扶貧辦關于防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶的實施意見

為確保全面打贏脫貧攻堅收官之戰，持續鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，結合我市實際，提出如下貫徹實施意見。

一、目標任務

聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全脫貧目標，緊盯因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等返貧致貧關鍵因素，強化防止返貧致貧監測預警，開展脫貧人口“回頭看”和邊緣戶、“雙驟戶”（收入驟降、支出驟增）摸排核查，對出現返貧致貧風險的及時納入監測戶、邊緣戶范圍，實行分類管理和精準幫扶，做到“早發現、早介入、早應對、早幫扶”，有效防止貧困人口返貧和邊緣戶致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、強化動態監測

(一)涉貧數據比對監測預警。

以家庭為單位，重點監測人均可支配收入低于國家扶貧標準的1.5倍左右家庭，包括已脫貧但脫貧不穩定戶、收入略高于貧困戶的邊緣戶以及剛性支出較大家庭。市扶貧辦定期與醫保局、民政局、教育局等單位開展數據比對，將因病、因災、因學支出達到監測預警線的名單下發各鎮，及時入戶核實了解“一達標、兩不愁、三保障”情況，符合條件的，及時納入建檔立卡范圍。

（二）后臺系統數據監測預警。

根據省脫貧攻堅大數據管理平臺中“脫貧人口分類管理系統”、“返貧預警監測系統”和“邊緣人口監測管理系統”，依據系統監測提示的“一達標、兩不愁、三保障”及飲水安全“可能存在問題尚無致貧返貧風險”、“存在突出問題有返貧致貧風險”等情況，由鎮村干部及時入戶核實，每季度在監測管理系統中統一進行動態監測。

（三）開展定期走訪摸排預警。

駐村扶貧工作隊、鎮村干部和幫扶責任人圍繞“一達標、兩不愁、三保障”及飲水安全，每月至少開展一次走訪。對脫貧戶（含監測戶）、邊緣戶、“雙驟戶”及各級督查調研反饋、群眾反映的問題入戶走訪，掌握農戶家庭信息及變化情況，分析脫貧穩定性及致貧風險。對走訪發現問題分析匯總，對返貧和致貧風險情況及時反饋至鎮村，鎮村入戶核實后，符合條件的，嚴格認定程序，及時納入建檔立卡范圍。

三、強化分類幫扶

(一)強化保障措施。

對已脫貧戶（分不享受政策、享受政策、監測戶三類）和邊緣戶實行分級管理，進行差異化扶持政策。在全市范圍內4類特困群體，包括因重特大疾病自理費用較多人員，無法定贍、撫、扶養人且日常生活需要照料的失能人員，無人照料或監護人照料能力弱的困境兒童及嚴重精神障礙患者等對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

（二）開展社會幫扶。

根據《XX市扶貧基金管理使用辦法》，市扶貧辦、民政局、財政局督促相關單位和鎮進一步規范扶貧基金籌集、使用、管理。一是規范慈善協會扶貧基金、尚瑋扶貧基金的使用和管理；二是建立市鎮聯動機制，對救助對象補助資金，由市鎮兩級按比例給予分擔；三是各鎮統籌資源，多渠道籌措資金,設立鎮級扶貧基金，村級組建理事會，健全補助救助資金的管理辦法。

(三)完善防返貧致貧機制

1.持續扶持政策機制。堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，對脫貧戶持續推動產業、就業、金融、教育、健康、安全住房和社會扶貧等政策。

2.建立重點聯系機制。各幫扶單位、各鎮黨委政府負責人作為監測戶重點聯系人，鎮包村干部、駐村工作隊員、村包片干部作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理。充分發揮聯系人作用，每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶、監測戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫助落實相關幫扶措施。

3.建立數據交換機制。每月5日前，市醫保局、應急管理局和民政局將因病、因災支出達到監測預警線的農戶情況反饋市扶貧辦；3月底和10月底前，市教育局將因學支出達到監測預警線的農戶情況反饋市扶貧辦，市扶貧辦經初核后，集中交由人保公司按程序入戶核實處理。

四、強化責任落實

（一）壓實責任。

鎮村要認真開展走訪摸排工作，嚴格認定程序，抓好幫扶政策的落實。鎮級對防范返貧致貧工作負主體責任，負責統籌推進，抓好落實。嚴格“村為主”工作機制，村（社區）“兩委”干部要做到早發現、早介入、早應對、早幫扶。各級幫扶責任人要切實履行常態化走訪摸排工作，對月走訪、月匯報的質量負責。

（二）加強協作。

市扶貧辦、教育局、醫保局、民政局和應急管理局等相關單位要根據本部門工作職責，建立健全防止返貧致貧預警長效機制，定期開展相關數據共享與比對分析，按時完成交辦的工作任務。要進一步加強協作，主動作為，強化對鎮村相關業務的指導，常態化抓好政策、工作和責任落實。

（三）嚴格督導。

市扶貧辦和市直相關部門要加大實地調研走訪，加強調度督導，發現問題及時反饋鎮村，限時整改到位。對因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假等導致返貧致貧的，對相關責任人進行約談；對問題突出、影響惡劣的，依據相關規定嚴肅問責。