進一步做好防止返貧致貧動態監測和幫扶的工作方案

為認真貫徹落實山東省扶貧開發領導小組《關于印發<關于進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案>的通知》精神以及市、縣各級扶貧部門要求，進一步做好防止返貧致貧動態監測和幫扶，在全鎮范圍內開展脫貧攻堅常態化走訪工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

進一步做好防止返貧致貧動態監測和幫扶工作是從制度上解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。各部門、各村要把該項工作擺在重要位置，提高政治站位，強化責任擔當，明確監測范圍，精準發現存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監測幫扶范圍，實行定期檢查、動態管理，分層分類開展針對性幫扶，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決防止出現返貧。

二、監測范圍

（一）監測對象。

以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因學因災因意外事故等存在返貧致貧風險的農戶（包括脫貧享受政策戶和一般農戶）。重點關注低保家庭、分散供養特困人員、大病重病患者、重度殘疾人、失能困難老年人等特殊群體。

（二）監測標準。

2021年省定監測線確定為6500元。對年人均可支配收入低于省定監測線，且符合以下條件之一的農戶，應當納入監測范圍：

因病、因殘、因學等原因引發的剛性支出明顯超過上年度收入，導致“兩不愁三保障”和飲水安全受到影響的；

因災、因意外事故等原因引發的收入大幅縮減，導致家庭生活出現臨時性困難的。

符合以上條件，但家庭成員存在以下情形之一的，原則上不納入監測范圍：

擁有并經常使用高檔乘用車輛的；

在城鎮購買商品房的（拆遷除外）；

注冊公司、企業并雇傭他人從事經營性活動且收益較高的；

法定贍養、撫養、扶養人有贍養、撫養、扶養能力，但不依法履行義務或履行義務不到位的。

人均可支配收入的計算口徑與建檔立卡貧困戶相同，計算周期為農戶發現月份的上年度本月到本年度上月。

（三）監測內容。

重點監測農戶收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實以及返貧致貧風險變化等情況。

三、監測對象信息來源

拓寬監測預警信息來源，農戶自主申請、村兩委排查、部門篩查預警、信訪信息處置相結合，精準發現存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監測范圍。

（一）農戶自主申請。

包村干部、村干部要加大政策宣傳力度，提高政策知曉度，暢通幫扶申請渠道，引導困難群眾主動提出幫扶申請。

（二）村干部排查。

定期全面排查與實時重點發現相結合。按照上級統一安排，每年第四季度集中開展一次全面排查。村兩委要主動了解村內困難群眾家庭生活情況，及時發現返貧致貧風險。

（三）部門篩查預警。

民政、鎮建、衛健、醫保、殘聯、派出所等部門要加強篩查預警，每月將新增低保、特困供養、臨時救助、住危房、大額醫療支出、重度殘疾人、刑事處罰信息等反饋至扶貧辦，扶貧辦及時開展入戶調查，分析研判返貧致貧風險。

（四）信訪信息處置。

利用信訪、12345等渠道，及時收集、規范處理返貧致貧風險預警信息，確保應納盡納。

四、嚴格認定程序

對發現的可能返貧致貧困難群眾，嚴格按照“核實—評議—比對—公示—錄入”程序，納入監測范圍。

入戶核實。鎮扶貧辦接貧困戶申請或發現有致貧風險農戶后5個工作日內開展入戶調查，采集核實相關信息。如符合監測標準可進行民主評議，否則書面告知申請人。

民主評議。組織召開村民代表會議，根據入戶采集信息進行民主評議。鎮扶貧辦指導農戶簽訂授權核查家庭資產信息承諾書，報縣級部門審核。

信息比對。縣扶貧辦與公安、住建、市場監管等部門開展信息比對。如符合標準則進行村級公示，對不符合標準的群眾由鎮扶貧辦書面告知審核結果，并聯合村委做好溝通解釋工作。

村級公示。審核通過后，將名單在村內進行公示，公示期5天。

錄入系統。縣扶貧辦錄入系統后監測對象與脫貧享受政策戶同等享受扶貧政策。

五、開展精準幫扶

堅持預防性措施和事后幫扶相結合，根據監測對象的家庭狀況、風險類別和幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施，第一時間安排幫扶責任人。幫扶責任人要每月兩次對所幫扶貧困戶（脫貧享受政策）和即時幫扶戶進行走訪，做好走訪記錄。及時發現困難群眾生產生活存在的困難以及動態出現的教育、醫療、住房、飲水等方面的問題，有針對性的開展幫扶、宣傳落實扶貧政策，鼓勵困難群眾外出就業，避免返貧現象發生。持續解決脫貧攻堅工作中存在的相關問題，特別是“兩不愁三保障”及飲水安全動態出現的底線問題，要拉網式排查，即知即改，新發生的住房問題符合危房改造標準的的要及時上報鎮建辦，一般裂縫漏雨的幫扶責任人要告知村委及時修繕。教育、衛健、醫保、人社、民政、殘聯、鎮建等部門也要高度關注脫貧享受政策戶和即時幫扶戶，確保相應政策落實無遺漏。對脫貧不穩定戶，要進一步加大幫扶力度，強化政策落實，確保穩定脫貧不返貧。

六、加強動態管理

（一）采集更新信息。

村兩委及幫扶責任人通過入戶走訪、電話詢問等方式持續跟蹤監測對象的收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實以及致貧風險變化等情況，定期采集相關數據信息，報鎮扶貧辦，鎮扶貧辦負責將采集的信息錄入系統，并根據監測對象風險變化情況及時調整優化幫扶措施。

（二）及時評估風險。

按照上級統一安排，縣扶貧辦每年第四季度組織開展監測對象返貧致貧風險變化情況評估。對致貧風險已消除的邊緣易致貧戶，按照“民主評議—鄉鎮審核—村級公示（5天）”的程序退出監測和幫扶范圍，由縣扶貧辦在系統中標注“致貧風險消除”。

七、強化組織保障

（一）加強組織領導。

各社區、村要落實主體責任，包村干部要加強對村兩委成員的培訓指導，做好監測幫扶工作。各行業部門要根據職責做好信息預警、數據比對和行業幫扶工作，定期集中研判返貧風險隱患，研究制定應對舉措，共同推動政策措施落實落地見效。

（二）嚴格考核評估。

國家將適時開展脫貧攻堅后評估，省里也將開展自查自評，縣扶貧辦將不定期對活動開展情況進行督查，各部門、社區、村務必高度重視脫貧攻堅常態化走訪工作，通過入戶走訪，進一步發現問題、查擺不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對在各級檢查中發現問題的幫扶責任人、村將全鎮通報。同時鎮黨委將防止返貧動態監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入年終考核范圍，強化考核結果運用。對弄虛作假、失職失責，造成應納入監測幫扶而未納入甚至出現輿情的，嚴肅處理，追究責任。