2021XX縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“三個(gè)六”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和“嚴(yán)、實(shí)、精、特、穩(wěn)”工作要求，系統(tǒng)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，群眾生活質(zhì)量大幅提升，致富增收能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，黨群干群關(guān)系更加密切，全縣XX個(gè)貧困村、XXXXX戶XXXXX名貧困人口全部脫貧，整縣脫貧摘帽順利實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》《XX市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、準(zhǔn)確把握總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)XX考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市縣相關(guān)會(huì)議安排部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)5年過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡，全面推動(dòng)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。到2035年，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、鞏固拓展脫貧成果

（一）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。

將全部農(nóng)村人口納入監(jiān)測(cè)范圍，健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，采取農(nóng)戶申報(bào)、鎮(zhèn)村走訪排查、行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警等方式，定期開(kāi)展排查預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，持續(xù)跟蹤家庭收入支出情況和“兩不愁三保障”鞏固情況，采取縣級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)部門(mén)跟進(jìn)、駐村工作隊(duì)和幫扶干部具體落實(shí)的方式，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶范圍，加大幫扶力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。

夯實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和低收入人口實(shí)際困難給予適度傾斜。持續(xù)開(kāi)展控輟保學(xué)工作，夯實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。全力做好脫貧人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保動(dòng)員工作，按照中央和省市醫(yī)保扶貧傾斜政策要求，分類(lèi)資助參保，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村特困人員全額資助，低保對(duì)象定額資助，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在全面落實(shí)大病保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，對(duì)特困人員、低保對(duì)象和返貧致貧人口實(shí)施傾斜保障政策。持續(xù)做好脫貧人口、邊緣易致貧人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)，有效防范因病返貧致貧。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，采取農(nóng)村危房改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式保障基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（三）健全社會(huì)兜底保障體系。

以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制。完善最低生活保障制度，逐步完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策；完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，過(guò)渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭收入，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本；完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量；統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，根據(jù)對(duì)象類(lèi)型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助；對(duì)脫貧戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予分類(lèi)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口和城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口可保留最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的社會(huì)福利保障體系，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（四）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥有序做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，分類(lèi)做好監(jiān)督管理。對(duì)村組道路、橋梁、農(nóng)田水利、飲水工程、電力設(shè)施、文化體育衛(wèi)生設(shè)施等公益性資產(chǎn)由主管行業(yè)部門(mén)牽頭，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)確權(quán)到村的農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性旅游、電商、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范收益分配及處置，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對(duì)確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。

（五）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

全面貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于做好易地搬遷群眾后續(xù)發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)深化“三完善、三支撐、三保障”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)做好安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升、黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治、教育醫(yī)療保障、物業(yè)服務(wù)、精神文明建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)益保障等重點(diǎn)工作，形成黨建引領(lǐng)、多方參與、務(wù)實(shí)管用、治理有效的管理體系。不斷強(qiáng)化安置社區(qū)“三業(yè)”扶持力度，完善安置社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)安置社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)工廠建設(shè)，提高新社區(qū)工廠帶動(dòng)就業(yè)能力，力爭(zhēng)有產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力的搬遷戶至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、有一人穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

三、聚力做好重點(diǎn)工作

（六）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興“五十百千萬(wàn)”工程，持續(xù)抓好“桑、畜、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“魔芋、茶葉、漁業(yè)、核桃、中藥材”五項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，由支持到村到戶產(chǎn)業(yè)為主向到鎮(zhèn)到村帶戶為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，支持培育無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)業(yè)組織化、集約化、規(guī)?；?、品牌化水平，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、分揀分級(jí)等設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶行動(dòng)，深化“7321”消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展銷(xiāo)售渠道，逐步形成完整的產(chǎn)品利益鏈接、質(zhì)量監(jiān)管、品牌營(yíng)銷(xiāo)等支持體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

堅(jiān)持就業(yè)實(shí)名制臺(tái)賬管理，用好用工信息平臺(tái)，推動(dòng)人崗對(duì)接，加強(qiáng)與輸入地有效對(duì)接，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好勞務(wù)輸出，加大有組織勞務(wù)輸出力度。實(shí)施創(chuàng)業(yè)“三百三千”工程，抓好農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、搬遷群眾等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，大力培育區(qū)域勞務(wù)品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持有意愿的脫貧人口和低收入人口參加培訓(xùn)、提高技能，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。推廣“總部企業(yè)+社區(qū)工廠+家庭作坊”模式，持續(xù)發(fā)展壯大新社區(qū)工廠和家庭作坊，延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，著力推動(dòng)新社區(qū)工廠由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，更好地滿足脫貧人口和低收入人口就近就業(yè)。整合各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)方面，廣泛采取以工代賑方式支持就業(yè)。優(yōu)化落實(shí)公益性崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，統(tǒng)籌用好護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)河員、保潔員以及村級(jí)光伏電站管護(hù)員等各類(lèi)鄉(xiāng)村公益崗位，促進(jìn)就地就業(yè)。

（八）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。開(kāi)展農(nóng)村公路改造提升工程，加快通鎮(zhèn)三級(jí)公路、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)通村公路和村主干道連接，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，促進(jìn)交通旅游融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村防洪安全、骨干灌排工程、水環(huán)境治理、水土保持項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，優(yōu)化農(nóng)村供水管水格局。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、清潔取暖、農(nóng)產(chǎn)品加工等需求。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”工程和5G通訊基站建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范村和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，有序推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，不斷擴(kuò)大配送網(wǎng)點(diǎn)行政村覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建立村莊保潔制度，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批污水處理設(shè)施，有效治理農(nóng)村生活污水，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2025年，基本普及衛(wèi)生廁所，90%的自然村生活垃圾得到有效治理，垃圾回收處置體系全覆蓋。加快補(bǔ)齊原非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，防止因投入不均造成新的差距。

（九）提升鄉(xiāng)村教育服務(wù)水平。

持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件和優(yōu)質(zhì)均衡能力提升工程，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和移民搬遷社區(qū)學(xué)校建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)和幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)、市級(jí)域外培訓(xùn)計(jì)劃和鄉(xiāng)村首席教師計(jì)劃、以及縣級(jí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，通過(guò)公費(fèi)師范生安置、高層次人才引進(jìn)、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、事業(yè)單位公開(kāi)招考等方式補(bǔ)充教師，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充高素質(zhì)教師的需求。引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師到村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。加快鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)，推動(dòng)教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展智慧教育。加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力提升，建設(shè)一批產(chǎn)教融合職業(yè)教育基地和校企合作實(shí)訓(xùn)基地，滿足縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力職業(yè)教育等各類(lèi)培訓(xùn)需求。

（十）增強(qiáng)基本醫(yī)療保障能力。

深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)縣醫(yī)院能力建設(shè)，不斷改善鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)重大疾病綜合防控和傳染防控措施，補(bǔ)齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板。支持遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，用好遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)。持續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)為縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類(lèi)畢業(yè)生，落實(shí)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度。堅(jiān)持基本醫(yī)保公平普惠，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行省市統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助政策制度，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。補(bǔ)齊門(mén)診保障短板，規(guī)范門(mén)診慢特病保障政策。經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予傾斜救助。

（十一）深化鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新。

堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、三治融合、標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效”的原則，持續(xù)深化書(shū)記民情“三本賬”制度，推進(jìn)以“三到三同三促”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織“六化”建設(shè)，完善基層社會(huì)治理“三共六制”模式，持續(xù)推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)“三個(gè)六”工程，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，務(wù)實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐，廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富活躍群眾文化生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)村民自治，建立完善“一約四會(huì)”組織并切實(shí)發(fā)揮作用，教育引導(dǎo)群眾深入開(kāi)展移風(fēng)易俗，強(qiáng)化正向激勵(lì)，懲戒不良行為，深入推進(jìn)扶志扶智，不斷激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

（十二）加快推進(jìn)試點(diǎn)示范。

堅(jiān)持規(guī)劃先行、典型示范、梯次推進(jìn)、分步實(shí)施原則，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，在財(cái)政、金融、土地、人才、公共服務(wù)等方面，給予鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和示范村集中支持，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力，探索建成一批農(nóng)旅融合型、“一村一品”型、“三集一化”型、“四化同步”型、數(shù)字鄉(xiāng)村型的示范鎮(zhèn)村，形成可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興典型。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)示范鎮(zhèn)、示范村進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)。

四、加強(qiáng)主要政策銜接

（十三）持續(xù)加大財(cái)政投入。

過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，對(duì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。過(guò)渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。各類(lèi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目采用以工代賑方式組織實(shí)施。過(guò)渡期前3年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。

（十四）提升金融服務(wù)水平。

完善脫貧人口小額信貸政策，進(jìn)一步提升投放精準(zhǔn)度，滿足脫貧戶、邊緣易致貧戶有效信貸需求，嚴(yán)格信貸規(guī)范管理，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有較大貸款資金需求，符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。管好用好扶貧互助資金。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，支持各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，做好保險(xiǎn)服務(wù)。用好企業(yè)上市“綠色通道”政策，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，落實(shí)企業(yè)上市“掛牌即獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持企業(yè)上市融資，發(fā)展壯大。

（十五）加大土地政策支持。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)或跨省交易政策，收益優(yōu)先用于“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。從2021年開(kāi)始，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。

（十六）強(qiáng)化人才智力支撐。

延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃和重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家，種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員中招聘一批特聘農(nóng)技員。支持涉農(nóng)涉林院校、科研院所、農(nóng)業(yè)及林業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)支持科技人員、企事業(yè)單位干部職工通過(guò)科研成果入股、提供技術(shù)服務(wù)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式，參與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，保障其合法收益。堅(jiān)持學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉，培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

（十七）推進(jìn)信息數(shù)據(jù)一體化服務(wù)。

總結(jié)脫貧攻堅(jiān)建檔立卡經(jīng)驗(yàn)，用好綜合性鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)社保、住房、金融、農(nóng)村低保、殘疾人、社會(huì)治理、綜合服務(wù)等信息深度對(duì)接，共享共用，為科學(xué)決策、工作指導(dǎo)、服務(wù)管理提供可靠支撐。實(shí)現(xiàn)扶貧信息監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合，設(shè)立行政村（社區(qū)）信息員崗位，充實(shí)工作力量，凝聚工作合力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)工作保障。

五、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。

堅(jiān)持落實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興責(zé)任，明確各級(jí)各部門(mén)責(zé)任分工，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門(mén)和各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村機(jī)制，層層夯實(shí)責(zé)任。按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的要求，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效地實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

（十九）優(yōu)化工作體系。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，不再保留縣鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其職能并入縣鎮(zhèn)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組。平穩(wěn)有序做好扶貧工作機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，保持現(xiàn)有行政序列、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制總體穩(wěn)定，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。完善抓基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。堅(jiān)持和完善駐村工作制度，對(duì)脫貧村和易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。制定并實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升干部隊(duì)伍能力和水平。

（二十）強(qiáng)化社會(huì)幫扶。

持續(xù)深化蘇陜協(xié)作，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生科技等方面交流合作，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。積極配合中央和省級(jí)、市級(jí)單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，完善黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，安排有能力的部門(mén)、單位和企業(yè)承擔(dān)更多幫扶責(zé)任。支持社會(huì)組織參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實(shí)施“百企興百村”行動(dòng)，持續(xù)深化各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等專(zhuān)項(xiàng)幫扶行動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十一）加強(qiáng)規(guī)劃街接。

將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項(xiàng)目納入全縣“十四五”規(guī)劃，梯次推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制和實(shí)施。在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃一批鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)，作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和涉農(nóng)整合資金使用的依據(jù)，嚴(yán)格入庫(kù)程序，全程公示公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

（二十二）做好督考銜接。

把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，保持考核權(quán)重，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化考核、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)（參考）。創(chuàng)新完善督查督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，調(diào)度階段性重點(diǎn)工作，推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。