第一篇：某鄉鎮防止返貧致貧監測和幫扶工作方案

XX 鄉鎮防止返貧致貧監測和幫扶 工作方案

為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮工作實際，特制定本方案。

一、工作目標 建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶 XX 年持續穩定達到脫貧退出標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

二、監測對象 （一）脫貧監測戶：年人均純收入低于 5000 元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：年人均純收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

三、監測內容 重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

四、監測方式 鎮、村兩級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡稱為“大數據平臺”）上完善相關信息數據。

五、監測步驟 （一）排查階段（3 月 月 20 日-3 月 月 24 日）

一是 XX 年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不再進

行排查，自動納入監測范圍。

二是確定擬新增監測對象。重點圍繞低保戶、特困供養戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定且年人均純收入預計低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監測戶，將平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多，有致貧風險且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監測對象后上報 XX 鎮脫貧辦。

三是鎮脫貧辦匯總后上報區脫貧辦，區、鎮同步對擬新增監測對象的住房、經商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發至各村（社區）。

（二）走訪階段（3 月 月 25 日-4 月 月 5 日）

鎮脫貧辦統籌力量、分組對初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應一并納入初步監測名單并入戶核實。

（三）評定階段（4 月 月 6 日-4 月 月 10 日）

根據走訪核實的情況，鎮組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬新增監測對象的名單報區脫貧辦審定。

（四）錄入階段（4 月 月 11 日-4 月 月 15 日）

村“兩委”和駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮脫貧辦在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。

（五）動態監測及補短幫扶階段（4 月 16 日-6 月 月 30 日）、動態監測。村“兩委”和駐村工作隊重點圍繞“兩 不愁三保障”實現情況，每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，各村（社區）初審后上傳至鎮脫貧辦，鎮脫貧辦根據村（社區）上傳的信息審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。、補短幫扶。相關行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同各村（社區）制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，要對照 X 年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。、銷號管理。完成對標補短和幫扶救助后，行業部門在大數據平臺中提出銷號申請；鎮脫貧辦組織核實后，在大

數據平臺中批準銷號。銷號后，行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

（六）成效鞏固階段（7 月 1 日-12 月 31 日）。至 12 月。每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求 （一）強化組織領導。要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合實際，制定防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

（二）認真組織實施。加強工作統籌，行業部門和各村（社區）要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。各村（社區）要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效。要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改；對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。鎮脫貧辦將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進不力的將及時通報，對影響全鎮脫貧攻堅任務的將嚴

肅問責，確保責任落實、工作落實、政策落實。

第二篇：防止返貧致貧監測和幫扶機制實施方案

防止返貧致貧監測和幫扶機制實施方案五篇

【篇一】

一、目的和意義

我區所有建檔立卡貧困人口已于**年底實現全部脫貧，當前，脫貧成效鞏固提升是我區脫貧攻堅中心工作。其中，針對“返貧隱患戶”“致貧風險戶”的動態監測和精準幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區現階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時開展動態監測、及時找準風險隱患、及時開展幫扶，有效預防返貧和新的貧困發生，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。同時，通過建立健全防止返貧監測和幫扶機制，為今后解決相對貧困問題奠定工作基礎，進一步提升扶貧工作精準性、科學性、有效性，做到因戶精準施策，確保國家、省各類扶貧政策得到貫徹落實。

二、工作任務

把防止返貧、致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，統籌政府、市場和社會資源，緊盯現階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區對象底數，進行動態監測管理，及時發現薄弱環節和動態問題短板，壓實行業與地方幫扶職責，及時采取針對性幫扶措施補齊短板弱項、解決存在問題，逐村逐戶逐項對賬銷號，有效預防返貧及新增貧困發生。同時，按照督戰結合、以督促戰原則，充分發揮區紀委區監委機關、區督查督辦局脫貧攻堅戰督查監督和紀律保障作用。持續鞏固全區脫貧成效，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

三、基本原則

（一）堅持事前預防與事后幫扶相結合。

提前發現并識別存在返貧致貧風險隱患的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。

（二）堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。

因人因戶精準施策，對有勞動能力的監測對象，主要采取開發式幫扶措施，支持發展產業、轉移就業，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。對“3+1”保障因動態原因存在問題短板的，確實發揮行業扶貧部門職能職責，及時落實幫扶政策，確保保障到位。

（三）堅持政府主導與社會參與相結合。

充分發揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結合。

處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養貧困群眾和監測對象艱苦奮斗意識，提升自我發展能力。

四、工作內容

（一）監測對象

返貧隱患戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。

致貧風險戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動解決的不屬此范疇。）

以上兩類監測對象總規模一般為建檔立卡人口的5％左右。

（二）工作步驟

第一步：各鄉（鎮、城郊辦）結合“五個一致”要求和當前正在開展的脫貧攻堅存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關行業扶貧部門的大力支持和主動參與下，組織駐村第一書記、駐村工作隊、包保幫扶干部、村干部認真開展逐村、逐戶排查，按照監測對象認定標準，排查初選出兩類人員名單并收集這兩類人員各家各戶目前“一達標兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關信息。同時，結合農戶自愿申請情況，一并納入初選名單。

第二步：村級指揮長組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級研判會，通過逐戶分析收入、“3+1”保障現實情況及存在的隱患、風險，確定這兩類人員名單，找準存在短板、問題并針對性提出具體幫扶措施、整改時限，認真填寫《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》上報鄉級。鄉級收到村級上報到戶情況表后，鄉級脫貧攻堅指揮部要及時組織鄉扶貧工作站、鄉級“3+1”保障部門、各村級指揮長等召開審核會，審核確定《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》、明確鄉級整改責任部門和整改責任人，并經鄉級主要領導簽字加蓋鄉級人民政府公章后上報區扶貧開發領導小組辦公室。

第三步：區扶貧開發領導小組辦公室收到《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》后，報區扶貧開發領導小組領導同意后及時導入“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統軟件，依托該軟件進行監測及后續幫扶跟蹤，及時收集信息并提交區扶貧開發領導小組進行調度。

第四步：區扶貧開發領導小組辦公室及時分發系統管理賬號給區、鄉、村三級管理員。區級“3+1”保障、產業、就業、綜合性保障等相關行業扶貧部門管理員根據部門工作職責，及時針對“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統反饋給本部門相關聯的返貧隱患戶、致貧風險戶名單及存在的隱患、風險信息，及時對幫扶措施進行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉鎮開展針對性幫扶并跟蹤落實情況；各鄉級管理員要按照屬地管理原則，落實主體責任，主動聯系行業扶貧部門，在他們的幫助指導下開展幫扶工作，并及時將幫扶情況錄入“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統，定期進行系統信息更新；各村級管理員要按照鄉級安排，在行業扶貧部門的指導幫助下，對本村的返貧隱患戶、致貧風險戶開展到戶幫扶，落實各項扶貧政策措施，確保在時限內補齊短板弱項，消除隱患風險，并定期做好到戶幫扶情況的系統信息更新。同時，及時發現動態新增的返貧隱患戶、致貧風險戶，按以上程序及時納入系統監測管理。

第五步：區督查督辦局根據系統信息，定期到鄉鎮開展督查，及時發現問題及時反饋，壓實行業扶貧部門職責與地方政府主體責任，推進問題解決。經多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區紀委、區監委機關。

第六步：區紀委區監委機關適時關注“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統中幫扶工作落實情況，結合區督查督辦局反饋情況，對幫扶工作推進緩慢的及時到村到戶進行核查，對督查發現問題整改不到位或者在該項工作中失職失責的，進行嚴肅處理，把監督執紀問責貫穿于防止返貧致貧監測和幫扶工作全過程。

（三）幫扶措施

1.產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人引導“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”參與扶貧產業項目，通過務工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯結，發展農業產業增加收入。

2.就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，摸清就業現狀、就業意愿、務工需求，加強勞動技能培訓，引導貧困勞動力到農業園區、專業合作社就業，用好“一村七崗”和就業援助公益性崗位，搭建西秀區農民工綜合勞務市場和鄉級勞務公司（合作社），加強東西部勞務協作，大力開展勞務派遣，鼓勵勞動力上崗就業。

3.“3+1”保障。對教育、住房、醫療、飲水方面存在短板問題、薄弱環節的監測對象，按照各自行業扶貧政策要求，結合實際逐村、逐戶開展針對性幫扶，全面解決問題、補齊短板弱項。

4.綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。

5.扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。

6.其他幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。如：為“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”購買“防貧險”，防止其因學、因災、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風險能力。

五、工作時限

第一階段：4月底前，完成兩類對象的摸排認定，核實準確“一達標兩不愁三保障”現狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監測系統軟件。

5月底前，有序推進各項到戶幫扶措施落實，基本完成系統中反饋短板問題的幫扶整改，對幫扶整改情況進行全過程跟蹤管理，及時錄入、更新相關信息。

6月底前，區直各行業扶貧部門對已整改問題進行核實認定，并將審定情況錄入監測系統軟件。同時，進一步查缺補漏，及時發現新出現的監測對象和新發生的短板問題，即查即改，全面、真實完成所有問題整改、補齊監測對象“一達標兩不愁三保障”方面存在的薄弱環節和短板，并及時更新完善監測系統信息，實現“五個一致”。

區督查督辦局、區紀委監委機關在4、5、6三個月適時進行跟蹤督導，及時在監測系統中反饋督導中發現的問題，并針對問題下發到部門、到鄉鎮的工作提示清單，推進各項幫扶工作落實。對工作中失職失責的、工作推進不力的，按照相關規定進行處理。

第二階段：長期堅持，將該項工作機制作為我區鞏固脫貧攻堅成效的有效抓手，常抓不懈。

六、工作要求

（一）壓實責任。

區級行業扶貧部門要落實主體責任，做好調查核實、數據比對、信息錄入、精準幫扶、動態管理等工作。各鄉（鎮、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。

（二）強化調度。

持續推進區、鄉、村三級脫貧攻堅指揮調度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”基本數據，聚焦防止返貧監測和幫扶落實各項工作任務，建立臺賬，強化調度落實，確保機制逐步健全、作用不斷發揮。

區扶貧辦負責整個系統的日常維護、管理工作，定期對系統內短板進行分類統計，切實加強與區級教育、醫療、住建、民政、殘聯等有關行業部門溝通，確保各項幫扶工作正常推進、各類到戶問題得到有效解決。鄉、村兩級要明確該項工作調度推進的具體分管領導及信息收統報送業務人員，同時，信息收統報送員為“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統的鄉級管理員，負責本鄉鎮系統信息的業務管理工作。區直相關扶貧行業部門要明確“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統的部門管理員，負責系統中涉及本部門行業扶貧職責的信息業務管理工作。區督查督辦局、區紀委監委機關各明確一名系統管理員，適時監控系統中各項幫扶工作落實情況，履行督促、監察等工作職責。以上涉及鄉級、區直相關部門的系統管理人員名單和聯系方式請在4月21日上報區扶貧開發領導小組辦公室，便于“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統發放相關管理員賬號及權限。（村級賬號授權給鄉級管理員發放）

（三）強化督導。

將防止返貧監測和幫扶機制內容納入區級脫貧攻堅專項督導，堅持問題導向、目標導向、結果導向，督導各鄉（鎮、城郊辦）、各行業扶貧部門責任和工作落實，推動機制各項政策和保障落地見效。

【篇二】

一、指導思想

貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記扶貧重要論述，全面落實中、省、市脫貧攻堅戰略決策，以打贏脫貧攻堅戰為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風險能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅戰提供“一單式”保險服務。

二、基本原則

運用市場機制創新公共服務方式，利用商業保險的經濟杠桿作用，通過政府在組織推動、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區貧困戶傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優質快捷的保險服務，實現商業保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。

三、保險范圍

以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養五保戶、穩定脫貧戶，以全國扶貧信息系統數據為準），在各縣區廣泛推廣“助農保”保險扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風險保障，努力實現

“貧困路上少風險，致富路上多保障”目標。

四、保障責任范圍

對全市建檔立卡貧困戶提供農業生產保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫療保險、家庭財產保險等綜合保險保障，充分發揮保險公司的社會責任。

1、農業生產保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶養殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養場地及農業設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業保險貧困戶，在保成本的基礎上按實際損失確定賠付）。

2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。

3、意外住院醫療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫療費用補償。

4、家庭財產保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。

六、保險期限。

保險期限為一年。鼓勵各縣區為脫貧攻堅期內的建檔立卡貧困戶，按提供保險保障。

七、實施步驟

（一）簽訂項目協議。

縣、區扶貧辦按照政府采購有關規定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農保”兜底扶貧保險服務協議》，明確雙方的權利、義務、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。

（二）辦理投保手續。

保險公司根據縣、區扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發“助農保”保險服務統一保險單，并按戶向參保貧困戶發放保險服務明白卡，明確保障范圍及理賠流程。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

建立“助農保”

兜底扶貧保險扶貧協調推進聯席會議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業局、市財政局、市民政局定期或不定期召開會議，研究

安排相關工作計劃和推進措施，協調解決有關問題。

（二）明確責任分工。

市扶貧辦做好牽頭協調工作，各縣、區也要建立聯席會議制度，縣區扶貧辦要將“助農保”推廣工作納入扶貧工作計劃，主動加強與農業、金融、財政、民政、保險公司的溝通協調，在政策指導、資金安排、工作協調、數據共享等方面支持保險公司開展工作。

（三）強化監督指導。

市、縣（區）扶貧保險聯席會議成員單位要對各縣區“助農保”工作推進情況進行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發現通過虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關法律法規追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。

（四）加大政策宣傳。

保險公司要制作宣傳材料，發放各基層單位。各縣、區扶貧部門、保險公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動，通過現場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點的宣講兜底扶貧保險產品的相關要點，讓建檔立卡貧困戶了解產品的主要內容和風險保障。

（五）及時總結經驗。

保險合同期滿前，由扶貧保險聯席會議成員單位與承辦保險公司對項目運行情況進行評估和總結，對上保險扶貧工作中出現的問題，及時研究改進措施，確保兜底扶貧保險效果。

【篇三】

為深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，堅決落實“多措并舉鞏固成果”的戰略部署，深刻領會中央、省、市關于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，進一步提高我縣脫貧攻堅工作質量，現就防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶制定如下方案：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中央、省、市關于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，嚴格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅持問題導向和結果導向，對標“一過線兩不愁三保障”及飲水安全核心標準，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化長期穩定脫貧措施，強化返貧監測預警，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、推進脫貧攻堅摸底排查

（一）開展脫貧人口“回頭看”。

加強各部門之間的數據比對與分析，組織開展駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人入戶走訪行動，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產生活現狀等基本情況，分析脫貧穩定性，了解后續發展需求，全面摸清不穩定脫貧戶底數和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。

（二）開展邊緣人口核查。

對照**年底錄入全國扶貧開發信息系統的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，各相關部門要進行數據比對，指導鄉村開展入戶核實，經駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鄉鎮審查審核、縣級審定后，再次予以確認，并由鄉鎮統一在全國扶貧開發信息系統中進行修正和補充。

（三）開展動態跟蹤走訪。

駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現返貧風險的脫貧戶，及時在系統中進行標注，切實加大幫扶力度；發現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現致貧風險的農戶，特別是住房、醫療等“三保障”不夠穩固的，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩定脫貧戶或邊緣戶范圍。

三、強化監測管理

（一）做好信息錄入。

在安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺中，按照分類管理系統、返貧預警監測系統、邊緣人口監測管理系統等各項指標要求，客觀真實錄入相關數據。

（二）開展監測預警。

各鄉鎮、各部門要加強實地監測，對不穩定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農戶反映并經核查屬實的相關情況，及時在系統中予以更新或修改。根據省扶貧辦每月預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。

（三）強化過程管控。

堅持系統管理和實地督導相結合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鄉鎮審查、縣審核、市審核，最后報省扶貧辦銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經鄉鎮匯總填報、縣級審核后，報省扶貧辦銷號標注。

四、強化救助幫扶

（一）強化脫貧人口幫扶

1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農村居民可支配收入平均水平、自我發展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各鄉鎮要進一步核查核實，在全國扶貧開發信息系統中對三類人員標注進行修正、補充和完善。

2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據實際需求，落實相關脫貧攻堅政策。脫貧監測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優先和傾斜。

3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，要及時予以調整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。堅持開發式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續穩定增收、增強自我發展能力為重點，積極推進“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。

（二）強化邊緣人口救助幫扶

1.實行分級負責。建立縣負責、鄉鎮落實、村建臺賬的責任體系，加強對邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統籌各類資金（不得使用財政專項扶貧資金），明確部門分工，督促和指導鄉村抓好落實；鄉鎮加強審查審核，統籌安排聯系人，組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。

2.建立聯系人制度。組織鄉村基層干部和駐村扶貧工作隊、動員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理，充分發揮聯系人作用。聯系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。

3.開展救助幫扶。根據我縣實際，統籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實扶持資金，安排幫扶項目。各鄉鎮、村要統籌兼顧、抓好落實。一是根據邊緣戶的致貧風險，優先落實普惠制的產業就業、社保兜底等政策。結合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農產品銷售渠道。二是進一步完善邊緣戶危房改造、醫療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立縣級救助基金和鄉村救急救難基金，各鄉鎮、各部門要簡化申報、審批和資金發放流程，加大救助力度。

4.實施精準幫扶。邊緣戶重點實施教育、危改、醫療“1579”政策，鼓勵幫助有勞動力家庭通過發展生產或務工就業增收。對符合低保條件的，及時按程序納入低保，實行政策兜底保障。對家庭發生重大變故或重大災害，導致家庭支出較大，家庭開支承受較困難的邊緣戶實施臨時救助。

五、強化穩定脫貧

（一）扎實推進產業扶貧。

深入推進“四帶一自”產業扶貧模式，鼓勵和支持貧困戶根據市場需求，因地制宜發展特色種養業、鄉村旅游業、加工業和電商網點，拓寬收入來源，實現穩定增收；采取訂單、務工、入股等多種方式，完善經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動產業扶貧項目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產業發展受損的貧困戶，視情予以補助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經營主體給予傾斜扶持。規范光伏扶貧電站后期管護與收益分配，加強扶貧資產管理，通過資產收益扶貧帶動貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強化風險防控的前提下實行“應貸盡貸”，為貧困群眾開展生產經營活動提供資金支持。

（二）扎實推進就業扶貧。

規范扶貧車間建設和管理，提高生產經營水平和帶貧減貧效益，增強吸納貧困群眾就業能力。創新“扶貧車間+居家生產”“企業訂單+居家生產”等方式，促進貧困群眾居家就業。合理開發疫情防控期間的鄉村公共衛生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時崗位，規范管理公益性崗位，優先安排貧困人口。對以前外出務工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力，幫助和支持他們通過就近就業、發展產業等途徑獲得收入。加強貧困人口實用技能、市場經營、就業創業培訓，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。

（三）扎實推進消費扶貧。

各鄉鎮、村要鼓勵支持貧困戶農產品產銷對接“八進”“四送”活動，建立龍頭企業、高校、批發市場、超市、電商平臺等與貧困戶長期穩定產銷關系。建立承擔“千企幫千村”任務的民營企業等與鄉鎮、村、貧困戶之間的定點采購機制。收集貧困戶農產品信息，加強與社會需求、政府采購等信息對接，發揮農村電商服務網點上行功能，拓展農產品銷售渠道。組織開展扶貧產品認定工作，構建線上線下銷售體系，加強宣傳推介，為社會各界購買扶貧產品、參與消費扶貧行動提供便利條件。

（四）加大社保兜底保障力度。

對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶措施實現穩定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。推進“放管服”改革，對低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難的，實行直接救助、后置備案。

（五）激發貧困群眾內生動力。

堅持扶貧與扶智扶志相結合，加強能力引領、路徑引入、思想引導和典型引路，發揮貧困群眾的主體地位和作用。改進幫扶方式，調動貧困群眾參與扶貧項目建設的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發展產業和自主創業，增強“造血”功能。通過“扶貧夜校”“微課堂”“愛心超市”等多種形式，加強政策宣傳和思想教育，引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發揮村規民約作用，幫助和引導貧困群眾進一步改善家庭衛生條件、養成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進典型，通過“報、網、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強化責任落實

（一）壓實工作責任。

各鄉鎮各部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。各鄉鎮、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）加強督促指導。

縣扶貧開發領導小組通過實地調研、基層暗訪等方式，加強調度督導。督導中發現問題將及時反饋，限時整改到位。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新致貧的，縣扶貧開發領導小組將進行約談；對問題突出、影響惡劣的，要嚴肅問責。

（三）減輕基層負擔。

各鄉鎮各部門要轉變工作作風，注重工作實效，主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調研和實地督導，不影響基層工作。要加強統籌安排，充分運用系統數據，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數，切實減輕基層負擔。

【篇四】

為統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，做到“兩手抓、兩不誤”，堅決防止因疫致貧返貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會，根據省疫情防控指揮部《關于克服疫情影響決戰決勝脫貧攻堅的若干政策措施》（鄂防指發〔2020〕178號）和省扶貧辦《防止因疫致貧返貧工作實施方案》（鄂政扶發〔2020〕5號）要求，結合**市實際，現制定工作實施意見。

一是全力支持貧困勞動力就業創業。

支持貧困勞動力外出務工，鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，增設貧困勞動力就業崗位，用足金融扶貧政策，加大產業獎補力度，支持致富帶頭人留鄉創業。

二是積極開展消費扶貧。

動員幫扶單位優先采購涉貧農產品，規范扶貧產品及供應商認定，培育2-3家消費扶貧示范企業，做好動態調整及管理；引導電商超市線上線下銷售涉貧農產品，通過“社會扶貧網”、小微“電商”等網絡和電商平臺發布滯銷產品信息，舉辦扶貧產品短視頻直播、網紅帶貨、電商結對幫扶等網絡消費扶貧行動，開設消費扶貧專柜、專區、專館，為社會各界購買扶貧產品提供便利條件。

三是加快推進扶貧項目建設。

優化脫貧攻堅項目庫建設，項目庫動態調整重點向發展產業、促進就業、提供基本公共服務等方面傾斜；加強易地扶貧搬遷后續扶持，加大困難群眾危房改造力度，加大扶貧資金投入。

四是持續鞏固脫貧成果。

落實即時幫扶措施，啟動實施“防貧保”，實施重點攻堅，圍繞“三保障”“三落實”“三精準”“三一致”等要求，對截至**年底還有剩余貧困人口的13個鎮（辦、區）、160個村進行重點攻堅，確保全市482戶1092名剩余貧困人口全部如期脫貧。

【篇五】

為認真落實省、市、區決戰決勝脫貧攻堅工作推進會等重要會議精神，**鎮在防返貧監測體系的基礎上，進一步強化返貧預警監測，探索建立完善穩定脫貧的長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，按照翠屏區相關工作方案，結合**鎮實際，制定方案如下。

一、工作目標

為進一步建立健全防止致貧返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測和分類處置，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮所有脫貧戶按照2020年脫貧攻堅標準下實現穩定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現新的絕對貧困，實現“零返貧、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

二、明確對象

（一）監測范圍

1.**鎮所有在國家扶貧開發國子系統（以下簡稱為“國子系統”）**年庫中已標注的脫貧監測戶和已錄入的邊緣戶。

2.除國子系統**年庫中已標注的脫貧監測戶之外的其他所有建檔立卡貧困戶。

3.年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

（二）三色管理

1.紅色監測對象。國子系統**年庫中已標注的脫貧監測戶和已錄入的邊緣戶。此外，還包括預估年人均收入低于5000元或因自然災害、突發疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”

任意一項有可能不達標的農戶。其中，若為脫貧戶則在國子系統中標注為新增脫貧監測戶；若為非建檔立卡農戶則在國子系統中錄入為新增邊緣戶。

2.黃色監測對象。“兩不愁三保障”均達標，預估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建檔立卡脫貧戶。

3.綠色監測對象。“兩不愁三保障”均達標，預估年人均收入大于等于10000元的建檔立卡脫貧戶。

三、監測內容

重點對標“一超六有”，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

四、監測方式

建立防止返貧致貧監測預警機制

（一）常態化脫貧監測戶、邊緣戶摸排工作。

對2020年家庭年人均純收入預計低于5000元的、家庭因大病、教育、災害、殘疾、突發事件、產業失敗、就業不穩等特殊原因，新發生“兩不愁三保障”突出問題，有返貧風險的脫貧戶及邊緣戶實行常態化排查、監測。

1.全面摸排。以村常職干部、第一書記、駐村工作隊為主，聯系村干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產生活狀況，重點掌握“一超六有”情況，發現有返貧風險或致貧可能的，及時將相關情況上報鎮脫貧攻堅領導小組，由鎮脫貧攻堅領導小組組織核實后確定初步監測對象。

2.收集發現。村常職干部、第一書記、駐鎮工作隊、聯系村干部、幫扶責任人及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產生活困難情況，并上報鎮脫貧攻堅領導小組，由鎮脫貧攻堅領導小組組織核實后確定初步監測對象。

（二）準確鎖定

1.村級預判。村委會收到初步監測對象名單后，第一時間組織村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊、聯系村干部等人員召開專題會進行分析，提出預判意見上報鎮脫貧攻堅領導小組。

2.鎮脫貧攻堅領導小組審核。鎮脫貧攻堅領導小組審核收到預判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結果上報區脫貧辦。

（三）規范建檔

由鎮脫貧攻堅領導小組組織村“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊，聯系村干部對區審定名單進行分類建檔管理。紅色監測對象在國子系統中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監測戶，省扶貧開發局將把國子系統中脫貧監測戶和邊緣戶導入大數據平臺，形成各級防止返貧致貧監測臺賬，同時由區脫貧辦納入區級“一領五聯”防返貧監測系統；黃色監測對象由鎮脫貧攻堅領導小組和各村同時建臺賬管理；綠色監測對象由各村自行建立臺賬管理。

（四）動態監測

村“兩委”、駐村工作隊、各聯系村干部重點圍繞“一超六有”實現情況，每月對監測對象進行一次動態監測，要實地入戶調查核實相關情況。對“一超六有”出現缺項的，由村“兩委”、駐村工作隊、各聯系村干部及時在大數據平臺上標注預警，鎮脫貧攻堅領導小組初審后報區脫貧辦審定預警監測對象。若預警對象原為黃色或綠色監測對象，則先在國子系統錄入為邊緣戶或標記為脫貧監測戶，待導入大數據平臺后按上述步驟標注預警。

（五）分類幫扶

1.紅色監測對象。以“補”為主，對照當年脫貧標準補齊短板。對區脫貧辦審定的紅色預警監測對象，必須采取切實有效措施開展幫扶：對于收入不達標的通過優先安排公益性崗位、合作社務工等途徑增收，對收入不達標且無勞動力的由民政部門加強兜底政策扶持，并幫助其流轉土地增加收入；對于飲水安全、義務教育、基本醫療、住房安全等保障方面不達標的，由水利、教育、衛健、住建等相應部門落實幫扶政策補齊短板。

2.黃色監測對象。以“扶”為主，根據監測對象勞動力狀況

和收入結構，制定幫扶措施。主要通過就業創業培訓、種養殖技術指導等方式，提升“造血”能力、拓寬就業渠道、壯大產業規模、多元促進增收、提高脫貧質量。若監測等級升級為紅色，則按紅色監測對象開展監測和幫扶。

3.綠色監測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，建立激勵機制、樹立脫貧榜樣。若監測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監測對象開展監測和幫扶。

五、時間安排

（一）及時評，同步錄。

4月9日前，由各鎮脫貧攻堅領導小組，駐村工作隊配合，結合本轄區監測人員總量，組織排查力量，全面完成對監測對象的“三色”管理初評工作，將所有監測人員按要求進行分類。4月13日前，完成新增紅色監測對象的信息錄入工作。4月18日前，完成黃色、綠色監測對象臺賬建立工作。

（二）強監測，補短板。

本內每月開展一次動態監測，新增紅色對象要在每月23日前報鎮脫貧攻堅領導小組備案，同時完成國子系統的動態調整。對存在“短板”的監測對象，要及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預警監測對象的對標補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預警監測對象的對標補短和幫扶救助，全面銷號。

六、工作要求

（一）強化組織領導，壓實工作責任。

各村、各幫扶單位、各鎮屬行業部門要將防止致貧返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合工作實際，制定防止致貧返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結銷號制度。

（二）加強統籌協調，認真組織實施。

鎮扶貧辦要及時將紅色監測對象全部納入“一領五聯”防返貧監測系統，繼續按照部門會商制工作要求，組織鎮屬脫貧指標牽頭行業部門及時補短。各鎮屬行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效，跟蹤問題銷號。

鎮扶貧辦將此項工作納入暗訪督查重要內容，對工作推進不力的予以通報，對影響完成全鎮脫貧攻堅任務的嚴肅問責；各村、各幫扶單位、各鎮屬行業部門要加強此項工作的督促指導，對直接影響完成脫貧攻堅目標任務的問題，要立行立改。5月起，各村（駐村工作組）、各幫扶單位于每月4日前將上月防止致貧返貧監控和幫扶工作開展情況報鎮扶貧辦，鎮扶貧辦據此開展暗訪督查，通報發現的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。

第三篇：防止返貧監測和幫扶工作方案

防止返貧監測和幫扶工作方案

按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我縣工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準,有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

二、監測對象

(一)脫貧監測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

三、監測內容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

四、監測方式

根據《州防止致貧返貧監測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉、村三級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。

五、監測步驟

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關行業部門和鄉(鎮)研究制定相關行業部門初步監測對象的標準。各行業部門和鄉(鎮)根據標準，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監測對象。縣攻堅辦匯總后對擬監測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發到各行業部門和各鄉(鎮)。

第二步:訪。縣級攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監測對象并入戶核實。

第三步:評。根據走訪核實的情況，鄉(鎮)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(鎮)組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶，標

注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。待省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監測臺賬。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，2020年每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉(鎮)初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。

第六步:補。各行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同鄉(鎮)制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業部門在大數據平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，各行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

六、時間安排

(一)方案制定。

3月中旬,完成縣防止返貧監測和幫扶工作實施方案的制定，以及監測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入。

4月上旬前，完成新增監測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監測對象的信息錄入工作。

(三)補短幫扶。

6月底前，每月開展一次動態監測，全面完成預

警監測對象的對標補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。

7月至12月，每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

(一)強化組織領導。

各鄉(鎮)、各部門要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定本鄉(鎮)、本部門防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

(二)認真組織實施。

縣攻堅辦要加強工作統籌，認真組織相關行業部門和鄉(鎮)分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。各行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(鎮)要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效。

堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。縣紀委、縣攻堅辦要加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

第四篇：進一步做好防止返貧致貧動態監測和幫扶的工作方案

進一步做好防止返貧致貧動態監測和幫扶的工作方案

為認真貫徹落實山東省扶貧開發領導小組《關于印發<關于進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案>的通知》精神以及市、縣各級扶貧部門要求，進一步做好防止返貧致貧動態監測和幫扶，在全鎮范圍內開展脫貧攻堅常態化走訪工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

進一步做好防止返貧致貧動態監測和幫扶工作是從制度上解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。各部門、各村要把該項工作擺在重要位置，提高政治站位，強化責任擔當，明確監測范圍，精準發現存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監測幫扶范圍，實行定期檢查、動態管理，分層分類開展針對性幫扶，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決防止出現返貧。

二、監測范圍

（一）監測對象。

以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因學因災因意外事故等存在返貧致貧風險的農戶（包括脫貧享受政策戶和一般農戶）。重點關注低保家庭、分散供養特困人員、大病重病患者、重度殘疾人、失能困難老年人等特殊群體。

（二）監測標準。

2021年省定監測線確定為6500元。對年人均可支配收入低于省定監測線，且符合以下條件之一的農戶，應當納入監測范圍：

因病、因殘、因學等原因引發的剛性支出明顯超過上收入，導致“兩不愁三保障”和飲水安全受到影響的；

因災、因意外事故等原因引發的收入大幅縮減，導致家庭生活出現臨時性困難的。

符合以上條件，但家庭成員存在以下情形之一的，原則上不納入監測范圍：

擁有并經常使用高檔乘用車輛的；

在城鎮購買商品房的（拆遷除外）；

注冊公司、企業并雇傭他人從事經營性活動且收益較高的；

法定贍養、撫養、扶養人有贍養、撫養、扶養能力，但不依法履行義務或履行義務不到位的。

人均可支配收入的計算口徑與建檔立卡貧困戶相同，計算周期為農戶發現月份的上本月到本上月。

（三）監測內容。

重點監測農戶收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實以及返貧致貧風險變化等情況。

三、監測對象信息來源

拓寬監測預警信息來源，農戶自主申請、村兩委排查、部門篩查預警、信訪信息處置相結合，精準發現存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監測范圍。

（一）農戶自主申請。

包村干部、村干部要加大政策宣傳力度，提高政策知曉度，暢通幫扶申請渠道，引導困難群眾主動提出幫扶申請。

（二）村干部排查。

定期全面排查與實時重點發現相結合。按照上級統一安排，每年第四季度集中開展一次全面排查。村兩委要主動了解村內困難群眾家庭生活情況，及時發現返貧致貧風險。

（三）部門篩查預警。

民政、鎮建、衛健、醫保、殘聯、派出所等部門要加強篩查預警，每月將新增低保、特困供養、臨時救助、住危房、大額醫療支出、重度殘疾人、刑事處罰信息等反饋至扶貧辦，扶貧辦及時開展入戶調查，分析研判返貧致貧風險。

（四）信訪信息處置。

利用信訪、12345等渠道，及時收集、規范處理返貧致貧風險預警信息，確保應納盡納。

四、嚴格認定程序

對發現的可能返貧致貧困難群眾，嚴格按照“核實—評議—比對—公示—錄入”程序，納入監測范圍。

入戶核實。鎮扶貧辦接貧困戶申請或發現有致貧風險農戶后5個工作日內開展入戶調查，采集核實相關信息。如符合監測標準可進行民主評議，否則書面告知申請人。

民主評議。組織召開村民代表會議，根據入戶采集信息進行民主評議。鎮扶貧辦指導農戶簽訂授權核查家庭資產信息承諾書，報縣級部門審核。

信息比對。縣扶貧辦與公安、住建、市場監管等部門開展信息比對。如符合標準則進行村級公示，對不符合標準的群眾由鎮扶貧辦書面告知審核結果，并聯合村委做好溝通解釋工作。

村級公示。審核通過后，將名單在村內進行公示，公示期5天。

錄入系統。縣扶貧辦錄入系統后監測對象與脫貧享受政策戶同等享受扶貧政策。

五、開展精準幫扶

堅持預防性措施和事后幫扶相結合，根據監測對象的家庭狀況、風險類別和幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施，第一時間安排幫扶責任人。幫扶責任人要每月兩次對所幫扶貧困戶（脫貧享受政策）和即時幫扶戶進行走訪，做好走訪記錄。及時發現困難群眾生產生活存在的困難以及動態出現的教育、醫療、住房、飲水等方面的問題，有針對性的開展幫扶、宣傳落實扶貧政策，鼓勵困難群眾外出就業，避免返貧現象發生。持續解決脫貧攻堅工作中存在的相關問題，特別是“兩不愁三保障”及飲水安全動態出現的底線問題，要拉網式排查，即知即改，新發生的住房問題符合危房改造標準的的要及時上報鎮建辦，一般裂縫漏雨的幫扶責任人要告知村委及時修繕。教育、衛健、醫保、人社、民政、殘聯、鎮建等部門也要高度關注脫貧享受政策戶和即時幫扶戶，確保相應政策落實無遺漏。對脫貧不穩定戶，要進一步加大幫扶力度，強化政策落實，確保穩定脫貧不返貧。

六、加強動態管理

（一）采集更新信息。

村兩委及幫扶責任人通過入戶走訪、電話詢問等方式持續跟蹤監測對象的收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實以及致貧風險變化等情況，定期采集相關數據信息，報鎮扶貧辦，鎮扶貧辦負責將采集的信息錄入系統，并根據監測對象風險變化情況及時調整優化幫扶措施。

（二）及時評估風險。

按照上級統一安排，縣扶貧辦每年第四季度組織開展監測對象返貧致貧風險變化情況評估。對致貧風險已消除的邊緣易致貧戶，按照“民主評議—鄉鎮審核—村級公示（5天）”的程序退出監測和幫扶范圍，由縣扶貧辦在系統中標注“致貧風險消除”。

七、強化組織保障

（一）加強組織領導。

各社區、村要落實主體責任，包村干部要加強對村兩委成員的培訓指導，做好監測幫扶工作。各行業部門要根據職責做好信息預警、數據比對和行業幫扶工作，定期集中研判返貧風險隱患，研究制定應對舉措，共同推動政策措施落實落地見效。

（二）嚴格考核評估。

國家將適時開展脫貧攻堅后評估，省里也將開展自查自評，縣扶貧辦將不定期對活動開展情況進行督查，各部門、社區、村務必高度重視脫貧攻堅常態化走訪工作，通過入戶走訪，進一步發現問題、查擺不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對在各級檢查中發現問題的幫扶責任人、村將全鎮通報。同時鎮黨委將防止返貧動態監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入年終考核范圍，強化考核結果運用。對弄虛作假、失職失責，造成應納入監測幫扶而未納入甚至出現輿情的，嚴肅處理，追究責任。

第五篇：防止返貧監測和幫扶工作方案（僅供學習）

防止返貧監測和幫扶工作方案（僅供學習）

為深入貫徹落實《省扶貧辦關于印發<省防止返貧監測和幫扶工作方案>的通知》要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步健全防止返貧監測和幫扶機制，做好臨貧預警、驟貧處置、防貧保穩各項工作，有效防止出現規模性返貧，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，以習近平總書記對工作重要講話重要指示精神為統領，按照省委經濟工作會議、省委農村工作會議安排，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，把防止返貧監測和幫扶工作作為當前的一項重要任務，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發現、分類幫扶、動態清零，防止出現規模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉村振興戰略落實落地。

二、基本原則

堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發現并將符合條件的農戶納入監測范圍，協同做好低保、特困供養等農村低收入人口的監測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發生。

堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，共同做好防止返貧監測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。

堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監測對象，采取產業、就業等開發式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持日常監測與定期動態調整相結合。日常開展動態監測預警，實時更新監測臺賬信息，做到發現及時、響應迅速，幫扶到位。定期組織監測對象動態調整和數據共享，提升監測準確性，確保有針對性的幫扶，實現“動態清零”。

三、監測方法

(一)監測對象和范圍。

一是建檔立卡已脫貧戶;二是已消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶;四是農村低保對象、特困人員等農村低收入人口;五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農戶。由市級分析研判是否存在返貧(致貧)風險，存在風險的認定為監測對象，開展有針對性的幫扶。

(責任單位：各鎮，民政局等按職責分工落實，下同)

(二)監測內容。

持續跟蹤收入支出情況，監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。

(責任單位：各鎮，教育局、住建局、衛健局、醫保局、水利局、民政局、應急局等)

(三)監測程序。

以市為單位組織開展，通過農戶申報、鄉村干部走訪排查、相關行業部門篩查預警、數據比對等途徑，由市鄉村振興主管部門確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，定期進行風險消除評估，實行動態管理。

1.農戶申報。農戶申報材料經村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉鎮確認后報市級鄉村振興主管部門核定，每半個月報送一次。

2.鄉村干部走訪排查。鄉村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預警人員名單，由市鄉村振興主管部門核定。

3.行業部門篩查預警。市教育、住建、衛健、醫保、水利、民政、農業農村、應急管理、殘聯等部門組織系統工作人員，通過入戶或其他手段進行篩查，及時報送存在返貧致貧風險農戶的預警信息，由市鄉村振興主管部門確認匯總，定期開展數據共享和對接。行業部門每2個月至少與鄉村振興主管部門進行一次數據交換。

4.監測對象認定及管理。村“兩委”、鄉鎮和行業部門上報的預警人員名單，經市鄉村振興主管部門核實確認為監測對象后，及時反饋相關部門和鎮村，并由鎮村兩級按照名單錄入全國扶貧開發信息系統。

監測對象實行線下臺賬和信息系統同步管理。市鎮村和行業部門分級建立監測臺賬，準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容，所有臺賬都要實時動態更新。民政部門監測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數據。市鄉村振興主管部門每2個月組織開展一次風險消除評估和動態管理，及時將新納入的監測對象信息錄入全國扶貧開發信息系統，已消除風險的在系統中進行標記，實現“動態清零”。監測對象的家庭成員自然變更可即時動態調整。

(責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等)

(四)分級預警。

市級對納入監測范圍的農戶根據風險種類、收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素，實行分級預警。監測對象預警級別按照從高到低分為

“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶;Ⅱ級黃色預警，即無勞動力、無創業能力、收入僅靠資金幫扶、產業分紅等方式帶動，出現返貧(致貧)風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩定、自主發展動力不足，主要依靠產業項目和幫扶帶動，出現返貧(致貧)風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。

返貧(致貧)風險因素，主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩等種類，監測對象確定預警級別后，分類實施幫扶，并根據風險變化情況實調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。

(責任單位：各鎮，民政局等)

四、幫扶措施

采取分層分類的方式組織實施幫扶。縣市層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施;鄉村層面，按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監測的對象，采取下列措施分類施策。

(一)產業幫扶。

對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象，加強生產經營技能培訓，動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等帶動其發展生產。

(二)就業幫扶。

對有勞動能力的監測對象，根據培訓意愿，組織開展就業技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的，通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業;對難以外出務工的，動員當地用人單位優先吸納，幫助實現就地就近就業;對就業困難人員，通過鄉村公益性崗位進行安置就業。鼓勵監測對象參與農村項目建設，多渠道就業。

(三)綜合保障。

對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險、特困人員救助供養和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保基本生活不出問題。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。

(四)扶志扶智。

引導監測對象通過生產和就業增收致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。

(五)社會幫扶。

多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網”“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。

(責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等)

五、實施步驟

開展防止返貧監測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據省里統一部署進行適當調整。

(一)安排部署(3月30日前完成)。

召開專題會議，全面安排部署防止返貧監測和幫扶工作，并做好業務指導。

(二)督促推進(5月30日前完成)。

指導鎮村兩級組織開展脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監測和精準施策等工作，相關部門按照職責要求推進防止返貧監測和幫扶工作。

(三)階段總結(6月30日前完成)。

對防止返貧監測和幫扶工作進行階段性工作總結，提出意見建議，進一步健全完善工作機制。

(四)常態開展(長期堅持)。

5年過渡期內，根據防止返貧監測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監測和幫扶工作，及時發現問題，有效化解返貧致貧風險。

六、工作要求

(一)落實落細責任。

各部門要落實主體責任，鄉村振興主管部門要做好監測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態管理等工作，教育、民政、農業農村、住建、水利、人社、衛健、醫保、應急、殘聯等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報出現教育、醫療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施;鎮村做好日常監測預警、定期開展走訪摸排，按時上報預警人員名單，實施具體幫扶。

(二)強化工作保障。

強化資金保障，合理安排財政投入規模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監測和幫扶機制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監測和幫扶工作隊伍建設，政府和部門主要領導要親自抓，安排專人負責防止返貧監測和幫扶工作，鎮村要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉村振興相關工作人員等做好具體工作。

(三)嚴格檢查考核。

適時組織開展防止返貧監測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結果運用，將考核結果作為評先獎優的重要參考。

(四)減輕基層負擔。

依托精準扶貧精準脫貧現有成果，充分發揮全國扶貧開發信息系統、行業部門大數據平臺和村“兩委”、駐村工作隊作用，加強監測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。