第一篇：在全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議上的講話

在全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議上的講話

今天我們召開全縣農村工作會暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央農村工作會議和省市相關會議精神，總結安排全縣農業農村工作，全面推動鄉村振興，確保“十四五”全縣農業農村工作開好局、起好步。

剛才，劉杰同志就《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的若干措施》《關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接的若干措施》做了說明；馮敏同志總結安排了全縣農業農村工作；云陽、安吳、王橋3個鎮，蔬菜、畜牧、果業3個部門，分別做了交流發言；一會，拓巍峰同志還要就有關工作提出要求，請大家一并抓好貫徹落實。

“十三五”以來，在全縣各級的不懈努力下，“三農”工作取得了新進展、新成效。一是農業質效持續提升。糧食生產實現“十七連豐”，“2+1+X（X≦2）”產業發展成效顯著，28個扶貧羊場欣欣向榮，152家社區工廠遍地開花，涇陽農產品影響力不斷提升，農業現代化邁出新步伐。二是公共服務更加完善。農村改廁5.7萬戶、改廁率80%，農村幸福院養老服務“餐飲+”日托試點成果顯著，新時代楓橋經驗涇陽模式持續深化，人居環境、鄉風文明取得新進展。三是脫貧攻堅成效顯著。64個貧困村全部出列，4.4萬貧困人口實現脫貧，榮獲全省2020年脫貧攻堅組織創新獎和全市2020年度脫貧攻堅工作優秀獎，有望實現“三連優”完美收官。2020年成績固然可喜，但問題也不容忽視。我們要清醒看到，涇陽的農業品牌影響力還不高；農村基礎設施還需進一步加強；基層黨組織引領作用和鄉村治理水平還有待提升。這些問題，大家要認真加以解決。下面，就做好農業農村工作，我講3個方面意見。

一、提高政治站位，推動農業農村優先發展

“三農”工作是關系全局的“國之大者”、是應變保穩的基礎支撐、是追趕超越的潛力所在。xxxxx在中央農村工作會議上強調：“穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”“民族要復興，鄉村必振興”。向全黨發出了在新征程上農業農村工作仍然極端重要、須臾不可放松、務必抓緊抓實的明確信號。近期，省委、市委也相繼召開會議，劉國中書記、楊長亞書記也分別對農村工作提出具體要求。全縣各級各部門要深入學習貫徹xxxxx關于“三農”工作的重要論述，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動落實好中央和省委、市委的各項決策部署。

二、明確目標任務，開創“三農”工作嶄新局面

要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，抓好產業、人才、文化、生態、組織5個振興，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一是聚焦“促銜接”，著力“固成果”。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是“十四五”時期一項重點工作。要落實“45431”工作措施。特別是要嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全線上線下返貧致貧風險監測和核查機制，確保工作不留空檔、政策不留空白，堅決守住不發生規模性返貧這條底線。要常態化落實駐村幫扶制度，加強新選派駐村干部、新提拔鎮村干部、村“兩委”班子成員政策業務培訓，切實提高幫扶質量。要加強中央和省、市專項扶持資金傾斜支持，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的平穩過渡。

二是聚焦“強產業”，著力“提質效”。產業興旺是鄉村振興和農業農村工作發展的首要任務。要圍繞糧食安全，扛起政治責任，開展綠色高效“噸糧田”建設，一手抓面積落實，一手抓高產創建，力爭今年“噸糧田”面積達到13萬畝，總產穩定在16萬噸以上，真正“端好自己的飯碗”。要大力培育“百萬元合作組織”，以“產業強社、能人興社、改革優社、政策扶社”四大舉措，發展年收入100萬元和50萬元以上的專業合作組織各10家，不斷壯大新型農業經營主體和村集體經濟。要圍繞品牌創建，實施“四色產業”強鏈升級工程，茯茶產業要建立和完善茯茶生產技術標準，加快茯茶產業科技示范園企業入駐，實現集群抱團發展；畜牧產業要按照“2+4個一”思路，著力擴能、提質、增效，尤其是奶山羊產業要持續拓展“雅泰模式”，加快15個鄉村振興羊場建設；果業要圍繞“六項行動”，實施“萬元果”增收計劃，建設大型果品“后整理”中心，延伸產業鏈、提升價值鏈；蔬菜產業要提高棚栽蔬菜集約化、規模化水平，推出更多像“奮斗柿”、涇河甜柿、屈家香菜等特色優勢品牌，唱響“番茄萬千、涇陽領鮮”，打造“陜西西紅柿第一縣”和“中國西部蔬菜之鄉”。

三是聚焦“高品質”，著力“強保障”。鄉村建設是鄉村振興的重要任務，是補齊農村現代化短板的重要抓手。要科學編制村莊建設規劃，積極推進“多規合一”，扎實做好王橋社樹、橋底劉孟等4個村莊試點工作。要實施好“鄉村建設十大項目”，構建“五縱、六橫、一環”交通路網，推進數字鄉村建設，不斷提升農村基礎設施水平。要推進基本公共服務向農村延伸，擴大農村養老“餐飲+”日托覆蓋范圍，鞏固拓展康復中心和農村居家養老服務新模式。

四是聚焦“優生態”，著力“美環境”。改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。要深化農村人居環境整治，繼續開展“百村千街萬家”行動，推行農村環衛一體化，實現垃圾清掃、分類、運輸、焚燒一體化運營，探索污水治理市場化運作；加大綠化美化力度，評選十大“最美村莊”和百家“五美庭院”，打造美麗宜居示范村，著力改善農村面貌。要繼續推進農村廁所革命，推進改造率達到90%以上，要建立糞污收集利用體系，實現廁所糞污收集處理資源化利用。要堅持鐵腕治霾，加強散煤治理、生物質禁燒及重污染天氣應急響應等工作，全面推進清潔能源“雙替代”，保證群眾正常取暖、正常生活。

五是聚焦“善治理”，著力“提效能”。鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。要加快推進村委會換屆工作，確保換出新氣象、新干勁、新作為。要聚焦鄉風文明，深化群眾性精神文明創建，用好涇陽家風館，推動“鄉親議事大院”全覆蓋，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要聚焦“六建”，常態化推進農村地區掃黑除惡，拓展新時代“楓橋經驗”涇陽模式，發揮三級調處中心和個人調解工作室作用，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

三、加強黨的領導，凝聚鄉村振興強大合力

做好新發展階段“三農”工作，必須全面加強黨的領導，充分發揮各級黨組織引領保障作用。

一是夯實責任。全縣各級黨組織要堅決扛起“三農”工作政治責任，建立統一高效、分級負責、各負其責、執行有力的領導體制，實行“周調度”制度，推動任務清單化、工作具體化、時間節點化，為鄉村振興提供堅強組織保障。

二是強化保障。要扎實開展“三創”活動，鼓勵各類能人、技術人才回流鄉村，參與鄉村振興、共建美好家園。撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興，繼續打造“黨建+創業+金融”工程，壯大創業導師隊伍，全面激發農村創新創業活力。

三是狠抓落實。要開展鄉村振興領域作風和腐敗問題專項治理，突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”作風，堅決糾治“庸懶散慢虛粗”作風頑疾。鄉村振興“總隊長”要當好一線指揮員，各級干部要當好一線戰斗員，眼睛向下看、身子往下沉，沖在一線、干在一線，不斷凝聚全面推進鄉村振興的強大合力。

同志們，做好新時代“三農”工作，事關全局、責任重大。讓我們以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三牛”精神，只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫涇陽新時代追趕超越新篇章，以優異成績迎接建黨100周年！

第二篇：實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推動領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、機構隊伍、考核機制等與鄉村振興有效銜接，結合我縣實際，制定本推進方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕發展方向，堅持生態、綠色、高質量發展要求，大力弘揚脫貧攻堅精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧動態監測幫扶和農村低收入人口常態化幫扶機制，著力提升脫貧地區整體發展水平，積極穩妥推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接過渡，科學有序推動鄉村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續發展的鄉村振興之路，為全面推進美麗幸福新縣提供有力支撐。

二、主要目標

2022年，堅持以問題為導向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧動態監測幫扶機制、脫貧群眾增收、人居環境整治等重點任務，捋清問題底數，查找問題短板，逐項細化、實化、具體化目標任務及推進舉措，實行清單化推進，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態監測幫扶機制進一步健全，現行標準下農村人口不返貧、無新貧。全縣無收入負增長戶，脫貧人口收入增速高于全省農民平均水平。有勞動能力戶實現產業就業全覆蓋，工資性收入和生產經營性收入占比明顯提升；無勞動力戶實現戶用光伏、產業分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋。

”3＋1”保障全面達標。農村人居環境持續改善，可復制、可推廣的示范樣板有序打造。省級鄉村振興示范區創建有序推進。

到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。縣域經濟活力和發展后勁明顯增強，經濟實力達到全省平均水平；鄉村產業質量效益和競爭力明顯提高，基本實現特色產業規模化、品牌化；農村基礎設施和基本公共服務水平明顯提升，鄉村建設行動扎實推進，生態環境持續改善；鄉風文明建設取得明顯進展，鄉村優秀傳統文化傳承發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；農村基層組織建設明顯加強，現代鄉村治理體系基本健全；農村低收入人口分類幫扶長效機制建設取得明顯成效，全縣農民收入增速高于全省農民平均水平。省級鄉村振興示范區創建成效顯著，鄉村振興示范樣板在全縣全面推開。

到2035年，全縣農村經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制基本完善，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

三、重點工作

（一）持續鞏固脫貧攻堅成果

健全防止返貧動態監測和幫扶機制。不斷健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，扎實做好防貧監測和幫扶工作。健全常態排查核查機制。健全農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的發現和核查機制，強化縣鄉村三級主體責任，實施網格包聯，建立規模摸底和常態化排查相結合機制，對符合條件戶及時納入，對風險消除戶及時退出，做到動態管理、精準進出、不漏一人、不錯一人。健全動態監測預警機制。充分利用國家和省防止返貧致貧大數據監測平臺，對脫貧人口實行監測和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫保、衛健、教體、住建、民政、殘聯、交警等多部門、全方位預警監測機制，實現信息數據準確共享，每月動態開展入戶核查。將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，作為易返貧致貧人口重點監測，及時發布預警，確保快速發現，科學處置，動態清零。健全防貧幫扶救助機制。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，全面落實大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、產業扶持、就業扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續實施防貧保險，對因病、因學、因災導致出現的風險戶，及時落實防貧保險報銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風險。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛健局、縣醫保局、縣人社局、縣住建局、縣水務局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣殘聯、縣交警隊等部門，各鄉鎮、開發區）

鞏固”三保障一安全”成果。落實行業主管部門工作責任，建立健全定期排查、動態監測、長效管護機制，確保有問題隨時發現、動態清零。提升義務教育保障水平。健全控輟保學工作機制，持續落實

”七長”責任制，建立健全縣、鄉、村校適齡兒童少年臺賬，實施任務清單制度和臺賬紀實管理，確保義務教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學輟學。繼續落實”兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”等政策，實現應助盡助。提升基本醫療保障能力。全面落實”三重保障”政策，脫貧人口基本醫保、大病保險、醫療救助覆蓋率達到100％，按規定落實分類資助參保政策。”先診療后付費”“一站式結算”全面落實。繼續加強專職村醫定向培養和配備工作。推行門診慢性病網上評審認定新模式，對于特殊人員實行上門認定服務，確保不落一人。健全住房安全保障機制。建立住房安全保障動態監測機制，持續開展覆蓋所有農戶的住房安全大排查和4類重點對象危房等級鑒定”再排查”，將因火災、雹災、雨雪災害和房屋老化等不可抗力形成的動態新增危房納入改造計劃，及時動態清零。持續實施”暖心房”工程，確保所有農戶實現住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作”回頭看”，對新出現的飲水不安全問題，逐一建立臺賬，落實解決措施。對于設施未使用、運行機制不健全等問題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務局等部門；責任單位：各鄉鎮、開發區）

做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續工作。持續推進19個易地移民搬遷安置區配套產業園區建設，重點配建和提升人才家園集中安置區。持續加大產業、就業、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項產業覆蓋，有勞動能力的搬遷脫貧戶至少實現1人穩定就業，搬遷人口2700戶6680人產業就業全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續跟蹤服務。持續鞏固3個已通過易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強安置區綜合服務設施建設，做好縣城人才家園集中安置區社區管理服務工作，加快推進新型社區建設，建立關愛機制，促進社會融入。依法依規推進3557套安置住房產權登記辦理工作，7月底前發放完成，10月底前完成所有搬遷安置區用地審批手續。加快宅基地復墾和節余指標流轉，確保7月底前通過復墾驗收。（牽頭單位：縣發改局、縣農業農村局；責任單位：縣鄉村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規劃局等部門，各鄉鎮、開發區、人才家園管委會）

加強扶貧項目資產管理和監督。嚴格落實《關于做好扶貧資產資本監督管理工作的指導意見（試行）》，加快出臺我縣指導意見或實施細則，規范開展確權登記，加強后續管理和監督。成立縣鄉村三級扶貧資產管理組織，負責轄區內扶貧資產的確權登記、運營管護及日常監督管理。做好2016年以來投資的5400個扶貧項目進行資產清查，分類摸清各類項目主體，明晰管護主體，明確產權關系，確保扶貧資本資產不流失，持續發揮效益。加快推進2013年至2015年資產清查工作，待省出臺新的管理辦法后及時資產清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，及時進行動態調整。嚴格落實項目資金公開公示、績效評價等制度，加強資金項目常態化監管。壓實主管部門責任，做好使用各級財政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對于確實無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。優化調整光伏和縣級大型資產收益項目收益分配方案，確保分配合理，發放到位。加強對60個已建扶貧車間管理，落實主體責任，加大外聯招商力度，確保穩定運行。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣財政局、縣發改局、縣農業農村局、縣審計局等部門，各鄉鎮、開發區）

（二）強化農村低收入人口常態化幫扶

加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、特困人員、脫貧不穩定戶、低收入邊緣戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、人社、醫保、衛健、鄉村振興、教體、住建、農業農村等部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善縣級相關行業部門主動發現機制。實施線上數據實時比對監測、線下定期實地摸排，”發現對象、風險預警、動態幫扶、消除風險”的閉環管理模式。實行農村低收入人口定期核查和動態調整，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉村振興局；責任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健局、縣醫保局等部門，各鄉鎮、開發區）

分層分類實施社會救助。優化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾人和重病患者參照”單人戶”納入保障范圍。調整”漸退期”政策，對家庭人均收入超過當地低保標準的低保對象，可給予一定期限的漸退期。進一步落實好因病、因殘、因學和農村低保對象就業成本等剛性支出扣減規定。在擴大特困認定殘疾人范圍和法定贍養（撫養、扶養）義務人認定標準等方面進一步完善我縣城鄉低保和特困供養制度，合理提高救助供養水平。加大重點人群排查力度，精簡優化低保審批確認程序，及時將符合條件人員納入保障范圍，確保應保盡保。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。高效開展康復服務、輔助適配、就業培訓、托養服務、無障礙改造、貧困助學等六項民心服務工程，提升殘疾人救助水平。加強社會救助資源統籌，及時有針對性地給予困難群眾相應的醫療、教育、住房、就業等專項救助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制。切實發揮社會救助基金作用，積極開展救助。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健局、縣醫保局、縣殘聯等部門，各鄉鎮、開發區）

合理確定農村居民醫療保障待遇水平。統籌推進醫藥衛生體制改革，加快醫聯體建設力度，擴大覆蓋面，完善醫聯體外部治理和內部運行機制，引導優質醫療資源下沉，方便群眾就醫，完善醫療防控體系，補短板、強弱項，提高醫療防控能力。探索醫保基金支付方式新方法，積極推進按人頭打包支付。堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，逐步調整脫貧攻堅期超常規保障措施。完善參保繳費資助政策，過渡期內繼續全額資助農村特困人員，按比例定額資助低保對象、脫貧不穩定且納入相關部門農村低收入人口監測范圍的人員，優化調整脫貧人口資助政策，定額資助標準按照國家規定執行。在逐步提高大病保障水平基礎上，繼續執行貧困人口大病保險不設起付線，合規自負費用按比例給予報銷，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。夯實醫療救助托底保障，完善統一規范的醫療救助制度，合理確定救助水平和救助限額，按規定做好分類救助。發揮醫療救助基金作用，取消不可持續的過度保障措施。重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。（牽頭單位：縣醫保局、縣衛健局；責任單位：縣民政局等部門，各鄉鎮、開發區）

完善養老保障和兒童關愛服務。落實城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照每人每年100元標準為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、防貧監測對象、重度殘疾人等繳費困難群體代繳保費。在提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現行最低繳費檔次。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，加強對農村留守老人、留守婦女、農村留守兒童和困境兒童的關愛服務。建立健全留守兒童關愛和困境兒童保護工作機制，實現兒童主任村級全覆蓋，兒童督導員鄉級全覆蓋，形成縣、鄉、村關愛保護網絡。建立農村留守老年人定期探訪制度，建立信息完整、動態更新的基礎數據庫，強化農村老年人社會支持體系建設。加強殘疾人的托養照護、康復服務，提升基層組織服務能力，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保”城鄉統籌、應補盡補、按標施補”，加大”福康工程”項目實施力度，做好貧困重度殘疾人照護和托養工作，更好滿足困難殘疾人康復服務需求。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣殘聯、縣人社局等部門，各鄉鎮、開發區）

織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。建立全縣脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力人員監測臺賬，通過入戶核查、數據比對等方式，將無法通過產業就業獲得穩定收入符合低保、特困供養等社會救助政策及其他兜底保障政策的，及時納入保障范圍，對其中出現臨時性生活困難的可視情現給予臨時救助和專項救助，之后依規納入低保，實現應兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣醫保局、縣住建局、縣應急管理局等部門，各鄉鎮、開發區）

（三）拓展提升脫貧地區發展水平

聚力壯大鄉村特色產業。優化農業產業布局。聚焦現代特色農業產業體系，高質量編制鄉村特色產業發展規劃，重點打造因河沿線特色有機農業產業示范帶，優先發展龍嘉省級現代奶業園區、期左有機小米省級雜糧園區、蕪磊省級畜牧業轉型聚集區，培育壯大奶牛、肉牛、果蔬、雜糧等主導產業，打造特色產業發展新格局。培育壯大新型農業經營主體。持續推進”扶龍行動”，重點扶持特色農業產業化龍頭企業。2022年底，力爭創建國家級龍頭企業5家，市級以上農業產業化龍頭企業總數達到80家，新增縣級10家。推動建設一批”以村為單位，以群眾為主體”的種養殖基地和農業產業園區。堅持”小規模、大群體”發展路徑，通過”龍頭企業＋村＋訂單＋農戶”方式，引導農戶到園區內自建或聯建設施棚室和養殖圈舍。大力發展家庭農場、持續提升合作社質量，健全”龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶

”利益聯結機制，引導農戶嵌入產業鏈，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作格局。2021年底，打造縣級示范家庭農場20家，農民專業合作社23家。大力發展農業產前產中產后服務業，積極探索”家庭農場＋社會化服務”經營模式。加強農業科技社會化服務體系建設，推進信息進村入戶工程建設。推廣”全程機械化”農業服務新模式。提升產業化經營水平。繼續實施”扶龍行動”，采取”龍頭企業＋農戶＋訂單”模式，大力發展”基地村”規模，在產業鏈條上不斷深化。加快牧場改造升級，全力打造優質有機奶源基地，培育適度規模奶牛養殖主體。大力培育肉牛品質改良，支持發展大型牲畜交易市場項目，壯大舍飼化養殖規模，盤活閑置牧場和圈舍。采取訂單雜糧模式，重點打造谷物種植區和燕麥種植區，扶持燕麥深加工項目。重點打造露地蔬菜區，潮河、牤牛河沿線設施蔬菜瓜果區，構建集群種植、凈菜加工、訂單銷售一體化的產業鏈體系。繼續大力實施消費幫扶。著力持續深化與京東、淘寶、拼多多等平臺合作，繼續抓好消費扶貧專館、專區、專柜建設，大力發展訂單農業，確保2022年全縣扶貧產品銷售額突破15億元。持續做強四個農業。繼續推行科技特派員作用，鼓勵科技特派員深入鄉村開展科技服務，通過科技培訓、現場指導和微信互動、騰訊視頻培訓等服務，提升科技特派員服務水平。依托中國農業大學、北京市科委，推進五道農業公司開展納米富硒試驗示范推廣。開展燕麥和玉米保護性耕作種植試驗。擴大”有機雙創”戰果，年內新增綠色產品認證5個、有機農業認證企業10家以上，有機種植面積達10萬畝，全縣有機農業園區達到55個。深入開展農產品提標行動，完善特色優勢農產品標準體系，確保農業標準化覆蓋率達到82％以上，加強農產品質量檢測能力，力爭全縣農產品抽檢合格率達到98％以上，啟動

”國家農產品質量安全縣”創建。大力實施區域、企業、產品”三位一體”品牌戰略；深入挖掘整合區域農業資源，打造具有地域特色和文化底蘊”小而美”的特色農產品品牌，擴大”有機”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3個區域品牌影響力。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣科技局、縣鄉村振興局、縣商務局、縣供銷社等部門，各鄉鎮、開發區）......

第三篇：2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案

2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案

為深入貫徹習

習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉

村振興的重要論述和考察湖南時的重要講話精神，圍繞全縣不出現規模性返貧，順利從鞏固拓展脫貧攻堅成果轉向全面推進鄉

村振興，特制訂

2021

年工作方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，持續做好已脫貧人口、已出列村的幫扶工作，平穩推進脫貧攻堅的領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等與鄉

村振興有效銜接，將工作重點從解決建檔立卡貧困人口

“兩不愁三保障”轉向實現鄉

村產業興旺、生態宜居、鄉

風文明、治理有效、生活富裕，與“十四五”規劃相銜接。

二、工作機制

（一）保持現有主要幫扶政策總體穩定。

過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，防止松勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了

之、貧困反彈。

對國家、省、州層面制定出臺的產業就業、危房改造、低保兜底、基礎設施建設、公共服務、財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支

持等普惠性政策，以及教育、醫療、住房、飲水等民生保障政策，在暫未明確作出調整前，原有幫扶政策一律不退、投入力度不能減，全面精準精細落實到位。

（二）健全防止返貧動態監測和幫扶機制。

建立健全易返貧致貧人口

快速發現和響應核查機制，成立防貧監測專班，按照國家和省監測標準，以全縣所有農村人口

為對象，通過農戶

自

主申請、部門信息比對預警、干部走訪排查等方式，重點對全縣脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展常態化預警監測，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。

對經核實符合條件的對象分層分類按程序納入動態監測和幫扶政策范圍，并根據家庭困難程度及易返貧致貧原因采取產業就業幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項救助等相結合的方式進行精準幫扶。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。

落實行業主管部門責任。

健全義務教育控輟保學工作機制，充分利用教育扶貧“一單式”信息系統作用，健全“三幫一”勸返復學機制，確保除身體原因不具備學習條件的適齡兒童少年不失學輟學。

有效防范因病返貧致貧風險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口

參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保“應保盡保”。

建立健全農村脫貧人口、邊緣易致貧人口

住房安全動態監測機制，及時將動態新增危房和因災致危農房納入改造范圍，切實保障低收入人口

基本住房安全。

鞏固維護好已建農村供水工程成果，更新改造一批管網漏損嚴重的千人以上老舊供水工程，升級改造一批標準化小型飲水工程，推進智慧化供水建設，不斷提升農村供水保障水平。

（四）加強扶貧項目

資產管理和監督。

全面摸清脫貧攻堅期內各類扶貧資金投入形成的資產底數，按照經營性、公益性資產進行分類梳理并確權，明晰“五權即所有權、經營權、收益權、處置權、監督權，資產權屬和收益權盡量下沉鄉

鎮（街道），建立“四張清單”即資產清單、責任清單、制度清單、縣鄉

村三級檔案清單，有效構建扶貧資產管理機制。

經營性資產最大限度確權到獲得收益的個人、村集體經濟組織等，探索多元化管護模式，規范后續管護運營，完善運營方案，明確權利義務，做好風險防控。

對攻堅期內建立的光伏扶貧電站、扶貧車間、資產收益扶貧等項目

經營性資產，分類細化完善收益分配使用管理辦法，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目

運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉

村振興、村級公益事業等。

確權到農戶

或其他經營主體的扶貧項目

資產，依法維護其財產權利，由其自主管理運營。公益性資產要明確管護主體，落實管理責任。

對道路、水利等公益性資產，要細化管護標準，明確具體管護責任人，分類落實必要的管護經費，確保資產持續發揮作用。

扶貧項目資產處置應嚴格按照國有資產、集體資產和股權管理有關規定，履行相應審批手續。

壓實行業部門扶貧項目

資產管理責任，強化鄉

村兩級日常監管，嚴格落實公告公示制度，引導群眾參與監督，加強紀檢監察和審計監督，確保扶貧項目

資產保值增值和持續發揮效益。

三、重點工作

（一）推動特色產業提質發展。

編制鄉

村特色產業發展規劃，以農村一二三產業融合發展為路徑，完善全產業鏈支持措施，構建現代鄉

村產業體系。

強化創新引領，完善“四跟四走”“四帶四推”產業發展工作機制，逐步實現由注重帶貧益貧到戶向整體推進的轉變；

強化龍頭企業帶動、聯農帶農互動，繼續落實對帶貧龍頭企業和新型農業經營主體的支持政策，繼續支持脫貧戶

自主發展特色產業，鼓勵龍頭企業到鄉村建設加工車間和原料基地。

大力實施現代農業產業建設，提升壯大百合、柑橘、烤煙、中藥材、油茶、茶葉養殖等

7大農業特色產業。

加強消費幫扶，規范原有消費幫扶專館、專區、專柜建設和運營管理，推動縣域范圍內幫扶農產品生產經營主體與批發市場、大型商超、龍山北站和龍山高速公路服務區等各類運營主體合作對接。

（二）促進脫貧人穩定就業。

繼續完善勞務協作綜合服務平臺信息，加強對脫貧人口

勞動力及邊緣易致貧人口

勞動力進行動態監測，對返鄉

回流人員及時提供就業信息服務。強化勞務協作，進一步完善與

xx

市、xx

市、xx

市、xx

市、xx

市等輸入地的勞務協作機制。

實施鄉

村就業創業促進行動，延續原有扶貧車間政策支持，繼續開展脫貧勞動力實用技術培訓和脫貧村創業致富帶頭人培訓。

過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。

統籌用好鄉

村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。

（三）持續改善基礎設施條件。

繼續加大水電路氣訊等基礎設施建設力度，重點謀劃推動一批交通水利、能源、新基建為支撐的基礎設施建設工程進入國省重大交通規劃項目

入規立項。

推進“四好農村路”建設，交通項目

更多向進村入戶

傾斜，實現村組路、旅游路、資源路、產業路與村內主道連接，有序推進鄉

鄉

通三級路。

推進水利設施建設，通過擴大延伸城市供水管網，建設集中供水設施，提升運營管護能力等措施，進一步提升農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保障率。

推進農村通信網絡提升工程，推動

4G

和光纖寬帶向自然村（指

戶

以上自然村組或聚居寨，下同）延伸覆蓋。

推進脫貧地區生活垃圾收運設施建設，過渡期內基本實現鄉

村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。

推進農村戶

用衛生廁所建設和改造，實現無害化衛生廁所全覆蓋。

（四）進一步提升公共服務水平。

繼續改善義務教育辦學條件，加強寄宿制學校建設和義務教育階段學校達標建設，加快發展現代職業教育，提升職業教育教師隊伍建設，提升職業學校辦學水平，提高職業教育水平。

繼續實施家庭經濟困難學生資助政策，對脫貧人口

中的易返貧致貧家庭進行重點關注并優先落實教育資助。

過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統籌”。

加大縣級、鄉

鎮衛生院基礎設施建設、業務用房修繕、設備配備和人才培養力度，開展特色專病專科建設。

建立包括脫貧人口

在內的農村低收入人口

住房安全和保障長效機制。

繼續加強全縣村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

（五）梯次推進鄉

村振興建設。

按照“三多三少一加強”原則，對全縣行政村進行摸底篩查，申報一批重點幫扶村，繼續集中優勢資源補齊產業就業、基礎設施、公共服務等短板，促進全縣平衡發展。

同時堅持因地制宜、分類施策、典型引

領，抓點示范、重點突破原則，確定一批示范鄉、村、項目

點，形成一批各具特色的鄉

村振興模式，樹立鄉

村振興的典型和樣板。

（六）加強農村低收入人口監測。

以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口

等農村低收入人口

開展動態監測。

充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉

建設、醫療保障等政府部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善主動發現機制。

健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口

風險點的早發現和早幫扶。

完善農村低收入人口

定期核查和動態調整機制。

（七）分層分類實施社會救助。

規范認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶

”政策。

鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，完善農村特困人員救助供養制度，合理提高農村特困人員救助供養水平和服務質量，全面推進分散供養特困人員委托照料服務。

為有集中供養意愿的特困人員提供集中供養服務。

加強社會救助資源統籌，充分利用省級救助平臺，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。

（八）合理保障農村醫療待遇水平。

繼續堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。

逐步取消脫貧攻堅期貧困人口

基本醫療保障超常規措施安排。

完善城鄉

居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，對特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童參加城鄉

居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助，對農村最低生活保障對象、易返貧致貧人口

按個人繳費標準的xx％比例資助；

對已穩定脫貧但未納入農村低收入人口

監測范圍的，逐步調整資助政策。

進一步夯實醫療救助托底保障，合理設定起付線、救助標準和救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付比例。

（九）織密兜牢喪失勞動能力

人口基本生活保障底線。對脫貧人口

中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力

且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，符合低保條件的家庭全部納入最低生活保障范圍；

符合特困供養條件的城鄉

老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困人員救助供養范圍；

遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、重大突發公共事件等導致家庭或個人陷入困境的，給予急難社會救助，做到應保盡保、應兜盡兜。

四、組織保障

（一）做好領導體制銜接。

嚴格落實縣鄉

抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉

村振興領導體制，層層壓實責任。

實行“五級書記抓鞏固脫貧成果和鄉

村振興，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉

村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。

（二）做好工作體系銜接。

扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉

村振興在工作力量、組織保障、制度建設、規劃實施、項目

建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。

加強鄉

村干部隊伍建設，建立和完善鄉

村干部培養、配備、管理、使用、評價和激勵機制。

選好用好管好鄉

村振興帶頭人。

對確定的鄉

村振興重點幫扶村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。

（三）做好規劃實施和項目

建設銜接。科學編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉

村振興有效銜接規劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉

村振興有效銜接規劃與國民經濟和社會發展規劃、鄉

村振興戰略規劃等有機銜接、協同聯動。

（四）強化政策投入支持力度。

過渡期內繼續對涉農財政資金進行統籌整合使用，在保持財政支持政策總體穩定的前提下優化支出結構，調整支持重點和支持范圍，統籌兼顧脫貧村和其它村實際情況，推動均衡發展，重點向鄉

村振興重點幫扶村傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。

加強金融服務支持，繼續對已脫貧人口、邊緣易致貧人口

開展小額信貸續貸或展期，對

x

萬元以內貸款繼續實行

x

年貼息，并納入風險補償范圍繼續支持脫貧戶

“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。

認真落實基層人才培養、評價、激勵等政策，各級人才項目

向鄉

村振興一線傾斜。

（五）廣泛凝聚社會合力。

積極引導各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉

村振興有效銜接工作。

進一步健全社會幫扶工作機制，引導和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。

繼續實施“百企幫百村”行動。

加強宣傳引導，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉

村振興有效銜接的良好氛圍。

第四篇：如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

(3篇)

如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接1

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。

鞏固脫貧攻堅成果需要將過渡期幫扶政策與鄉村振興有效對接，瞄準下一階段的主要矛盾變化，按照目標、內容、方式等要素統籌謀劃，使鞏固拓展脫貧攻堅成果與推動鄉村振興一體推進，形成常態化幫扶發展機制。

脫貧攻堅目標是幫助貧困人口脫貧，鄉村振興是通過農業農村現代化實現更好發展。要做好頂層設計,將脫貧攻堅中針對貧困群體的特惠性政策，逐步過渡銜接到鄉村振興中，實現政策的長期性和有效性。

習近平總書記強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。總書記的重要論述為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興指明了方向。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要準確把握“鞏固”“拓展”“振興“銜接”的內涵要求，加快推進工作體系、幫扶機制、扶貧產業、區域空間、政策資源的有效銜接，增強鄉村發展動力，實現脫貧地區可持續發展，接續推進鄉村振興。

一、加快推進減貧戰略和工作體系平穩轉型

習近平總書記強調:“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”這要求我們在貧困地區和貧困人口脫貧之后，加快推進減貧戰略和工作體系平穩轉型，實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

將減貧工作統籌納入鄉村振興戰略。堅決打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，都是為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的戰略部署，具有目標的統一性和階段的遞延性。新征程上，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果和進一步解決相對貧困問題，統籌納入鄉村振興戰略之中，繼續支持和加快推進脫貧地區發展，全面推進鄉村振興，逐步實現共同富裕。

推動工作體系和工作機制有效銜接。將脫貧攻堅中形成的“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”管理體制和“五級書記抓扶貧”工作機制，以及全社會共同參與的大扶貧格局等協同發展方略，圍繞組織架構、工作流程、方式方法等相關方面和環節進行有效銜接，逐步融入鄉村振興工作體系中，推動減貧工作和鄉村振興向更高層次發展。

深化拓展理論成果和實踐經驗。深刻把握黨領導“三農”工作的新思想、新方略，準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略的精神實質，繼承“精準”理念，按照統籌推進“五個振興”的戰略部署，將脫貧攻堅中探索形成的理論成果和實踐經驗融入鄉村振興中，科學、有序、有效推進鄉村振興。

二、全力推進幫扶機制由階段性向常態化轉變

鞏固脫貧攻堅成果需要將過渡期幫扶政策與鄉村振興有效對接，瞄準下一階段的主要矛盾變化，按照目標、內容、方式等要素統籌謀劃，使鞏固拓展脫貧攻堅成果與推動鄉村振興一體推進,形成常態化幫扶發展機制。

健全防止返貧監測和幫扶機制。對已經脫貧的地區和群眾，要保持幫扶機制的連貫性，持續跟蹤脫貧地區、脫貧人口的收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到“扶上馬送一程”。加強對低收入邊緣群體、收入驟減和支出驟增群體的監測，防范返貧和解決新生貧困、次生貧困問題，確保鞏固脫貧攻堅成果。

增強脫貧地區和脫貧人口的內生發展動力。農民是鄉村振興的主體，要進一步增強脫貧人口的主體能動意識,發揮群眾的勞動創造精神,強化“造血”功能,實現農民主體由“被動扶”到“主動興”轉變，最大限度調動廣大群眾尤其是脫貧群體參與和推進鄉村振興的積極性。

加強易地扶貧搬遷后續扶持和發展。科學研判易地扶貧搬遷中需要延續和升級的項目和內容，尤其是把產業發展、就業增收、民生保障、土地及宅基地資源配置以及社區融入等，納入鄉村振興推進機制中，制定并完善相關領域政策，優化政府公共資源配置，提升搬遷群眾的獲得感，使其穩得住、融得進、能發展。

三、縱深推進扶貧產業由單鏈條向全鏈條發展

產業是穩定脫貧和持續增收的關鍵之舉。要大力創新產業發展方式，強化科技支撐，延長扶貧產業鏈條，推進多業態融合，不斷壯大發展體量，為鄉村全面振興提供持久動力。

加快發展現代農業。依托各地農業資源稟賦，突出區域特色深入發展“一鄉一業、一村一品”特色農業經濟，通過引進資金、技術、人才和先進管理經驗，推進農業專業化、產業化經營，推動農業生產規模化、標準化、品牌化、綠色化，形成農業優勢特色產業帶和產業集群，不斷提升農業現代化水平。

加快推進多業態融合。運用產業鏈思維推進農業與服務業深度融合。瞄準農業研發、加工、流通、零售等環節，加快與現代信息技術的深度融合，在貧困地區農村發展電商、直播帶貨平臺等新業態，拓展農業休閑、文旅、康養服務等功能，提升產業附加值。

加快推進產村融合。對產業基礎較好、文化底蘊深厚、資源風貌獨特的貧困村，要延續歷史文脈、挖掘文化內涵，通過改善提升教育、醫療、文化、健身、便民服務等公共服務設施，大力發展鄉村旅游、民俗體驗、創意策劃、康養休閑等服務性產業，打造人與自然和諧、宜居宜游、創新創業的特色小鎮和旅游名鎮，形成具有較高經濟效益、生態效益和社會效益的多元化業態。

四、穩步推進城鄉空間格局由二元結構向一體化轉型

當前，我國發展不平衡的問題仍然突出，主要表現為區域之間、城鄉之間、工農之間的不平衡，尤其是貧困地區發展基礎相對薄弱,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務依然艱巨，要不斷強化持續幫扶發展機制，繼續加大對欠發達地區和農村低收入人口的扶持力度。

強化區域協同發展格局構建。我國西部地區特別是原來的集中連片特困地區經濟發展水平依然較低，一方面要進一步完善政策體系，將涉及產業發展、重大基礎設施建設、生態修復等方面政策優先向這些地區傾斜，不斷改善欠發達地區的發展環境;另一方面要健全東西部協同發展體制機制，持續加強東西部產業對接、項目合作、人才交流和勞務協作,加快推進欠發達地區經濟發展和鄉村振興。

強化新型城鄉關系構建。準確把握當前鄉村振興的新特點、新要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與構建新型工農城鄉關系相融合，均衡發展農村基礎設施和公共服務，提高農村信息化、智能化服務水平，制定人才、財稅等優惠政策，搭建城鄉要素流動平臺載體，吸引城市資金、技術、人才等優勢要素下鄉，形成城鄉要素雙向合理流動的良性機制，不斷提升農村創新創業活力。

強化新型工農關系構建。加大財政支農惠農助農力度，擴大公共財政覆蓋范圍，加速推進農業產業化、現代化經營。運用產業化思維加強農業與工業的聯結，鼓勵有條件的脫貧地區借鑒現代工業理念、方法、標準指導農業生產,發展一批設施農業和園區農業，壯大一批農業龍頭企業，加快發展一批家庭農場、種養大戶等企業型和具有獨立法人地位的農業市場經營主體，進一步優化產業體系和經營體系，提高農業綜合效益。

五、接續推進扶貧政策由特惠性向普惠性轉變

脫貧攻堅目標是幫助貧困人口脫貧，鄉村振興是通過農業農村現代化實現更好發展。要做好頂層設計，將脫貧攻堅中針對貧困群體的特惠性政策，逐步過渡銜接到鄉村振興中，實現政策的長期性和有效性。

加強相關政策銜接。立足鄉村振興實際,分類確定扶貧政策類型、內容、方式、時效與脫鉤方法，采取差別化方式，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規性、普惠性政策轉變。例如，脫貧攻堅中的金融幫扶、教育幫扶、醫療救助等政策，應根據鄉村振興的情況變化不斷完善，與經濟發展和社會保障體系融合銜接，不斷完善公共政策體系。

加強政策統籌。將脫貧攻堅中的政策經驗和有益做法運用到鄉村振興中，打好特惠性政策與普惠性政策組合拳。從全局綜合考慮，把脫貧攻堅、農業發展和新農村建設等各領城政策統籌起來，通過政策拓展，把在脫貧攻堅中增強貧困戶發展能力、壯大產業發展等方面的政策舉措，轉變為廣大民眾參與鄉村振興并分享發展紅利的政策安排，為鄉村振興提供制度保障。

優化政策資源配置。逐步將脫貧攻堅中特惠性、福利性幫扶政策轉變為加強和改善民生、兼顧各類群體的普惠性支持政策，提升民生保障整體水平。增加人才政策含金量，大力培養脫貧地區的本地人才，引進高技術人才，為鄉村振興提供有力人才支撐。不斷創新農村土地政策，探索建立社會資本投入農業農村的用地保障機制，盤活農村閑置資源和沉默資源，進一步激發鄉村振興活力。

找準鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的著力點2

xx脫貧攻堅任務艱巨而復雜，近期雖然絕對貧困問題得到歷史性解決,但發展的基礎還不牢固，還需下大力氣接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，從而逐步推動xx鄉村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是一項重要而復雜的系統工程，為此,我們必須找準有效銜接的關鍵點、著力點。

脫貧攻堅與鄉村振興戰略的相繼提出，是黨中央為了實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略部署。目前，xx實現貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。解決了絕對貧困問題，但相對貧困還將長期存在，從擺脫絕對貧困轉向鞏固拓展脫貧成果、解決相對貧困，還面臨著一些新情況、新問題、新挑戰。黨的十九屆五中全會提出“要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，為貧困地區完成脫貧攻堅任務后的發展指明了方向。長期以來，xx脫貧任務艱巨而復雜，其中xx四地州是全國“三區三州”深度貧困地區之一，是脫貧攻堅的主戰場，同時又是xx反恐維穩任務最艱巨的區域。雖然絕對貧困問題得到歷史性解決，但總體來看，xx這些地區發展基礎還不牢固，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是一項重要而復雜的系統工程，因此，在實際工作中要抓住關鍵點、找準著力點。

一、精準跟蹤，健全防止返貧致貧監測與動態幫扶機制

精準跟蹤是精準防止返貧、精準幫扶的基礎。自治區脫貧攻堅大數據平臺已建立，并根據收入和“兩不愁三保障”指標采取“紅橙黃綠”四色信號燈進行分級預警、動態監測。當前，重要基礎工作是要加強摸底排查，提高統計數據的質量，要對脫貧監測戶、邊緣戶以及收入驟減或支出驟增戶的收入狀況及時跟蹤監測，進一步分析掌握潛在的返貧致貧風險點。例如，對于生產經營性收入占比高的脫貧戶，可設置監測指標關注其產品市場價格情況、銷售情況、經營風險等情況;對于從事高危行業的脫貧戶也應特別關注，防止其因為意外事故而再次返貧。另外,還應重點關注就業不穩定的脫貧戶及低收入人口。要進一步完善防止返貧致貧監測預警及動態幫扶機制，對于出現紅、橙、黃預警的貧困戶及低收入農戶要及時入戶調查具體原因，及時協調各方資源力量提供針對性幫扶措施，努力做到事前監測預警、事中妥善處置、事后跟蹤問效。二、突出抓好產業銜接，促進鄉村產業振興農村產業興旺,農民才能持續增收。產業發展一要綜合考慮氣候環境、資源優勢、種植養殖習慣、市場需求、產業服務等因素，因地制宜選好產業，并與國家及自治區相關規劃或方案緊密結合。例如,要認真研究和參考《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》《xx自治區鄉村振興戰略規劃(20xx-2022年)》等，以獲得更有力的政策支持和幫扶。二要重視發揮新型農業經營主體幫扶帶動作用。要重視發揮新型農業經營主體在人才技術、管理和做市場、做品牌等方面的優勢，完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制，特別是要注重提高脫貧監測戶及邊緣戶的參與度及受益水平，找準產業興旺的方向和途徑。對xx四地州已探索出的“能人領辦+項目扶持+農經部門指導、第一書記+援疆機制+合作社、駐村工作隊+合作社、企業+村辦工廠+合作社、托養合作社”等一批行之有效的扶貧模式應進一步總結推廣。三要推動農村一二三產業融合發展。推動農村一二三產業融合發展，是黨中央對新時代“三農”工作作出的重要決策部署,是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要舉措。結合實際應重點發展農產品加工業、農村電商、休閑農業和鄉村旅游業，以及大力發展農村庭院經濟、農村“十小工程”等各類富民鄉村產業，拓寬群眾就業增收渠道。

三、堅持志智雙扶，培育新型農民，促進鄉村人才振興、文化振興

扶貧先扶志，扶貧必扶智。堅持志智雙扶，才能充分激發脫貧群眾創造更美好生活的內生動力。一要持續打好“精神扶貧”組合拳。要深入推廣南北疆各地基層探索出的有效做法，如農民夜校、“周一升國縣”常態化宣講、道德講堂、農村大喇叭、“文明新風進萬家”系列活動、“去極端化”教育等，同時要持續開展典型選樹活動，用身邊事教育影響身邊人。二要改進幫扶方式方法，建立資源分配的激勵機制。樹立“早千早支持、多干多支持”的工作導向，激勵廣大農民群眾通過自己的辛勤勞動實現增收致富。三要加強農戶技能培訓。培訓渠道及形式要多樣化，要提高針對性、有效性。在培訓內容上，要把產業就業幫扶所涉及的產供銷相關技能知識、幫扶政策及法律誠信意識等納入培訓內容。四要繼續加大教育幫扶投入，持續阻斷貧困代際轉移。在xx地區要繼續加大國家通用語言文字的推廣力度，加大中小學軟硬件的建設。對于農村“兩后生”繼續實行免費職業培訓。對于考上大學的低收入家庭的孩子，每年給予一定的政府補助。

四、堅持綠色減貧、綠色發展，促進鄉村生態振興

良好生態是鄉村全面振興的寶貴財富和重要保障。xx貧困地區總體而言自然條件惡劣,資源稟賦條件差。xx四地州干旱少雨，戈壁、沙漠面積占到xx%以上，綠洲面積狹小，人均資源占有量極為有限。當前,不少地區鞏固拓展脫貧攻堅成果依然面臨著嚴重的生態環境制約。越是如此，越要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，這些地區才能激發高質量發展動能，創造可持續發展條件，釋放生態紅利，增進群眾生態福祉。為此，一要推進鄉村產業綠色發展。堅持產業發展生態化、生態建設產業化，堅持實施質量興農、綠色興農戰略，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業。二要倡導綠色生活方式。要在前期脫貧攻堅三年人居環境整治的基礎上進一步改善鄉村人居環境，積極倡導健康文明生活方式，推動農村居民綠色消費、綠色出行、綠色居住。三要堅守生態紅線，加強生態文明建設和生態環境保護，建設生態宜居的美麗鄉村。

五、夯實基層基礎，健全鄉村治理體系，促進鄉村組織振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，既要鞏固脫貧成果、防止返貧致貧，又要逐步推動鄉村全面振興，更需要加強黨的領導，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。“農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，全靠領頭羊”，抓基層黨建促脫貧是打贏脫貧攻堅戰的重要經驗，要更好地發揮基層黨組織在常態化疫情防控背景下推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的引領作用，同時促進建立健全鄉村自治、法治、德治有機結合的鄉村治理體系。為此，一要選好鄉村兩級黨組織書記，選優配強基層領導班子，要重用熟悉群眾工作，想干事、能干事、干成事的優秀干部。二要大力發展農村黨員，加強“一懂兩愛”鄉村干部培養，為實現鄉村組織振興做好人才儲備。三要持續整頓軟弱渙散基層黨組織，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的基層黨組織書記。四要聚焦xx社會穩定和xx久安總目標，在基層黨組織領導下推進鄉村自治、法治、德治建設，構建共建共治共享鄉村治理格局，讓鄉村治理更加有力有效。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑選擇3

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》中明確指出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。只有做好這個銜接,才能培育長效脫貧機制,才能有利于促進農業農村優先發展，實現鄉村全面振興。xx市委黨校課題組通過到市扶貧開發局、市農業農村局、定遠縣及鳳陽縣召開專題座談會、駐村調研等方式，對xx市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接進行了專題調研。調研發現，近年來，xx市脫貧攻堅取得決定性成就，鄉村基礎設施、產業發展、人居環境、公共服務及文明素質都有了明顯進步，但是，與鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求還有差距，亟需探索建立鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接機制。

一、xx市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接面臨的困境

(一)產業脫貧基礎不夠穩固

一是扶貧項目類型較少、同質化嚴重。

主要集中在種養殖業和光伏扶貧項目等方面，而帶動作用突出的加工業、鄉村旅游業、農村電商等方面的項目仍顯不足。二是產業融合度不夠。存在農業一二三產業融合程度不緊密，產業鏈條短、業態不豐滿、產品附加值低，缺少龍頭企業帶動、效益不明顯等問題。三是市場化不足。部分扶貧產業過度依賴幫扶單位和扶貧干部的社會資源、人脈資源。甚至，不少扶貧產品主要依靠政府采購和干部人情關系認購。四是貧困戶參與度低。扶貧產業中，貧困戶參與的很少，即使有參與，也只是參與其中的種養殖，沒有真正讓貧困戶享受產業扶貧、實現家庭持續增收。

(二)生態宜居建設有待加大

一是因部分干部存在綠色發展理念缺失與能力欠缺問題，導致一些扶貧項目對生態環境造成了消極影響。

二是農民參與度較低。以農村生活垃圾治理為例，部分農民環保意識薄弱、參與意識不強，垃圾亂扔、亂倒的現象時有發生。三是脫貧攻堅圍繞貧困戶解決的“危房”改造、人居環境改善、安全飲水工程，圍繞貧困村出列而投入的農村基礎設施和基本公共服務建設，同鄉村振興方向的現代農業發展、美麗鄉村永久居民點的規劃銜接缺位、錯位現象突出，存在“兩張皮”現象。

(三)鄉風文明建設有待加強

一是部分農村文化陣地建設滯后，公共設施建設投入不足。

鄉鎮文化站利用率低，鄉鎮、村缺乏相對固定的文化活動場所，且活動設施設備不足，無法滿足農民日益增長的文化需求,農村文化生活單調乏味。部分農村打麻將、玩撲克現象普遍，嚴重制約了農村精神文明的進步。二是農村陳舊落后的思想觀念有待進一步轉變，不良社會風氣依然存在。

(四)鄉村治理水平有待提高

一是部分農村基層黨組織能力不足。

存在黨員結構不合理、綜合素質偏低、模范帶頭人作用發揮不明顯及組織能力薄弱等問題。二是農村空心化現象嚴重。一方面我市常年在外務工人員xx萬人左右，導致了鄉村治理主體及其對象的高度“可變性”;另一方面，部分農民戶籍在農村，但在縣城生活，也就無法成為鄉村振興和鄉村治理的“有效主體和有效對象”。三是部分地區村民參與意識不強，自治水平不高。

(五)農民收入水平有待提高

一是脫貧戶收入水平不高。

脫貧的標準是“一達標、兩不愁、三保障”，按照20xx年的脫貧標準，其中的“一達標”是達到年人均收入xxxx元。在全市已脫貧的xx.x萬人中，年人均收入xxxx元以上的約xx.x萬人，占比xx.x%，其中超過x.x萬元的約x.x萬人，占比xx.x%。二是農民收入總體水平不夠高，農村居民人均可支配收入還低于全省全國水平，城鄉居民收入差距仍然較大。三是縣域發展不平衡。八個縣市區中，xx市位列xx省十強，xx與xx屬于市轄區，農業農村發展水平相對較好。其他五個縣市均屬于有扶貧開發任務的縣，其中定遠縣貧困程度最深、為原省級貧困縣。

二、xx市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑選擇

(一)構建產業發展長效機制:從產業扶貧到產業興旺

一是立足長遠,依托優勢,謀劃扶貧產業項目。

依托主導產業，將目前規模小、分布散的產業扶貧項目向區城化、規模化、科技化發展。強化政策支持，鼓勵貧困村和非貧困村，依托當地農業產業、技術、品牌等資源優勢，因地制宜發展“稻蝦共作”、道地藥材等特色產業，打造“一村一品”。二是構建產業扶貧聯合體。政府要做好中間服務，在扶貧企業和貧困戶之間建立利益共享機制，同時，幫助扶貧企業節約組織成本、建設成本、時間成本，保證產業扶貧的穩定性和可持續性。三是進一步探索電商扶貧、旅游扶貧，建成多元化產業扶貧發展之路。

(二)積極探索綠色發展路徑:從村容整潔到生態宜居

一是積極組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動。

提高干部綠色發展理念與能力，提升群眾的環保意識與參與度。二是統籌推進脫貧攻堅圍繞貧困戶解決的“危房”改造、人居環境改善、安全飲水工程，圍繞貧困村出列而投入的農村基礎設施和基本公共服務建設，同鄉村振興方向的現代農業發展、美麗鄉村永久居民點的規劃銜接，避免“走彎路”“重復建設”，造成不必要的浪費。

(三)健全文明鄉風管理機制:從扶貧扶志到鄉風文明

一是加大對農村文化基礎設施建設的專項資金投入，特別是加大對農村基層文化陣地、公益性文化設施的投入。

二是建議多開展喜聞樂見的文體活動，豐富農民文化生活。三是加強教育引導。廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育，加強文化引領、強化價值認同，注重實踐養成，發揮典型的示范引領作用，把中華傳統美德和現代文明觀念轉化為群眾的行為習慣和準則。四是堅持因地制宜。推進文明鄉風建設，要充分尊重當地習俗，充分考慮群眾習慣和接受程度，不搞強制命令，不搞“一刀切”。

(四)加強和改進鄉村治理:從貧困治理到治理有效

一是以自治增活力。

從健全完善村民自治的有效實現形式入手，進一步健全農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制。提高農民主動參與村莊公共事務的積極性，讓農民自己“說事、議事、主事”，農民的事讓農民商量著辦。第二，要以法治強保障。深入開展農村法治宣傳教育。大力開展“民主法治示范村”創建，深入開展“法律進鄉村”活動，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。第三，要以德治揚正氣。要深入挖掘熟人社會中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規民約、村民道德公約等自律規范，弘揚中華優秀傳統文化，教育引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強鄉村發展的軟實力。

(五)多舉并措推進綜合改革:從消除貧困到生活富裕

一是全面總結脫貧攻堅做法與經驗，并科學運用至鄉村振興。

比如，“書記抓、抓書記”，層層抓落實的工作推進機制;督查、考核、問責等責任傳導機制，因村派人、因戶施策、因地制宜的精準幫扶機制;凝聚各方力量、集中優勢資源、社會廣泛參與的攻堅克難機制。二是加強一體化領導。在市委農村工作領導小組統一領導下，推進脫貧攻堅與鄉村振興兩個班子一體化領導。三是深入研究脫貧攻堅任務完成后常態化解決相對貧困的長效機制，一體納入鄉村振興戰略統籌安排，做好有效銜接。四是實行梯度化推進。在總體層面，應要求八個縣市區及相關部門分別抓緊制定鄉村振興規劃和專項規劃，以鄉村振興為總綱。在實施層面，要求瑯琊區、南譙區和天長市三地迅速啟動實施鄉村振興戰略，特別是瑯琊區要先行一步、率先突破;其他五個縣市要求仍以脫貧攻堅為優先任務，鞏固減貧成果，縱深推進攻堅。

第五篇：縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況

XX縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況

一、建立健全鞏固脫貧攻堅成果工作同鄉村振興有效銜接工作機制。

制定了《關于進一步完善加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接推進工作機制的通知》，完善業務推進、暗訪督查和業務交流三項工作制度。

二、扎實中央、省委鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接文件貫徹落實工作。

我縣認真學xxx省委相關文件精神，制定了《XX縣加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》，分解任務6個方面27項內容71條具體任務223個具體舉措，明確了目標任務、責任單位、完成時限等。同時建立定期調度機制。

三、健全防止返貧致貧快速發現幫扶機制重點工作。

制定了《XX縣關于健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制的通知》，建立常態化“6343”監測快速發現和幫扶工作機制，落實組、村、鎮“3級”審核公示的識別程序；根據不同戶情，及時納入幫扶政策范圍，分別給予產業、就業、個性化幫扶和兜底保障“4項”幫扶政策，及時采取有針對性的措施予以救助幫扶。

四、做好扶貧項目資金重點工作。

嚴格執行《XX省扶貧辦XX省財政廳XX省農業農村廳關于做好扶貧資產管理工作的實施意見》，進一步完善扶貧資產“四本”臺賬，已完成2020年扶貧資產核資、確權、登記工作；印發《關于進一步加強扶貧資產后續管理工作的通知》，進一步明確職責和分工，組織開展扶貧資產清查，強化扶貧資產運營管護和經營性資產收益分配管理，確保持續發揮效益。扎實做好2021扶貧項目謀劃，2021年財政專項扶貧資金保障實施項目共計X個，其中產業扶貧項目X個，總投入XXX萬元，占比71.2%，超省定標準21.2個百分點；今年預計安排銜接資金XXX萬元，已到位資金XXX萬元。

五、鞏固脫貧攻堅成果集中排查工作開展情況

為貫徹落實省鄉村振興局1號文件及培訓會議精神，我縣高度重視，按照縣委主要領導提出的“三句話”【學文件、誰來排、怎么排】要求，迅速傳達、謀劃，采取不同方式分兩次對鄉鎮進行業務培訓，一是在縣委黨校集中培訓；二是分鄉鎮點對點培訓，參會人員達XXX人。本次集中排查發現家中因突發疾病、意外事故等造成基本生活出現嚴重困難以及家庭收入較低存在致貧風險的邊緣易致貧戶共XX戶，現已納入監測對象并開展針對性幫扶，每戶安排X名幫扶聯系人進行幫扶，已制定幫扶措施XX條。

XX縣鄉村振興局已于6月10日掛牌成立，但鄉村振興局的成立并不代表脫貧摘帽的終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代賦予新使命，新征程呼喚新擔當，鄉村振興是繼脫貧攻堅后，實現中華民族偉大復興的又一項重大任務。我們會繼續大力弘揚脫貧攻堅精神，立足新職責、擔當新使命，乘勢而上、主動作為，主動適應新形勢，樹立新理念，探索新思路、新方法和新途徑，努力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興政策銜接、工作銜接和機構隊伍銜接各項工作，建設政治素質、業務素質過硬的領導班子和干部隊伍，以更飽滿的熱情、有力的舉措、務實的作風，譜寫鄉村振興新篇章。