xx市2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案

為貫徹落實《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》《中共xx省委農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》精神，根據省鄉村振興局關于組織開展2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作的部署安排，結合xx市實際制定如下方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照市委市政府《關于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》要求，在全市范圍內開展一次拉網式集中排查，著力解決政策理解和把握不精準、監測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等問題，進一步健全完善“24字”防貧工作法，精準識別對象、精準實施幫扶，切實防止返貧致貧，推進脫貧成果鞏固提升行動取得實效，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

二、范圍和對象

在全市10個縣（市、區）及高新區、經開區，以家庭為單位，對所有農村人口、易地扶貧搬遷集中安置點已轉為城鎮戶籍的人口、城市規劃區居住但沒有享受城鎮相關保障政策的“農轉非”人口全面開展集中排查。在家的農戶要逐戶上門走訪，外出的農戶要逐戶電話聯系，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項。

三、排查內容和重點

（一）聚焦新增監測對象識別認定

1.明確監測范圍。以xx市農村居民年人均可支配收入為基數，同時考慮“三保障”和飲水安全實際情況，確定全市2022年防止返貧監測范圍xxxx元。

2.規范識別程序。按照農戶申請及承諾授權、入戶核查、民主評議（取消村民小組評議，只開展一次評議）、村內公示和數據比對、鄉（鎮）審核、縣級審定公告、系統錄入標注。

3.關注重點群體。一是脫貧戶特別是2020年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續減少的脫貧戶；二是2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測范圍內的農戶；三是分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四是農村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農戶；五是農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六是多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；七是務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶；八是分戶獨居且子女無贍養能力或子女不履行贍養義務的老人戶；九是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困—。3難的農戶等。4.瞄準風險隱患。以省級鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區、華陽河行蓄洪區、未消除風險監測對象占比較高的鄉鎮和行政村為重點，排查水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、生產經營成本持續大幅上漲、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、帶動鏈斷、易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業等方面的風險，系統分析研判是否存在規模性返貧隱患，及時制定防范預案，落實幫扶措施，切實有效化解風險隱患。

（二）聚焦監測對象風險消除

1.嚴格風險消除程序。對收入持續穩定（原則上不得低于半年）、年人均純收入穩定超過當年監測范圍、大額剛性支出（主要指大額醫療費用、子女上學費用）穩定解決、“三保障”和飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險穩定消除的監測對象，或返貧致貧風險自然消失的，履行入戶核實、民主評議公示、審核確認公告等程序后，在全國防返貧監測信息系統中標注風險消除。

2.全面開展“回頭看”。對已標注“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少于半年的時間內是否持續穩定“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、返貧致貧風險是否穩定消除。

3.開展動態管理。對風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測

4.對象進行回退；對標注風險消除后又出現返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，并及時落實幫扶措施。

（三）聚焦幫扶措施落實

1.排查未消除風險監測對象的幫扶情況。重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，并結合風險類型和農戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。

2.排查脫貧戶和已消除風險的監測對象2022年幫扶措施。重點關注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。

（四）聚焦系統數據質量

1.做好信息采集。對新識別的監測對象，要按照《防止返貧監測對象信息采集表》內容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監測信息系統。

2.開展數據核查。結合系統數據發現問題，核實核準監測對象和脫貧人口信息數據。要排查信息是否全面，重點關注監測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關注監測對象和脫貧戶家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關注需要動態調整的數據是否及時進行更新完善，切實提高信息數據的完整性、準確性。

3.組織數據錄入。按照統一要求，補充錄入鄉（鎮）防返貧監測模塊有關數據信息。

（五）聚焦短板弱項統籌推進集中排查

梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環節與不足，重點關注落實教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、兜底保障等政策，銜接推進鄉村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務、農村改廁、農村人居環境整治）、鄉村治理等方面突出問題。

四、進度安排

（一）迅速動員部署（4月底前完成）。

4月26日，召開全市鄉村振興局局長工作會議，開展市級動員部署培訓，明確工作要求。各地要制定防止返貧監測幫扶集中排查工作方案，全面完成基層網格劃分和基層網格員調整，按照《防止返貧動態監測和幫扶工作手冊》和《網格化監測手冊》內容，采取線上線下等多種形式，組織開展專題業務培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋。

（二）推進集中排查（5月底前完成）。

各地要組織動員鄉村干部、駐村干部、幫扶聯系人、基層網格員等力量，對所有農戶進行全面篩查，做到不漏一戶、不落一人、不缺一項，確保應納盡納。要嚴格履行監測程序，確保程序規范。要提高工作時效，監測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平臺數據共享、比對結果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。各縣（市、區）鄉村振興部門要加強協調溝通，及時組織相關部門開展數據比對，督促相關部門按照職責分工落實幫扶措施。

（三）問題整改及信息采集錄入（6月10日前完成）。

各地要加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，要以縣（市、區）為單位向省鄉村振興局提出申請并報市鄉村振興局備案，由省級統一組織開展“回退”“清退”系統操作。整改工作結束后不再開放相應權限。各地要堅持邊查邊改，精準制定整改措施，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的，要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要統籌推進，結合2021年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發現問題，一體推進問題排查與整改落實。要突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。

（四）提交總結報告（6月12日前完成）。

各縣（市、區）鄉村振興局要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告（主要包括經驗做法、困難問題、下一步工作安排和具體舉措等），經主要負責同志審定后，將蓋章掃描件（含電子版）報市鄉村振興局。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

嚴格落實“市縣鄉抓落實、工作到村到組、幫扶到戶到人”的工作機制，壓實各級工作責任，特別是縣級主體責任，做到思想上高度重視，工作上對標對表，行動上迅速落實。各地黨委農村工作領導小組牽頭抓總，各級鄉村振興部門履行工作專責，精心組織部署，切實履行工作職責，發揮好統籌協調作用；主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質量完成排查工作。

（二）加強調度指導。

市級將加強暗訪調研、工作調度和業務指導，實行雙周調度機制，及時了解和掌握各地集中排查進展情況。各縣（市、區）要加強對鄉（鎮）村的督促指導，有序組織開展入戶走訪聯系，對標對表逐戶逐人逐項排查，幫助基層及時發現解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效。

（三）加強部門協作。

各地要健全部門會商、信息互通互享機制，加強與應急管理、氣象、醫保、農業農村、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯、公安、信訪等相關部門的信息共享和溝通協作，強化分析研判，及時發現解決苗頭性傾向性問題。各縣（市、區）鄉村振興局要加強協調溝通，及時組織相關部門開展數據比對，督促相關部門按照職責分工落實幫扶措施。

（四）減輕基層負擔。

嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要依托全國防返貧監測信息系統和xx省防返貧監測大數據管理平臺，統籌利用信息資源，加強信息共享與數據比對，避免重復填表報數。要嚴格遵守市縣疫情防控相關規定，疫情防控任務較重的地區，要因地制宜完善排查方式，突出工作實效。