防止返貧致貧工作實施方案3篇可參考

【篇一】

為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

二、監測對象

（一）脫貧監測戶：年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

三、監測內容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

四、監測方式

鎮、村兩級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡稱為“大數據平臺”）上完善相關信息數據。

五、監測步驟

（一）排查階段

一是2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不再進行排查，自動納入監測范圍。

二是確定擬新增監測對象。重點圍繞低保戶、特困供養戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定且年人均純收入預計低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監測戶，將平時掌握的上訪、xx、群眾反映較多，有致貧風險且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監測對象后上報xx鎮脫貧辦。三是鎮脫貧辦匯總后上報區脫貧辦，區、鎮同步對擬新增監測對象的住房、經商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發至各村（社區）。

（二）走訪階段

鎮脫貧辦統籌力量、分組對初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應一并納入初步監測名單并入戶核實。

（三）評定階段根據走訪核實的情況，鎮組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬新增監測對象的名單報區脫貧辦審定。

（四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮脫貧辦在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。

對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。

（五）動態監測及補短幫扶階段1、動態監測。

村“兩委”和駐村工作隊重點圍繞“兩

不愁三保障”實現情況，每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，各村（社區）初審后上傳至鎮脫貧辦，鎮脫貧辦根據村（社區）上傳的信息審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。

2、補短幫扶。相關行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同各村（社區）制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，要對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

3、銷號管理。完成對標補短和幫扶救助后，行業部門在大數據平臺中提出銷號申請；鎮脫貧辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

（六）成效鞏固階段7至12月。

每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

（一）強化組織領導。

要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合實際，制定防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

（二）認真組織實施。

加強工作統籌，行業部門和各村（社區）要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。各村（社區）要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效。

要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改；對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。鎮脫貧辦將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進不力的將及時通報，對影響全鎮脫貧攻堅任務的將嚴肅問責，確保責任落實、工作落實、政策落實。

【篇二】

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，堅決把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，在思想認識上再提高、整改目標上再聚焦、扶貧措施上再精準、領導責任上再落實，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業就業扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩支撐、以持續做好幫扶助發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標任務。

2020年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過4000元，穩定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。39個貧困村基礎公共設施管理規范、良性運行，人居環境干凈整潔。

二、緊扣增收入，狠抓產業就業創業和資產收益扶貧

1、堅持多措并舉，增加產業性收入。一是加大政策宣傳力度，摸清產業現狀。大力實施設施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五項主導產業，量體裁衣優化產業，全面落實縣委“522”產業到戶惠農富農工程，組織對所有建檔立卡貧困戶產業落實情況進行一次徹底排查，按照《2019年甘泉縣農業產業建設暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調動有勞動能力貧困戶發展中長期產業積極性，確保貧困群眾經營性收入占比只增不減。二是強化園區建設，鞏固脫貧攻堅。堅持“企業引領、大戶帶動、典型示范、項目配套、擴張規模”的思路推進產業擴能增效，全面完成300畝日光溫室、1000畝大棚新建任務，建成關家溝市級現代農業示范園區，全縣打造500只以上奶山羊養殖小區6個，并配套解決鮮奶收集、運輸、銷售等問題，新增中蜂1萬箱，食用菌50萬棒，全力做優特色產業，搶抓省市“蘋果北擴”戰略機遇，擴大蘋果產業規模，建設翡翠梨示范基地200畝，新發展山地蘋果1萬畝，在太皇山打造千畝山地蘋果生態觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標準山地蘋果示范園一個，以劉老莊村為中心打造山地蘋果經濟帶5000畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強化技術服務，為貧困戶配齊產業發展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。三是發展旅游產業，延伸產業鏈條。結合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國家森林公園、石門豆腐小鎮三大核心景區建設，充分利用良好自然生態和區位優勢，充分發揮減貧帶貧機制，發揮“休閑農業產業帶”帶動作用，探索打造因地制宜的以發展設施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養、觀光采摘等多位一體的新業態，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產品展銷館”的建設進度，爭取在6月份投入運營，作為貧困戶銷售農產品、土特產的有效平臺，使貧困群眾獲益增收。

2、拓寬就業渠道，增加工資性收入。一是繼續開發公益專崗和特崗，在城市環衛、道路養護、交通協管、物業保潔、護林防火、民營企業、全域旅游等領域，重點解決易地移民搬遷戶、無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力就業需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩定就業，低保線以下有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業，2020年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。二是加大培訓力度，在原有菜、畜、果等農業產業培訓項目的基礎上，按需開展技能培訓，重點開發月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務等切合實際的實用技術培訓課程，不斷提高貧困勞動力就業技能，拓寬就業渠道。三是發揮行業、企業吸納勞動力的優勢，進一步拓寬本地企業吸納、社區工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業渠道，創造發展就業條件，促進貧困群眾就近、就地、就業。四是落實就業扶持政策。對符合補貼條件的外出務工貧困勞動力交通費用最高不超過500元補助，對由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動力轉移就業人員穩定就業3個月以上給予每人一次性生活補助2000元，對實現轉移就業且符合補貼條件的貧困勞動力，給予一次性求職補貼每人每次500元。

3、加大創業扶持力度，增加生產經營性收入。一是強化政策扶持。對貧困勞動力優先落實創業補貼、創業培訓、創業擔保貸款等相關政策，扶持和帶動更多貧困勞動力創業就業。對于貧困勞動力創辦的經濟實體取得法定證件、依法經營6個月以上的，給予創業貧困勞動力3000元的一次性創業補貼。對于有創業意愿的貧困勞動力優先安排免費創業培訓，優先享受不超過10萬元的創業擔保貸款政策。創業擔保信用村要優先推薦貧困勞動力申請創業擔保貸款，并免除反擔保手續。二是加強創業引導。充分發揮創業培訓定點機構的作用，整合現有培訓資源，加強創業培訓師資隊伍建設，緊密結合貧困勞動力的創業需求、市場需求、縣域旅游產業、特色農業產業等方面，進一步創新培訓模式，充實培訓內容，擴大培訓覆蓋范圍，做好創業跟蹤指導服務，使創業培訓與技能培訓、創業項目、重點產業相結合，提高貧因勞動力創業成動率。三是積極鼓勵電商、門店及經銷商深度參與消費扶貧，打通供應鏈條，支持引導和扶持一批消費扶貧示范企業（合作社）發揮引領作用，帶動產地和消費地以規模企業（合作社）為平臺，以縣鄉村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。著力解決產銷脫節問題，注重產業后整理，充分利用“扶貧產品展銷館”平臺，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動一二三產業融合發展，著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固，收入不穩定、不持續問題。

4、深化產權制度改革，增加資產性收入。一是加強農村集體經濟組織建設，盤活資源資產。在摸清集體經濟家底的基礎上，穩步推進農村“三變”改革，大力開展招商引資，全力培育農業新型經營主體和農村集體經濟組織，依托“折股量化、確權確股”，激活“沉睡”的集體土地、房屋產權、水域等資源，實現資源變資產，資金變股金，農民變股東。二是壯大村集體經濟，管好用好項目資金。依托每村注入的30萬元扶貧專項資金，用好用活各級產業扶持資金，幫助新型農業經營主體提升市場核心競爭力，增強農業經營主體輻射帶動和助貧益貧能力，讓更多農戶分享政策紅利。三是集約農村資源與要素，建立利益聯結機制。創新“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，為260戶在冊貧困戶建立長效產業，讓貧困戶分享加工、銷售環節收益。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支農資金的重要參考依據。四是做強產業后整理，提升農業附加值。圍繞農業產業化發展重點產業，重點扶持和發展果業、蔬菜、畜禽業、小雜糧等農副產品加工，加強水、干果采摘后清洗、分揀、脫水、保鮮、深加工等商品化包裝，發展果汁、脫水蔬菜等果蔬加工項目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外銷等為一體的甘泉特色現代農業農副產品加工產業。

三、緊扣減支出，確保各項保障性政策全部落實到位

5、全面落實社會保障政策。持續落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于4020元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧因人口（不含整戶納入低保范圍的貧因入口），經個人申請，按程序審核審批后，參照單人戶納入農村低保范圍。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

6、全面落實健康扶貧政策。做好貧困人口、農村合作醫療保險參保個人繳費財政補貼工作，確保參保率達到100%，實現“一站式”結算全覆蓋。不斷完善基本醫保、大病保險、補充醫療保障、醫療救助和兜底“五重”保障體系，確保貧困人口住院合規費用報銷比例不低于80%。對貧困人口實現家庭醫生簽約服務全覆蓋，開展“1+1+1”簽約服務重點加強慢性病患者的規范化管理與服務，確保應簽盡簽，服務到位。全面改善醫療衛生服務設施條件，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施建設和綜合服務能力建設。對村衛生室推行鎮村一體化管理，全面推廣“救護車輛+醫療設備+全科醫師團隊+遠程醫療”流動醫院模式，開展流動醫院巡回醫療服務，方便群眾就醫，減少醫療支出，提高服務能力。對村醫服務補償、培養培訓和養老保障等政策的落地實施，實行村醫縣招鎮管村用，不斷穩定和優化村醫隊伍。完善健康信息管理系統，用大數據精準監測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發生。

7、全面落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實控輟保學“十項”工作制度和“七長”責任。繼續開展1名教師至少聯系1名貧困學生，幫生活、幫學習的“一聯兩幫”活動，通過結對幫扶，使每名貧困學生都能夠實現“物質上有幫助、心理上有疏導、學習上有進步”的“三有”成長目標。對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件，確保高校結對幫扶取得實實在在的效果。

四、緊扣增后勁，推動扶志扶智工作持續激發內生動力

8、弘揚時代新風尚。大力開展弘揚延安精神，踐行社會主義核心價值觀教育活動，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。發揮“一約四會”作用，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。

9、加強教育培訓。繼續深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托

“學思堂”陣地，用心講好“四堂課”，加強技術技能培訓，激發貧困群眾內生動力，轉變思想觀念，提高致富技能，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養有科技素質、有職業技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。

10、實行正向激勵。不斷提高“愛心超市”管理水平，采取生產獎補、勞務補助等方式，激發貧困戶脫貧信心和發展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單；對“三失”人員，由鄉村進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。

11、強化典型引領。廣泛開展“文明村鎮”“十星級文明戶”創建和脫貧之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳婦等評選表彰宣傳活動，大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，自我發展的動力。有效提升貧困群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平，實現高質量脫貧。

12、突出重點幫扶。針對一些貧困戶脫貧信心不足、安于現狀、“等靠要”思想嚴重等問題，通過開展扶智與扶志并舉、輸血與造血并舉，避免“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”惡性循環，“補鈣壯骨”開對“藥方”拔掉“窮根”，幫助他們重建生活信心。

五、緊扣穩支撐，加大基礎設施管護和人居環境整治力度

13、全面鞏固“兩房”建設成果。一是對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。二是對“十三五”易地扶貧搬遷的352戶搬遷群眾做到9月底前全部入住、舊宅基地全騰退。三是建立穩定增收渠道。堅持政府提供和群眾自主選擇相結合，根據搬遷戶的實際情況，個人特長，多層次多途徑落實后續幫扶措施，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、有收入、能致富”。四是扎實做好后續服務保障。全面推進安置社區教育、衛生、文化、體育集貿市場等公共服務設施建設，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學、就醫等社會政策銜接工作。

14、提升農村基礎公共服務設施水平。一是安全飲水。成立甘泉縣農村供水管理服務總站，做好水源地的開發保護，加強日常監管和水質監測工作，加快推動水利建設扶貧工程，徹底解決農村安全飲水冬季凍結問題，實現貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。二是電網改造。加快電力基礎設施改造升級，確保電網安全運行，為城鄉居民生產生活用電提供保障。三是道路建設。以“產業路”“旅游路”為重點，繼續實施農村道路暢通工程，為貧困群眾日常出行、農特產品銷售提供保障。四是網絡建設。加快農村信息化建設，實現貧困村網絡全覆蓋、扶貧大數據平臺有效運轉、網絡扶貧、電商扶貧等行業應用豐富完善、信息服務體系四通八達。統籌推進教育、衛生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。

15、建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。

16、健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，嚴守“落實制度、落實經費、落實人員”三落實，采取行業監管與鎮村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，全力配套管護建設專項資金，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。

17、開展貧困村人居環境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。

全縣培育打造一批“小康家庭”和“綜合示范村”，不斷改善農村人居環境，全力把農村建設成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”宜居宜業的美麗家園。

六、緊扣防返貧，建立穩定脫貧長效機制

18、強化責任狠抓問題整改。強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任，全力做到“一提三抓”：一提思想認識，嚴明政治紀律和政治規矩，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任，把職責擺進去，把工作擺進去，堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改；一抓整改內容，堅持整改措施與提升鞏固脫貧質量相結合，逐項逐條對標整改，把職責擺進去，把工作擺進去，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，增強整改實效；二抓時間節點，對標對表，明確整改時限，整改一項、銷號一項，搶抓有限時間把工作做實做細。三抓整改重點，堅持問題導向，對產業扶貧、易地扶貧搬遷、資金監管監督、抓黨建促脫貧和作風及腐敗問題等重點問題，全面查擺苗頭性、傾向性問題，徹底深挖潛在性、深層次問題，逐項研究制定落實措施，健全問題整改臺賬、責任清單，分類施策、靶向治療，補齊短板、整體提升。

19、強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業特別是專業合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業、各類專業合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。打造特色鮮明的鄉村旅游示范村和主題園區，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業增收。建立縣電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。

20、建立實時監測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全市扶貧開發數據信息化、一體化。建立監測預警機制。依據監測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩定脫貧不返貧，全面提升鞏固脫貧成果實效。

21、堅持政策措施穩定不變。對退出村要嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。對2014年以來，尤其是脫貧攻堅戰以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困，確保貧困退出“村村過硬、戶戶過硬”。

22、持續推進社會扶貧工作。持續做好聯鄉駐村幫扶工作，實行縣級領導聯鄉、包村、幫戶，部門包村、干部聯戶工作機制。充分發揮

“四支隊伍”作用，加強統籌協調，明確責任分工，切實提高脫貧攻堅工作成效。繼續實施“萬企幫萬村”扶貧行動和社會組織幫扶工作，引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等。積極與明德學院對接，推動既定的幫扶項目能夠早日實施，扎實開展好中國社會扶貧網推廣，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

23、抓黨建促脫貧核心保障。持續整頓軟弱渙散黨組織，建立“一村一策”，逐個整頓，確保整頓一個、提升一個。開展村“兩委”換屆“回頭看”，及時調整能力不強、擔當精神不足、履職不到位的村干部。補齊配強村“兩委”班子，強化素質能力提升，提高村干部執行政策、引領發展、服務群眾的本領。選派后備干部到脫貧攻堅一線鍛煉，優化調整不適宜擔任“第一書記”的干部和駐村工作隊員，充實加強扶貧干部隊伍。完善監督管理長效機制，對駐村成效不明顯、不按照“五天四夜”要求駐村的第一書記、工作隊員及時召回，對包聯工作未取得實效、群眾不滿意的進行通報和問責，著力解決“出工不出力”、工作不在狀態、形式主義等問題。提高農村發展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業農民、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等優秀分子中發展黨員力度。

七、緊扣強保障，加強組織領導

（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。

各鄉鎮（街道辦）黨委、政府、各部門要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鄉鎮、聯系村組脫貧攻堅工作制度，按照包抓鄉鎮、聯系村組和駐村蹲點要求，進一步深入一線查實情、訪真貧，全面了解脫貧真實狀況和實際不足等，發現影響脫貧質量的矛盾和問題，出建議、抓落實，以上率下，解決實際問題。縣委、縣政府每月至少召開一次專題會議研究脫貧攻堅工作，鄉鎮（街道辦）黨委、政府每周至少召開一次會議安排部署脫貧攻堅工作，對于發現的重點、難點問題，夯實各級領導、各行業部門責任，跟蹤督辦，限期解決。各鄉鎮（街道辦）各部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。

（二）優化扶貧資金投向。

按照《甘泉縣財政專項扶貧資金管理辦法》，用足用活各級配套扶貧資金。建立與脫貧攻堅需求和財力相適應的投入增長機制，為全面完成脫貧攻堅目標任務提供堅實財政保障。建立基礎設施管護專項基金，用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。繼續落實“5321”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。加大扶貧小額貸款投放力度和加強互助資金管理，嚴格執行《甘泉縣扶貧小額信貸管理辦法》，加強風險防范管理，完善脫貧攻堅項目庫，并根據實際，確定當年實施項目，嚴格執行《甘泉縣關于完善扶貧資金項目公示公告制度的實施意見》，健全公告公示制度，扶貧資金分配結果一律公開，嚴格做到“不越界”，提高扶貧資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度。嚴格按照《甘泉縣財政專項扶貧資金監管及責任追究辦法》，強化扶貧資金監管和績效評價，加強扶貧資金審計，嚴肅查處扶貧資金使用管理中存在的違法違規問題，不斷提升扶貧資金管理使用水平。

（三）嚴格督查考核問責。

一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立鄉鎮、縣級“十二辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持以明查、暗訪為主，督查和指導相結合，開展常態化約談，倒逼工作落實，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鄉鎮（街道辦）和行業部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監察部門移交督辦機制，重點對利益聯結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。

（四）推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的優先任務，鄉村振興要把脫貧摘帽縣作為重點優先扶持。鄉村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優先支持退出村發展和脫貧人口增收。通過扶貧產業的持續發展、貧困群眾的持續增收、基礎公共設施的持續完善，為產業興旺、生態宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結宣傳脫貧攻堅成果。

全面總結全縣貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，將“先進典型”作為延安干部培訓學院甘泉基地的“優質課程”，講好甘泉減貧故事。繼續推行每季度延安日報晾曬成績展示我縣脫貧攻堅工作成效，廣泛接受社會各界和廣大群眾監督。加強對脫貧攻堅輿情監測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好的“大扶貧”格局。

【篇三】

一、定期摸排，做好動態監測

1.定期組織摸排。鼓勵農戶通過扶貧服務熱線電話、“一鍵報貧”手機信息平臺主動申報，或通過每月組織鄉村干部走訪排查，相關部門專項篩查等，提出監測對象初步名單，實行“日匯總、周核實“制度，每天匯總一次信息，次日交辦，鄉鎮黨委政府5個工作日內完成核實，符合監測對象條件的，由xx市扶貧開發領導小組確認后，由鄉（鎮）黨委政府按規定反饋申報人。

2.明確檢測范圍。以農村家庭為單位認定監測對象，家庭年人均可支配收入低于當地低保標準，或因病、因殘、因學、因新冠肺炎疫情影響等引發收入驟降、支出驟增的建檔立卡貧困戶或農戶，存在返貧或致貧風險的，均可申報監測對象。監測對象規模一般為本市建檔立卡人口的5%左右。

3.申報方式多樣。農戶可通過以下3種方式申報:一是使用手機通過“閩政通”APP，點擊“一鍵報貧”進入貧困農戶申報網頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯系電話、家庭住址，即可提交申請。二是使用電腦進入xx省農業農村廳網站,點擊“一鍵報貧”進入貧困農戶申報網頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯系電話、家庭住址，即可提交申請。三是撥打扶貧服務熱線電話xxxxxx，直接向工作人員提出申請。

二、單列管理，推進工作落實

4.實行臺帳管理。對監測對象實行分戶建檔、單獨造冊，相關臺帳資料由市、鄉、村三級管理，并由xx市扶貧部門組織各鄉(鎮)錄入全國扶貧開發信息系統，實行動態管理。

5.加強信息共享。xx市扶貧部門要及時將監測對象信息推送民政、教育、住建、水利、衛健、應急、醫保、殘聯等職能部門，加強數據共享與比對分析，協調落實監測對象相關扶持政策。

6.配強幫扶力量。監測對象由xx市扶貧開發領導小組調整安排有經驗、有能力、有責任心的副科級以上干部進行掛鉤幫扶，確定一位本村有幫扶能力的黨員或創業致富帶頭人結對幫扶，并由鄉(鎮)主要領導逐戶督導。掛鉤幫扶責任人每月至少入戶走訪一次，每季度分析幫扶成效，逐戶調整完善幫扶計劃，確保實現穩定脫貧。

三、精準發力，加強重點幫扶

7.實施產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，指導制定生產發展計劃，確定產業項目，適當開“小灶”；加大扶持力度，優先安排財政專項扶貧發展資金，提供扶貧小額信貸和產業扶貧保險支持；組織發動龍頭企業、專業合作社、家庭農場、貧困村創業致富帶頭人與監測對象建立利益聯結機制，帶動其發展生產、穩定增收。

8.開展就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，加強就業指導服務和勞動技能培訓，每人推送3條以上崗位信息。通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等，幫助其實現就業。結合實施鄉村振興戰略，增設保潔環衛、生態管護、鄉村建設等公益性崗位，多渠道統籌安置監測對象。統籌整合使用財政涉農資金中要大力推廣以工代賑方式，組織動員監測對象參與工程項目建設。

9.發動社會幫扶。廣泛動員社會各方面參與扶貧助困，引導各類企業、社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶監測對象，多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。

10.注重扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、勤勞致富的監測對象，給予物質獎勵和精神激勵。探索在扶貧項目支持中引入競爭機制，讓監測對象通過競爭方式發展產業或項目，充分激發監測對象的內生動力。廣泛開展普法教育和鄉風文明建設，發揮村規民約作用，推動贍養老人、扶養殘疾人。

11.強化低保兜底。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，符合條件的及時納入低保范圍，做到應保盡保。已納入低保的監測對象，家庭人均收入超過當地低保標準的，符合條件的給予12個月延保漸退期。

12.加大救助力度。對因病、因殘、因災、因疫等返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人等政策；對基本生活陷入困境的監測對象，符合條件的，按“急難型”予以臨時救助，保障其基本生活。

四、嚴督實導，促進責任落實

13.強化責任落實。各鄉鎮（街道）、各部門要把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，按照以塊為主、條塊結合的工作機制，壓緊壓實鄉村各級和有關部門責任。xx市扶貧開發領導小組各成員單位要加強工作指導，督促責任落實。鄉鎮（街道）主要負責人要高度重視，親自研究部署，強化動態監測、跟蹤管理，抓好幫扶政策落實，確保“一個不少，一戶不落”。

14.強化督導調研。xx市扶貧開發領導小組每季度組織調研督導全覆蓋，通過隨機入戶、電話隨訪等方式，及時了解監測對象的動態情況，指導推進工作。

15.鼓勵探索創新。各鄉鎮（街道）、各部門要因地制宜探索創新，及時總結推廣好經驗好做法，及時發現和解決防止返貧監測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

16.加強宣傳引導。通過新聞報道、宣傳專欄、電視字幕滾動等播放方式進行宣傳，發動扶貧干部、鄉村干部、貧困戶掛鉤幫扶責任人進村入戶宣傳解讀政策，做到家戶喻曉，廣為告知，鼓勵符合條件的貧困群眾自愿申報。同時要充分發揮全國扶貧開發信息系統和村兩委、駐村干部作用，加強監測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。