防止返貧監測和幫扶工作方案

為持續鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住防止規模性返貧底線，全面推進鄉村振興，根據中央、省、市、縣防止返貧監測和幫扶工作安排部署，特制定本工作方案。

一、工作目標

建立健全鎮、村兩級級聯動的防止返貧監測和幫扶機制，對全鎮范圍內農村人口存在的返（致）貧風險做到早發現、早干預、早幫扶，從而有效杜絕返貧和新增致貧，深入鞏固提升脫貧攻堅工作成效，為全鎮鄉村振興打下堅實基礎。

二、監測對象

（一）監測對象識別標準

1.脫貧不穩定戶:指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災因突發意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風險的脫貧戶。

2.邊緣易致貧戶:指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災因突發意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風險的一般農戶。

3.不納入監測對象的情況

一是直系親屬有財政供養人員或經濟條件好的，有家庭成員或不在同一個戶籍下的父母、配偶、子女在機關、事業單位、國有企業有固定工作且收入穩定的，單人戶、老人戶子女有贍養能力的，家庭人均現金資產（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過監測線標準1.5倍的；

二是家庭成員中擁有小轎車、大中型運輸車、工程機械的車、大型農機具的；三是家庭成員在城鎮購買商品房或政策性住房，超標準新建住房造成負債過大的，擁有門面出租有固定收入的；四是家庭成員有個體工商戶或經營公司的，且年營業純收入高于當地農村居民可支配收入；五是其他需要慎重納入的，家庭成員有過度醫療治療、超范圍使用報銷名錄范圍之外營養類藥物、進口類藥物和進口類材料的，存在虛報家庭開支、隱瞞家庭資產財產、子女高費擇校讀書、自費出國、高消費等情況的，家庭成員存在違法犯罪行為或嚴重違反國家相關政策的，拒絕接受村兩委和駐村工作隊或有關部門入戶核查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的；整戶長期（一年及以上）不在本轄區內居住生活，且聯系不上或經聯系不愿回來的。

(二）監測對象線索獲取

監測對象線索發現采取部門篩查、村級摸排、農戶申請和信訪線索等四種方式。

1.部門篩查。（由縣級各部門完成）。

2.村級摸排。各村“兩委”和駐村工作組，每月開展摸排走訪工作，及時發現轄區內符合監測標準的對象并統計上報。

3.農戶申報。各村“兩委”加強防返貧監測和幫扶工作的宣傳，引導困難群眾向村“兩委”和駐村工作組主動申報，或通過12317和手機APP平臺線上自主申報。

4.信訪線索。鎮綜治中心、鎮民政辦負責每月定時推送農村因生活困難上訪群眾名單。

（三）監測對象識別鎖定

監測對象以每月為周期，動態識別管理。

1.信息報送統計（每月9日前）。鎮級相關部門和村“兩委”每月9日前將獲取的監測對象線索以電子文檔和紙質材料同步提交報送至鎮鄉村振興服務中心。

2.村級研判(每月12日前)由聯村領導牽頭，駐村工作組和各村“兩委”人員對照鎮鄉村振興服務中心反饋監測對象線索名單進行集中會商,一戶一戶的分析研判,鎖定存在致貧返貧風險對象。

3、入戶實地走訪（每月14日前）。由聯村領導牽頭，駐村工作組和各村“兩委”人員對存在致貧返貧風險對象進村入戶實地走訪，核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險，并同步做好家庭成員和非家庭成員直系親屬信息采集。

3.村級民主評議公示（每月17日前）。由聯村領導牽頭，駐村工作組和各村“兩委”成員，根據走訪核實情況，開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，初步確定擬新增監測對象名單，并報送鄉鎮匯總，并同步進行公示，公示時間不少于5天。

4.對象審核報送（每月23日前）。鎮黨委、政府根據縣鄉村振興局反饋數據比對結果，對本轄區內該月擬新增監測對象進行審核確認，以正式文件報送縣鄉村振興局。

5.信息系統錄入。由聯村領導牽頭，駐村工作組和各村“兩委”根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息。黨委、政府審定后，鎮鄉村振興服務中心在縣鄉村振興局統一組織下，在國家系統中錄入新增邊緣易致貧戶，標注新增脫貧不穩定戶。

三、常態監測

（一）工作主體。

由鄉村振興服務中心負責，統籌組織村“兩委”、駐村干部或駐村工作隊，定崗定人，分戶包干，每月開展。

（二）監測內容。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測調查。

1.收入監測。詳細了解預警監測對象當月收入數額變化，預判是否存在收入不達標或明顯下降、來源不穩定、渠道不合理等返貧風險。一是因戶內無產業或產業規模小、經營管理不善以及農產品銷售渠道不暢等原因，造成家庭經營性收入明顯減少。二是因大病或意外導致喪失勞動能力或者主要勞動力需要照顧病患而無法從事持續性工作，導致家庭收入大幅度下降。三是未外出就業的務工人員在往年度有務工收入，但本年度內未外出務工或務工意愿不強導致收入降低。四是突發性自然災害或地質災害導致農作物不能正常生長，出現減產甚至絕收的情況。五是個別脫貧戶自身發展動力不足，甚至出現脫貧后“坐等返貧”導致的收入銳減。六是因政策變化帶來的轉移性收入降低的風險。七是因其他原因造成收入銳減的風險。

2.支出監測。對比分析預警監測對象產業發展支出能否順利回本，長期患病或突發大病、學前教育和高中及以上教育等剛性支出能否承擔，債務能否持續、有序償還。一是因長期患病或突發大病（遭遇重大災禍）導致醫療支出負擔過重，醫保政策未及時享受造成家庭支出增大。二是因高中及以上教育所產生的高額教育支出、教育政策未及時享受造成家庭支出增大。三是因其他原因造成支出驟增的風險。

3.“兩不愁三保障”監測。查看預警監測對象教育、醫療政策是否持續享受，住房、飲水、生活用電、通訊等硬件是否持續達標，“兩不愁三保障”不能夠穩定實現。一是因突發災害導致房屋受損存在安全隱患或因災造成無房的情況。二是因突發災害導致群眾水源被污染，無法使用的情況。三是因其他原因造成“兩不愁三保障”不能穩定實現的風險。

（三）監測方式。

1.實地調查。監測人員每月入戶對照監測內容逐項調查了解，并填寫相關表冊上報鎮鄉村振興服務中心。

2.建立臺賬。鎮鄉村振興服務中心對監測上報預警事項組織人員深入核實，建立問題清單臺賬報鄉鎮振興局。

四、幫扶銷號

（一）制定措施。

鎮級各部門部門根據鎮鄉村振興服務中心推送預警事項，會同村“兩委”共同制定分層分類幫扶措施。各部門建立行業幫扶工作臺賬，各村以戶為單位建立戶幫扶工作臺賬，明確具體責任人、整改完成時限。

（二）限時幫扶。

各具體幫扶責任人嚴格按照規定的時限，落實幫扶措施，化解風險。

五、工作要求

(一）強化組織領導。

成立以鎮長為組長的防返貧監測幫扶工作領導小組，明確具體工作人員和聯絡人員。各村黨支部書記是防止返貧監測和幫扶工作的第一責任人，要親自研究、親自部署、親自參與、親自把關，切實做好防返貧監測和幫扶工作組織協調、會商研討和統籌調度。各村要扎實深入推進防止返貧監測幫扶工作，做到監測問題全見底、預警風險全清零，以過硬的質量保證拓展鞏固脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。

(二)嚴格考核評估。

鎮鄉村振興服務中心要建立完善防返貧監測和幫扶工作考核機制，把防返貧監測和幫扶工作成效納入對村“兩委”的鄉村振興成效考核，并加大分值權重。

(三）嚴肅追責問責。

各村“兩委”、鎮級各部門要持之以恒扎實深入推進防返貧監測和幫扶工作，杜絕返貧和新增致貧。對防返貧監測和幫扶工作落實不到位被中央、省、市、縣檢查、暗訪通報或出現規模性返貧、越級上訪、媒體曝光等問題的，實行責任倒查，依法依規從嚴追責問責。