防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，現就防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶提出如下方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實國家、省、市、縣脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化長期穩定脫貧措施，強化返貧監測預警，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、強化排查摸底

（一）開展脫貧人口“回頭看”。

各村（社區）要組織村干部和幫扶責任人開展入戶走訪，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產生活現狀等基本情況，分析脫貧穩定性，了解后續發展需求，全面摸清不穩定脫貧戶底數和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。鎮民政辦、社保辦等鎮直有關單位要結合部門實際對脫貧戶進行數據比對與分析。

（二）開展邊緣人口核查。

各村（社區）要結合實際，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，結合數據比對結果，開展入戶核實，經村（社區）兩委研究，通過鎮級審查審核、縣級審定后，再次予以確認，并上報縣扶貧辦統一在全國扶貧開發信息系統中進行修正和補充。

（三）開展動態跟蹤走訪。

鎮村扶貧干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，對因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現返貧風險的脫貧戶，及時在系統中進行標注，切實加大幫扶力度；對因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現致貧風險的農戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩定脫貧戶或邊緣戶范圍。

三、強化監測管理

（一）做好監測管理系統錄入工作。

省扶貧辦依托XX省脫貧攻堅大數據管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統、返貧預警監測系統、邊緣人口監測管理系統，從全國扶貧開發信息系統中同步導入建檔立卡貧困人口和邊緣人口基礎信息數據。鎮扶貧辦要按照系統設置的其他指標及縣扶貧辦的工作安排，客觀真實地錄入相關數據。

（二）開展監測預警。

各村（社區）要加強實地監測，對不穩定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農戶反映并經核查屬實的相關情況，及時上報，并在系統中予以更新或修改。省扶貧辦將定期與省直相關部門開展數據對比和數據分析，建立月核查季通報制度，綜合研判不穩定脫貧戶和邊緣戶的“兩不愁三保障”及飲水安全情況、收入穩定性和抗風險能力，發現返貧致貧風險較大的，在系統中通過紅色標注進行預警；鎮扶貧辦和各村（社區）根據預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。對此項工作推進不力、進度遲緩的村（社區），將在全鎮范圍進行通報，及時督促提醒。

（三）強化過程管控。

堅持系統管理和實地排查相結合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核備案，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鎮級審查、縣級審核的程序，由鎮扶貧辦統一上報至縣扶貧辦予以備案；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，履行鎮級匯總填報、縣級審核后報省扶貧辦予以備案的具體程序。

四、強化救助幫扶

（一）強化脫貧人口幫扶

1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、不穩定脫貧戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農村居民可支配收入平均水平、自我發展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；不穩定脫貧戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各村（社區）要進一步核查核實，及時上報鎮級，同時由鎮扶貧辦在全國扶貧開發信息系統中對三類人員標注進行修正、補充和完善。

2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據實際需求，落實相關脫貧攻堅政策。不穩定脫貧戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優先和傾斜。

3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，及時予以調整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。堅持開發式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續穩定增收、增強自我發展能力為重點，積極推進“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發展需求，由村級干部、幫扶責任人共同制定并落實后續幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。

（二）強化邊緣人口救助幫扶

1.實行分級負責。按照“縣級負責、鄉鎮落實、村建臺賬”的責任體系，積極開展邊緣人口的救助幫扶。統籌各類資金（不得使用財政專項扶貧資金），明確部門分工，督促和指導各村（社區）抓好落實；鎮村干部要按照縣級制定扶持政策措施組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。

2.建立聯系人制度。組織村級干部、動員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理，充分發揮聯系人作用。聯系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。

3.開展救助幫扶。鎮農辦、鎮社保辦、鎮民政辦要根據邊緣戶致貧風險優先落實普惠制的產業就業、社保兜底等政策。鎮市場辦要結合消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農產品銷售渠道。鎮中心校、鎮衛健辦、鎮中心衛生院、鎮建設、鎮農辦要落實好保障邊緣人口義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。鎮財政分局、鎮民政辦要探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立鎮級救助基金和救急救難基金，加大救助力度。

五、強化穩定脫貧

（一）扎實推進產業扶貧。

深入推進“四帶一自”產業扶貧模式，鼓勵和支持貧困戶根據市場需求，因地制宜發展特色種養業、電商網點，拓寬收入來源，實現穩定增收；采取訂單、務工、入股等多種方式，完善經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動產業扶貧項目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產業發展受損的貧困戶，視情予以補助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經營主體給予傾斜扶持。加強扶貧資產管理，通過資產收益扶貧帶動貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強化風險防控的前提下實行“應貸盡貸”，為貧困群眾開展生產經營活動提供資金支持。

（二）扎實推進就業扶貧。

疫情防控期間，合理開發公共衛生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時崗位，規范管理公益性崗位，優先安排貧困人口。對以前外出務工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力，幫助和支持他們通過就近就業、發展產業等途徑獲得收入。加強貧困人口實用技能、就業創業培訓，加大網絡、電視等新興媒介招聘力度，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。

（三）扎實推進消費扶貧。

收集貧困戶農產品信息，加強與社會需求、政府采購等信息對接，利用XX“神買生鮮”等電商服務平臺功能，拓展農產品銷售渠道。組織開展扶貧產品認定工作，構建線上線下銷售體系，加強宣傳推介，為社會各界購買扶貧產品、參與消費扶貧行動提供便利條件。

（四）加大社保兜底保障力度。

對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶措施實現穩定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老少病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。

（五）激發貧困群眾內生動力。

堅持扶貧與扶智扶志相結合,加強能力引領、路徑引入、思想引導和典型引路，發揮貧困群眾的主體地位和作用。改進幫扶方式，調動貧困群眾參與扶貧項目建設的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發展產業和自主創業，增強“造血”功能。加強政策宣傳和思想教育，引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發揮村規民約作用，幫助和引導貧困群眾進一步改善家庭衛生條件、養成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進典型，通過“報、網、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強化責任落實

（一）強化責任落實。

鎮直相關單位、各村（社區）要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰的一項重要任務，要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）加強調研暗訪。

鎮黨委、政府將適時開展調研暗訪工作。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新的致貧，由鎮紀委約談村（社區）相關負責同志；對問題突出、影響惡劣的，要嚴肅問責。

（三）轉變工作作風。

各村（社區）要加強統籌安排，注重工作實效，轉變工作作風，充分運用系統數據，防止重復入戶采集信息，減少填表報數，提高工作質量。