XX街道大數據防返貧監測和幫扶機制的工作方案

為深化“遇困即扶”，健全防返貧監測和幫扶機制，持續鞏固脫貧攻堅成果，結合我街實際，現就建立大數據防返貧監測和幫扶機制制定如下工作方案。

一、目標任務

在基層干部常態化排查的基礎上，增加農戶自下而上申報與部門自上而下篩查兩種監測方式，減少人為因素干擾并切實減輕基層負擔，充分利用信息技術在全區推行“遇困即扶”智慧化管理，依托大數據三線并行、靶向預警，實現醫保、衛健、教育、應急、農業農村、公安、殘聯、民政、住建、水利等部門信息數據共享互通，并與XX省鞏固脫貧攻堅成果大數據管理平臺數據互聯同步，健全完善市區鎮（街）村四級“遇困即扶”一體化智慧化管理體系，創建監測預警更迅速、對象認定更精準、落實幫扶更及時、高效調度更全面的大數據防返貧監測和幫扶機制，真正做到早發現、早干預、早幫扶，確保不發生規模性返貧，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興。

二、主要內容

（一）明確監測對象。

以戶為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的“突發嚴重困難戶”。重點關注有大病、重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊情況的家庭。實時監測水災、旱災、火災、生物災害、地質災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響，全力防范農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗等風險隱患，及時排查區域性、規模性返貧風險。

（二）界定監測標準。

以脫貧攻堅期間國家扶貧標準的1.5倍（2020年為6000元）作為2021年監測標準，以后每年度根據物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素，XX街道將根據省最新標準統一調整。綜合考慮家庭成員基本情況、身體狀況、務工、收入來源構成、支出狀況、享受政策，“兩不愁三保障”及安全飲水、房屋、車輛等情況。

（三）部門聯動預警。

充分發揮相關職能部門篩查預警的重要作用，常態化開展農村已脫貧人口和低收入人口返貧致貧風險篩查，定期推送預警信息，第一時間發現和掌握遇困預警對象。

1.醫保部門：負責篩查因大病重病、重殘和疫情影響等住院治療，當年個人自付醫療費用單次超過1萬、累計超過2萬元的農戶預警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

2.衛健部門：負責篩查大病救治和新冠肺炎農戶預警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

3.教育部門：負責篩查農村學生在市域內學校接受學前教育、義務教育、高中教育、高校教育和中高職業教育期間，在享受相關教育資助政策后，自付由學校統一收取的學雜費、住宿費、書本費等費用超過0.5萬元和申請助學貸款的農戶預警信息，同時篩查當年新增義務教育輟學的農村學生預警信息。推送頻率：每學期開學后30個工作日。

4.應急管理部門：負責篩查因自然災害影響，造成家庭勞動力直接死亡或倒房需要重建的農戶預警信息以及嚴重受災區域預警信息。推送頻率：災后15個工作日。

5.農業農村部門：負責篩查因受產業風險影響、自然災害風險影響以及農業種養殖疫情影響，造成農業產業絕收、大面積減產、農產品嚴重滯銷、大幅跌價，經濟虧損1萬元以上（含）的農戶預警信息。推送頻率：事后15個工作日。

6.公安交警部門：負責篩查在交通事故中造成家庭勞動力死亡的農戶預警信息。推送頻率：實時。

7.殘聯：負責篩查當年新增一級、二級農村殘疾人員預警信息。推送頻率：實時。

8.鄉村振興部門：負責篩查人均純收入低于當年監測標準和收入逐年下降、收入驟減、支出驟增的脫貧戶預警信息，同步省鄉村振興局安排部署的收入監測工作并分析提取數據。推送頻率：實時。

9.人社部門：負責篩查連續3個月及以上未務工就業的脫貧勞動力預警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

10.民政部門：負責篩查新增低保、特困、低保邊緣家庭以及支出型困難農戶家庭預警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

11.住建部門：負責篩查家庭住房存在安全隱患的農戶預警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

12.水利部門：負責篩查生活飲用水出現安全問題的農戶預警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

13.其他行業部門：按照“兩不愁三保障”目標任務，建立健全動態排查解決長效機制，及時發現問題、及時推送信息、及時開展“七清四嚴”核查、及時解決問題。

（四）監測幫扶程序。

區政府為防返貧監測和幫扶的責任主體，區直行業部門、村委會和駐村第一書記具體組織實施。按照“公開、公平、公正”的原則，快速發現、精準認定、科學幫扶、動態調整。

1.初步篩選。一是農戶自主申報。家庭收入或“兩不愁三保障”出現重大變化、生活受到較大影響的農戶，可以主動書面向村“兩委”或通過手機掃描防返貧監測和幫扶平臺二維碼自主申報。二是部門篩查預警。行業部門根據“部門聯動預警”工作要求，開展數據篩查和分析研判，定期將本部門負責的符合預警條件的疑似遇困農戶信息數據導入防返貧監測和幫扶平臺。三是基層干部排查。基層干部、駐村工作隊（第一書記）等進行常態化排查、日常掌握，隨時發現擬納入監測的對象，每年至少開展一次集中式全覆蓋排查。

2.村級申報。5個工作日內，村委會和駐村第一書記對上述三類情況進行實地核查，并采集農戶收入信息；同時，村委會認真收集整理初步排查篩選后的農戶的家庭狀況、申報資料、承諾授權(書面或手機申請材料中應包含農戶承諾提供情況的真實可靠、授權依法查詢家庭資產等內容)等方面的資料，及時召開村委會或村民代表會議，研究確定擬納入監測的對象并向鎮街申報。

3.行業比對。街道匯總并初步審核村級報送的名單后上報區級防返貧監測和幫扶工作領導小組，住建、交警、人社、稅務、市場監管局等相關部門在鄉鎮復核期間對擬監測對象家庭成員進行商品房、車輛、社保、個稅、公積金、銀行存款（理財產品）、有價證券、經商辦企業等“七清四嚴”方面數據比對，并將比對結果反饋至各鎮街。

4.鎮街審核。村級申報后5個工作日內，街道根據復核情況和行業比對結果，對擬監測對象進行審核，將符合條件的對象在街村兩級公示不少于5天，無異議后上報。

5.區級認定。街道上報后5個工作日內，區級防返貧監測和幫扶工作領導小組辦公室匯總審核，報區級防返貧監測和幫扶工作領導小組審批并批復街道。街道對區級批復的名單在鎮村兩級公告并在村務公開欄張貼，同時按“三類人員”標準進行分類，將相關數據信息錄入國家系統，正式納入監測管理。分類納入原則：人均年純收入低于6000元、并有返貧風險的脫貧戶，納入脫貧不穩定戶；人均年純收入低于6000元、并有致貧風險的一般農戶，納入邊緣易致貧戶；人均年純收入高于6000元、但因突發原因導致基本生活出現嚴重困難的脫貧戶和一般農戶，則納入突發嚴重困難戶。對遭遇突發情況導致基本生活陷入困境且致貧返貧風險極高的遇困對象，可經村級申報、街級審核并經街道主要負責同志批準后立即實施應急認定，先期采取果斷幫扶措施，迅速保障基本生活，再按正常程序進行認定。

6.落實幫扶。區級批復后5個工作日內，通過防返貧監測和幫扶平臺將幫扶信息推送相關行業部門和街道，分類落實幫扶措施，并通過系統集成、記錄和反映幫扶政策落實情況，生成監測幫扶對象“一戶一碼”，盡量減少紙質檔案，壓縮基層填表報數。納入監測的對象，根據風險類別、發展需求等開展針對性幫扶，幫扶措施在村級進行公示，資金嚴格按照監測對象幫扶政策原渠道解決。對風險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對復合型風險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施；對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，促進穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做好兜底保障；對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。

（1）產業幫扶。對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象，可參照現行產業扶持政策要求和補助標準，給予農業生產技術培訓、脫貧人口小額信貸、產業獎補、扶貧保險等政策扶持，促進其后期穩定增收。

（2）就業幫扶。對有就業意愿且具備勞動能力的監測對象，積極開展職業技能培訓，加強與用工企業和就業幫扶車間對接，引導就近就地就業；支持外出務工就業，落實務工有關補助；對其他就業確有困難的，盡量安置公益性崗位就業。

（3）防貧保險。完善優化防貧保險機制，適度降低賠補門檻，全面加快理賠時效，切實增強易致貧返貧人口和農村低收入人口抵御災害、抗擊風險的能力，繼續實施防貧保險，購買資金可在“遇困即扶”專項資金中安排。

（4）綜合保障。對在“兩不愁三保障”方面出現困難和短板的監測對象，按照缺什么、補什么的原則，參照現行教育、醫療、住房、飲水、特困供養、低保、養老、殘疾認定、臨時救助等方面的扶持政策，快速落實幫扶措施，做到應保盡保。

（5）社會共助。強化“社會扶貧網”“千企興千村”“百社解千難”等平臺載體的推廣應用，廣泛動員引導公益慈善組織、民營企業和愛心人士等社會力量參與幫扶，持續推進“一對一”結對幫扶并積極助力消費幫扶。

（6）志智雙扶。深入開展感恩自立教育、自強培育、自力激勵、自尊治理“四項行動”，積極落實“雨露計劃”，強化監測對象的主體意識并激發內生動力；推廣“愛心兌換超市”“紅黑榜”等，防止政策養懶漢和泛福利化傾向。

7.動態銷號。對返貧致貧風險已經穩定消除的，按照“民主評議（村委會或村民代表會議評議）、村級公示（不少于5天）、鎮街審核、區級審批”的程序，退出監測范圍，并在監測系統中及時標注“風險消除”，不再按“監測對象”監測幫扶。對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續跟蹤監測。

三、保障措施

（一）強化組織保障。

建立街級防返貧監測和幫扶工作領導小組，由街道主要負責同志任組長，街道分管負責同志、鄉村振興站工作人員、各村會計、第一書記、幫扶干部為成員，領導小組辦公室設在街道鄉村振興站，將防返貧監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入鄉村振興戰略實績考核范圍，壓實落細各方責任，制定具體實施方案，按照時間節點有序推進。

（三）強化數據監測。

街防返貧監測和幫扶工作領導小組辦公室與各村委會要建立定期的數據信息共享機制，定期匯總分析數據信息，核實核準情況，評估幫扶效果。因責任不落實、工作失誤造成返貧致貧的，或在工作中弄虛作假的，將嚴肅問責。

（四）強化工作作風。

要堅決反對形式主義官僚主義，統籌信息資源，優化指標體系，減輕基層負擔，提高工作效率。本方案試行一年，要及時總結、提煉、推廣好的經驗做法，在實踐中不斷完善機制，改進工作，推動“遇困即扶”走深走實，實現我街防返貧監測和幫扶工作在全市、全區走前列。