、有價證券和其他形式的經濟利益均應繳納個人所得稅。限售股在解禁前被多次轉讓的，轉讓方對每一次轉讓所得均應按規定繳納個人所得稅。轉讓情形包括：個人通過證券交易所集中交易系統或大宗交易系統轉讓限售股；個人用限售股認購或申購交易型開放式指數基金(ETF)份額；個人用限售股接受要約收購；個人行使現金選擇權將限售股轉讓給提供現金選擇權的第三方；個人協議轉讓限售股；個人持有的限售股被司法扣劃；個人因依法繼承或家庭財產分割讓渡限售股所有權；個人用限售股償還上市公司股權分置改革中由大股東代其向流通股股東支付的對價；其他具有轉讓實質的情形。

單項獎金免稅政策

2月21日《國家稅務總局關于全國職工職業技能大賽獎金免征個人所得稅的通知》(國稅函[2010]78號)。規定：中華全國總工會、科學技術部、人力資源和社會保障部聯合舉辦的第三屆全國職工職業技能大賽獲獎者取得的獎金免征個人所得稅。

4月6日《國家稅務總局關于中華寶鋼環境優秀獎獎金免征個人所得稅問題的通知》(國稅函[2010]130號)。規定：對第六屆中華寶鋼環境優秀獎獲獎者個人所獲獎金免予征收個人所得稅。

上述兩份文件還規定，對主辦單位在以后評選出的上述獎項獎金收入，直接免予征收個人所得稅，無須報送審批;如果主辦單位和評獎辦法以后發生變化的，主辦單位應重新報國家稅務總局審核確認。

11月10日《國家稅務總局關于明天小小科學家獎金免征個人所得稅問題的通知》(國稅函[2010]538號)。規定：對學生個人參與“明天小小科學家”活動獲得的獎金，免予征收個人所得稅。

加強征管政策

5月31日《國家稅務總局關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》(國稅發[2010]54號)。文件指出：近年來，隨著我國經濟的快速發展，城鄉居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出。為強化稅收征管，充分發揮稅收在收入分配中的調節作用，切實加強高收入者主要所得項目的征收管理。

一是加強財產轉讓所得征收管理。包括加強限售股轉讓所得征收管理。加強非上市公司股權轉讓所得征收管理，對平價或低價轉讓非上市公司股權的，要按照《國家稅務總局關于加強股權轉讓所得征收個人所得稅管理的通知》(國稅函[2009]285號)的規定，依法核定計稅依據。加強住房轉讓所得征收管理，切實按照《國家稅務總局關于個人住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》(國稅發[2006]108號)、《國家稅務總局關于個人轉讓房屋有關稅收征管問題的通知》(國稅發[2007]33號)等相關文件規定，繼續做好房屋轉讓所得征收個人所得稅管理工作。加強拍賣所得征收管理，嚴格執行《國家稅務總局關于加強和規范個人取得拍賣收入征收個人所得稅有關問題的通知》(國稅發[2007]38號)的規定，督促拍賣單位依法扣繳個人所得稅。（提醒大家：今年去工商局變更自然人股東的，很多公司都載在這條稅法上面了，股東交20%個稅)

二是加強利息、股息、紅利所得征收管理。重點加強股份有限公司分配股息、紅利時的扣繳稅款管理，對在境外上市公司分配股息紅利，要嚴格執行現行有關征免個人所得稅的規定。加強企業轉增注冊資本和股本管理，對以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行外的其他資本公積轉增注冊資本和股本的，要按照“利息、股息、紅利所得”項目，依據現行政策規定計征個人所得稅。通過查閱財務報表相關科目、資產盤查等方式，調查自然人、企業及其他組織向自然人借款及支付利息情況，對其利息所得依法計征個人所得稅。加強個人從法人企業列支消費性支出和從投資企業借款的管理。對投資者本人、家庭成員及相關人員的相應所得，要根據《財政部、國家稅務總局關于規范個人投資者個人所得稅征收管理的通知》(財稅[2003]158號)規定，依照“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅。

（提醒大家：不要把其它應收款掛到股東名字下面了，另外老板個人性質支出，最好也不要入企業賬上抵企業所得稅，免得偷雞不著被看到）

三是加強規模較大的個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶的生產、經營所得征收管理。

四是加強勞務報酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理。

（提醒大家：國稅與地稅是對碰的，你平時申報了幾多人頭的工資數，在匯繳報告里扣除了幾多，是完全可以對碰核實的。還有就是，不要一個人名字在2家以上公司出工資報個稅）

五是加強外籍個人取得所得的征收管理。

6月28日《國家稅務總局關于進一步做好個人所得稅完稅憑證開具工作的通知》(國稅發[2010]63號)。為進一步優化納稅服務，保護納稅人的合法權益，稅務機關應通過多種方式，保證納稅人能夠方便、快捷、準確知曉個人所得稅納稅情況，保護其知情權。

(一)稅務機關直接征收稅款的(如個體戶生產經營所得、自行納稅申報納稅的)、納稅人申請開具完稅憑證的，稅務機關應當為納稅人開具通用完稅證或繳款書、完稅證明。

(二)凡是扣繳義務人已經實行扣繳明細申報，且具備條件的地區，2010年應當向納稅人告知個人所得稅納稅情況，具體方式如下：1.直接為納稅人開具《中華人民共和國個人所得稅完稅證明》(以下簡稱《完稅證明》)。2.通過稅務網站，由納稅人網絡查詢、打印納稅情況，并告知納稅人開具完稅證明的方法和途徑。3.通過手機短信等方式告知納稅人納稅情況(如每半年或一年向納稅人發送短信一次)，并告知納稅人到稅務機關開具完稅證明的方法和途徑。4.其他方式。

(三)扣繳義務人未實行全員全額扣繳明細申報和實行明細申報但不具備開具條件的地區，應積極創造條件，推廣應用個人所得稅管理系統，擴大全員全額扣繳明細申報覆蓋面，盡快實現直接為納稅人開具完稅證明。同時，要做好本地的宣傳解釋工作，說明不能直接開具完稅證明的原因，并采取有效措施，保護納稅人的稅收知情權。

(四)督促扣繳義務人履行告知義務。一方面，要督促扣繳義務人在發放工資扣繳個人所得稅后，在工資單上注明個人已扣繳稅款的金額。另一方面，納稅人要求扣繳義務人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務人必須開具。

其他規定

9月29日《財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅 個人所得稅優惠政策的通知》(財稅[2010]94號)。對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭(成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同)唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

11月2日《財政部、國家稅務總局關于個人獨資企業和合伙企業投資者取得種植業 養殖業飼養業、捕撈業所得有關個人所得稅問題的批復》(財稅[2010]96號)。規定：對個人獨資企業和合伙企業從事種植業、養殖業、飼養業和捕撈業(以下簡稱“四業”)，其投資者取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅。