?在全市農村暨脫貧攻堅工作會議上的講話

在全市農村暨脫貧攻堅

工作會議上的講話

今天，我們召開全市農村暨脫貧攻堅工作會議，主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記關于做好“三農”工作、扶貧工作的重要論述，認真貫徹落實中央、省委、合肥市委農村工作會議和合肥市農村人居環境整治現場會精神，交流總結去年“三農”及脫貧攻堅工作經驗，集中部署2019年有關工作，進一步動員全市上下堅定信心，狠抓落實，開拓進取，乘勢而上，在實現農業農村現代化、打贏精準脫貧攻堅戰的征程上邁出新步伐。

下面，圍繞會議主題，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，增強做好“三農”工作的信心和決心

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年，也是我市農業加快轉型升級之年。全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、合肥市工作要求，始終堅持農業農村優先發展總方針，緊緊圍繞農業強、農村美、農民富目標，不斷深化農業供給側結構性改革，持續改善農村人居環境，深入推進脫貧攻堅，全市“三農”工作“穩”的局面在持續、“進”的特征在凸顯、“新”的動能在蓄積，取得了在全省、全合肥市“拿得出手”“叫得出口”的不菲成績。農業發展取得新突破。糧食生產持續穩定，農業產業化發展穩步推進，獲評中國好糧油示范縣（市）、省糧食產業經濟發展示范縣（市），省農田水利基本建設2017-2018年度“江淮杯”競賽評比二等獎，水產跨越工程連續七年全省第一；新產業新業態蓬勃興起，休閑農業綜合營業收入、農產品網絡銷售額分別達5.4億元、1億元，中化農業基地、中藥飲品加工等項目相繼入駐，尖山湖逸趣園、黃麓半島花溪等田園綜合體開工建設。農村面貌得到新提升。美麗鄉村建設穩居皖中前列，洪疃村、唐嘴村等分別獲批國家、省級傳統村落，汪橋村獲評“中國美麗鄉村百佳范例”，縣級及以上文明村鎮占全市總數的50%；“三線三邊”蟬聯合肥市“六連冠”，農村生活垃圾分類實現行政村全覆蓋，陳年垃圾治理經驗在全省和合肥市推廣運用；入列住建部全國農村生活污水治理示范點，全國農村生活污水治理工作推進現場會、合肥市農村人居環境整治現場會在我市召開，“三大革命”巢湖模式得到各級認可肯定。農民生活實現新改善。年度脫貧目標如期完成；農村常住居民可支配收入20078元，同比增速9.5%，均高于全省平均水平；“雙基”建設全面提速，2018年度農村飲水安全鞏固提升工程全部完工，完成城鄉公交一體化改造，鄉鎮公交覆蓋率100%，行政村公交覆蓋率達95%，獲評合肥市“四好農村路”示范縣。同

時，農村綜合改革深入推進，農村社會事業加快發展，農村社會大局和諧穩定，基層黨組織堅強有力，黨在農村的執政基礎更加牢固。可以說，“三農”工作持續穩定向好，為做好全局工作增添了底氣，為實施“雙城帶動”戰略、推動經濟高質量發展奠定了堅實基礎。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府、合肥市委市政府正確指引的結果，是全市上下共同努力的結果，是“三農”工作戰線特別是廣大農村基層干部群眾辛勤付出的結果。在此，我向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

成績來之不易，必須倍加珍惜。今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期，做好“三農”工作，具有特殊重要的意義。對此，我們要進一步提高站位，深刻認識“三農”工作在高質量發展中的“壓艙石”作用。形勢越復雜，越要穩“三農”。總書記在中央經濟工作會議上強調，經濟形勢越復雜，越要穩住“三農”。當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，風險和困難明顯增多。在這一背景下，更要牢牢守好“三農”這個戰略后院，確保糧食和重要農產品供給充裕、價格穩定，防止經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，為應對各種風險挑戰增底氣、添后手、搶主動。經濟越發展，越要強“三農”。總書記在中央經濟工作會議上強調，我國經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。我們奮力推進高質量發展，就必須把農業供給側結構性改革往深里做、往細里做，充分發揮新型農業經營主體帶動作用，加快補齊農業基礎設施、生態環境、質量品牌等短板，用現代技術、信息和管理改造農業，構建城鄉要素自由流動、平等交換、優化配置的體制機制，不斷提高農業質量效益和競爭力。目標越臨近，越要優“三農”。總書記強調，要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，切實抓好“三農”工作。現在看，全面建成小康社會，最艱巨的任務在農村，最突出的短板也在農村。如，只有實現脫貧攻堅這個底線目標，才能提高全面建成小康社會的成色；只有補齊農村人居環境這塊突出短板，才能讓農民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感；只有抓好農民增收就業這項中心任務，才能更好滿足他們對美好生活的新需求。現在到2020年時間已經很緊，“硬任務”卻還有很多，必須進一步堅持農業農村優先發展，把解決好“三農”問題擺在重中之重的位置，扎實推進鄉村全面振興，兌現我們黨對全體人民特別是對廣大農民群眾的莊嚴承諾。

二、明確目標，突出重點，高質量完成全年“三農”工作硬任務

2019年，全市“三農”工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委、合肥市委有關會議精神，深入貫徹落實總書記關于做好“三農”及扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基層，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興，為加快建設生態綠色的山水名城和創新開放的產業新城奠定堅實基礎。

圍繞上述思路要求，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，我再強調幾項需要重點抓好的工作：

第一，提高政治站位，堅決完成專項巡視整改任務。1月20日，中央第十一巡視組向安徽省委反饋脫貧攻堅專項巡視意見，提出明確整改要求。我們要結合“嚴強轉”專項行動的開展，全面對照對標、深入自查自糾，按照省委整改要求，切實扛起巡視整改的重大政治責任，以“三嚴三實”的精神扎實做好巡視“后半篇文章”。一要深化認識，堅決整改。要把抓好巡視整改作為同以習近平同志為核心的黨中央保持一致的“試金石”，自覺從思想上查根源、行動上找差距，切實糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署中存在的“溫差、偏差、落差”，以實際行動踐行“兩個維護”。二要主動認領，全面整改。要緊密結合實際，認真對照省委《整改方案》確定的主要任務，主動認領、對號入座，逐條逐項制定實施方案，建立整改臺賬，明確整改任務，落實整改責任，確保件件有著落、事事有回音。三要綜合施策，一體整改。要按照整改要求，在抓具體、抓全面、抓深入上下功夫。對“面”上的問題，要統一部署、協調推進；對“點”上的問題，要堅持一事一議、一案一策。要在保證質量的前提下，提高整改速度，確保各項整改任務如期完成。四要標本兼治，徹底整改。要將“當下改”和“長久立”統一起來，既“見底清零”又“決不貳過”。要注重從具體個案中找到苗頭性、傾向性和普遍性問題，做到見微知著、觸類旁通、舉一反三，確保查徹底、改到位。要注重建章立制，推動整改工作長效化、整改成效常態化，確保黨中央和省委、合肥市委各項決策部署在巢湖落地落實。

第二，聚焦鞏固提升，全力打贏脫貧攻堅年度戰役。總書記指出，“現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵”。要按照中央及省委、市委的部署要求，繼續堅持精準為先，不斷完善政策措施，下足精細精確精微的“繡花”功夫，確保打贏脫貧攻堅年度戰役。一要咬定目標標準不放松。總書記強調，“在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色”。要堅持穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”、貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國水平這一扶貧標準，及時糾正急功近利、急躁蠻干、過度承諾等不切實際的問題。要嚴格對標國家和省市考核評估要求，扎實做好督查、互查、自查問題的整改工作，找準薄弱環節，全力補缺補差，為保證脫貧質量和成效打下堅實基礎。二要貫徹精準方略不變形。總書記強調，“對群眾反映的‘虛假式’脫貧、‘算賬式’脫貧、‘指標式’脫貧、‘游走式’脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧”。要把精準識別、精準退出作為前置條件，抓實建檔立卡動態管理機制，定期開展部門之間的數據交換和數據比對，及時準確識別銷號。要結合集中整治形式主義官僚主義專項行動，從嚴從實查究政策落實、資金投入等方面存在的突出問題，補齊責任分工、檢查驗收等方面存在的短板，對脫離實際急躁冒進、盲目樂觀層層加碼，以及搞表面文章、弄虛作假的，發現一起查處一起，絕不姑息。三是注重一體推進不脫節。總書記強調，“要研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路”。要從實際出發，統籌整合資源，加大

對人口較多的非貧困村“雙基”建設、產業發展、項目安排等方面支持力度，推動均衡發展。要統籌做好貧困戶和邊緣戶的幫扶工作，拿出針對性的支持措施，適當解決邊緣人口一些急需的現實問題。要把防止返貧擺到更加重要的位置，建立健全穩定脫貧長效機制，加強返貧監測和“回頭看”。要統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接工作，扎實推進農業產業升級、農村環境提升、農民持續增收等重點工作，以鄉村振興措施鞏固脫貧攻堅成果。

第三，立足質量興農，加快特色現代農業發展步伐。總書記指出，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”，并強調，“發展現代農業要走質量興農之路”。要以推進農業供給側結構性改革為主線，全力推動質量興農、綠色興農、品牌強農，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產融合發展。一要著力優化農業布局結構。全面落實永久基本農田特殊保護制度，進一步統籌和優化農業空間布局，做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定收尾工作，保障糧食安全和重要農產品有效供給。持續推進農業產業結構調整優化，開展優質綠色生產基地建設，加快發展稻漁綜合種養，推進農業由增產導向轉向提質導向。二要切實強化農業科技支撐。加強農業科技創新和推廣，支持農業經營主體與涉農高校、研發機構共建產學研合作平臺，推動智慧農業、農產品精深加工、綠色投入品等領域自主創新。大力開展送科技下鄉和綠色防控示范行動，積極鼓勵和組織科技人員深入農

村第一線，開展科技咨詢和科技服務，推動農業科技成果進村入戶。要高度重視農業技術人才培養，分層次培養一批農業精英人才。三要推動農業特色高效發展。鄉村產業在規模上不能與城市比拼，只有做出特色、做出精品、做出品牌，才能在激烈的市場競爭中有立足之地。堅持以農產品加工業為龍頭，圍繞特色資源，積極引進一批有品牌、有實力、有市場的農業知名企業，大力培育專業大戶、農業產業化龍頭企業等各類主體，推動農產品加工業做大做強、轉型升級。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志注冊使用和商標保護，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，不斷完善產業鏈條，推動農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。四要持續培育新產業新業態。加快農產品電子商務和物聯網建設，推進信息進村入戶工程，力爭全年建成2個物聯網項目示范點、86個村級益農信息社，切實促進農村產品網銷上行，促進農民增收。大力發展創意休閑農業，重點打造尖山湖逸趣園、黃麓半島花溪、黃麓西黃山“原鄉厵”等4個田園綜合體項目，推進各類現代農業產業園提檔升級，加快形成一批農業特色產業發展集聚區。

第四，深化農村改革，充分激發釋放鄉村發展活力。總書記強調，“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。要深刻領會和準確把握全面深化農村改革的目標任務、基本原則和實現路徑，把中央和省委、合肥市委確定的各項改革措施落到實處，不斷激發農業農村發展活力。一要不斷深化農村土地制度改革。認真貫徹落實新修改的農村土地承包法，銜接落實第二輪農村土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民群眾盡早吃上“定心丸”。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，完善農村土地“三權分置”多種實現形式，引導農民有序流轉土地經營權，發展多種形式農業適度規模經營。二要穩步推進農村集體產權制度改革。全力完成農村集體資產清產核資目標，摸清集體家底，搞清權屬關系，建立健全集體資產各項管理制度。重點抓好農村集體經濟組織成員身份確認及登記備案等工作，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革。要在尊重群眾意愿的基礎上，繼續選擇一批有條件的村實施“三變”改革，特別是要針對不同區域特點和資源要素類型，采取“宜包則包、宜租則租、宜股則股”的方式，多途徑盤活資源要素，有效增加農民收入。三要鞏固完善農村基本經營制度。要實施好新型職業農民培育工程，鼓勵發展家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業，引導新型經營主體通過經營權流轉、股份合作、土地托管等聯農帶農方式發展適度規模經營。積極發展主體多元化、服務專業化、運行市場化的農業社會化服務組織，進一步完善現代農業聯合體、“農戶+合作社”“農戶+公司”等利益聯結

機制，幫助小農戶解決生產經營困難和問題，把小農戶引上現代農業發展軌道。

第五，補齊短板弱項，持續改善農村生產生活條件。總書記要求，“要深入推進社會主義新農村建設，推動公共服務向農村延伸，全面改善農村生產生活條件”。要始終堅持生態優先、綠色發展理念，持續改變農村面貌，改善人居環境，不斷提高鄉村群眾生產生活質量。一要強化鄉村規劃引領。堅持因地制宜、因村而異，充分考慮村情民意，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和文化傳承等因素，進一步完善鄉村規劃體系，明確不同類型村莊的發展方向、建設任務和建設強度，大力打造一批產業發展型、鄉村旅游型、生態保護型、文化傳承型示范村居，保護好山水格局、生態基底、歷史肌理，保持富有傳統意境的鄉村景觀格局，把鄉村建設得更像“鄉村”，實現“一村一景”“一村一業”“一村一特”。二要提升公共服務水平。優先發展農村教育，加快鄉村中小學改革和升級改造，推動農村學前教育普惠發展、城鄉義務教育一體發展、農村職業教育提升發展。強化農村公共衛生服務，推進緊密型縣域醫共體建設，建立健全城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度和醫療救助制度。加快農村基礎設施建設，建好、管好、護好、運營好農村公路，持續優化農田水利、安全飲水、供電供氣、網絡物流建設。三要深化人居環

境整治。深入學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，全力抓好農村人居環境整治三年行動。扎實推進農村生活垃圾全域治理，穩步實施農村生活垃圾分類試點示范，創新垃圾分類和收運處置體系，形成可復制“巢湖模式”。加快農村污水處理設施建設，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率，努力實現農村生活污水全域化治理、市場化運營目標。高質量完成2018年度14個省級中心村建設工作，全面啟動2019年12個中心村建設，高標準打造美麗鄉村精品村和示范片。

第六，筑牢基層基礎，不斷提升農村社會治理水平。總書記強調，“黨中央是頂梁柱，基層黨組織是基礎。基礎不牢，地動山搖，我們的工作必須夯實基層”。要結合學習貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步發揮好農村基層黨組織的領導核心作用，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，努力打造“既充滿活力又和諧有序”的善治鄉村。一要加強農村基層黨組織建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，推進農村基層黨組織規范化標準化建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。圍繞“一抓雙促”，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷加強基層黨組織“領頭雁”的鍛煉和選拔，真正幫老百姓找到能力強、能干事、能奉獻的帶頭人；繼續招錄一批大學本科畢業生、優秀退役士兵到村任職，持續優化村干部隊伍結構。做好村級組織運轉經費保障工作，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，因地制宜發展壯大村級集體經濟，增

強村級組織自我保障和服務能力。二要深化農村精神文明建設。扎實推進新時代文明實踐中心建設，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，不斷豐富農民群眾的思想文化家園，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。鞏固全國農村精神文明建設示范點創建成果，廣泛開展文明村鎮、“最美家庭”創建評選活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，積極倡導和諧鄉風、傳統家風、文明新風，切實提高鄉村社會文明程度。三要推進鄉村治理體系建設。深化農民自治實踐，充分發揮群眾參與治理的主體作用，健全村級議事協商制度，推進村級事務公開，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。加強農村法治建設，深入開展民主法治示范村創建活動，持續推進平安鄉村建設；推動掃黑除惡向縱深發展，嚴厲打擊農村黑惡勢力、“村霸”和“黃賭毒”等違法犯罪，進一步提升基層群眾安全感。提高鄉村德治水平，深入挖掘鄉村社會蘊含的道德規范，依托村規民約等褒揚善行義舉、貶斥失德失范。繼續做實做細做好全國農村社區治理實驗區建設工作，力爭探索出可復制、可推廣、可操作的巢湖經驗。

三、加強領導，壓實責任，把黨管“三農”工作的要求落到實處

總書記強調，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”。要切實加強和改進黨對“三農”工作的領導，牢固樹立抓落實的工作導向，不折不扣完成全年各項目標任務，持續推動農業穩定發展、農村持續繁榮、農民持續增收。

一要強化組織領導，落實工作責任。今年中央一號文件明確要求，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制，制定了落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則。要堅持把“三農”工作作為“一把手”工程，各級黨組織書記要認真履行職責，把農業農村工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，親自謀劃制定工作舉措，親自部署重點工程、計劃、行動，親自協調解決存在的困難和問題，親自督促推動政策落實，切實體現“重中之重”的工作要求。各涉農機構、部門要樹立大局觀念，各司其責、協調聯動，集中力量打整體戰、打攻堅戰，形成共同推動“三農”工作的強大合力。

二要強化政策保障，夯實工作基礎。農業農村優先發展要求能否落到實處，直接關系到農村工作硬任務能否按期完成，農業農村現代化目標能否實現。要把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務方面切實把“優先”體現出來，動真格、見真章。要加強“三農”工作干部的培養、配備、管理、使用，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質農村人才隊伍。要堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，確保資金投入與農業農村發展目標任務相適應。要完善統籌城鄉發展的民生政策，從制度上推進農村社會保障、公共服務和社會事業與城市居民有序接軌。

三要強化作風建設，推動工作落實。以中央脫貧攻堅專項巡視整改和“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治專項行動為契機，把改進工作作風貫穿于農業農村工作始終，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。要始終堅持從實際出發，在吃透民情上下功夫，扎實細致地做好調查研究，深入全面地了解基層情況，使各項決策、措施和工作更加符合客觀實際，更加符合群眾愿望。要進一步完善考核評價制度，嚴格執紀問責，加大對農民群眾身邊不正之風和腐敗問題的監督查處力度，為農業農村發展營造風清氣正的良好環境。

同志們！務農重本，國之大綱。農業興則百業興，農村穩則天下安，農民富則人心齊。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、合肥市委的正確領導下，乘勢而上，順勢而為，以更大的決心、更堅定的目標、更有力的舉措，全力推動我市“三農”工作邁上新臺階，為奮力實現“安徽爭五強、全國進百強”目標、加快建設生態綠色的山水名城和創新開放的產業新城作出新的更大貢獻，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！