2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案

現就組織開展2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作制定如下方案。

一、總體要求

將健全防止返貧動態監測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉村干部、駐村干部、幫扶聯系人和基層網格員等，統籌用好農戶自主申報、部門篩查預警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到不漏一戶、不落一人、不缺一項，切實解決政策理解和把握不精準、監測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測范圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

二、范圍和對象

在全縣XX個鄉鎮，以家庭為單位，對所有農村人口、易地扶貧搬遷集中安置點已轉為城鎮戶籍的人口、城市規劃區居住但沒有享受城鎮相關保障政策的“農轉非”人口全面開展集中排查。

三、工作內容

(一)排查認定新增監測對象。

2022年全省監測范圍為7000元，以此開展排查。要關注重點人群和特殊群體。脫貧戶特別是2020年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續減少的脫貧戶，2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測范圍內的農戶，分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農戶，農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶，務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶，分戶獨居且子女無贍養能力或子女不履行贍養義務的老人戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶等。要全面排查農戶實際生活狀況。不僅要排查農戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫、上學、就業、產業等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關注因疫情影響導致產業受損、就業不穩等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經濟狀況和履行贍養義務情況。要拓展完善排查方式。在主要依靠基層干部集中排查的同時，優化網格劃分，發揮基層網格員作用，并用好農戶自主申報、部門篩查預警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發現有返貧致貧風險的農戶，全部納入監測范圍，制定并落實好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現規模控制、應納未納和體外循環現象。

(二)排查已消除風險監測對象穩定情況。

對已標注“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少于半年的時間內是否特續穩定、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、返貧致貧風險是否穩定消除。對風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測對象進行回退；對標注風險消除后又出現返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，并及時落實幫扶措施。

(三)排查幫扶措施落實情況。

一是對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，并結合風險類型和農戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。二是對脫貧戶和已消除風險的監測對象2022年幫扶措施進行排查，重點關注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。

(四)排查規模性返貧風險隱患。

內容上，要重點排查水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、生產經營成本持續大幅上漲、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、帶動鏈斷、中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業等方面的風險隱患。區域上，要重點關注易地扶貧搬遷集中安置區、未消除風險監測對象占比較高的鄉鎮和行政村。方式上，要健全聯絡員與部門會商、信息互通互享機制，加強與應急管理、醫保、農業農村、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯、公安、信訪等相關部門的信息共享和溝通協作，強化分析研判，及時發現解決苗頭性傾向性問題。要結合各地實際，及時制定防范預案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規模性返貧的底線。

(五)核查核實監測對象和脫貧人口數據信息。

對新識別的監測對象，要全面采集信息，準確錄入全國防返貧監測信息系統。結合系統數據發現問題，核實核準監測對象和脫貧人口信息數據。要排查信息是否全面，重點關注監測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關注監測對象和脫貧戶家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關注需要動態調整的數據是否及時進行更新完善，切實提高信息數據的完整性、準確性。同時，按照統一要求，補充錄入鄉（鎮）防返貧監測模塊有關數據信息。

(六)排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的突出問題。

梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環節與不足，重點關注落實教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、兜底保障等政策，銜接推進鄉村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務、農村改廁、農村人居環境整治）、鄉村治理等方面突出問題。

四、進度安排

集中排查從4月底開始，按照四個階段有序推進。

(一)全面培訓部署（4月底前完成)。

各鄉鎮（開發區）要立即謀劃，開展動員部署，明確工作要求，并解讀相關政策文件，組織學習《防止返貧動態監測和幫扶工作手冊》和《網格化監測手冊》。要全面完成基層網格劃分和基層網格員調整，并采取線上線下等多種形式，組織開展專題業務培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋。

(二)開展集中排查(5月底前完成)。

組織鄉村干部、駐村干部、幫扶聯系人、基層網格員等力量，結合各自實際拓展完善工作方式，對所有農戶進行全面篩查，確保不留死角，及時將符合條件的農戶按程序識別為監測對象。根據中共XX縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室《關于轉發的通知》（X鄉振組辦〔2022〕X號）要求，按照2022年監測范圍，嚴格履行監測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農戶申報、干部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內完成。要提高工作時效，推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平臺數據共享、比對結果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。

(三)信息采集錄入(6月10日前完成)。

要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，要匯總報縣鄉村振興局，縣鄉村振興局向省鄉村振興局提出申請后，由省級統一組織開展“回退”“清退”系統操作。整改工作結束后不再開放相應權限。

(四)總結成效做法(6月15日前完成)。

各鄉鎮（開發區）要全面梳理集中排查進展情況及成效，總結經驗做法，梳理困難問題，加強數據分析和形勢研判，研究提出下步工作安排和具體舉措，形成集中排查工作總結，指導下一步工作。

五、保障措施

（一)加強組織領導。

嚴格落實“縣鄉抓落實、工作到村到組、幫扶到戶到人”的工作機制，壓實各級工作責任，做到思想上高度重視，工作上對標對表，行動上迅速落實。各鄉鎮（開發區）鄉村振興辦公室要緊緊依靠黨委和政府，及時匯報請示，精心組織部署，切實履行工作職責，發揮好統籌協調作用；主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質量完成排查工作。

(二)強化調度指導。

各鄉鎮（開發區）要按照排查工作要求，加強對村級的督促指導，有序組織開展入戶走訪聯系，對標對表逐戶逐人逐項排查，幫助村級及時發現解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效。要加強實地督導和系統監管，采取多種方式，開展工作調度和業務指導。

(三)統籌推進整改。

要突出問題導向，結合2021年度中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發現問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內容為重點，全面查找薄弱環節與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。

(四)減輕基層負擔。

嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統籌，強化部門協作，依托全國防返貧監測信息系統和XX省防返貧監測大數據管理平臺，統籌利用信息資源，加強信息共享與數據比對，避免重復填表報數。要嚴格遵守疫情防控相關規定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。