在2020年經濟高質量發展暨脫貧攻堅會議上的講話

同志們：

剛才，X個部門作了匯報發言，客觀總結了前6個月工作成績，深入分析了存在問題，提出了下一步工作思路和打算，希望大家對照年度目標、工作重點和各自職責，切實抓好各項任務落實。后面，呂書記還要就全縣經濟高質量發展和脫貧攻堅工作提要求，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

一、前6個月工作完成情況

今年以來，在縣委的堅強領導下，全縣各級各部門堅決貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作重要講話和指示精神，緊扣省市決策部署和縣上確定的發展目標，努力克服新冠肺炎疫情影響，全力推動重點任務落實，多措并舉，攻堅克難，全縣經濟社會發展恢復迅速、態勢良好。

一是疫情防控形勢總體平穩。

全縣上下認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，嚴格按照中央、省市疫情防控部署要求，精準施策，科學防治，認真落實聯防聯控、群防群治措施，建立健全四級網絡工作機制，全面落實排查登記、集中觀察、居家隔離、分級預檢、核酸檢測等措施，全縣未發現確診病例，群眾生產生活穩定，疫情防控阻擊戰取得階段性重大勝利。

二是脫貧攻堅工作扎實推進。

各級各部門緊盯“一超過兩不愁三保障”標準，持續加大資金投入和幫扶力度，深入推進掛牌作戰，全力實施X行動，X個掛牌作戰村和X名未脫貧人口基本達到脫貧退出標準，年底可實現貧困清零。著眼實現全面小康目標，深入開展“大排查、大起底、大整改”行動，全力補齊產業、就業、住房、飲水等方面的短板弱項，全面消除視覺貧困，扎實整改中央、省市巡視巡察、督查檢查反饋問題，脫貧攻堅基礎進一步夯實。

三是經濟發展有力有序恢復。

面對疫情對經濟發展帶來的不利影響，各級各方面全面落實“六穩”“六保”措施，著力對沖疫情不利影響，至目前納入市級投資清單的X個X萬元以上項目，開（復）工X項，開工率X%。新建日光溫室X座，鋼架大棚X座，種植設施大棚西瓜X萬畝，建成朱家澗、南河村X處“X紅牛”育肥場，引進“X紅牛”基礎母牛X頭，紅安格斯基礎母牛X頭。加快實施X建材一期X萬噸活性石灰技術改造、X生產線等工業項目，全力支持天纖棉業、家園陶瓷等企業復工復產，完成規上工業總產值X萬元。精心打造X千畝油菜花、X坪千畝芍藥花海等一批特色景點，成功舉辦“隴上花開·鄉約XX”鄉村旅游美麗之旅推介活動，文化旅游產業有序恢復。前X個月，固定資產投資、城鎮、農村居民人均可支配收入

X項經濟指標實現了正增長，其余指標正在快速恢復。

四是民計民生得到持續改善。

精心措施辦惠民實事，年初確定的X件惠民實事進展順利。持續改善教育教學條件，第四幼兒園投入使用，紅河中學圍墻修繕及道路硬化等X個新建項目全面開工，縣幼兒園維修改造等X個學前教育項目加快推進。全面提升醫療衛生服務能力，縣醫院搬遷項目加快實施，貧困人口“先看病后付費”、“一站式”結算等制度全面落實。切實提升兜底保障能力，全面提高城鄉低保保障標準，及時發放社會救助資金，實現了應保盡保。

五是社會大局保持和諧穩定。

努力克服疫情對群眾生活的影響，全力保障糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品供應，依法打擊哄抬物價、囤積居奇、搶購物資等行為，市場秩序和物價保持穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，依法打擊各類違法犯罪活動，全力整頓突出治安問題和行業領域亂點亂象，深入排查調處矛盾糾紛，認真解決群眾合理訴求，信訪形勢持續穩定。健全完善應急管理體系，著力強化道路交通、建筑施工、食品藥品等重點領域監管，未發生較大及以上安全事故，全縣經濟社會大局保持和諧穩定。

二、當前全縣經濟發展面臨的形勢

今年在疫情沖擊之下，我們能夠取得這樣的成績實屬不易，各級各方面為此付出了艱辛的努力。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，與省市要求和年初確定的發展目標相比，我們的工作仍然存在一些不容忽視的問題，經濟社會高質量發展依然面臨諸多困難和挑戰。一是經濟恢復緩慢，個別指標存在欠賬。一季度，生產總值、二產增加值、社會消費品零售總額等指標均為負增長，前

X個月，公共財政預算收入、規上工業增加值、規上工業營業收入利潤率均為負增長，與均衡進度相比欠賬較大。工業、建筑及房地產企業開復工推遲，有效生產時間縮短，地區生產總值差欠目標增速X個百分點。市場需求疲軟，企業開產不足、產品銷售不暢，規上工業增加值差欠目標增速X個百分點。商貿旅游等第三產業恢復緩慢，社會消費品零售總額差欠目標增速X個百分點，主要經濟指標二季度實現“正增長”存在很大壓力。二是項目建設滯后，固定資產投資乏力。目前，盡管全縣項目開（復）工率達到X%，但納入市級投資清單的X個X萬元以上項目，仍有X項未開工；新增的X個縣級X萬元以上投資項目，仍有X項未開工；已開工項目受疫情、市場等多重因素影響，有效投資增量不大，前X個月完成固定資產投資X億元，與過半目標相比差欠X億元，補欠賬任務十分艱巨。三是多重因素疊加，農民持續增收困難。由于今春降水偏少，低溫凍害、冰雹等災害性天氣多發，果品產業直接受災X萬畝，果品產量和收入存在諸多不確定因素。受疫情影響，各地開工復產延遲，企業用工縮減，外出務工人員大量滯留，群眾勞務收入大幅減少，完成年度農民增收目標仍有很大變數。四是發展資金緊缺，財政運行十分困難。前X個月，全縣一般公共財政預算收入完成X萬元，支出X億元，“三保”支出、脫貧攻堅、重點項目建設資金保障難度很大。X—X月份，全縣金融機構存貸比為X%，貸款多為支持復工復產的政策性續貸，支持個人自主創業、企業擴產增銷的新增貸款較少，對項目建設、企業發展的保障作用發揮不充分。五是防控形勢嚴竣，防止疫情反彈壓力較大。當前，新冠病毒在世界各地持續蔓延，境外輸入風險不斷上升，北京、河北、遼寧等地相繼出現本地病例，全縣疫情防控形勢趨于嚴峻，對正在加快恢復的經濟沖擊較大，經濟運行的不穩定因素增多，實現經濟社會高質量發展面臨新的挑戰。

面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，黨中央、國務院堅持底線思維，堅定實施擴大內需戰略，密集出臺了一系列政策措施支持經濟發展，特別是全國“兩會”后，國家先后制定出臺和細化明確了支持“兩新一重”建設、關于新時代推進西部大開發形成新格局、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、推動黃河流域生態保護和高質量發展、加強公共衛生體系建設等一系列政策措施，發行X萬億元抗疫特別國債，增加X萬億元國家財政赤字規模，安排地方政府新增專項債券X萬億元和中央預算內投資X億元，支持“兩新一重”建設，為經濟持續發展注入了“強心劑”。省委省政府相繼出臺統籌疫情防控和經濟發展“X條”“六保”和拓存創增工作方案、爭取中央政策和資金支持推動工作落實方案等一攬子落實意見，促進消費擴大內需系列措施和支持中小企業發展的“減、增、降、緩、服”等政策密集落地，為經濟社會加快復蘇和高質量發展提供了重要支撐。全市經濟運行分析調度會議明確提出，要“確保‘一個目標’、抓好‘五項重點工作’、推進‘一項重大工程’”的任務目標，對做好當前及今后一個時期工作、推動經濟高質量發展提出了一系列新的明確要求，所有這些，為我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展指明了前進方向，提供了重要遵循。全縣各級各部門一定要切實增強緊迫意識和憂患意識，盯住當前經濟恢復性、反彈式增長的重要窗口期，用足用好政策機遇，充分挖掘政策紅利，堅定信心，自我加壓，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，加快推動經濟高質量發展。

三、關于后6個月重點工作任務

后6個月，是確保全年目標落實的關鍵期和攻堅期。全縣各級要認真落實中央、省市各項決策部署，緊扣推動經濟高質量發展，牢牢扭住“兩個收官”年度任務，在疫情防控常態化前提下，堅決做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，進一步抓實抓細各個層面、各個環節、各個點位的工作，加固基礎，拓存創增，挖潛增效，全力促進經濟平穩增長。

一要分類施策，切實加快項目進度。有效投資始終是穩增長的重要抓手和關鍵因素。分管領導和有關部門要把更多的精力集中到抓項目上來，促使固定資產投資保持較快增長。對列入市級投資清單的X個X萬元以上項目，包抓領導要深入現場督查調度，協調解決具體問題，各責任單位要對照目標任務和時序節點，倒排工期，壓實責任，確保各類項目按期完成任務。特別是對

X路LNG加氣站、X洞加油站遷建、X基地建設、單采血漿一期建設、溫泉小鎮、法院審判廳遷建等未開工項目，相關部門和鄉鎮要查清原因，厘清責任，加強協調，跟蹤調度，力促盡早開工建設。對列入縣級投資清單的項目，發改、自然資源、生態環境、住建等部門要特事特辦、急事急辦，聯審聯批、限時辦結，力促形成更多的投資量。同時，要結合“十四五”規劃編制工作，積極搶抓中央、省市重大政策機遇，提前做實做細項目前期謀劃論證各個環節工作，加強與上級部門的經常性銜接溝通，力爭我縣有意向的項目能夠擠進省、市項目盤子。

二要集中攻堅，全面補齊脫貧短板。各鄉鎮各部門要全面梳理盤點掛牌作戰任務完成情況，對欠賬任務、薄弱環節、問題漏洞，倒排工期，全力推進，確保X月底全面落實到位。特別是要加強調度，跟蹤落實，切實加快扶貧項目建設和資金支出進度，確保所有扶貧資金X月底全面支付到位。要組織鄉村干部、駐村幫扶干部和各級幫扶責任人，對貧困戶、監測戶、邊緣戶逐戶測算收入賬，對收入不托底的，通過發展“五小”產業、種植蔬菜大棚、組織務工等“短平快”項目，解決收入問題。要全力做好普查工作，切實糾正清查摸底工作中不重視、不扎實、不細致等方面的突出問題，加強培訓指導，強化協作配合，按照昨天省普查督導組反饋的意見，充分利用僅剩的工作時間，規范完善縣鄉村戶檔案資料，全面審核錄入數據，認真細致地做好各環節工作，以扎實有效的脫貧攻堅舉措和成績迎接普查。要強化駐村幫扶管理，督促各級幫扶干部認真履行幫扶責任，對扶貧政策、幫扶措施、“一戶一策”、村情實際做到底子清、情況明，絕不允許在抽查中出現“大概”“差不多”和“一問三不知”等情況。

三要突出重點，扎實抓好農業生產。去年以來，受果品價格影響和今年低溫凍害影響，部分群眾發展果品產業的信心有所動搖，果園管理有所放松，分管領導和縣果業局、各鄉鎮要高度重視，認真研究，嚴格按照果園管理技術規范，全力做好果園夏季追肥、防雹網搭建、病蟲害防治等關鍵措施落實，堅決剎住果園管理水平下滑的勢頭，切實提升果園管理水平。要全面落實扶持產業發展的各項政策措施，切實加大紅安格斯和“X紅牛”引進力度，X月底前全面完成下欠的X頭良種基礎母牛引進任務，指導分散養殖戶實行科學飼養，加強疫病防治，著力提高牛產業效益。當前正值瓜菜銷售旺季，縣農業農村局和相關鄉鎮要切實加強蔬菜園區管理，引導群眾精細管理，合理倒茬，延續生產周期，提高產出效益；要強化農超、農企對接，多方建立直供直銷渠道，著力解決蔬菜銷售難題。要督促承保單位做好對象確定、保費收繳、承保簽單等工作，確保X月底前全面完成農業保險各項指標任務。

四要加大扶持，全力支持企業生產。要全面落實中央、省市支持中小微企業和非公經濟發展的政策措施，及時落實貸款、降息、減稅、減免水電費等優惠政策，最大程度減輕企業負擔，全力支持天纖棉業、家園陶瓷等重點企業克服疫情影響，實現達產滿產。要全力加快重點工業項目進度，確保永概建材資源綜合利用、匯豐重油含油廢物工業無害化處理、建筑骨料、天然礦泉水等項目建設達到進度要求。要高度重視招商引資，對目前已初步達成合作意向的X萬噸高效環保超微細粉煤粉、再生資源回收利用集散交易市場等項目，要盯緊看牢，跟進服務，力促盡快簽約；對尚未落地的X億條背心袋及X噸填充母料等項目，要在規劃選址、環評、能評、立項等方面提供“一條龍”“保姆式”服務，力促早立項、早落地、早建設。

五要多措并舉，加快推進文旅融合。要主動對接，跟進落實與省城投公司的合作協議，加快完成溫泉小鎮一期項目各項前期工作，力爭盡早開工建設。要全力加快縣博物館、X學術報告廳、X寺二期巖體加固、X景區基礎設施建設等項目進度，進一步健全景區景點體系。要加快推進大景區5A級旅游景區創建和4A級鄉村旅游景區晉等升級，進一步完善要素，理順機制，提升景區建設水平。要搶疫情平穩后旅游消費能量釋放的有利機遇，切實完善景區景點服務設施，精心策劃包裝一些富有特色的旅游景點和節會活動，持續推動旅游升溫，帶動餐飲、住宿等產業發展，增加旅游業綜合效益。

六要建管并重，穩步推進城鎮建設。對今年計劃實施的X路、X街、X住宅樓改造、城區供熱管網改造提升、X街路亮化、御景儷苑商住小區等項目，相關鄉鎮及縣住建局要切實強化協作配合，加快建設進度，確保按計劃完成建設任務。對確定的X個重點小城鎮和X個中心試點村，相關鄉鎮和部門要以基礎配套、綠化美化、環境整治等為切入點，認真研究，深入論證，盡快完成前期工作，及早組織實施，為全面推開鄉村振興探索積累經驗。要加快X河干流綜合治理工程前期工作進度，加強向黃委會的匯報銜接，盡快完成項目規劃設計和行洪影響報告。要積極學習借鑒成都“五允許一堅持”服務措施，引導個體商戶在做好疫情防控、不妨礙交通、不占用人行通道、不侵害他人利益的前提下，規范有序開展經營，真正讓“地攤經濟”成為民眾得實惠、個體贏商機、經濟促發展、民生有保障的有力舉措。

七要強化調度，力促重點指標落實。今年經濟發展各項指標任務十分明確，分管領導、各部門要對涉及的指標任務進行細化分解，把工作責任細化到單位到人，把進度時限明確到月到周，清單管理，壓茬推進。要建立健全“一個指標、一名領導、一個部門”調度監測機制，把每一個指標靠實在具體產業、項目、企業，按周調度，按月督查，按季通報，確保按時間節點完成任務。特別是欠賬較大的指標、推進滯后的項目和未達到進度的工作，要采取解剖麻雀、現場辦公等方式，查找癥結，對標算賬，千方百計補短板、趕進度。發改、統計、調查隊等部門要加強與行業部門的銜接溝通，及時分析研判，強化監測調度，對預計指標出現異常或達不到進度要求的，及時啟動預警程序，認真開展會商研究，全面落實補救措施，盡最大努力把差欠的任務補回來，把落下的進度趕上去。

八要統籌兼顧，切實強化社會管理。要切實落實屬地、單位、部門、個人“四方責任”，持續完善外防輸入、內防反彈措施，全面落實常態化防控措施，持續鞏固疫情防控成果。特別是高考中考臨近，要督促學校細化校園防控措施，確保高考中考安全有序進行。要全面落實促進就業的各項政策，切實加大援企穩崗、職業培訓、勞務輸轉、創業帶動扶持力度，督促用工企業及時足額支付農民工工資，確保就業形勢總體穩定。要深入推進掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，聚焦重點任務，持續推進落實，全面實現“清零”目標。要扎實整改環保突出問題，確保各類問題按規定時限整改到位。要切實強化安全生產和防汛工作，特別對交通運輸、建筑施工、消防等重點領域安全隱患和水庫、河堤、溝道等地質災害隱患點，各鄉鎮、各相關部門要全面排查，集中整治，確保不發生重特大安全事故。