第一篇：2021年領(lǐng)導(dǎo)在防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果會(huì)議上的講話

2021年領(lǐng)導(dǎo)在防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果會(huì)議上的講話范文

同志們：

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，受汛情、疫情的疊加影響，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)、諸多挑戰(zhàn)，7月中下旬發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了損失和影響。我們要深入貫徹國(guó)家、省關(guān)于災(zāi)后重建、防止因?yàn)?zāi)返貧致貧的相關(guān)要求，持續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)要求，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)返貧致貧，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，奮力奪取災(zāi)后重建工作全面勝利。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，XX疫情基本穩(wěn)定、汛情全面轉(zhuǎn)好，在洪澇災(zāi)害、新冠肺炎疫情疊加的關(guān)鍵時(shí)刻，廣大干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒陷陣，不辭勞苦、共同努力，防汛工作實(shí)現(xiàn)不死傷一人，在很短時(shí)間內(nèi)消除積水、恢復(fù)供電、暢通道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，農(nóng)村生活環(huán)境高效清理，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后重建扎實(shí)推進(jìn)，疫情在最短時(shí)間內(nèi)被有效控制住，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作邁出了新步伐、取得了新進(jìn)步，為全省工作大局作出了積極貢獻(xiàn)，大家的辛勤付出和取得的成效值得肯定。

今年年底前，各項(xiàng)任務(wù)依然非常艱巨，部分基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有修復(fù)，生產(chǎn)恢復(fù)的步伐還需進(jìn)一步加快，群眾的需求和期望十分迫切。我們必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省的安排部署上來(lái)，一以貫之踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感自覺(jué)承擔(dān)各自分內(nèi)的職責(zé)，在守牢疫情防控底線基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，想盡一切辦法，動(dòng)員一切力量，以最有力的措施，把災(zāi)后重建與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，打好打贏災(zāi)后重建和防止因?yàn)?zāi)返貧致貧這場(chǎng)硬仗。同時(shí)，大家要辯證地看待當(dāng)前遇到的災(zāi)情，全國(guó)、全省高度關(guān)注，各方面政策資金加大支持，是我們加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，必須主動(dòng)作為、搶抓機(jī)遇。災(zāi)情暴露出了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和薄弱環(huán)節(jié)，我們要以災(zāi)后重建為契機(jī)，就水毀基礎(chǔ)設(shè)施制定科學(xué)的重建規(guī)劃，加快組織實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐，要組織實(shí)施一批謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，整體提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、聚焦重點(diǎn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作

一要加快受損設(shè)施恢復(fù)重建。抓緊恢復(fù)重建受損基礎(chǔ)設(shè)施，是恢復(fù)市民生產(chǎn)、生活秩序的基礎(chǔ)性工作，是開展抗災(zāi)自救的重中之重。各單位、各部門要抓緊對(duì)電力、交通、供水、供氣、供熱等受損基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加快修復(fù)。要準(zhǔn)確摸清農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信、公共服務(wù)、市政工程、城鄉(xiāng)住房等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害損失情況，分領(lǐng)域、分行業(yè)開展災(zāi)損評(píng)估，增強(qiáng)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的針對(duì)性、精準(zhǔn)度。要盡快完成受損的重要市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施維修搶通任務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有道路正常通行，所有供電區(qū)域恢復(fù)正常供電，確保穩(wěn)定安全供水。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游景區(qū)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)建設(shè)，10月底前，完成交通、水利、氣象、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施除險(xiǎn)加固和基本功能修復(fù)，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地和應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)化救援隊(duì)伍建設(shè)。

二要加快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。要深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，充分發(fā)揮助企干部的聯(lián)絡(luò)作用和服務(wù)指導(dǎo)組的協(xié)調(diào)作用，深入了解和解決受災(zāi)企業(yè)面臨的困難和難題，組織幫助受災(zāi)主體做好排水清淤、廠房加固、修復(fù)重建，密切關(guān)注煤電油氣運(yùn)供需，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷銜接，優(yōu)先保障群眾生活、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要。財(cái)政部門、稅務(wù)部門對(duì)符合條件的企業(yè)要及時(shí)落實(shí)好房租減免、稅收延期繳納等政策，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；各金融機(jī)構(gòu)要加大信貸紓困力度，對(duì)受災(zāi)影響的企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸，協(xié)助辦理貸款展期、無(wú)還本續(xù)貸和延緩利息支付等手續(xù)；要積極推行信用修復(fù)承諾制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立理賠綠色通道，簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠效率，確保應(yīng)賠盡賠。要全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，采取改種補(bǔ)種、飛防作業(yè)、中耕等方式，及時(shí)組織受災(zāi)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，完成絕收地塊改種補(bǔ)種，強(qiáng)化對(duì)受災(zāi)地塊管理，加快畜牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。要做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)救助，凝聚社會(huì)各界力量幫助受災(zāi)脫貧村、脫貧戶生產(chǎn)生活基本需要。要優(yōu)先推進(jìn)受災(zāi)脫貧村、脫貧戶項(xiàng)目建設(shè)，全力做好受損農(nóng)村住宅修繕重建，盡快確定受損農(nóng)房建設(shè)方案和新建房屋選址，統(tǒng)一組織實(shí)施重建和修繕加固，確保入冬前受損住房群眾順利回遷。

三要加快推進(jìn)項(xiàng)目謀劃建設(shè)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目等建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)開展“四個(gè)一批”活動(dòng)，積極將災(zāi)后重建項(xiàng)目納入“四個(gè)一批”項(xiàng)目盤子，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。要結(jié)合應(yīng)急救災(zāi)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，持續(xù)梳理、謀劃、儲(chǔ)備重大項(xiàng)目，建立完善災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目納入省規(guī)劃盤子。要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期，建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批“綠色通道”，在可行性研究報(bào)告批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)審查等方面進(jìn)一步提高時(shí)效，在用地保障方面，優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，為項(xiàng)目加快實(shí)施提供保障。

四要強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的各項(xiàng)保障。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前農(nóng)村工作最重要的任務(wù)，災(zāi)情、疫情又給群眾基本生活保障帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各鎮(zhèn)、各單位都要打起精氣神，用脫貧攻堅(jiān)的力度全面開展好災(zāi)后重建和防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作。要強(qiáng)化組織保障。各駐村幫扶單位、各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭入村入戶，了解群眾受災(zāi)情況，對(duì)災(zāi)后重建工作要親自研究、親自部署、親自抓落實(shí)。各駐村工作隊(duì)、各幫扶責(zé)任人要想群眾所想、急群眾所急，盡快落實(shí)各項(xiàng)幫扶舉措，最大限度降低災(zāi)情對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響。組織部、鄉(xiāng)村振興局要加大干部培訓(xùn)力度，特別是對(duì)新調(diào)整的鎮(zhèn)村干部、第一書記等要全部輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提升干部能力素質(zhì)。同時(shí)要扎實(shí)做好駐村幫扶力量的調(diào)整充實(shí)。要強(qiáng)化行業(yè)保障。涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的相關(guān)行業(yè)部門要按照行業(yè)牽頭、條塊結(jié)合原則全面展開災(zāi)后幫扶，做好對(duì)上溝通銜接，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。要強(qiáng)化資金保障。按照“渠道不改、投向不變、統(tǒng)籌安排、集中攻堅(jiān)”的原則，在充分利用中央、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，多方籌措，全面整合資源，進(jìn)一步加大財(cái)政配套力度，確保用在“刀刃”上，充分惠及受災(zāi)群眾。要強(qiáng)化機(jī)制保障。脫貧攻堅(jiān)期間，我們建立了“六位一體”責(zé)任機(jī)制、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)分包村機(jī)制、定期協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制、工作通報(bào)機(jī)制等，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果期間各項(xiàng)工作機(jī)制要繼續(xù)堅(jiān)持完善，形成責(zé)任清晰、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

五要扎實(shí)做好鞏固脫貧成果后評(píng)估迎檢準(zhǔn)備。這次后評(píng)估，工作要求相比脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估，嚴(yán)的導(dǎo)向會(huì)更加鮮明，標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)更高、不會(huì)降低，力度只會(huì)更強(qiáng)、不會(huì)削弱。全省防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果視頻推進(jìn)會(huì)向我們通報(bào)反饋了暗訪調(diào)研監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，剛才XX同志通報(bào)了日常督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題反映了我們?cè)诋?dāng)前防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作中存在的短板和弱項(xiàng)。各鎮(zhèn)、各部門要將國(guó)家、省反饋問(wèn)題與示范區(qū)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一體整改，對(duì)照問(wèn)題清單，持續(xù)推進(jìn)整改落實(shí)，確保取得扎實(shí)成效，要把后評(píng)估迎檢工作與當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，勇于克難攻堅(jiān)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)確保中央和省委決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見效，堅(jiān)決守住來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。要堅(jiān)持從嚴(yán)整改。把問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓實(shí)抓牢，按照既有安排部署抓緊推進(jìn)、逐級(jí)落實(shí)，確保按時(shí)完成集中整改任務(wù)。對(duì)國(guó)家、省和市督查巡查組發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，要立即制定方案，建立工作臺(tái)賬，采取得力措施，限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要對(duì)照通報(bào)中指出的問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，舉一反三，從思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、方式方法等方面入手，切實(shí)把問(wèn)題背后的根源找出來(lái)，把解決問(wèn)題的機(jī)制建起來(lái)，實(shí)現(xiàn)源頭治理，防止問(wèn)題反彈。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零。聚焦各項(xiàng)重點(diǎn)工作，健全常態(tài)化排查問(wèn)題、動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制，對(duì)存在的問(wèn)題不回避、不遮掩、不護(hù)短，做到隨查隨改、立行立改，以問(wèn)題整改促脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，確保在后評(píng)估中取得好的成績(jī)。

三、夯實(shí)責(zé)任，務(wù)必取得扎實(shí)成效

災(zāi)后重建、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是政治任務(wù)、系統(tǒng)工程，要壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成合力，克難攻堅(jiān)，把災(zāi)情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把災(zāi)情造成的損失補(bǔ)回來(lái)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要把災(zāi)后重建和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果擺在當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，進(jìn)行專題研究，制定本部門、本行業(yè)工作方案，明確任務(wù)、時(shí)限，層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間三到位。要健全完善責(zé)任制，各鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各行業(yè)部門要認(rèn)真履行主管責(zé)任，駐村第一書記和工作隊(duì)員要認(rèn)真履行幫扶責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，努力形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)、全面覆蓋的工作體系，確保取得工作實(shí)效。

二要加強(qiáng)部門配合。發(fā)改統(tǒng)計(jì)局要發(fā)揮好災(zāi)后重建工作的牽頭抓總作用，強(qiáng)化災(zāi)后項(xiàng)目謀劃，積極組織各部門繼續(xù)謀劃實(shí)施一批改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的災(zāi)后重建項(xiàng)目，謀劃一批防災(zāi)減災(zāi)能力提升項(xiàng)目，加大對(duì)上溝通力度，爭(zhēng)取更多資金、更多政策、更多項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興局要統(tǒng)籌好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的各項(xiàng)工作，圍繞當(dāng)前工作重點(diǎn)和各單位臺(tái)賬任務(wù)進(jìn)一步加大督導(dǎo)巡查的頻次和力度，對(duì)工作排名靠后的要定期進(jìn)行約談，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力造成不良影響的要實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。財(cái)政金融局要積極籌集資金，爭(zhēng)取各類上級(jí)資金支持，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，對(duì)資金的分配、撥付做到即到即辦、即撥即用，加快救災(zāi)資金、專項(xiàng)債券的撥付進(jìn)度，做好資金保障。

三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要始終把群眾的安危冷暖掛在心頭，積極主動(dòng)深入一線，掌握第一手資料，了解群眾所需、所盼，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。要建立督查臺(tái)賬，定期通報(bào)各單位工作開展情況，切實(shí)壓緊壓實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、廉潔安全關(guān)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用災(zāi)后重建資金物資等違法違紀(jì)行為。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與災(zāi)后恢復(fù)重建和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的濃厚氛圍。

同志們，當(dāng)前我們承擔(dān)的各項(xiàng)工作都具有很強(qiáng)的政治性和緊迫性，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力作風(fēng)的巨大考驗(yàn)。越是在這個(gè)時(shí)候，越要拿出攻堅(jiān)克難、敢戰(zhàn)能戰(zhàn)的精氣神，越要在服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展的第一線踐行初心使命、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。希望大家勇?lián)厝巍⒂玛J難關(guān)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效，讓組織放心，讓人民滿意！

第二篇：防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作基本情況

防止因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作基本情況

XX市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃面積310平方公里，轄水稻鄉(xiāng)、杏花營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等8個(gè)鄉(xiāng)（場(chǎng)）街道辦事處，共101個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，全部為城鎮(zhèn)戶籍。2017年，全區(qū)范圍內(nèi)，雙河鋪、沙門、臨河、楊橋、馬砦等5個(gè)困難社區(qū)建檔立卡戶157戶470人，全部穩(wěn)定脫貧。為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，示范區(qū)以2021年城鄉(xiāng)居民最低生活保障1.5倍10000元為底線，以“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、因故收入驟減支出驟增戶”為重點(diǎn)，對(duì)全區(qū)114201戶346124人低收入人群進(jìn)行全面核查，排查五個(gè)必到戶932戶2205人，經(jīng)過(guò)行業(yè)部門信息比對(duì)和多次入戶核實(shí)，確定45戶149人納入?yún)^(qū)低收入人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)。截至目前，全區(qū)幫扶系統(tǒng)內(nèi)共202戶619人，其中，建檔立卡戶157戶470人，低收入人群監(jiān)測(cè)戶45戶149人。

經(jīng)過(guò)連續(xù)五年的奮戰(zhàn)，全區(qū)脫貧成效顯著，脫貧成果更加鞏固。困難居民6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。困難居民人均純收入達(dá)15444元，且有3種以上增收渠道；困難居民不愁吃、不愁穿，有符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的安全用水；義務(wù)教育有保障，適齡兒童接受九年義務(wù)教育入學(xué)率100％；困難居民基本醫(yī)療參保率100％，患病人口享受醫(yī)保及區(qū)內(nèi)救助的各項(xiàng)政策，困難群眾“兩不愁、三保障”水平得到總體解決。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)更加完善。全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)均通硬化路、動(dòng)力電以及光纖網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、村衛(wèi)生室、文化中心等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，危房改造完成率100％；群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等老大難問(wèn)題普遍得以解決。鄉(xiāng)村治理能力明顯提升。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群關(guān)系更加密切，困難群眾就業(yè)更加穩(wěn)定，收入大幅提高，困難群眾的幸福感和滿意度得到顯著提升。

2021年以來(lái)，示范區(qū)堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為頭等大事，深入貫徹習(xí)近平總書記防止因?yàn)?zāi)返貧和“大災(zāi)之后有大疫”的重要批示，以應(yīng)對(duì)洪災(zāi)、疫情防止返貧作為重點(diǎn)，全力謀劃推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，打好全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“主動(dòng)仗”。

“四堅(jiān)持、四保證”，確保鞏固脫貧成果有后勁。一是堅(jiān)持組織架構(gòu)持續(xù)完善。成立黨政一把手任雙組長(zhǎng)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)村振興局、鄉(xiāng)村兩級(jí)鄉(xiāng)村振興辦公室，確保區(qū)級(jí)干部20人，鄉(xiāng)級(jí)專員不少于5人，村級(jí)專干1人以上，為鞏固脫貧成果提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二是堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶持續(xù)覆蓋。區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，撲下身子抓落實(shí)，5名區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)綜合分包已脫貧社區(qū)，51名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包到戶，74個(gè)區(qū)直部門分包到組，62名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶聯(lián)人，為鞏固脫貧成果提供有力政治保證。三是堅(jiān)持幫扶力量持續(xù)盡責(zé)。突出3個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)場(chǎng)辦“1＋1＋1＋5”專職隊(duì)伍，堅(jiān)持5個(gè)幫扶單位持續(xù)分包社區(qū)，輪換調(diào)整14名駐村隊(duì)員，強(qiáng)化26個(gè)行業(yè)部門128人“1＋1＋1＋2”專業(yè)隊(duì)伍，確保政策延續(xù)，幫扶不減，采取“六結(jié)合”形式，開展鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部培訓(xùn)12次，累計(jì)培訓(xùn)干部1800余人次，為鞏固脫貧成果提供硬核隊(duì)伍保證。四是堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)效毫不松懈。成立區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建上下有效貫通、職責(zé)分工明確、“室組地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，為鞏固脫貧成果提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保證。

“四舉措、四強(qiáng)化”，確保鞏固脫貧成果有內(nèi)容。一是強(qiáng)化全面排查。以2021年城鄉(xiāng)居民最低生活保障1.5倍10000元為底線，以“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、因故收入驟減支出驟增戶”為排查重點(diǎn)，確定45戶149人納入低收入人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)。二是強(qiáng)化分類幫扶。落實(shí)“一戶一方案、一人一措施”，對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件有勞動(dòng)力家庭，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施；對(duì)發(fā)展能力相對(duì)不足弱勞力家庭，通過(guò)公益性崗位安置、產(chǎn)業(yè)大棚務(wù)工、社會(huì)幫扶等辦法穩(wěn)定增收；對(duì)無(wú)發(fā)展能力患大病家庭，強(qiáng)化低保醫(yī)保、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施。三是強(qiáng)化兜底保障。納入低保管理62戶112人、特困2人、臨時(shí)救助86人；發(fā)放低保保障金260.98萬(wàn)元；特困、臨時(shí)救助人員276人累計(jì)發(fā)放救助金148.95萬(wàn)元；四是強(qiáng)化返貧保險(xiǎn)。全區(qū)202戶617人脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶均投保防返貧險(xiǎn)，7戶因大病家庭收入急劇下滑戶發(fā)放保險(xiǎn)理賠金7.17萬(wàn)元；構(gòu)筑防返貧最后防線。

第三篇：2022年防止因?yàn)?zāi)返貧致貧方案

2022年防止因?yàn)?zāi)返貧致貧方案

為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響降到最低，充分用好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)《》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、適用范圍。

本工作方案將因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問(wèn)題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。本工作方案所指因?yàn)?zāi)包括以下三大類：

（一）自然災(zāi)害。

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（二）公共衛(wèi)生事件。

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（三）事故災(zāi)難。

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

二、工作原則。

（一）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)共享。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，及時(shí)共享災(zāi)害信息，及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)線索，及時(shí)組織核查，及時(shí)制定落實(shí)幫扶措施。

（三）堅(jiān)持快速識(shí)別、及時(shí)幫扶。

區(qū)、鎮(zhèn)、村要建立綠色通道，快速開展識(shí)別認(rèn)定，確保受災(zāi)對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

（三）堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)核查。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)要及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)與會(huì)商研判，全面收集風(fēng)險(xiǎn)線索，對(duì)存在疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保不漏一戶一人。

（四）堅(jiān)持分類施策、先行救助。

對(duì)因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測(cè)幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對(duì)性幫扶。特殊情況下可先行救助幫扶，后履行有關(guān)程序，并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保把災(zāi)害造成的影響降到最低。

三、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)立即啟動(dòng)響應(yīng)與會(huì)商研判，各區(qū)級(jí)相關(guān)部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興部門推送受災(zāi)等相關(guān)信息。

（一）部門推送。

區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)受災(zāi)總體情況推送。其他部門按照《市區(qū)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制的實(shí)施方案》（市農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）中風(fēng)險(xiǎn)信息推送要求，在災(zāi)害發(fā)生后的1天內(nèi)將受災(zāi)情況及可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)線索向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送。

（二）及時(shí)研判。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時(shí)間統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合相關(guān)部門推送的受災(zāi)范圍及風(fēng)險(xiǎn)線索，立即組織分析研判。

（三）快速認(rèn)定。

對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶要建立“綠色通道”，按程序在最短時(shí)間內(nèi)完成分析研判、評(píng)議公示、復(fù)查審核、部門比對(duì)、區(qū)級(jí)審定、公示錄入等監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定工作。

（四）信息反饋。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局匯總部門推送的風(fēng)險(xiǎn)線索后，當(dāng)天向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即向相關(guān)村（社區(qū)）反饋。

四、精準(zhǔn)落實(shí)，幫扶措施。

對(duì)因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測(cè)幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，分析家庭基本情況和收入結(jié)構(gòu)，弄清幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對(duì)性幫扶。加快開展損毀房屋、道路、水利等項(xiàng)目的維修重建工作，保障農(nóng)戶的住房和飲水安全。幫助農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，采取有效措施促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠。

（一）落實(shí)兜底幫扶。

按照“應(yīng)保盡保”的原則，強(qiáng)化最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障工作，將符合最低生活保障和特困供養(yǎng)條件的受災(zāi)農(nóng)戶，按政策規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等社會(huì)救助保障范圍，及時(shí)發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼等，切實(shí)保障好受災(zāi)農(nóng)戶基本生活。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)

（二）保障住房安全。

對(duì)受災(zāi)房屋和疑似影響居住安全的房屋，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織初步篩查并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，區(qū)住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入危改項(xiàng)目。不能納入的，要多方籌措資金，盡快落實(shí)改造。對(duì)房屋墻壁倒塌戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)轉(zhuǎn)移確保居住安全；區(qū)住建局應(yīng)聯(lián)合有關(guān)職能部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災(zāi)危房排查，確保“危房不住人，住人不危房”。責(zé)任單位：區(qū)住建局，各鎮(zhèn)

（三）開展就業(yè)幫扶。

對(duì)外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力“回流”防災(zāi)的，引導(dǎo)及時(shí)返崗復(fù)工；對(duì)原在家務(wù)農(nóng)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或通過(guò)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)農(nóng)戶再就業(yè)能力。責(zé)任單位：區(qū)人社局

（四）保障飲水安全。

對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶飲水水源受到污染的，及時(shí)組織清理和消毒，確保飲水安全；對(duì)集中供水設(shè)施損毀的，及時(shí)安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強(qiáng)規(guī)模水廠和集中供水點(diǎn)的水質(zhì)檢測(cè)，確保飲水安全。責(zé)任單位：區(qū)水利局，各鎮(zhèn)

（五）保障教育和醫(yī)療。

保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因?yàn)?zāi)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；協(xié)調(diào)落實(shí)新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局

（六）強(qiáng)化小額信貸支持。

對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，因?yàn)?zāi)暫時(shí)無(wú)法按時(shí)還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡(jiǎn)化流程、加快審批進(jìn)度；對(duì)辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，可追加貸款支持。責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融工作局）、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技局等部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員，成立專班，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭加強(qiáng)農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)自救，減少損失。對(duì)嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)戶，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，一戶一策幫扶，通過(guò)提供農(nóng)資、種苗等方式，及時(shí)幫助補(bǔ)耕補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)。要及時(shí)收集受災(zāi)農(nóng)戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、zf采購(gòu)等對(duì)接，千方百計(jì)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)

（八）強(qiáng)化保險(xiǎn)幫扶。

對(duì)涉及受災(zāi)脫貧戶、受災(zāi)監(jiān)測(cè)對(duì)象農(nóng)業(yè)和住房保險(xiǎn)理賠的，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理，簡(jiǎn)化流程，第一時(shí)間理賠到位。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)綜合特色保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)品滯銷、意外傷害、勞動(dòng)力喪失、短期失業(yè)的家庭提供綜合保障，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性和自我發(fā)展能力，避免因突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境，有效防止返貧致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融工作局）、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

（九）動(dòng)員社會(huì)幫扶。

對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強(qiáng)與社會(huì)愛心人士、幫扶部門和社會(huì)團(tuán)體的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)開展扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動(dòng)，幫助受災(zāi)家庭渡過(guò)難關(guān)。探索建立社會(huì)防止返貧救助基金，依托社會(huì)各界力量在防止返貧資金募集、工作落實(shí)中發(fā)揮更大作用。責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（十）深化精神幫扶。

加大對(duì)脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)心關(guān)愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責(zé)任人、各鎮(zhèn)要組織各村（社區(qū)）干部要廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動(dòng)，“一人一策”落實(shí)災(zāi)后幫扶措施，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，堅(jiān)持自治、法治、治相結(jié)合，教育引導(dǎo)其弘揚(yáng)傳統(tǒng)美、樹立文明新風(fēng)，逐步消除精神貧困。責(zé)任單位：區(qū)級(jí)各部門，各鎮(zhèn)

五、先行救助。

（一）調(diào)整銜接資金使用結(jié)構(gòu)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局可根據(jù)受災(zāi)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，報(bào)區(qū)委區(qū)zf同意后，優(yōu)先安排銜接資金用于防止因?yàn)?zāi)返貧致貧急需的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等項(xiàng)目。優(yōu)化入庫(kù)程序，及時(shí)將應(yīng)對(duì)災(zāi)情新增的項(xiàng)目調(diào)整納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，在當(dāng)年銜接資金無(wú)法調(diào)整的情況下，可先行實(shí)施。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（二）臨時(shí)救助。

對(duì)符合急難型臨時(shí)救助條件的對(duì)象，要積極實(shí)施“先行救助”，提高救助時(shí)效，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，完善經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；對(duì)支出型救助對(duì)象，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行救助。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難、且符合最低生活保障、特困供養(yǎng)條件的對(duì)象及時(shí)按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助范圍。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)

（三）利用區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)基金進(jìn)行救助。

經(jīng)各區(qū)級(jí)相關(guān)部門無(wú)法予以解決的，統(tǒng)籌利用區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)基金進(jìn)行救助。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（四）先救助后履行相關(guān)程序。

對(duì)因?yàn)?zāi)因突發(fā)事件造成受災(zāi)農(nóng)戶醫(yī)療費(fèi)用支出較大的情況，區(qū)衛(wèi)健局要先落實(shí)救助措施，后履行相關(guān)程序。責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)財(cái)政局

六、有關(guān)要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要把防止返貧致貧擺到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，特別是把防止因?yàn)?zāi)返貧致貧作為防止規(guī)模性返貧的首要任務(wù)來(lái)抓。各鎮(zhèn)黨w書記要牽頭抓總，要親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和落實(shí)好行業(yè)扶持政策。各村（社區(qū)）要具體抓好存在因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)“一戶一方案，一人一措施”。

（二）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

區(qū)委、區(qū)zf將防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容之一。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假等導(dǎo)致返貧和新增致貧的，對(duì)相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)問(wèn)題突出、影響惡劣的問(wèn)責(zé)處理。

（三）完善機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度。

要建立防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下開展工作。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息、監(jiān)測(cè)分析信息、救助幫扶信息共享與比對(duì)分析機(jī)制。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立健全預(yù)警分級(jí)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警圖，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)幫扶。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享交換與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，不漏一戶一人。

第四篇：2022年某區(qū)關(guān)于防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作方案精編

2022年某區(qū)關(guān)于防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作方案精編

為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響降到最低，充分用好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司、財(cái)政部辦公廳關(guān)于防范洪澇災(zāi)害切實(shí)防止返貧致貧的通知》、《省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制辦法（試行）》、《市防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》和《市防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作機(jī)制的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、適用范圍

本工作方案將因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問(wèn)題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。

本工作方案所指因?yàn)?zāi)包括以下三大類：

（一）自然災(zāi)害。

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（二）事故災(zāi)難。

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）公共衛(wèi)生事件。

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)共享。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，及時(shí)共享災(zāi)害信息，及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)線索，及時(shí)組織核查，及時(shí)制定落實(shí)幫扶措施。

（二）堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)核查。

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)要及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)與會(huì)商研判，全面收集風(fēng)險(xiǎn)線索，對(duì)存在疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保不漏一戶一人。

（三）堅(jiān)持快速識(shí)別、及時(shí)幫扶。

區(qū)、鎮(zhèn)、村要建立綠色通道，快速開展識(shí)別認(rèn)定，確保受災(zāi)對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

（四）堅(jiān)持分類施策、先行救助。

對(duì)因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測(cè)幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對(duì)性幫扶。特殊情況下可先行救助幫扶，后履行有關(guān)程序，并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保把災(zāi)害造成的影響降到最低。

三、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)立即啟動(dòng)響應(yīng)與會(huì)商研判，各區(qū)級(jí)相關(guān)部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興部門推送受災(zāi)等相關(guān)信息。

（一）部門推送。

區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)受災(zāi)總體情況推送。其他部門按照《市區(qū)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制的實(shí)施方案》中風(fēng)險(xiǎn)信息推送要求，在災(zāi)害發(fā)生后的x天內(nèi)將受災(zāi)情況及可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)線索向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送。

（二）及時(shí)研判。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時(shí)間統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合相關(guān)部門推送的受災(zāi)范圍及風(fēng)險(xiǎn)線索，立即組織分析研判。

（三）信息反饋。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局匯總部門推送的風(fēng)險(xiǎn)線索后，當(dāng)天向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即向相關(guān)村（社區(qū)）反饋。

（四）快速認(rèn)定。

對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶要建立“綠色通道”，按程序在最短時(shí)間內(nèi)完成分析研判、評(píng)議公示、復(fù)查審核、部門比對(duì)、區(qū)級(jí)審定、公示錄入等監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定工作。

四、精準(zhǔn)落實(shí)，幫扶措施

對(duì)因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測(cè)幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，分析家庭基本情況和收入結(jié)構(gòu)，弄清幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對(duì)性幫扶。加快開展損毀房屋、道路、水利等項(xiàng)目的維修重建工作，保障農(nóng)戶的住房和飲水安全。幫助農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，采取有效措施促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠。

（一）落實(shí)兜底幫扶。

按照“應(yīng)保盡保”的原則，強(qiáng)化最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障工作，將符合最低生活保障和特困供養(yǎng)條件的受災(zāi)農(nóng)戶，按政策規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等社會(huì)救助保障范圍，及時(shí)發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼等，切實(shí)保障好受災(zāi)農(nóng)戶基本生活。

責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)

（二）開展就業(yè)幫扶。

對(duì)外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力“回流”防災(zāi)的，引導(dǎo)及時(shí)返崗復(fù)工；對(duì)原在家務(wù)農(nóng)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或通過(guò)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)農(nóng)戶再就業(yè)能力。

責(zé)任單位：區(qū)人社局

（三）保障住房安全。

對(duì)受災(zāi)房屋和疑似影響居住安全的房屋，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織初步篩查并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，區(qū)住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入危改項(xiàng)目。不能納入的，要多方籌措資金，盡快落實(shí)改造。對(duì)房屋墻壁倒塌戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)轉(zhuǎn)移確保居住安全；區(qū)住建局應(yīng)聯(lián)合有關(guān)職能部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災(zāi)危房排查，確保“危房不住人，住人不危房”。

責(zé)任單位：區(qū)住建局，各鎮(zhèn)

（四）保障教育和醫(yī)療。

保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因?yàn)?zāi)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；協(xié)調(diào)落實(shí)新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。

責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局

（五）保障飲水安全。

對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶飲水水源受到污染的，及時(shí)組織清理和消毒，確保飲水安全；對(duì)集中供水設(shè)施損毀的，及時(shí)安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強(qiáng)規(guī)模水廠和集中供水點(diǎn)的水質(zhì)檢測(cè)，確保飲水安全。

責(zé)任單位：區(qū)水利局，各鎮(zhèn)

（六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技局等部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員，成立專班，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭加強(qiáng)農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)自救，減少損失。對(duì)嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)戶，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，一戶一策幫扶，通過(guò)提供農(nóng)資、種苗等方式，及時(shí)幫助補(bǔ)耕補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)。要及時(shí)收集受災(zāi)農(nóng)戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、政府采購(gòu)等對(duì)接，千方百計(jì)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)

（七）強(qiáng)化小額信貸支持。

對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，因?yàn)?zāi)暫時(shí)無(wú)法按時(shí)還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡(jiǎn)化流程、加快審批進(jìn)度；對(duì)辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，可追加貸款支持。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融工作局）、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（八）動(dòng)員社會(huì)幫扶。

對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強(qiáng)與社會(huì)愛心人士、幫扶部門和社會(huì)團(tuán)體的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)開展扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動(dòng)，幫助受災(zāi)家庭渡過(guò)難關(guān)。探索建立社會(huì)防止返貧救助基金，依托社會(huì)各界力量在防止返貧資金募集、工作落實(shí)中發(fā)揮更大作用。

責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)

（九）強(qiáng)化保險(xiǎn)幫扶。

對(duì)涉及受災(zāi)脫貧戶、受災(zāi)監(jiān)測(cè)對(duì)象農(nóng)業(yè)和住房保險(xiǎn)理賠的，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理，簡(jiǎn)化流程，第一時(shí)間理賠到位。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)綜合特色保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)品滯銷、意外傷害、勞動(dòng)力喪失、短期失業(yè)的家庭提供綜合保障，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性和自我發(fā)展能力，避免因突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境，有效防止返貧致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融工作局）、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

（十）深化精神幫扶。

加大對(duì)脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)心關(guān)愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責(zé)任人、各鎮(zhèn)要組織各村（社區(qū)）干部要廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動(dòng)，“一人一策”落實(shí)災(zāi)后幫扶措施，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，堅(jiān)持自治、法治、治相結(jié)合，教育引導(dǎo)其弘揚(yáng)傳統(tǒng)美、樹立文明新風(fēng)，逐步消除精神貧困。

責(zé)任單位：區(qū)級(jí)各部門，各鎮(zhèn)

五、先行救助

對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、生活陷入困境的，及時(shí)統(tǒng)計(jì)申報(bào)災(zāi)害救助，優(yōu)先予以保障。

（一）調(diào)整銜接資金使用結(jié)構(gòu)。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局可根據(jù)受災(zāi)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，報(bào)區(qū)委區(qū)政府同意后，優(yōu)先安排銜接資金用于防止因?yàn)?zāi)返貧致貧急需的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等項(xiàng)目。優(yōu)化入庫(kù)程序，及時(shí)將應(yīng)對(duì)災(zāi)情新增的項(xiàng)目調(diào)整納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，在當(dāng)年銜接資金無(wú)法調(diào)整的情況下，可先行實(shí)施。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（二）利用區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)基金進(jìn)行救助。

經(jīng)各區(qū)級(jí)相關(guān)部門無(wú)法予以解決的，統(tǒng)籌利用區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)基金進(jìn)行救助。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局

（三）臨時(shí)救助。

對(duì)符合急難型臨時(shí)救助條件的對(duì)象，要積極實(shí)施“先行救助”，提高救助時(shí)效，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，完善經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；對(duì)支出型救助對(duì)象，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行救助。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難、且符合最低生活保障、特困供養(yǎng)條件的對(duì)象及時(shí)按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助范圍。

責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)

（四）先救助后履行相關(guān)程序。

對(duì)因?yàn)?zāi)因突發(fā)事件造成受災(zāi)農(nóng)戶醫(yī)療費(fèi)用支出較大的情況，區(qū)衛(wèi)健局要先落實(shí)救助措施，后履行相關(guān)程序。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)財(cái)政局

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。

各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要把防止返貧致貧擺到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，特別是把防止因?yàn)?zāi)返貧致貧作為防止規(guī)模性返貧的首要任務(wù)來(lái)抓。各鎮(zhèn)黨委書記要牽頭抓總，要親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和落實(shí)好行業(yè)扶持政策。各村（社區(qū)）要具體抓好存在因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)“一戶一方案，一人一措施”。

（二）完善機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度。

要建立防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下開展工作。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息、監(jiān)測(cè)分析信息、救助幫扶信息共享與比對(duì)分析機(jī)制。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立健全預(yù)警分級(jí)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警圖，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)幫扶。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享交換與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，不漏一戶一人。

（三）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

區(qū)委、區(qū)政府將防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容之一。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假等導(dǎo)致返貧和新增致貧的，對(duì)相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)問(wèn)題突出、影響惡劣的問(wèn)責(zé)處理。

第五篇：在2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作會(huì)議上的講話

在2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作會(huì)議上的講話

同志們：

今年是我們黨成立100周年，是進(jìn)入“十四五”時(shí)期、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的第一年。在這個(gè)重要?dú)v史交匯點(diǎn)，中央農(nóng)村工作會(huì)議向全黨全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)：“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。習(xí)近平總書記繼2013年12月、2017年12月之后，第三次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，就“三農(nóng)”問(wèn)題作出戰(zhàn)略指引；2月25日，總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”，深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，為我們開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本遵循。大慶肩負(fù)著貫徹總書記重要政治囑托和“9·26”賀信精神的重大責(zé)任使命，必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，聚焦“兩個(gè)確保”“兩個(gè)要害”“兩個(gè)開好局起好步”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措推動(dòng)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神落地見效。

一、站位“兩個(gè)大局”把握“三農(nóng)”工作

“十三五”時(shí)期特別是黨的十九大以來(lái)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)核心要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和“三次臺(tái)風(fēng)”等嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，各級(jí)各部門“抗疫情、穩(wěn)生產(chǎn)、攻脫貧、促振興”，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異的“三農(nóng)”答卷。一是脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。累計(jì)投入資金8.24億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目383個(gè)，帶動(dòng)貧困戶增收1.18億元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發(fā)生率降至為0，杜爾伯特縣和林甸縣綜合評(píng)估位居全省同期摘帽縣前列。二是鄉(xiāng)村振興成效明顯。徹底消滅年收入低于5萬(wàn)元的薄弱村、年收入10萬(wàn)元以上的行政村超過(guò)90%，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件大幅改善、中小學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)樓房化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，農(nóng)民觀看文藝演出數(shù)量提高33個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村公路、文體設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊全面覆蓋，建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)100個(gè)、國(guó)家級(jí)法治示范村5個(gè)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升。五年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田310萬(wàn)畝、總量達(dá)到550萬(wàn)畝，全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“22連豐”，伊利、伊品、宏福等重點(diǎn)項(xiàng)目裂變升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到163家，綠色有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)達(dá)到259個(gè)，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.8%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入突破1000億元。四是鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善。高質(zhì)量完成問(wèn)題“大棚房”整治、河湖“清四亂”、違建別墅清理任務(wù)，改造農(nóng)村危房5.4萬(wàn)戶、安全飲水工程1383處，垃圾、廁所、污水、能源、菜園和村莊清潔“5+1”整治模式全面實(shí)施，秸稈、糞污綜合利用率分別提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率達(dá)到100%。五是農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。全市農(nóng)村土地確權(quán)頒證率97.65%、流轉(zhuǎn)面積達(dá)到726萬(wàn)畝，486個(gè)村及村級(jí)單位全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1.9萬(wàn)家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2.1萬(wàn)個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到16家，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場(chǎng)發(fā)展到30個(gè)。六是農(nóng)民生活長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增長(zhǎng)40.8%，年均增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入和全市經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入比由2.6:1縮小到2.3:1，大慶入選新時(shí)代中國(guó)全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市。縱觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，這一時(shí)期是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村生活條件顯著改善的時(shí)期，是脫貧攻堅(jiān)取得勝利、鄉(xiāng)村振興賦能提速、全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的時(shí)期，全市“三農(nóng)”工作取得了新成效、跨上了新臺(tái)階。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新發(fā)展階段，抓好“三農(nóng)”工作是促振興、謀復(fù)興的歷史必然，是應(yīng)變局、開新局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)的重要抓手，也是大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我們要站位“兩個(gè)大局”、胸懷“國(guó)之大者”，對(duì)標(biāo)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作定位、聚焦今年“三農(nóng)”工作目標(biāo)，全力以赴抓重點(diǎn)、抓要害、抓落實(shí)，力爭(zhēng)在重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的更大突破。要瞄準(zhǔn)“轉(zhuǎn)”的方向，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)；要加大“保”的力度，抓住耕地和種子這兩個(gè)關(guān)鍵，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保數(shù)量提質(zhì)量，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)；要深化“提”的內(nèi)涵，大力推進(jìn)科技興農(nóng)、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，持續(xù)放大農(nóng)村改革效應(yīng)，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效；要?jiǎng)?chuàng)新“融”的模式，積極推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷全鏈提升、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)并優(yōu)化配置，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益空間；要改善“治”的水平，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加強(qiáng)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。全市各級(jí)各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、圍繞鄉(xiāng)村振興推進(jìn)“三農(nóng)”工作

準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位、發(fā)展定位和戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)、注重創(chuàng)造性落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

一要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。經(jīng)過(guò)多年接力奮斗，我們與全國(guó)、全省一道，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但也要看到“全市仍有邊緣戶400戶807人、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象18戶37人”，基本都是因病、因殘致貧人員，這類群體脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱；有些地方扶貧產(chǎn)業(yè)初具雛形，技術(shù)、資金等支撐不夠有力，抗風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)收入能力還不強(qiáng)。要發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，調(diào)整優(yōu)化市縣（區(qū)）兩級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)職能，用足用好5年過(guò)渡期政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，適時(shí)組織開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“后評(píng)估”工作，確保脫貧成果更加穩(wěn)固、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

二要穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。我市糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產(chǎn)出6%的糧食，這相對(duì)于“中低產(chǎn)田占比超過(guò)50%”的實(shí)際生產(chǎn)條件來(lái)說(shuō)，非常不容易。從目前形勢(shì)來(lái)看，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)具備兩個(gè)條件：一個(gè)是“價(jià)格”，現(xiàn)在玉米收購(gòu)價(jià)持續(xù)上漲、已經(jīng)達(dá)到1.5元/斤、創(chuàng)2014年以來(lái)歷史高位，農(nóng)民種糧積極性非常高；另一個(gè)是“人力”，受疫情和市場(chǎng)用工需求影響，部分青壯年選擇留鄉(xiāng)，勞動(dòng)力供給相對(duì)充足。要緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)期，以實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“62111”工程為牽動(dòng)，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，既要牢牢守住1100萬(wàn)畝耕地“紅線”，嚴(yán)格落實(shí)黑土地保護(hù)措施，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)在打造萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上有更大提升；又要多措并舉推動(dòng)糧食產(chǎn)量質(zhì)量“雙升”，突出“良種、良法、良技”結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整玉米、水稻、大豆、雜糧等重要農(nóng)作物面積，為全省建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作出大慶貢獻(xiàn)。

三要持續(xù)深化農(nóng)村改革。這幾年，大慶農(nóng)業(yè)改革基本保持“小步快跑”的推進(jìn)節(jié)奏，農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度等多項(xiàng)改革走在全省前列。要牢牢把握農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線，以抓好“兩塊地”為重點(diǎn)，牽動(dòng)農(nóng)村改革全局。一塊是宅基地，這項(xiàng)改革涉及到農(nóng)民切身利益、情況非常復(fù)雜，必須在做實(shí)調(diào)查摸底、確權(quán)頒證等基礎(chǔ)性工作前提下，穩(wěn)慎推進(jìn)杜爾伯特縣宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地三權(quán)分置有效路徑、推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果；一塊是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，隨著《土地管理法》修訂實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進(jìn)一步明確，如果在這方面先人一步作出成功探索，就能夠高效激活農(nóng)村最大的“沉睡”資本。同時(shí)，還要積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等重點(diǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、鄉(xiāng)村建設(shè)債券等制度措施，扎實(shí)做好農(nóng)村改革“后半篇文章”。

四要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。今后一個(gè)時(shí)期是鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段，我們一定要順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢(shì)，科學(xué)合理確定村莊布局分類、加快編制重點(diǎn)村實(shí)用性建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)縣城建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，選擇一批具備條件、有代表性的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展示范建設(shè)，總結(jié)推廣可行模式、扎實(shí)邁好第一步。要把“基礎(chǔ)硬件”建設(shè)好，既注重整村覆蓋、又突出向戶延伸，全力實(shí)施5G、物聯(lián)網(wǎng)等鄉(xiāng)村新基建項(xiàng)目，全面提升水、電、路、氣、訊等設(shè)施條件，使農(nóng)村宜居更宜業(yè)。要把“服務(wù)軟件”開發(fā)好，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。要把“環(huán)境要件”管護(hù)好，持續(xù)開展五項(xiàng)革命和村莊清潔行動(dòng)，綜合運(yùn)用政策、法律、宣教等手段，加快村莊綠化、屯內(nèi)凈化、庭院美化，讓農(nóng)村面貌煥然一新。

五要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對(duì)鄉(xiāng)村治理也是一次大考，特別是前段時(shí)間省內(nèi)多地出現(xiàn)的局部聚集性疫情，基本都是“農(nóng)村包圍城市”，暴露出的治理短板在大慶也有所體現(xiàn)。比如，有的地方責(zé)任落實(shí)不細(xì)，開展工作走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事；有的地方缺乏精準(zhǔn)措施，執(zhí)行政策一刀切、簡(jiǎn)單粗暴；還有的地方陋習(xí)久治難除，在防控緊要時(shí)期還發(fā)生聚眾賭博現(xiàn)象，等等。要深入開展法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，依法打擊村痞村霸、宗族勢(shì)力和利用宗教邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要深化精神文明創(chuàng)建，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，完善傳承弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，重點(diǎn)抓好土壤污染、地下水超采等治理修復(fù)，把農(nóng)村打造成為美麗的綠色田園。

六要做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。去年，我市縣域經(jīng)濟(jì)占比為18.6%、加上大同區(qū)能夠達(dá)到22%，盡管比重有所提升，但整體實(shí)力不強(qiáng)。前幾天，省里公布了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)排名，我們四個(gè)縣都處在“中下游”，肇州縣是第20位、肇源縣是第23位、杜爾伯特縣是第35位、林甸縣是第50位。大慶經(jīng)濟(jì)要振興，縣域經(jīng)濟(jì)必須先振興。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)財(cái)源、富百姓、促繁榮的關(guān)鍵突破口，進(jìn)一步完善“全要素、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈”城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。各縣區(qū)要堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)招商引資、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)都培育形成1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)、壯大起來(lái)。

三、緊扣高質(zhì)量發(fā)展提升“三農(nóng)”工作

堅(jiān)持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移實(shí)施科技興農(nóng)、綠色促農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從根本上打牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展基礎(chǔ)。

一要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，高效配置要素資源。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是資源要素市場(chǎng)化，基本路徑就是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。目前，全市482個(gè)行政村及4個(gè)村級(jí)單位擁有村級(jí)資產(chǎn)33.9億元，折股量化資產(chǎn)12.4億元，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員131萬(wàn)人，推進(jìn)“三變”空間廣闊、潛力巨大。這兩年，我們?cè)谌写_定了13個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村，生成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目39個(gè)、引進(jìn)承接主體27個(gè)，流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)畝、引入資金4000多萬(wàn)元，年純收益達(dá)到630多萬(wàn)元。要系統(tǒng)總結(jié)“三變”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒貴州六盤水等地先進(jìn)做法，進(jìn)一步建立健全商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素等農(nóng)村市場(chǎng)體系，以“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，加快農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力的股份化、資本化，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶結(jié)成聯(lián)系緊密的利益共同體，真正讓農(nóng)業(yè)“不只是營(yíng)生、更是經(jīng)營(yíng)”。

二要樹立產(chǎn)業(yè)化思維，加快三產(chǎn)互動(dòng)融合。農(nóng)業(yè)全鏈條產(chǎn)業(yè)化，直觀地講就是“一產(chǎn)起步、接二連三”。比如，肇州縣依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，成立“肇州糯玉米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“老街基食品產(chǎn)業(yè)園”，訂單種植基地面積達(dá)到1.75萬(wàn)畝，2020年銷售總額突破1.8億元，在“接二”上邁出了新步伐；大同區(qū)林源鎮(zhèn)規(guī)劃4處總面積近4000畝的藥旅觀光基地，藥材花海成為網(wǎng)紅旅游打卡點(diǎn)、年接待游客5萬(wàn)人次，在“連三”上取得了新突破。要堅(jiān)持全域化、全鏈條模式推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持宏福、北園、鯰魚溝等龍頭企業(yè)做大種養(yǎng)基地、延伸體驗(yàn)功能，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展觀光花園、采摘樂(lè)園、市民農(nóng)園等多元業(yè)態(tài)，配套提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工和運(yùn)輸體系，集中打造一批生產(chǎn)基地、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)綜合體，最大限度延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大市場(chǎng)供應(yīng)鏈、提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。

三要實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。品牌是產(chǎn)品溢價(jià)、獲取利潤(rùn)的重要砝碼。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品比普通產(chǎn)品價(jià)值至少提高20%以上，特別是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以地域冠名，既傳承農(nóng)耕文化、寄托風(fēng)土記憶，又具備品質(zhì)保障、擁有市場(chǎng)認(rèn)同。比如，肇源大米品質(zhì)優(yōu)良、“食味品質(zhì)值”達(dá)到世界頂級(jí)的89分，過(guò)去一直沒(méi)有形成品牌效應(yīng)、產(chǎn)品價(jià)值長(zhǎng)期被市場(chǎng)低估。近些年，肇源縣成立了大米協(xié)會(huì)，加大了品牌塑造、營(yíng)銷力度，不僅獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，還兩次獲得國(guó)際大米節(jié)銀獎(jiǎng)，今年春節(jié)期間肇源大米日外銷量達(dá)到1900噸、成為大慶最搶手的年貨。要深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，在全面發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有序組織企業(yè)申報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄、區(qū)域公用品牌名錄，積極參加農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)銷與電商大會(huì)等大型展會(huì)，綜合運(yùn)用電商平臺(tái)開展整體包裝和品牌推介，切實(shí)把品質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四要用好科技化手段，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α？偟膩?lái)看，大慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走過(guò)了依靠地力、肥力、政策、種力、推力、科技和投入、綜合技術(shù)7個(gè)發(fā)展階段，正向著以生物和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命邁進(jìn)。這些年，我們除了在測(cè)土配方施肥、綜合機(jī)械裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)外，也在現(xiàn)代科技育種等新技術(shù)領(lǐng)域有所突破。比如，我市莊稼人種業(yè)有限公司自主研發(fā)的“吉源香1號(hào)”水稻品種畝均增產(chǎn)100多斤，榮獲2020年第三屆全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻“品種鑒評(píng)”金獎(jiǎng)。要繼續(xù)向科技基礎(chǔ)運(yùn)用環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力，堅(jiān)持一手抓技術(shù)裝備，提升大馬力深耕等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)普及水平，補(bǔ)齊烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈保鮮等物質(zhì)裝備短板，加快物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)試點(diǎn)示范應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；一手抓技術(shù)推廣，依托省農(nóng)科院大慶分院、八一農(nóng)大和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、一對(duì)一培訓(xùn)、新媒體培訓(xùn)及考察學(xué)習(xí)“五位一體”模式，打通種植養(yǎng)殖、檢疫防疫、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶通道。

五要搭建組織化載體，培育現(xiàn)代服務(wù)體系。抓農(nóng)業(yè)既要抓生產(chǎn)效益、也要抓市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，核心是搞好生產(chǎn)成本控制，關(guān)鍵是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦不起來(lái)、辦起來(lái)不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)辦。比如，林甸縣潤(rùn)琦集團(tuán)發(fā)起組建果蔬、玉米、農(nóng)機(jī)和奶牛養(yǎng)殖4個(gè)合作社，吸納農(nóng)戶2600余戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位1000余個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民增收2800多萬(wàn)元；杜爾伯特縣恒盛農(nóng)業(yè)為托管地塊購(gòu)買大災(zāi)保險(xiǎn)，最高賠付額可達(dá)每畝900元，有效規(guī)避玉米現(xiàn)貨價(jià)格下滑風(fēng)險(xiǎn)。要鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牽頭組建一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，創(chuàng)新實(shí)施無(wú)人機(jī)“飛防”、莊稼醫(yī)院、測(cè)土施肥等社會(huì)化服務(wù)，全面開展土地全程托管示范創(chuàng)建，確保全市全程托管經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到130萬(wàn)畝以上，推動(dòng)小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)銜接、小主體與大市場(chǎng)對(duì)接進(jìn)程大幅提速。

四、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障“三農(nóng)”工作

全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，深入落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，突出“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本”工作導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機(jī)制，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。完善黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，建立市縣兩級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。市縣兩級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用、深入研究解決瓶頸問(wèn)題，各級(jí)黨委農(nóng)辦要履行好政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)等職能。現(xiàn)在，鄉(xiāng)村換屆已經(jīng)啟動(dòng)。要突出思想政治素質(zhì)好、道德品行好、引領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)、依法治理能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)“兩好三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，加大從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生等群體中推薦力度，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是村黨組織書記，打造一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、干勁足的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

二要加大政策投入。“十三五”期間，我們通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目擺布、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套等多種方式，累計(jì)投入資金181.7億元助力鄉(xiāng)村振興，取得了明顯效果。要牢牢抓住今后15年這個(gè)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，研究把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大政策導(dǎo)向，對(duì)可納入規(guī)劃的布局要“咬定青山不放松”，能爭(zhēng)取的項(xiàng)目盡最大可能爭(zhēng)取，該配套的資金積極有效投入，不斷加強(qiáng)與省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)投資公司等融資平臺(tái)作用，用足用好國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、涉農(nóng)企業(yè)股權(quán)融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。同時(shí)，要健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，市縣兩級(jí)要加大農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域資金打捆使用力度，持續(xù)放大政策集成效應(yīng)。

三要夯實(shí)人才支撐。據(jù)媒體報(bào)道，2019年?yáng)|三省常住人口凈減少42.73萬(wàn)人、其中我省占51%，引不進(jìn)人、留不住人已成為鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)難點(diǎn)。雖然我們通過(guò)實(shí)施“村級(jí)千名后備力量”計(jì)劃，公開選拔包括113名本科生在內(nèi)的優(yōu)秀人才978人到村任職，一定程度緩解了村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題，但引才留人工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要將鄉(xiāng)村人才振興納入全市工作大局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制和涉農(nóng)企業(yè)用工需求，加大常態(tài)化“打捆引才”力度，吸引大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作；整合組織、人社、農(nóng)業(yè)等培訓(xùn)資源，依托駐慶高校、職業(yè)院校和各級(jí)農(nóng)廣校等平臺(tái)載體，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民；落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)大慶籍優(yōu)秀農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四要健全考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持把抓好鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作納入縣區(qū)黨委和政府、涉農(nóng)部門績(jī)效考評(píng)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選拔任用的重要依據(jù)，真正發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。市級(jí)層面要因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，充分賦予縣區(qū)更大工作自主權(quán)；四縣和大同區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定更有針對(duì)性和操作性的目標(biāo)考評(píng)制度，讓胡路、龍鳳、紅崗三個(gè)區(qū)要立足“只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的區(qū)情探索精準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)到位；各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)村振興資金安全和績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)整改糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

當(dāng)前，重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作。一是抓好農(nóng)村常態(tài)化疫情防控，結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)變化，精準(zhǔn)落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”措施，一旦出現(xiàn)散發(fā)病例，第一時(shí)間阻斷傳播鏈、撲滅疫情；二是抓好春耕生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)種子、化肥、柴油等物資下擺，支持農(nóng)民多措并舉籌集資金、合作社廣泛拓展“訂單”渠道、作業(yè)單位搶前抓早開展設(shè)施檢修，高質(zhì)量完成春播任務(wù)；三是抓好春季動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，備足備齊防疫、滅病、消殺等物資；四是抓好維護(hù)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，強(qiáng)化政治意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)落細(xì)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地屬事責(zé)任，確保全國(guó)“兩會(huì)”等重要敏感時(shí)期不發(fā)生有影響的安全穩(wěn)定事件；五是抓好秸稈禁燒任務(wù)落實(shí)，引導(dǎo)采取秸稈還田等方式科學(xué)整地，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加快秸稈收購(gòu)存儲(chǔ)，提高綜合利用效率；六是抓好向上對(duì)接爭(zhēng)取工作，結(jié)合全市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重要項(xiàng)目謀劃，及時(shí)向國(guó)家部委和省相關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)，力爭(zhēng)將更多涉農(nóng)項(xiàng)目納入市級(jí)規(guī)劃盤子。

同志們，一年之計(jì)在于春，拼搏奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為大慶“十四五”開好局起好步提供有力支撐，以更加優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！