XX縣2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作實施方案

為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進鄉村振興“功能鎮區、和美鄉村、實力產業”三項行動，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，按照上級有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以提高財政資金使用效率和效益為目的，將鞏固脫貧攻堅成果放在突出位置，加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為“十四五”規劃開好局、起好步奠定堅實基礎。

二、基本思路

2020年脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，與“十四五”規劃相銜接。過渡期內，在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧成果和全面推進鄉村振興。

三、主要原則

一是因需而整、應整盡整；

二是有序調整、平穩過渡；三是精準發力、注重績效；四是公開透明、接受監督。

四、統籌范圍

根據《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發[2020]30號）、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發[2016]22號）等精神，確定統籌使用財政專項資金范圍是：

（一）中央層面：1、銜接資金；

2、水利發展資金；3、農業生產發展資金；4、林業改革發展資金（不含森林資源管護和相關試點資金）；5、農田建設補助資金；6、農村綜合改革轉移支付；7、林業草原生態保護恢復資金（草原生態修復治理補助部分）；8、農村環境整治資金；9、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）；10、農村危房改造補助資金；11、中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興資金（原中央專項彩票公益金支持扶貧資金）；12、常規產糧大縣獎勵資金；13、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）；14、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）；15、旅游發展基金；16、中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括國家水網骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎設施、農村電網鞏固提升工程、生態保護和修復方面的支出）。

（二）省級層面：1、用于鄉村振興的銜接資金、以工代賑、革命老區等資金；

2、用于農村基礎設施的國土整治、農田水利、農村“一事一議”獎補、現代農業、農村公路、農村飲水安全、農村電網等建設資金；3、用于農業生產的農技推廣、現代農業生產發展、農民合作社發展、農業生產防災減災等資金；4、用于生態環境建設的綠滿荊楚獎補、退耕還林（還草）、天然林保護、造林補貼、經濟林工程、農村環境整治等資金；5、用于民生的農村低保、“五保戶”供養、危房改造、惠農補貼新增和集中使用部分、新型農民培訓等到村到戶資金。

五、統籌資金規模及投向

2021年，計劃統籌財政專項資金XXXXX萬元，其中：中央級、省級專項資金XXXXX萬元、本級財政配套資金XXXXX萬元、收回存量資金XXXX萬元。統籌資金主要用于以下幾個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是原建檔立卡貧困戶享受的兜底救助類政策（生活保障、教育保障等）保持穩定；二是住房保障（危房改造）及易地扶貧搬遷后續扶持（村級光伏產業、種養業等）；三是就業扶持（外出務工交通補貼、公益性崗位、技能培訓、經營主體或扶貧車間吸納脫貧戶就業補貼等）。

（二）支持銜接推進鄉村振興。

一是農村人居環境整治和基礎

設施建設；二是支持脫貧村發展壯大村級集體經濟、省確定的14個發展新型村級集體經濟試點村；三是發展壯大特色優勢產業；四是支持省確定的3個紅色美麗村莊建設。

六、負面清單

落實“五個不得”、“五個防止”要求，即：不得用于城市基礎設施建設和其他基本建設；不得用于樓堂館所建設、購買交通工具及通訊設備；不得用于發放部門（單位）獎金、津貼和福利補助、償還債務和墊資或回購、注資企業、設立基金、購買各類保險等；不得用于補充部門（單位）公用經費不足；不得用于村組干部報酬和村辦公經費。防止平均用力，沒有重點，造成資金再度分散；防止只重基礎設施等“硬件”投入，忽視公共服務、治理體系、生態環保、治安、文化生活等“軟件”建設；防止大拆大建，統一模式建設新房，破壞鄉村自然生態風貌；防止搞形象工程，建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場、大草坪、大門樓，大量使用名貴樹種；防止場院道路、水渠塘堰、水體駁岸過度硬化。

七、保障措施

（一）加強組織領導。

資金統籌工作由“縣統籌使用財政專項資金領導小組”負責，領導小組下設辦公室（簡稱“統籌辦”），辦公室設在縣財政局，負責組織協調、責任落實、工作推進等工作。縣直各相關單位、各鄉鎮（區）也要成立相應工作專班，明確專人負責，抓好工作協調和落實，確保高標準順利推進。

（二）健全管理機制。

一是完善資金統籌機制。堅持科學規

劃引領統籌、重點項目主導統籌、獎補資金引導統籌、民生投入重點統籌、精細管理助推統籌，充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本增加投入，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。二是完善資金管理機制。完善“三專”管理制、收支月報制、績效考核制、公告公示制等管理制度，建立常態化、巡察式的監督檢查機制，實現全流程、閉環式管理，確保專款專用。強化資金使用者主體責任，加快資金支出和項目實施進度，盡快形成實物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。三是完善資金監督機制。深入推進項目資金績效管理，科學設立績效目標，加強績效目標審核，落實績效運行監控，強化績效評價及結果應用，構建“花錢必問效，無效必問責”的績效管理機制。

（三）明確工作職責。

縣“統籌辦”負責年度統籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作；各相關部門、鄉鎮（區）政府（管委會）負責具體建設項目的實施；項目主管部門負責按照統籌方案要求申報并落實項目；財政、發改、審計等部門定期開展監督檢查，對發現的資金問題建立臺賬，逐一推動整改銷號，確保整改質量；其他相關部門要在“縣統籌使用財政專項資金領導小組”的領導下，各司其職，各負其責，確保工作有序推進。