防止返貧致貧監測和幫扶機制實施方案五篇

【篇一】

一、目的和意義

我區所有建檔立卡貧困人口已于**年底實現全部脫貧，當前，脫貧成效鞏固提升是我區脫貧攻堅中心工作。其中，針對“返貧隱患戶”“致貧風險戶”的動態監測和精準幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區現階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時開展動態監測、及時找準風險隱患、及時開展幫扶，有效預防返貧和新的貧困發生，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。同時，通過建立健全防止返貧監測和幫扶機制，為今后解決相對貧困問題奠定工作基礎，進一步提升扶貧工作精準性、科學性、有效性，做到因戶精準施策，確保國家、省各類扶貧政策得到貫徹落實。

二、工作任務

把防止返貧、致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，統籌政府、市場和社會資源，緊盯現階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區對象底數，進行動態監測管理，及時發現薄弱環節和動態問題短板，壓實行業與地方幫扶職責，及時采取針對性幫扶措施補齊短板弱項、解決存在問題，逐村逐戶逐項對賬銷號，有效預防返貧及新增貧困發生。同時，按照督戰結合、以督促戰原則，充分發揮區紀委區監委機關、區督查督辦局脫貧攻堅戰督查監督和紀律保障作用。持續鞏固全區脫貧成效，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

三、基本原則

（一）堅持事前預防與事后幫扶相結合。

提前發現并識別存在返貧致貧風險隱患的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。

（二）堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。

因人因戶精準施策，對有勞動能力的監測對象，主要采取開發式幫扶措施，支持發展產業、轉移就業，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。對“3+1”保障因動態原因存在問題短板的，確實發揮行業扶貧部門職能職責，及時落實幫扶政策，確保保障到位。

（三）堅持政府主導與社會參與相結合。

充分發揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結合。

處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養貧困群眾和監測對象艱苦奮斗意識，提升自我發展能力。

四、工作內容

（一）監測對象

返貧隱患戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。

致貧風險戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動解決的不屬此范疇。）

以上兩類監測對象總規模一般為建檔立卡人口的5％左右。

（二）工作步驟

第一步：各鄉（鎮、城郊辦）結合“五個一致”要求和當前正在開展的脫貧攻堅存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關行業扶貧部門的大力支持和主動參與下，組織駐村第一書記、駐村工作隊、包保幫扶干部、村干部認真開展逐村、逐戶排查，按照監測對象認定標準，排查初選出兩類人員名單并收集這兩類人員各家各戶目前“一達標兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關信息。同時，結合農戶自愿申請情況，一并納入初選名單。

第二步：村級指揮長組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級研判會，通過逐戶分析收入、“3+1”保障現實情況及存在的隱患、風險，確定這兩類人員名單，找準存在短板、問題并針對性提出具體幫扶措施、整改時限，認真填寫《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》上報鄉級。鄉級收到村級上報到戶情況表后，鄉級脫貧攻堅指揮部要及時組織鄉扶貧工作站、鄉級“3+1”保障部門、各村級指揮長等召開審核會，審核確定《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》、明確鄉級整改責任部門和整改責任人，并經鄉級主要領導簽字加蓋鄉級人民政府公章后上報區扶貧開發領導小組辦公室。

第三步：區扶貧開發領導小組辦公室收到《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》后，報區扶貧開發領導小組領導同意后及時導入“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統軟件，依托該軟件進行監測及后續幫扶跟蹤，及時收集信息并提交區扶貧開發領導小組進行調度。

第四步：區扶貧開發領導小組辦公室及時分發系統管理賬號給區、鄉、村三級管理員。區級“3+1”保障、產業、就業、綜合性保障等相關行業扶貧部門管理員根據部門工作職責，及時針對“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統反饋給本部門相關聯的返貧隱患戶、致貧風險戶名單及存在的隱患、風險信息，及時對幫扶措施進行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉鎮開展針對性幫扶并跟蹤落實情況；各鄉級管理員要按照屬地管理原則，落實主體責任，主動聯系行業扶貧部門，在他們的幫助指導下開展幫扶工作，并及時將幫扶情況錄入“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統，定期進行系統信息更新；各村級管理員要按照鄉級安排，在行業扶貧部門的指導幫助下，對本村的返貧隱患戶、致貧風險戶開展到戶幫扶，落實各項扶貧政策措施，確保在時限內補齊短板弱項，消除隱患風險，并定期做好到戶幫扶情況的系統信息更新。同時，及時發現動態新增的返貧隱患戶、致貧風險戶，按以上程序及時納入系統監測管理。

第五步：區督查督辦局根據系統信息，定期到鄉鎮開展督查，及時發現問題及時反饋，壓實行業扶貧部門職責與地方政府主體責任，推進問題解決。經多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區紀委、區監委機關。

第六步：區紀委區監委機關適時關注“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統中幫扶工作落實情況，結合區督查督辦局反饋情況，對幫扶工作推進緩慢的及時到村到戶進行核查，對督查發現問題整改不到位或者在該項工作中失職失責的，進行嚴肅處理，把監督執紀問責貫穿于防止返貧致貧監測和幫扶工作全過程。

（三）幫扶措施

1.產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人引導“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”參與扶貧產業項目，通過務工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯結，發展農業產業增加收入。

2.就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，摸清就業現狀、就業意愿、務工需求，加強勞動技能培訓，引導貧困勞動力到農業園區、專業合作社就業，用好“一村七崗”和就業援助公益性崗位，搭建西秀區農民工綜合勞務市場和鄉級勞務公司（合作社），加強東西部勞務協作，大力開展勞務派遣，鼓勵勞動力上崗就業。

3.“3+1”保障。對教育、住房、醫療、飲水方面存在短板問題、薄弱環節的監測對象，按照各自行業扶貧政策要求，結合實際逐村、逐戶開展針對性幫扶，全面解決問題、補齊短板弱項。

4.綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。

5.扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。

6.其他幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。如：為“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”購買“防貧險”，防止其因學、因災、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風險能力。

五、工作時限

第一階段：4月底前，完成兩類對象的摸排認定，核實準確“一達標兩不愁三保障”現狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監測系統軟件。

5月底前，有序推進各項到戶幫扶措施落實，基本完成系統中反饋短板問題的幫扶整改，對幫扶整改情況進行全過程跟蹤管理，及時錄入、更新相關信息。

6月底前，區直各行業扶貧部門對已整改問題進行核實認定，并將審定情況錄入監測系統軟件。同時，進一步查缺補漏，及時發現新出現的監測對象和新發生的短板問題，即查即改，全面、真實完成所有問題整改、補齊監測對象“一達標兩不愁三保障”方面存在的薄弱環節和短板，并及時更新完善監測系統信息，實現“五個一致”。

區督查督辦局、區紀委監委機關在4、5、6三個月適時進行跟蹤督導，及時在監測系統中反饋督導中發現的問題，并針對問題下發到部門、到鄉鎮的工作提示清單，推進各項幫扶工作落實。對工作中失職失責的、工作推進不力的，按照相關規定進行處理。

第二階段：長期堅持，將該項工作機制作為我區鞏固脫貧攻堅成效的有效抓手，常抓不懈。

六、工作要求

（一）壓實責任。

區級行業扶貧部門要落實主體責任，做好調查核實、數據比對、信息錄入、精準幫扶、動態管理等工作。各鄉（鎮、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。

（二）強化調度。

持續推進區、鄉、村三級脫貧攻堅指揮調度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”基本數據，聚焦防止返貧監測和幫扶落實各項工作任務，建立臺賬，強化調度落實，確保機制逐步健全、作用不斷發揮。

區扶貧辦負責整個系統的日常維護、管理工作，定期對系統內短板進行分類統計，切實加強與區級教育、醫療、住建、民政、殘聯等有關行業部門溝通，確保各項幫扶工作正常推進、各類到戶問題得到有效解決。鄉、村兩級要明確該項工作調度推進的具體分管領導及信息收統報送業務人員，同時，信息收統報送員為“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統的鄉級管理員，負責本鄉鎮系統信息的業務管理工作。區直相關扶貧行業部門要明確“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統的部門管理員，負責系統中涉及本部門行業扶貧職責的信息業務管理工作。區督查督辦局、區紀委監委機關各明確一名系統管理員，適時監控系統中各項幫扶工作落實情況，履行督促、監察等工作職責。以上涉及鄉級、區直相關部門的系統管理人員名單和聯系方式請在4月21日上報區扶貧開發領導小組辦公室，便于“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統發放相關管理員賬號及權限。（村級賬號授權給鄉級管理員發放）

（三）強化督導。

將防止返貧監測和幫扶機制內容納入區級脫貧攻堅專項督導，堅持問題導向、目標導向、結果導向，督導各鄉（鎮、城郊辦）、各行業扶貧部門責任和工作落實，推動機制各項政策和保障落地見效。

【篇二】

一、指導思想

貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記扶貧重要論述，全面落實中、省、市脫貧攻堅戰略決策，以打贏脫貧攻堅戰為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風險能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅戰提供“一單式”保險服務。

二、基本原則

運用市場機制創新公共服務方式，利用商業保險的經濟杠桿作用，通過政府在組織推動、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區貧困戶傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優質快捷的保險服務，實現商業保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。

三、保險范圍

以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養五保戶、穩定脫貧戶，以全國扶貧信息系統數據為準），在各縣區廣泛推廣“助農保”保險扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風險保障，努力實現

“貧困路上少風險，致富路上多保障”目標。

四、保障責任范圍

對全市建檔立卡貧困戶提供農業生產保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫療保險、家庭財產保險等綜合保險保障，充分發揮保險公司的社會責任。

1、農業生產保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶養殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養場地及農業設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業保險貧困戶，在保成本的基礎上按實際損失確定賠付）。

2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。

3、意外住院醫療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫療費用補償。

4、家庭財產保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。

六、保險期限。

保險期限為一年。鼓勵各縣區為脫貧攻堅期內的建檔立卡貧困戶，按年度提供保險保障。

七、實施步驟

（一）簽訂項目協議。

縣、區扶貧辦按照政府采購有關規定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農保”兜底扶貧保險服務協議》，明確雙方的權利、義務、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。

（二）辦理投保手續。

保險公司根據縣、區扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發“助農保”保險服務統一保險單，并按戶向參保貧困戶發放保險服務明白卡，明確保障范圍及理賠流程。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

建立“助農保”

兜底扶貧保險扶貧協調推進聯席會議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業局、市財政局、市民政局定期或不定期召開會議，研究

安排相關工作計劃和推進措施，協調解決有關問題。

（二）明確責任分工。

市扶貧辦做好牽頭協調工作，各縣、區也要建立聯席會議制度，縣區扶貧辦要將“助農保”推廣工作納入扶貧工作計劃，主動加強與農業、金融、財政、民政、保險公司的溝通協調，在政策指導、資金安排、工作協調、數據共享等方面支持保險公司開展工作。

（三）強化監督指導。

市、縣（區）扶貧保險聯席會議成員單位要對各縣區“助農保”工作推進情況進行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發現通過虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關法律法規追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。

（四）加大政策宣傳。

保險公司要制作宣傳材料，發放各基層單位。各縣、區扶貧部門、保險公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動，通過現場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點的宣講兜底扶貧保險產品的相關要點，讓建檔立卡貧困戶了解產品的主要內容和風險保障。

（五）及時總結經驗。

保險合同期滿前，由扶貧保險聯席會議成員單位與承辦保險公司對項目年度運行情況進行評估和總結，對上年度保險扶貧工作中出現的問題，及時研究改進措施，確保兜底扶貧保險效果。

【篇三】

為深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，堅決落實“多措并舉鞏固成果”的戰略部署，深刻領會中央、省、市關于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，進一步提高我縣脫貧攻堅工作質量，現就防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶制定如下方案：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中央、省、市關于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，嚴格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅持問題導向和結果導向，對標“一過線兩不愁三保障”及飲水安全核心標準，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化長期穩定脫貧措施，強化返貧監測預警，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、推進脫貧攻堅摸底排查

（一）開展脫貧人口“回頭看”。

加強各部門之間的數據比對與分析，組織開展駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人入戶走訪行動，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產生活現狀等基本情況，分析脫貧穩定性，了解后續發展需求，全面摸清不穩定脫貧戶底數和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。

（二）開展邊緣人口核查。

對照**年底錄入全國扶貧開發信息系統的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，各相關部門要進行數據比對，指導鄉村開展入戶核實，經駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鄉鎮審查審核、縣級審定后，再次予以確認，并由鄉鎮統一在全國扶貧開發信息系統中進行修正和補充。

（三）開展動態跟蹤走訪。

駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現返貧風險的脫貧戶，及時在系統中進行標注，切實加大幫扶力度；發現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現致貧風險的農戶，特別是住房、醫療等“三保障”不夠穩固的，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩定脫貧戶或邊緣戶范圍。

三、強化監測管理

（一）做好信息錄入。

在安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺中，按照分類管理系統、返貧預警監測系統、邊緣人口監測管理系統等各項指標要求，客觀真實錄入相關數據。

（二）開展監測預警。

各鄉鎮、各部門要加強實地監測，對不穩定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農戶反映并經核查屬實的相關情況，及時在系統中予以更新或修改。根據省扶貧辦每月預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。

（三）強化過程管控。

堅持系統管理和實地督導相結合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鄉鎮審查、縣審核、市審核，最后報省扶貧辦銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經鄉鎮匯總填報、縣級審核后，報省扶貧辦銷號標注。

四、強化救助幫扶

（一）強化脫貧人口幫扶

1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農村居民可支配收入平均水平、自我發展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各鄉鎮要進一步核查核實，在全國扶貧開發信息系統中對三類人員標注進行修正、補充和完善。

2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據實際需求，落實相關脫貧攻堅政策。脫貧監測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優先和傾斜。

3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，要及時予以調整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。堅持開發式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續穩定增收、增強自我發展能力為重點，積極推進“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。

（二）強化邊緣人口救助幫扶

1.實行分級負責。建立縣負責、鄉鎮落實、村建臺賬的責任體系，加強對邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統籌各類資金（不得使用財政專項扶貧資金），明確部門分工，督促和指導鄉村抓好落實；鄉鎮加強審查審核，統籌安排聯系人，組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。

2.建立聯系人制度。組織鄉村基層干部和駐村扶貧工作隊、動員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理，充分發揮聯系人作用。聯系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。

3.開展救助幫扶。根據我縣實際，統籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實扶持資金，安排幫扶項目。各鄉鎮、村要統籌兼顧、抓好落實。一是根據邊緣戶的致貧風險，優先落實普惠制的產業就業、社保兜底等政策。結合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農產品銷售渠道。二是進一步完善邊緣戶危房改造、醫療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立縣級救助基金和鄉村救急救難基金，各鄉鎮、各部門要簡化申報、審批和資金發放流程，加大救助力度。

4.實施精準幫扶。邊緣戶重點實施教育、危改、醫療“1579”政策，鼓勵幫助有勞動力家庭通過發展生產或務工就業增收。對符合低保條件的，及時按程序納入低保，實行政策兜底保障。對家庭發生重大變故或重大災害，導致家庭支出較大，家庭開支承受較困難的邊緣戶實施臨時救助。

五、強化穩定脫貧

（一）扎實推進產業扶貧。

深入推進“四帶一自”產業扶貧模式，鼓勵和支持貧困戶根據市場需求，因地制宜發展特色種養業、鄉村旅游業、加工業和電商網點，拓寬收入來源，實現穩定增收；采取訂單、務工、入股等多種方式，完善經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動產業扶貧項目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產業發展受損的貧困戶，視情予以補助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經營主體給予傾斜扶持。規范光伏扶貧電站后期管護與收益分配，加強扶貧資產管理，通過資產收益扶貧帶動貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強化風險防控的前提下實行“應貸盡貸”，為貧困群眾開展生產經營活動提供資金支持。

（二）扎實推進就業扶貧。

規范扶貧車間建設和管理，提高生產經營水平和帶貧減貧效益，增強吸納貧困群眾就業能力。創新“扶貧車間+居家生產”“企業訂單+居家生產”等方式，促進貧困群眾居家就業。合理開發疫情防控期間的鄉村公共衛生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時崗位，規范管理公益性崗位，優先安排貧困人口。對以前外出務工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力，幫助和支持他們通過就近就業、發展產業等途徑獲得收入。加強貧困人口實用技能、市場經營、就業創業培訓，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。

（三）扎實推進消費扶貧。

各鄉鎮、村要鼓勵支持貧困戶農產品產銷對接“八進”“四送”活動，建立龍頭企業、高校、批發市場、超市、電商平臺等與貧困戶長期穩定產銷關系。建立承擔“千企幫千村”任務的民營企業等與鄉鎮、村、貧困戶之間的定點采購機制。收集貧困戶農產品信息，加強與社會需求、政府采購等信息對接，發揮農村電商服務網點上行功能，拓展農產品銷售渠道。組織開展扶貧產品認定工作，構建線上線下銷售體系，加強宣傳推介，為社會各界購買扶貧產品、參與消費扶貧行動提供便利條件。

（四）加大社保兜底保障力度。

對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶措施實現穩定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。推進“放管服”改革，對低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難的，實行直接救助、后置備案。

（五）激發貧困群眾內生動力。

堅持扶貧與扶智扶志相結合，加強能力引領、路徑引入、思想引導和典型引路，發揮貧困群眾的主體地位和作用。改進幫扶方式，調動貧困群眾參與扶貧項目建設的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發展產業和自主創業，增強“造血”功能。通過“扶貧夜校”“微課堂”“愛心超市”等多種形式，加強政策宣傳和思想教育，引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發揮村規民約作用，幫助和引導貧困群眾進一步改善家庭衛生條件、養成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進典型，通過“報、網、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強化責任落實

（一）壓實工作責任。

各鄉鎮各部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。各鄉鎮、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）加強督促指導。

縣扶貧開發領導小組通過實地調研、基層暗訪等方式，加強調度督導。督導中發現問題將及時反饋，限時整改到位。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新致貧的，縣扶貧開發領導小組將進行約談；對問題突出、影響惡劣的，要嚴肅問責。

（三）減輕基層負擔。

各鄉鎮各部門要轉變工作作風，注重工作實效，主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調研和實地督導，不影響基層工作。要加強統籌安排，充分運用系統數據，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數，切實減輕基層負擔。

【篇四】

為統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，做到“兩手抓、兩不誤”，堅決防止因疫致貧返貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會，根據省疫情防控指揮部《關于克服疫情影響決戰決勝脫貧攻堅的若干政策措施》（鄂防指發〔2020〕178號）和省扶貧辦《防止因疫致貧返貧工作實施方案》（鄂政扶發〔2020〕5號）要求，結合**市實際，現制定工作實施意見。

一是全力支持貧困勞動力就業創業。

支持貧困勞動力外出務工，鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，增設貧困勞動力就業崗位，用足金融扶貧政策，加大產業獎補力度，支持致富帶頭人留鄉創業。

二是積極開展消費扶貧。

動員幫扶單位優先采購涉貧農產品，規范扶貧產品及供應商認定，培育2-3家消費扶貧示范企業，做好動態調整及管理；引導電商超市線上線下銷售涉貧農產品，通過“社會扶貧網”、小微“電商”等網絡和電商平臺發布滯銷產品信息，舉辦扶貧產品短視頻直播、網紅帶貨、電商結對幫扶等網絡消費扶貧行動，開設消費扶貧專柜、專區、專館，為社會各界購買扶貧產品提供便利條件。

三是加快推進扶貧項目建設。

優化脫貧攻堅項目庫建設，項目庫動態調整重點向發展產業、促進就業、提供基本公共服務等方面傾斜；加強易地扶貧搬遷后續扶持，加大困難群眾危房改造力度，加大扶貧資金投入。

四是持續鞏固脫貧成果。

落實即時幫扶措施，啟動實施“防貧保”，實施重點攻堅，圍繞“三保障”“三落實”“三精準”“三一致”等要求，對截至**年底還有剩余貧困人口的13個鎮（辦、區）、160個村進行重點攻堅，確保全市482戶1092名剩余貧困人口全部如期脫貧。

【篇五】

為認真落實省、市、區決戰決勝脫貧攻堅工作推進會等重要會議精神，**鎮在防返貧監測體系的基礎上，進一步強化返貧預警監測，探索建立完善穩定脫貧的長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，按照翠屏區相關工作方案，結合**鎮實際，制定方案如下。

一、工作目標

為進一步建立健全防止致貧返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測和分類處置，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮所有脫貧戶按照2020年脫貧攻堅標準下實現穩定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現新的絕對貧困，實現“零返貧、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

二、明確對象

（一）監測范圍

1.**鎮所有在國家扶貧開發國子系統（以下簡稱為“國子系統”）**年庫中已標注的脫貧監測戶和已錄入的邊緣戶。

2.除國子系統**年庫中已標注的脫貧監測戶之外的其他所有建檔立卡貧困戶。

3.年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

（二）三色管理

1.紅色監測對象。國子系統**年庫中已標注的脫貧監測戶和已錄入的邊緣戶。此外，還包括預估年人均收入低于5000元或因自然災害、突發疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”

任意一項有可能不達標的農戶。其中，若為脫貧戶則在國子系統中標注為新增脫貧監測戶；若為非建檔立卡農戶則在國子系統中錄入為新增邊緣戶。

2.黃色監測對象。“兩不愁三保障”均達標，預估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建檔立卡脫貧戶。

3.綠色監測對象。“兩不愁三保障”均達標，預估年人均收入大于等于10000元的建檔立卡脫貧戶。

三、監測內容

重點對標“一超六有”，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

四、監測方式

建立防止返貧致貧監測預警機制

（一）常態化脫貧監測戶、邊緣戶摸排工作。

對2020年家庭年人均純收入預計低于5000元的、家庭因大病、教育、災害、殘疾、突發事件、產業失敗、就業不穩等特殊原因，新發生“兩不愁三保障”突出問題，有返貧風險的脫貧戶及邊緣戶實行常態化排查、監測。

1.全面摸排。以村常職干部、第一書記、駐村工作隊為主，聯系村干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產生活狀況，重點掌握“一超六有”情況，發現有返貧風險或致貧可能的，及時將相關情況上報鎮脫貧攻堅領導小組，由鎮脫貧攻堅領導小組組織核實后確定初步監測對象。

2.收集發現。村常職干部、第一書記、駐鎮工作隊、聯系村干部、幫扶責任人及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產生活困難情況，并上報鎮脫貧攻堅領導小組，由鎮脫貧攻堅領導小組組織核實后確定初步監測對象。

（二）準確鎖定

1.村級預判。村委會收到初步監測對象名單后，第一時間組織村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊、聯系村干部等人員召開專題會進行分析，提出預判意見上報鎮脫貧攻堅領導小組。

2.鎮脫貧攻堅領導小組審核。鎮脫貧攻堅領導小組審核收到預判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結果上報區脫貧辦。

（三）規范建檔

由鎮脫貧攻堅領導小組組織村“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊，聯系村干部對區審定名單進行分類建檔管理。紅色監測對象在國子系統中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監測戶，省扶貧開發局將把國子系統中脫貧監測戶和邊緣戶導入大數據平臺，形成各級防止返貧致貧監測臺賬，同時由區脫貧辦納入區級“一領五聯”防返貧監測系統；黃色監測對象由鎮脫貧攻堅領導小組和各村同時建臺賬管理；綠色監測對象由各村自行建立臺賬管理。

（四）動態監測

村“兩委”、駐村工作隊、各聯系村干部重點圍繞“一超六有”實現情況，每月對監測對象進行一次動態監測，要實地入戶調查核實相關情況。對“一超六有”出現缺項的，由村“兩委”、駐村工作隊、各聯系村干部及時在大數據平臺上標注預警，鎮脫貧攻堅領導小組初審后報區脫貧辦審定預警監測對象。若預警對象原為黃色或綠色監測對象，則先在國子系統錄入為邊緣戶或標記為脫貧監測戶，待導入大數據平臺后按上述步驟標注預警。

（五）分類幫扶

1.紅色監測對象。以“補”為主，對照當年脫貧標準補齊短板。對區脫貧辦審定的紅色預警監測對象，必須采取切實有效措施開展幫扶：對于收入不達標的通過優先安排公益性崗位、合作社務工等途徑增收，對收入不達標且無勞動力的由民政部門加強兜底政策扶持，并幫助其流轉土地增加收入；對于飲水安全、義務教育、基本醫療、住房安全等保障方面不達標的，由水利、教育、衛健、住建等相應部門落實幫扶政策補齊短板。

2.黃色監測對象。以“扶”為主，根據監測對象勞動力狀況

和收入結構，制定幫扶措施。主要通過就業創業培訓、種養殖技術指導等方式，提升“造血”能力、拓寬就業渠道、壯大產業規模、多元促進增收、提高脫貧質量。若監測等級升級為紅色，則按紅色監測對象開展監測和幫扶。

3.綠色監測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，建立激勵機制、樹立脫貧榜樣。若監測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監測對象開展監測和幫扶。

五、時間安排

（一）及時評，同步錄。

4月9日前，由各鎮脫貧攻堅領導小組，駐村工作隊配合，結合本轄區監測人員總量，組織排查力量，全面完成對監測對象的“三色”管理初評工作，將所有監測人員按要求進行分類。4月13日前，完成新增紅色監測對象的信息錄入工作。4月18日前，完成黃色、綠色監測對象臺賬建立工作。

（二）強監測，補短板。

本年度內每月開展一次動態監測，新增紅色對象要在每月23日前報鎮脫貧攻堅領導小組備案，同時完成國子系統的動態調整。對存在“短板”的監測對象，要及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預警監測對象的對標補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預警監測對象的對標補短和幫扶救助，全面銷號。

六、工作要求

（一）強化組織領導，壓實工作責任。

各村、各幫扶單位、各鎮屬行業部門要將防止致貧返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合工作實際，制定防止致貧返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結銷號制度。

（二）加強統籌協調，認真組織實施。

鎮扶貧辦要及時將紅色監測對象全部納入“一領五聯”防返貧監測系統，繼續按照部門會商制工作要求，組織鎮屬脫貧指標牽頭行業部門及時補短。各鎮屬行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效，跟蹤問題銷號。

鎮扶貧辦將此項工作納入暗訪督查重要內容，對工作推進不力的予以通報，對影響完成全鎮脫貧攻堅任務的嚴肅問責；各村、各幫扶單位、各鎮屬行業部門要加強此項工作的督促指導，對直接影響完成脫貧攻堅目標任務的問題，要立行立改。5月起，各村（駐村工作組）、各幫扶單位于每月4日前將上月防止致貧返貧監控和幫扶工作開展情況報鎮扶貧辦，鎮扶貧辦據此開展暗訪督查，通報發現的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。