健全防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在已經建立防止返貧監測和幫扶機制基礎上，進一步從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果，現要求各鄉鎮對所有農村人口全面排查，對排查出因各種原因導致人均收入驟減的戶及時納入和識別脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶進行監測。相關要求如下：

一、工作內容

（一）建立預警性常態化排查機制

1.排查范圍。防止返貧動態監測排查覆蓋所有行政村及農村社區、所有農村人口。重點關注有失業人員、大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人等特殊群體的家庭。

2.排查方式。健全監測對象快速發現和響應機制，采取基層干部排查、部門篩查預警、農戶自主申報等途徑進行排查，各種途徑互為補充、相互協同；及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風險預警渠道。

（1）基層干部排查。鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員等基層幫扶力量結合日常走訪進行排查，重點核實行業部門篩查預警信息、應用系統校驗預警信息和農戶申請情況，并定期跟蹤回訪。在堅持常態化排查的基礎上，根據國家部署安排并結合我省實際，每年至少組織開展兩次集中排查。

（2）部門篩查預警。縣級逐步完善預警信息推送機制，組織、發改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、衛健、應急管理、審計、市場監管、統計、醫保、金融、鄉村振興、信訪、大數據管理、林業、殘聯、稅務等相關行業部門，根據工作需要按照職責做好信息預警、數據共享、數據比對等工作，及時將“兩不愁三保障”及飲水安全疑似問題和因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的預警信息推送鄉村，為鄉村組織開展預警性常態化排查和確定監測對象提供信息支撐。

（3）農戶自主申報。進一步加強政策宣傳，提高農戶政策知曉度。農戶本人或委托他人通過向村委會提出申請、利用防止返貧監測手機APP、撥打服務咨詢電話等途徑申報。自主申報農戶應填寫承諾授權書，承諾提供的信息真實可靠，并授權相關部門依法查詢其家庭資產（主要包括房產、土地、車輛、大型農機具、經濟實體、財務收支、理財產品以及納稅等情況）、家庭成員從業情況及社保等相關信息。

3.規模性返貧排查預警。重點關注水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災，以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響；全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、創業失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患；發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現象。及時排查預警區域性、規模性返貧風險，合理確定風險點，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

（二）確定監測對象和范圍

1.監測對象。以戶為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶。家庭人均純收入是區分監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶與突發嚴重困難戶的依據，家庭人均純收入低于7000元，則歸入脫貧不穩定戶或邊緣易致貧戶；家庭人均純收入高于7000元，則歸入突發嚴重困難戶。家庭成員是“農轉非”的考慮與其他家庭成員共同生活、共同開支，若符合條件可以納入監測對象。長期居住和生活在農村的非農人口，若符合條件可以納入監測對象。因易地搬遷轉為城鎮戶口的，若符合條件也可以納入監測對象。在保障監測幫扶效果的前提下，不強制要求配備幫扶責任人，但是需要明確監測聯系人，并錄入全國防返貧監測信息系統。

2.監測范圍。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，每年根據上年度全省農村居民人均可支配收入增幅調整。XX縣2021年以家庭年人均純收入7000元為參考，綜合考慮其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、返貧致貧風險情況等，對符合條件的應納盡納，精準幫扶。對于收入穩定，“兩不愁三保障”均無問題，且不存在教育、醫療等剛性支出較大情況，納入監測對象的人均收入參考范圍雖然低于7000元，也可以不納入監測對象。

3.監測程序

（1）承諾授權。基層干部排查、部門篩查預警、農戶自主申報等途徑發現的擬監測對象簽訂承諾授權書。

（2）信息比對。村級及時收集匯總簽訂承諾授權書的農戶信息，通過鄉鎮統一報送縣級鄉村振興部門，由縣級鄉村振興部門組織相關行業部門及時開展信息比對、反饋比對結果。

（3）村級初選。村級根據比對反饋信息，結合家庭基本情況、返貧致貧風險等綜合研判，通過民主評議確定初選監測對象并在村內進行公示，公示時間不少于7天。

（4）鄉鎮確定。鄉鎮對村級上報的公示無異議的初選監測對象及時審核，確定最終監測對象，并在所在村公告。

（5）錄入建檔。鄉鎮將監測對象名單報縣級鄉村振興部門備案，并將監測對象信息錄入全國防返貧監測信息系統，同時建立村級監測幫扶檔案。

（三）實施精準幫扶

堅持預防性措施和事后幫扶相結合，可使用行業政策、各級財政銜接推進鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開展精準幫扶。

1.產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，因地制宜引導其參與當地農業產業和地方特色優勢產業發展。鼓勵監測對象以承包地、家庭資產入股等方式參與本地企業和新型農業經營主體的生產經營活動。動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等通過建立完善利益聯結機制帶動監測對象發展生產。對有發展意愿和發展項目但缺乏資金的監測對象，提供扶貧小額信貸貼息等金融政策支持。

2.就業幫扶。對有勞動能力且有外出務工意愿的，持續做好勞動技能培訓、勞務輸出、崗位對接等服務，促進穩定就業。對跨省實現穩定就業的，可適當安排一次性交通補助。對不具備外出務工條件或外出務工意愿不高的，特別是留守婦女，鼓勵支持其就近就業。對弱勞動力中有就業意愿的，積極安置其參與保潔、護林、護河、護路等各級各類公益性崗位。鼓勵支持監測對象通過參與農村項目建設、公益勞動等增加收入。

3.綜合保障。對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保、應助盡助。對因病、因殘、因災、因意外事故等情況，及時落實醫療、殘疾人、災害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對“兩不愁三保障”及飲水安全方面存在隱患的監測對象，采取有力舉措及時加以解決。

4.社會幫扶。繼續發揮定點幫扶、駐村幫扶等制度優勢，鼓勵各地創新幫扶手段，廣泛動員社會力量積極參與，多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解監測對象返貧致貧風險。鼓勵支持各地按照“政府主導、市場運作、客觀公正、群眾受益”原則，開展精準保險幫扶，預防因病、因殘、因意外事故、因自然災害等因素引發的返貧致貧風險。

5.扶志扶智。積極引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，積極探索給予物質獎勵和精神激勵。通過選樹自強不息、穩定增收致富典型和開展文明戶評選等活動，不斷激發監測對象勤勞致富內生動力。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶殘濟困，營造守望相助、互幫互愛的文明風尚。

（四）風險消除

1.風險消除原則。收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險已經穩定消除的，標注“風險消除”。標注“風險消除”后，不再享受監測對象的幫扶政策。需要落實“四個不摘”的繼續落實，持續鞏固脫貧攻堅成果。但如果是脫貧戶繼續享受有關政策。對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續跟蹤監測。風險消除時間沒有強制要求，但是不能當月進當月出。

2.風險消除程序

（1）村級評議公示。結合家庭收入支出情況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況以及幫扶成效，村級組織對監測對象返貧致貧風險變化情況進行綜合研判，通過民主評議，初步擬定風險穩定消除監測對象名單并在村內公示，公示時間不少于7天。

（2）鄉鎮確定公告。鄉鎮對村級上報的公示無異議的擬定風險穩定消除監測對象及時審核，確定最終風險穩定消除監測對象，并在所在村公告。

（3）標注風險消除。鄉鎮將風險穩定消除監測對象名單報縣級鄉村振興部門備案，并在全國防返貧監測信息系統中標注風險消除，同時完善信息采集表及相關檔案內容。

（4）告知監測對象。標注風險消除后，鄉鎮組織村級將風險消除結果告知所標注的監測對象。

3.其他有關事項。針對標注風險消除后再次出現返貧致貧風險的，按照監測程序重新進行認定，并納入監測幫扶范圍。在國家防返貧監測信息系統中進行監測對象風險再標注。

以上要求6月15日前全部排查完畢。