最新在全縣脫貧攻堅工作會議上的講話

同志們:

經縣委批準，在全縣XX會議期間套開全縣扶貧工作會議，充分體現了縣委縣政府對脫貧攻堅工作的高度重視和奪取脫貧攻堅戰最后勝利的堅定決心。會前，縣委常委會專題聽取了包括脫貧攻堅在內的農口工作匯報，會議充分肯定了脫貧攻堅取得的成績，對下一步工作提出了明確要求。縣委十二屆二次全會上再次強調，要鞏固提升脫貧攻堅成果，力爭成為全省精準扶貧的排頭兵，爭當全國脫貧攻堅的示范區，這為扶貧工作指明了方向。剛才，*局長做了脫貧攻堅工作通報，*分別圍繞不同專題進行了發言，相關地區和部門向會議提交了書面交流材料，感到舉措務實、特色鮮明、深受啟發，值得學習借鑒。

2017年，全縣上下堅決貫徹中央和省委決策部署，加強組織領導，量化目標任務，強化工作舉措，狠抓責任落實，脫貧攻堅亮點紛呈。一是財力投入突破新高。2017年共投入扶貧資金10.61億元，比上年投入翻了一番，投入3.38億元實施易地搬遷、產業發展、資產受益等八個一批精準扶貧項目；投入行業扶貧資金4.99億元實施農牧區安全飲水、安全生產生活用電、道路暢通建設、危舊房屋改造、文化惠民及醫療救助等項目，全面補齊貧困村基礎設施發展短板。二是領導責任全面強化。從縣到縣逐級成立了黨政主要負責同志為組長的扶貧開發工作領導小組，首次以“雙組長”制強化責任落實，層層簽訂責任書。高頻率研究部署，高密度督查督導，高規格配強力量，高壓力落實責任，各地區、各鄉鎮、各貧困村“兩委”班子立“軍令狀”、簽“承諾書”、表“決心書”，形成了縣縣鄉村四級書記抓脫貧的新局面。三是人力投入保障有力。為打贏脫貧攻堅戰提供堅實的人才保障，我縣努力打造了一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧干部隊伍，各級扶貧部門增加行政事業編制人員及臨聘工作人員49名，選派省縣縣三級優秀干部354名，擔任我縣141個貧困村、維穩重點村、后進村（其中貧困村119個）“第一書記”和扶貧（駐村）工作隊隊員。四是政策保障機制有效。本著精準施策、精準管理、精準退出的工作原則，構建“1+8+10+3”脫貧攻堅政策保障機制、完成扶貧對象、專項項目管理、專項資金管理三個模塊的建檔立卡大數據平臺機制、建立宣傳引導、脫貧責任、工作督導機制等六個機制，率先在全省開展教育入學、醫療養老、殘疾人保障工作，為因病因殘因學致貧問題探索出一條切實可行的路子。五是廉潔扶貧落實督查機制。縣市（縣）兩級人大、紀委監察、檢察、財政、審計、扶貧等部門多次開展專題詢問、扶貧領域監督執紀問責專項檢查、警示教育、集中整治等工作，加大扶貧資金違規使用責任追究力度，集中整治和加強預防扶貧領域各種違法違紀行為，督查巡查機制落實到位，為扶貧資金安全運行保駕護航。

六是協同攻堅集中發力。各級黨員干部充分發揮“領頭雁”作用，精準鋪設幫扶共建“輸水管”。各行業部門、軍警部隊、企業、黨組織、社會成功人士等發揮各自職能優勢，體現社會扶貧參與主體的多元化，通過補齊短板、轉移就業、捐資捐物、聯點對口幫扶等途徑，注重社會扶貧效果的可持續性，形成脫貧攻堅合力。

一年來，全縣上下在省委省政府的堅強領導下，戮力同心，主動作為，真抓實于，務求實效，脫貧攻堅實現了“開門紅”。取得以上成績實屬不易，得益于縣委縣政府的正確領導，得益于扶貧一線干部的辛勤付出，得益于社會各界的大力支持，得益于貧困群眾的自身努力，在此，我代表縣政府向奮戰在脫貧攻堅戰線的廣大干部群眾和扶貧工作者表示衷心感謝和崇高敬意！

同志們，成績不說“跑不掉”，問題不說“遮不住”。今天這個會，既是一次階段性的分析會、總結會，又是一次專題動員會、部署會。我縣脫貧攻堅首戰告捷，只是邁出了第一步，取得的成果也只是階段性的、不穩固的，我們在肯定成績的同時也要看到，當前扶貧開發工作中仍然存在思想認識不到位、扶貧產業選擇難度較大、內生動力有待提升、部分政策措施仍需完善、扶貧隊伍臨聘、借調人員過多、流動性大等問題。總的來說，做好鞏固脫貧工作我們必須牢牢守住“三條底線”：不能出現弄虛作假、假脫貧、被脫貧現象，不能出現較大面積的返貧現象，不能出現因扶貧開發工作引起的群眾集訪、網上輿論等影響惡劣的事件。

我們要切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立必勝信心，采取切實有效措施，以奮發有為的精神，攻堅克難、開拓進取，扎實推進新一輪鞏固提高工作，為全縣經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。當前，全縣脫貧攻堅“1365”的目標任務已經明確，我們必須以更準更實更硬的舉措，補短板、挖潛力、抓落實，確保完成“鞏固脫貧攻堅成果，全面加快小康步伐”的年度目標任務，打贏這場輸不起的戰役。重點做好以下五個方面的工作：

一、強化責任擔當，建立長效機制

要充分激發群眾的內生動力。精準扶貧是手段，精準脫貧是目的，脫掉貧困不能只靠政府，更要激發廣大人民群眾的主觀能動性，不能在扶貧過程中助長懶惰的風氣。要引導貧困群眾牢固樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，支持貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，增強自我“造血”功能。要認識到扶貧開發是一項長期性工作，貧困是有長期性的，甚至還有代際傳遞性，貧困戶抗風險能力弱，脫貧后容易返貧，千萬不能有畢其功于一役的思想，返貧的和新致貧的要及時掛號，構建扶貧開發長效機制。要思想上更加用心。一定要把鞏固脫貧成果工作的責任再壓實，放在心上、抓在手上、落到實處，對存在的問題要對號入座，倒排工期，抓緊整改。同時，做好迎接國家、省級各類扶貧專項檢查準備工作，特別要高度重視3月份

X縣及三行委迎接國家第三方摘帽縣專項評估準備工作。要建立回訪巡查制度，定期了解鞏固措施落實情況。堅持返貧人口不脫貧，跟蹤問效不脫節，并對未及時發現返貧人口、發現返貧人口未及時上報、幫扶措施不力等情況進行追責問效，確保鞏固提升措施辦法取得實效。

要堅持分類扶持，制定鞏固提高措施辦法。為鞏固脫貧攻堅成果，防止已脫貧群眾返貧，縣扶貧開發局、各地區要抓緊制定《脫貧清零成果鞏固提升方案》，對因病、因殘、因災等特殊原因造成返貧的貧困群眾實施“動態清零”制度，發出“決不讓一人返貧”的最強音，堅持脫貧不脫政策，民政、教育、殘聯等部門要進一步完善三個配套辦法，確保脫貧群眾繼續享受教育、醫療、培訓等相關扶持政策。

二、強化金融支撐，提質基礎設施

金融扶貧對拉動當地經濟發展、改善基礎設施建設、推動產業項目發展都具有不可估量的重要作用，在目前金融扶貧支持政策的基礎上，協調國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融部門在已確定的110億元融資貸款的基礎上力爭增加到150億元。一要做好建設規劃。各地區要認真研究，因地制宜編制好規劃，對農村基礎設施進行“查漏補缺”，充分發揮行業優勢，加大項目爭取力度，重點投入國家項目未覆蓋的基礎設施項目，著力解決好群眾的水、電、路、房、廁等實際問題。充分發揮金融支撐和造血功能，嘗試探索金融資本跟著貧困人口走，貧困人口跟著產業項目走，產業項目跟著市場需求走的“三跟三走”新型金融扶貧模式，把*縣各個鄉鎮、村打造成基礎設施健全、生態環境優美、群眾面貌煥然一新、宜居宜業宜游的高原特色新農村。二要加強組織領導。為建立健全金融扶貧機制，加強組織機構建設，強化工作隊伍，各地區要組織成立金融扶貧工作領導小組，統籌協調各地區金融扶貧具體工作，加大資金監管保障力度，明確金融扶貧幫扶項目性質。三要嚴格資金監管。扶貧資金是一根帶電的高壓線，絕不容許有權錢交易。會前，縣扶貧開發局與各地扶貧局簽訂了《廉潔扶貧責任書》，各地區各部門“一把手”要帶好隊伍管好人，牢固樹立“第一責任人”意識，采取分解責任壓擔子、注重預防扯袖子的形式，在落實項目建設過程中嚴格把好行政、技術、預算、質量審查關，重點加強對各類項目資金的監管力度，切實抓好對項目工作的監督、檢查工作，力爭做到規劃到村到戶，項目到村到戶、資金到村到戶，確保扶貧資金和扶貧干部雙安全。今天各地區參加會議的有主管扶貧的領導，有的部門也不是“一把手”，回去之后要向“一把手”匯報到位。四要探索新型模式。探索研究扶貧小額信貸、龍頭企業、專業合作組織、能人大戶的發展貸款新模式，加大

縣縣兩級風險防控資金的投入力度，規范互助資金和風險防控資金的相關規定，充分發揮互助資金扶持效益，把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要力量。金融支持產業扶貧能從根本上調動群眾脫貧致富的積極性和內生動力，實現“過去給錢給物要我干”為“今天主動參與我要干”的思想觀念大轉變，引導群眾樹立“借雞下蛋、下蛋還雞”的創業意識，推動群眾依靠貸款資金自主創業、自我發展而實現脫貧致富奔小康的目標。

三、創新扶貧思路，增強保障能力

一是保險助推醫療扶貧。我縣因病因殘致貧問題較突出，今年將深入推進健康扶貧行動，在我縣貧困人口享受“一免七減、四優先、十覆蓋”及基本醫保和住院醫療補充保險基礎上，創新“扶貧+保險”脫貧攻堅模式，在做好今年200萬元“脫貧保”的同時，再認真研究，做好為貧困戶打造意外傷害、扶貧產業等其他保障工作。通過保險助推，提高貧困群眾有效防范和化解風險能力，為貧困人口脫貧再設一道“保障網”。二是加強對貧困邊緣戶扶持政策的研究。積極探索解決“情況類似、政策無緣”問題的有效路徑，加大對邊緣群眾的基礎設施、產業扶持、低保救助等方面的扶持力度，縣級層面加大農牧民技能培訓力度，為貧困邊緣戶進一步拓寬創收增收途徑。若邊緣戶發生因病因災致貧等突發情況，要及時落實臨時救助、大病救助等低保兜底政策，防止因病因災等不可抗力因素致貧。

三是做好扶貧考核、績效考評等工作。立足當前，著眼全年，各級要高標準建好縣、鄉、村三級脫貧檔案，做到數量、質量、要素、標準“四保證”。各縣要建立標準化檔案室，配備專門力量，做好文字、影像等各類檔案資料的收集整理工作。涉及財政扶貧績效考核工作的發改、民宗等部門要把準時間節點，做到資金、項目等工作及時批復到位，嚴禁出現項目資金撥付不及時影響全縣績效考評的情況。

四、拓展增收路徑，助推穩定致富

在鞏固脫貧成果的過程中，各地區、各相關部門要認真研究，因地制宜，開啟多樣化長效增收模式，帶動全縣脫貧群眾增收致富。一是補齊產業發展短板。目前，我縣存在貧困村產業發展缺乏內生動力、村集體經濟薄弱等問題，發展產業才是拔掉“窮根”、穩定脫貧的“金鑰匙”。要立足本地優勢資源，在整合項目資金，尊重群眾意愿，充分考慮市場需求和發展前景的基礎上，堅持“一戶一法”，“一村一策”，對癥下藥，精準滴灌。要因地制宜發展特色種養、旅游等產業，走出一條小規模、大群體、低投入、快見效、廣覆蓋、可持續的產業扶貧之路，加快建設*扶貧產業園。今年將在實現貧困村互助資金及有勞動能力的貧困人口到戶產業全覆蓋的基礎上，力爭實現非貧困村互助資金全覆蓋，構建戶有到戶項目、村有集體經濟、縣有產業園區“三位一體”的扶貧產業體系，堅決確保“能脫貧、可持續、能致富”。二是加大電商扶貧力度。縣商務局要發揮部門職能優勢，依托柴達木電商綠洲平臺，充分利用浙江省電商發展規模成熟，經驗豐富，電商環境優異的資源，強化與浙江各界、各領域間的合作。選定光網普及率較高的貧困村開展電商扶貧試點，建立縣級電子商務配送中心、貧困村配送站，從業人員覆蓋貧困戶和貧困邊緣戶。進一步加大貧困村電商人才培訓力度。按照培育“有文化、懂技術、會經營”的要求對農牧民進行實用技術和就業技能培訓，通過資助就業培訓為貧困戶家庭培養、輸送外出就業創收的“掙錢人”。三是建立部門聯動工作機制。我縣貧困人口多數因病致貧，缺乏勞動力，增收途徑仍然以政策性收入為主。為此，將通過爭取省級項目資金，加大金融產業支持力度，組織有勞動能力的貧困戶積極投身各類產業發展，通過資產收益、扶貧產業園等項目實現年底分紅，帶動貧困戶增收。團縣委、扶貧部門要大力支持貧困大中專畢業生、農民工等返鄉創業就業，實施好“青春創業扶貧行動”，人社、扶貧、商務等部門要組織應屆、往屆大中專畢業生參加電商培訓、技能培訓，農民工參加勞務技能培訓，使其增加創業就業能力，拓寬就業途徑，實現村有主導產業戶有致富門路，從而帶動貧困群眾多元增收。

五、凝聚扶貧合力，構建大扶貧格局

社會扶貧是我們扶貧開發一股不可忽視的重要力量，目前的社會幫扶方式主要以給錢給物為主，下一步要建立更加科學的機制和辦法，讓想扶貧的有平臺，想捐贈的有途徑。要加強與浙江援青辦的工作銜接，落實幫扶措施，共同推進“攜手奔小康”行動。縣工商聯、縣經信委要深入推進“雙百”精準扶貧行動，引導更多民營企業、機關單位、黨員干部、社會成功人士投入其中。在宣傳上，積極協調中央、省駐縣媒體，突出宣傳黨和國家脫貧攻堅政策措施、攻堅成效和先進典型，講好“扶貧故事”，為打贏脫貧攻堅戰提供有力的輿論支持，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大正能量。各市縣要做好宣傳引導工作，進一步深化“思想脫貧”、“素質脫貧”，加強對貧困群眾的政策引導和思想開導，注重挖掘選樹在脫貧攻堅中涌現出來的典型事跡和先進人物，大力宣揚自力更生、艱苦奮斗理念，樹立文明健康向上新風尚。

同志們，扶貧工作永遠在路上！貧困形成可在朝夕，消除貧困絕不會一蹴而就，要在思想認識上做好打持久戰的準備，在體制創新和制度設計上多下功夫，在精力投放上更加注重培養貧困地區“造血功能”，引導發揮好群眾的積極性和主動性，以超常規舉措打贏脫貧攻堅戰，為建設富裕文明和諧幸福現代化強縣作出新的貢獻。