第一篇：2021年關(guān)于做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案

2021年關(guān)于做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案范文

為進(jìn)一步做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)市委組織部《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實(shí)施方案》文件精神，現(xiàn)就我縣2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)不摘”的重要指示精神，落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）保障選派幫扶干部工作經(jīng)費(fèi)。向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村等選派駐村第一書記和工作隊(duì)，按規(guī)定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)。工作隊(duì)按照《xx縣選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)資金管理辦法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬，主要用于辦公用品購(gòu)置、報(bào)刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議培訓(xùn)、外出考察差旅費(fèi)等。

（二）提升村級(jí)組織建設(shè)保障水平。進(jìn)一步落實(shí)和完善村干部綜合考核工作體系，積極穩(wěn)妥開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)。

三、資金籌措及撥付

工作隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)由省、市、縣按x:x:x的比例分級(jí)承擔(dān)。省、市財(cái)政將及時(shí)下達(dá)資金到縣，由縣財(cái)政局足額籌措，根據(jù)資金使用要求，按時(shí)足額撥付到位。

四、審核備案

建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程審核備案機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確實(shí)施內(nèi)容等，制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實(shí)施方案》，并報(bào)縣委組織部、縣財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局備案。同時(shí)，要指導(dǎo)督促工作隊(duì)制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

五、資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、財(cái)政部門要落實(shí)資金監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費(fèi)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向縣選派協(xié)調(diào)辦報(bào)告資金使用情況。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)

縣委組織部、縣財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)黨建引領(lǐng)扶貧工程實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保工作隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)按要求落實(shí)到位、專款專用、提高效益。

七、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程由縣委組織部、縣財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，要將這項(xiàng)民生工程列為重中之重，分管負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好職責(zé)，組織、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)站所要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，建立工作臺(tái)帳，定期分析研判，共同推進(jìn)工作開展。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實(shí)施情況納入全縣基層組織建設(shè)考評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實(shí)際，確保資金使用規(guī)xx、監(jiān)管有力，嚴(yán)禁挪用、截留、滯留、少撥或不及時(shí)撥付。縣委組織部、縣財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局將不定期開展督查，采取隨機(jī)調(diào)研、工作調(diào)度等方式，加強(qiáng)對(duì)工作指導(dǎo)，持續(xù)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，確保落細(xì)落地。

第二篇：如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(3篇)

如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接1

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要將過渡期幫扶政策與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，瞄準(zhǔn)下一階段的主要矛盾變化，按照目標(biāo)、內(nèi)容、方式等要素統(tǒng)籌謀劃，使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn)，形成常態(tài)化幫扶發(fā)展機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是幫助貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村振興是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。要做好頂層設(shè)計(jì),將脫貧攻堅(jiān)中針對(duì)貧困群體的特惠性政策，逐步過渡銜接到鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)政策的長(zhǎng)期性和有效性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。總書記的重要論述為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要準(zhǔn)確把握“鞏固”“拓展”“振興“銜接”的內(nèi)涵要求，加快推進(jìn)工作體系、幫扶機(jī)制、扶貧產(chǎn)業(yè)、區(qū)域空間、政策資源的有效銜接，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、加快推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”這要求我們?cè)谪毨У貐^(qū)和貧困人口脫貧之后，加快推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

將減貧工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略部署，具有目標(biāo)的統(tǒng)一性和階段的遞延性。新征程上，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，繼續(xù)支持和加快推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

推動(dòng)工作體系和工作機(jī)制有效銜接。將脫貧攻堅(jiān)中形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”管理體制和“五級(jí)書記抓扶貧”工作機(jī)制，以及全社會(huì)共同參與的大扶貧格局等協(xié)同發(fā)展方略，圍繞組織架構(gòu)、工作流程、方式方法等相關(guān)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效銜接，逐步融入鄉(xiāng)村振興工作體系中，推動(dòng)減貧工作和鄉(xiāng)村振興向更高層次發(fā)展。

深化拓展理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深刻把握黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新思想、新方略，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)，繼承“精準(zhǔn)”理念，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”的戰(zhàn)略部署，將脫貧攻堅(jiān)中探索形成的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入鄉(xiāng)村振興中，科學(xué)、有序、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、全力推進(jìn)幫扶機(jī)制由階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要將過渡期幫扶政策與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，瞄準(zhǔn)下一階段的主要矛盾變化，按照目標(biāo)、內(nèi)容、方式等要素統(tǒng)籌謀劃，使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn),形成常態(tài)化幫扶發(fā)展機(jī)制。

健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)已經(jīng)脫貧的地區(qū)和群眾，要保持幫扶機(jī)制的連貫性，持續(xù)跟蹤脫貧地區(qū)、脫貧人口的收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到“扶上馬送一程”。加強(qiáng)對(duì)低收入邊緣群體、收入驟減和支出驟增群體的監(jiān)測(cè)，防范返貧和解決新生貧困、次生貧困問題，確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧人口的主體能動(dòng)意識(shí),發(fā)揮群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造精神,強(qiáng)化“造血”功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體由“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動(dòng)廣大群眾尤其是脫貧群體參與和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極性。

加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和發(fā)展。科學(xué)研判易地扶貧搬遷中需要延續(xù)和升級(jí)的項(xiàng)目和內(nèi)容，尤其是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、民生保障、土地及宅基地資源配置以及社區(qū)融入等，納入鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制中，制定并完善相關(guān)領(lǐng)域政策，優(yōu)化政府公共資源配置，提升搬遷群眾的獲得感，使其穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展。

三、縱深推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)由單鏈條向全鏈條發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收的關(guān)鍵之舉。要大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化科技支撐，延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)多業(yè)態(tài)融合，不斷壯大發(fā)展體量，為鄉(xiāng)村全面振興提供持久動(dòng)力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦，突出區(qū)域特色深入發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化，形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

加快推進(jìn)多業(yè)態(tài)融合。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研發(fā)、加工、流通、零售等環(huán)節(jié)，加快與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，在貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展電商、直播帶貨平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)休閑、文旅、康養(yǎng)服務(wù)等功能，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

加快推進(jìn)產(chǎn)村融合。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚、資源風(fēng)貌獨(dú)特的貧困村，要延續(xù)歷史文脈、挖掘文化內(nèi)涵，通過改善提升教育、醫(yī)療、文化、健身、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃、康養(yǎng)休閑等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧、宜居宜游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，形成具有較高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的多元化業(yè)態(tài)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)空間格局由二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡的問題仍然突出，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的不平衡，尤其是貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨，要不斷強(qiáng)化持續(xù)幫扶發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口的扶持力度。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局構(gòu)建。我國(guó)西部地區(qū)特別是原來的集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，一方面要進(jìn)一步完善政策體系，將涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面政策優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜，不斷改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境;另一方面要健全東西部協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作、人才交流和勞務(wù)協(xié)作,加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建。準(zhǔn)確把握當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的新特點(diǎn)、新要求，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系相融合，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高農(nóng)村信息化、智能化服務(wù)水平，制定人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)平臺(tái)載體，吸引城市資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)要素下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)的良性機(jī)制，不斷提升農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強(qiáng)化新型工農(nóng)關(guān)系構(gòu)建。加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化思維加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)有條件的脫貧地區(qū)借鑒現(xiàn)代工業(yè)理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)，壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展一批家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等企業(yè)型和具有獨(dú)立法人地位的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

五、接續(xù)推進(jìn)扶貧政策由特惠性向普惠性轉(zhuǎn)變

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是幫助貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村振興是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。要做好頂層設(shè)計(jì)，將脫貧攻堅(jiān)中針對(duì)貧困群體的特惠性政策，逐步過渡銜接到鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)政策的長(zhǎng)期性和有效性。

加強(qiáng)相關(guān)政策銜接。立足鄉(xiāng)村振興實(shí)際,分類確定扶貧政策類型、內(nèi)容、方式、時(shí)效與脫鉤方法，采取差別化方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變。例如，脫貧攻堅(jiān)中的金融幫扶、教育幫扶、醫(yī)療救助等政策，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的情況變化不斷完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系融合銜接，不斷完善公共政策體系。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。將脫貧攻堅(jiān)中的政策經(jīng)驗(yàn)和有益做法運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，打好特惠性政策與普惠性政策組合拳。從全局綜合考慮，把脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等各領(lǐng)城政策統(tǒng)籌起來，通過政策拓展，把在脫貧攻堅(jiān)中增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大民眾參與鄉(xiāng)村振興并分享發(fā)展紅利的政策安排，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

優(yōu)化政策資源配置。逐步將脫貧攻堅(jiān)中特惠性、福利性幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)和改善民生、兼顧各類群體的普惠性支持政策，提升民生保障整體水平。增加人才政策含金量，大力培養(yǎng)脫貧地區(qū)的本地人才，引進(jìn)高技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地政策，探索建立社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制，盤活農(nóng)村閑置資源和沉默資源，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

找準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)2

xx脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而復(fù)雜，近期雖然絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決,但發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，還需下大力氣接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從而逐步推動(dòng)xx鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為此,我們必須找準(zhǔn)有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相繼提出，是黨中央為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。目前，xx實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。解決了絕對(duì)貧困問題，但相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在，從擺脫絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧成果、解決相對(duì)貧困，還面臨著一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，為貧困地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后的發(fā)展指明了方向。長(zhǎng)期以來，xx脫貧任務(wù)艱巨而復(fù)雜，其中xx四地州是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)又是xx反恐維穩(wěn)任務(wù)最艱巨的區(qū)域。雖然絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，但總體來看，xx這些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，在實(shí)際工作中要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)跟蹤，健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)跟蹤是精準(zhǔn)防止返貧、精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)。自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)已建立，并根據(jù)收入和“兩不愁三保障”指標(biāo)采取“紅橙黃綠”四色信號(hào)燈進(jìn)行分級(jí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，重要基礎(chǔ)工作是要加強(qiáng)摸底排查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，要對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶以及收入驟減或支出驟增戶的收入狀況及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步分析掌握潛在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比高的脫貧戶，可設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)關(guān)注其產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格情況、銷售情況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等情況;對(duì)于從事高危行業(yè)的脫貧戶也應(yīng)特別關(guān)注，防止其因?yàn)橐馔馐鹿识俅畏地殹Ａ硗?還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)不穩(wěn)定的脫貧戶及低收入人口。要進(jìn)一步完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警及動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)紅、橙、黃預(yù)警的貧困戶及低收入農(nóng)戶要及時(shí)入戶調(diào)查具體原因，及時(shí)協(xié)調(diào)各方資源力量提供針對(duì)性幫扶措施，努力做到事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中妥善處置、事后跟蹤問效。二、突出抓好產(chǎn)業(yè)銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)民才能持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一要綜合考慮氣候環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、種植養(yǎng)殖習(xí)慣、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等因素，因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，并與國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃或方案緊密結(jié)合。例如,要認(rèn)真研究和參考《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》《xx自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(20xx-2022年)》等，以獲得更有力的政策支持和幫扶。二要重視發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫扶帶動(dòng)作用。要重視發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在人才技術(shù)、管理和做市場(chǎng)、做品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是要注重提高脫貧監(jiān)測(cè)戶及邊緣戶的參與度及受益水平，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺的方向和途徑。對(duì)xx四地州已探索出的“能人領(lǐng)辦+項(xiàng)目扶持+農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)、第一書記+援疆機(jī)制+合作社、駐村工作隊(duì)+合作社、企業(yè)+村辦工廠+合作社、托養(yǎng)合作社”等一批行之有效的扶貧模式應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)推廣。三要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。結(jié)合實(shí)際應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村“十小工程”等各類富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)增收渠道。

三、堅(jiān)持志智雙扶，培育新型農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、文化振興

扶貧先扶志，扶貧必扶智。堅(jiān)持志智雙扶，才能充分激發(fā)脫貧群眾創(chuàng)造更美好生活的內(nèi)生動(dòng)力。一要持續(xù)打好“精神扶貧”組合拳。要深入推廣南北疆各地基層探索出的有效做法，如農(nóng)民夜校、“周一升國(guó)縣”常態(tài)化宣講、道德講堂、農(nóng)村大喇叭、“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”系列活動(dòng)、“去極端化”教育等，同時(shí)要持續(xù)開展典型選樹活動(dòng)，用身邊事教育影響身邊人。二要改進(jìn)幫扶方式方法，建立資源分配的激勵(lì)機(jī)制。樹立“早千早支持、多干多支持”的工作導(dǎo)向，激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富。三要加強(qiáng)農(nóng)戶技能培訓(xùn)。培訓(xùn)渠道及形式要多樣化，要提高針對(duì)性、有效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶所涉及的產(chǎn)供銷相關(guān)技能知識(shí)、幫扶政策及法律誠(chéng)信意識(shí)等納入培訓(xùn)內(nèi)容。四要繼續(xù)加大教育幫扶投入，持續(xù)阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。在xx地區(qū)要繼續(xù)加大國(guó)家通用語言文字的推廣力度，加大中小學(xué)軟硬件的建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村“兩后生”繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于考上大學(xué)的低收入家庭的孩子，每年給予一定的政府補(bǔ)助。

四、堅(jiān)持綠色減貧、綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

良好生態(tài)是鄉(xiāng)村全面振興的寶貴財(cái)富和重要保障。xx貧困地區(qū)總體而言自然條件惡劣,資源稟賦條件差。xx四地州干旱少雨，戈壁、沙漠面積占到xx%以上，綠洲面積狹小，人均資源占有量極為有限。當(dāng)前,不少地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果依然面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境制約。越是如此，越要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這些地區(qū)才能激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件，釋放生態(tài)紅利，增進(jìn)群眾生態(tài)福祉。為此，一要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。二要倡導(dǎo)綠色生活方式。要在前期脫貧攻堅(jiān)三年人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，積極倡導(dǎo)健康文明生活方式，推動(dòng)農(nóng)村居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住。三要堅(jiān)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要鞏固脫貧成果、防止返貧致貧，又要逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊”，抓基層黨建促脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)，要更好地發(fā)揮基層黨組織在常態(tài)化疫情防控背景下推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的引領(lǐng)作用，同時(shí)促進(jìn)建立健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為此，一要選好鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，要重用熟悉群眾工作，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部。二要大力發(fā)展農(nóng)村黨員，加強(qiáng)“一懂兩愛”鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興做好人才儲(chǔ)備。三要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的基層黨組織書記。四要聚焦xx社會(huì)穩(wěn)定和xx久安總目標(biāo)，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局，讓鄉(xiāng)村治理更加有力有效。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇3

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。只有做好這個(gè)銜接,才能培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制,才能有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。xx市委黨校課題組通過到市扶貧開發(fā)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、定遠(yuǎn)縣及鳳陽縣召開專題座談會(huì)、駐村調(diào)研等方式，對(duì)xx市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，xx市脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、公共服務(wù)及文明素質(zhì)都有了明顯進(jìn)步，但是，與鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求還有差距，亟需探索建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。

一、xx市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的困境

(一)產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固

一是扶貧項(xiàng)目類型較少、同質(zhì)化嚴(yán)重。

主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)和光伏扶貧項(xiàng)目等方面，而帶動(dòng)作用突出的加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等方面的項(xiàng)目仍顯不足。二是產(chǎn)業(yè)融合度不夠。存在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短、業(yè)態(tài)不豐滿、產(chǎn)品附加值低，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)、效益不明顯等問題。三是市場(chǎng)化不足。部分扶貧產(chǎn)業(yè)過度依賴幫扶單位和扶貧干部的社會(huì)資源、人脈資源。甚至，不少扶貧產(chǎn)品主要依靠政府采購(gòu)和干部人情關(guān)系認(rèn)購(gòu)。四是貧困戶參與度低。扶貧產(chǎn)業(yè)中，貧困戶參與的很少，即使有參與，也只是參與其中的種養(yǎng)殖，沒有真正讓貧困戶享受產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)現(xiàn)家庭持續(xù)增收。

(二)生態(tài)宜居建設(shè)有待加大

一是因部分干部存在綠色發(fā)展理念缺失與能力欠缺問題，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了消極影響。

二是農(nóng)民參與度較低。以農(nóng)村生活垃圾治理為例，部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、參與意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂扔、亂倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是脫貧攻堅(jiān)圍繞貧困戶解決的“危房”改造、人居環(huán)境改善、安全飲水工程，圍繞貧困村出列而投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，同鄉(xiāng)村振興方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村永久居民點(diǎn)的規(guī)劃銜接缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)

一是部分農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，公共設(shè)施建設(shè)投入不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏相對(duì)固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，且活動(dòng)設(shè)施設(shè)備不足，無法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求,農(nóng)村文化生活單調(diào)乏味。部分農(nóng)村打麻將、玩撲克現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重制約了農(nóng)村精神文明的進(jìn)步。二是農(nóng)村陳舊落后的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不良社會(huì)風(fēng)氣依然存在。

(四)鄉(xiāng)村治理水平有待提高

一是部分農(nóng)村基層黨組織能力不足。

存在黨員結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)偏低、模范帶頭人作用發(fā)揮不明顯及組織能力薄弱等問題。二是農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面我市常年在外務(wù)工人員xx萬人左右，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理主體及其對(duì)象的高度“可變性”;另一方面，部分農(nóng)民戶籍在農(nóng)村，但在縣城生活，也就無法成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的“有效主體和有效對(duì)象”。三是部分地區(qū)村民參與意識(shí)不強(qiáng)，自治水平不高。

(五)農(nóng)民收入水平有待提高

一是脫貧戶收入水平不高。

脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，按照20xx年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，其中的“一達(dá)標(biāo)”是達(dá)到年人均收入xxxx元。在全市已脫貧的xx.x萬人中，年人均收入xxxx元以上的約xx.x萬人，占比xx.x%，其中超過x.x萬元的約x.x萬人，占比xx.x%。二是農(nóng)民收入總體水平不夠高，農(nóng)村居民人均可支配收入還低于全省全國(guó)水平，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。三是縣域發(fā)展不平衡。八個(gè)縣市區(qū)中，xx市位列xx省十強(qiáng)，xx與xx屬于市轄區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)較好。其他五個(gè)縣市均屬于有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，其中定遠(yuǎn)縣貧困程度最深、為原省級(jí)貧困縣。

二、xx市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

(一)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制:從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn),依托優(yōu)勢(shì),謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將目前規(guī)模小、分布散的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向區(qū)城化、規(guī)模化、科技化發(fā)展。強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)貧困村和非貧困村，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展“稻蝦共作”、道地藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)合體。政府要做好中間服務(wù)，在扶貧企業(yè)和貧困戶之間建立利益共享機(jī)制，同時(shí)，幫助扶貧企業(yè)節(jié)約組織成本、建設(shè)成本、時(shí)間成本，保證產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是進(jìn)一步探索電商扶貧、旅游扶貧，建成多元化產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路。

(二)積極探索綠色發(fā)展路徑:從村容整潔到生態(tài)宜居

一是積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。

提高干部綠色發(fā)展理念與能力，提升群眾的環(huán)保意識(shí)與參與度。二是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)圍繞貧困戶解決的“危房”改造、人居環(huán)境改善、安全飲水工程，圍繞貧困村出列而投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，同鄉(xiāng)村振興方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村永久居民點(diǎn)的規(guī)劃銜接，避免“走彎路”“重復(fù)建設(shè)”，造成不必要的浪費(fèi)。

(三)健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制:從扶貧扶志到鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，特別是加大對(duì)農(nóng)村基層文化陣地、公益性文化設(shè)施的投入。

二是建議多開展喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，加強(qiáng)文化引領(lǐng)、強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，注重實(shí)踐養(yǎng)成，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，把中華傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明觀念轉(zhuǎn)化為群眾的行為習(xí)慣和準(zhǔn)則。四是堅(jiān)持因地制宜。推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，要充分尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，充分考慮群眾習(xí)慣和接受程度，不搞強(qiáng)制命令，不搞“一刀切”。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理:從貧困治理到治理有效

一是以自治增活力。

從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦。第二，要以法治強(qiáng)保障。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。第三，要以德治揚(yáng)正氣。要深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。

(五)多舉并措推進(jìn)綜合改革:從消除貧困到生活富裕

一是全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)做法與經(jīng)驗(yàn)，并科學(xué)運(yùn)用至鄉(xiāng)村振興。

比如，“書記抓、抓書記”，層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制;督查、考核、問責(zé)等責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，因村派人、因戶施策、因地制宜的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制;凝聚各方力量、集中優(yōu)勢(shì)資源、社會(huì)廣泛參與的攻堅(jiān)克難機(jī)制。二是加強(qiáng)一體化領(lǐng)導(dǎo)。在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)班子一體化領(lǐng)導(dǎo)。三是深入研究脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后常態(tài)化解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，一體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，做好有效銜接。四是實(shí)行梯度化推進(jìn)。在總體層面，應(yīng)要求八個(gè)縣市區(qū)及相關(guān)部門分別抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興為總綱。在實(shí)施層面，要求瑯琊區(qū)、南譙區(qū)和天長(zhǎng)市三地迅速啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是瑯琊區(qū)要先行一步、率先突破;其他五個(gè)縣市要求仍以脫貧攻堅(jiān)為優(yōu)先任務(wù)，鞏固減貧成果，縱深推進(jìn)攻堅(jiān)。

第三篇：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、考核機(jī)制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本推進(jìn)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕發(fā)展方向，堅(jiān)持生態(tài)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展要求，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接過渡，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進(jìn)美麗幸福新縣提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

2022年，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、脫貧群眾增收、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)，捋清問題底數(shù)，查找問題短板，逐項(xiàng)細(xì)化、實(shí)化、具體化目標(biāo)任務(wù)及推進(jìn)舉措，實(shí)行清單化推進(jìn)，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制進(jìn)一步健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口不返貧、無新貧。全縣無收入負(fù)增長(zhǎng)戶，脫貧人口收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。有勞動(dòng)能力戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比明顯提升；無勞動(dòng)力戶實(shí)現(xiàn)戶用光伏、產(chǎn)業(yè)分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋。

”3＋1”保障全面達(dá)標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，可復(fù)制、可推廣的示范樣板有序打造。省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。

到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到全省平均水平；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本健全；農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，全縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，鄉(xiāng)村振興示范樣板在全縣全面推開。

到2035年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。不斷健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，扎實(shí)做好防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。健全常態(tài)排查核查機(jī)制。健全農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)主體責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格包聯(lián)，建立規(guī)模摸底和常態(tài)化排查相結(jié)合機(jī)制，對(duì)符合條件戶及時(shí)納入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除戶及時(shí)退出，做到動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)進(jìn)出、不漏一人、不錯(cuò)一人。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。充分利用國(guó)家和省防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)脫貧人口實(shí)行監(jiān)測(cè)和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫(yī)保、衛(wèi)健、教體、住建、民政、殘聯(lián)、交警等多部門、全方位預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確共享，每月動(dòng)態(tài)開展入戶核查。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，作為易返貧致貧人口重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，確保快速發(fā)現(xiàn)，科學(xué)處置，動(dòng)態(tài)清零。健全防貧幫扶救助機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，全面落實(shí)大病生活救助、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續(xù)實(shí)施防貧保險(xiǎn)，對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)戶，及時(shí)落實(shí)防貧保險(xiǎn)報(bào)銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)、縣交警隊(duì)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

鞏固”三保障一安全”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，建立健全定期排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保有問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)清零。提升義務(wù)教育保障水平。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)

”七長(zhǎng)”責(zé)任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村校適齡兒童少年臺(tái)賬，實(shí)施任務(wù)清單制度和臺(tái)賬紀(jì)實(shí)管理，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)落實(shí)”兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計(jì)劃”等政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。提升基本醫(yī)療保障能力。全面落實(shí)”三重保障”政策，脫貧人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到100％，按規(guī)定落實(shí)分類資助參保政策。”先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”全面落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)專職村醫(yī)定向培養(yǎng)和配備工作。推行門診慢性病網(wǎng)上評(píng)審認(rèn)定新模式，對(duì)于特殊人員實(shí)行上門認(rèn)定服務(wù)，確保不落一人。健全住房安全保障機(jī)制。建立住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)開展覆蓋所有農(nóng)戶的住房安全大排查和4類重點(diǎn)對(duì)象危房等級(jí)鑒定”再排查”，將因火災(zāi)、雹災(zāi)、雨雪災(zāi)害和房屋老化等不可抗力形成的動(dòng)態(tài)新增危房納入改造計(jì)劃，及時(shí)動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)實(shí)施”暖心房”工程，確保所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作”回頭看”，對(duì)新出現(xiàn)的飲水不安全問題，逐一建立臺(tái)賬，落實(shí)解決措施。對(duì)于設(shè)施未使用、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局等部門；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續(xù)工作。持續(xù)推進(jìn)19個(gè)易地移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)配建和提升人才家園集中安置區(qū)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動(dòng)能力的搬遷脫貧戶至少實(shí)現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷人口2700戶6680人產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續(xù)跟蹤服務(wù)。持續(xù)鞏固3個(gè)已通過易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強(qiáng)安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好縣城人才家園集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)工作，加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入。依法依規(guī)推進(jìn)3557套安置住房產(chǎn)權(quán)登記辦理工作，7月底前發(fā)放完成，10月底前完成所有搬遷安置區(qū)用地審批手續(xù)。加快宅基地復(fù)墾和節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，確保7月底前通過復(fù)墾驗(yàn)收。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、人才家園管委會(huì)）

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，加快出臺(tái)我縣指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范開展確權(quán)登記，加強(qiáng)后續(xù)管理和監(jiān)督。成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧資產(chǎn)管理組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)管護(hù)及日常監(jiān)督管理。做好2016年以來投資的5400個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)清查，分類摸清各類項(xiàng)目主體，明晰管護(hù)主體，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資本資產(chǎn)不流失，持續(xù)發(fā)揮效益。加快推進(jìn)2013年至2015年資產(chǎn)清查工作，待省出臺(tái)新的管理辦法后及時(shí)資產(chǎn)清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金公開公示、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管。壓實(shí)主管部門責(zé)任，做好使用各級(jí)財(cái)政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對(duì)于確實(shí)無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。優(yōu)化調(diào)整光伏和縣級(jí)大型資產(chǎn)收益項(xiàng)目收益分配方案，確保分配合理，發(fā)放到位。加強(qiáng)對(duì)60個(gè)已建扶貧車間管理，落實(shí)主體責(zé)任，加大外聯(lián)招商力度，確保穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶

加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、教體、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施線上數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)監(jiān)測(cè)、線下定期實(shí)地摸排，”發(fā)現(xiàn)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶、消除風(fēng)險(xiǎn)”的閉環(huán)管理模式。實(shí)行農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

分層分類實(shí)施社會(huì)救助。優(yōu)化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾人和重病患者參照”單人戶”納入保障范圍。調(diào)整”漸退期”政策，對(duì)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，可給予一定期限的漸退期。進(jìn)一步落實(shí)好因病、因殘、因?qū)W和農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)成本等剛性支出扣減規(guī)定。在擴(kuò)大特困認(rèn)定殘疾人范圍和法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平。加大重點(diǎn)人群排查力度，精簡(jiǎn)優(yōu)化低保審批確認(rèn)程序，及時(shí)將符合條件人員納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。高效開展康復(fù)服務(wù)、輔助適配、就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)、無障礙改造、貧困助學(xué)等六項(xiàng)民心服務(wù)工程，提升殘疾人救助水平。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助基金作用，積極開展救助。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，擴(kuò)大覆蓋面，完善醫(yī)聯(lián)體外部治理和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，方便群眾就醫(yī)，完善醫(yī)療防控體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高醫(yī)療防控能力。探索醫(yī)保基金支付方式新方法，積極推進(jìn)按人頭打包支付。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，逐步調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施。完善參保繳費(fèi)資助政策，過渡期內(nèi)繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，按比例定額資助低保對(duì)象、脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)范圍的人員，優(yōu)化調(diào)整脫貧人口資助政策，定額資助標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行貧困人口大病保險(xiǎn)不設(shè)起付線，合規(guī)自負(fù)費(fèi)用按比例給予報(bào)銷，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜支付。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理確定救助水平和救助限額，按規(guī)定做好分類救助。發(fā)揮醫(yī)療救助基金作用，取消不可持續(xù)的過度保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。（牽頭單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：縣民政局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，按照每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加大對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、留守婦女、農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。建立健全留守兒童關(guān)愛和困境兒童保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兒童主任村級(jí)全覆蓋，兒童督導(dǎo)員鄉(xiāng)級(jí)全覆蓋，形成縣、鄉(xiāng)、村關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，建立信息完整、動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)，提升基層組織服務(wù)能力，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，確保”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”，加大”福康工程”項(xiàng)目實(shí)施力度，做好貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作，更好滿足困難殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。建立全縣脫貧人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力人員監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，通過入戶核查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，將無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入符合低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助政策及其他兜底保障政策的，及時(shí)納入保障范圍，對(duì)其中出現(xiàn)臨時(shí)性生活困難的可視情現(xiàn)給予臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助，之后依規(guī)納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣教體局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（三）拓展提升脫貧地區(qū)發(fā)展水平

聚力壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。聚焦現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造因河沿線特色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，優(yōu)先發(fā)展龍嘉省級(jí)現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)、期左有機(jī)小米省級(jí)雜糧園區(qū)、蕪磊省級(jí)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型聚集區(qū)，培育壯大奶牛、肉牛、果蔬、雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)推進(jìn)”扶龍行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2022年底，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到80家，新增縣級(jí)10家。推動(dòng)建設(shè)一批”以村為單位，以群眾為主體”的種養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持”小規(guī)模、大群體”發(fā)展路徑，通過”龍頭企業(yè)＋村＋訂單＋農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)農(nóng)戶到園區(qū)內(nèi)自建或聯(lián)建設(shè)施棚室和養(yǎng)殖圈舍。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、持續(xù)提升合作社質(zhì)量，健全”龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶

”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作格局。2021年底，打造縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)20家，農(nóng)民專業(yè)合作社23家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，積極探索”家庭農(nóng)場(chǎng)＋社會(huì)化服務(wù)”經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)。推廣”全程機(jī)械化”農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式。提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)施”扶龍行動(dòng)”，采取”龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋訂單”模式，大力發(fā)展”基地村”規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上不斷深化。加快牧場(chǎng)改造升級(jí)，全力打造優(yōu)質(zhì)有機(jī)奶源基地，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。大力培育肉牛品質(zhì)改良，支持發(fā)展大型牲畜交易市場(chǎng)項(xiàng)目，壯大舍飼化養(yǎng)殖規(guī)模，盤活閑置牧場(chǎng)和圈舍。采取訂單雜糧模式，重點(diǎn)打造谷物種植區(qū)和燕麥種植區(qū)，扶持燕麥深加工項(xiàng)目。重點(diǎn)打造露地蔬菜區(qū)，潮河、牤牛河沿線設(shè)施蔬菜瓜果區(qū)，構(gòu)建集群種植、凈菜加工、訂單銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。著力持續(xù)深化與京東、淘寶、拼多多等平臺(tái)合作，繼續(xù)抓好消費(fèi)扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保2022年全縣扶貧產(chǎn)品銷售額突破15億元。持續(xù)做強(qiáng)四個(gè)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推行科技特派員作用，鼓勵(lì)科技特派員深入鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，通過科技培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和微信互動(dòng)、騰訊視頻培訓(xùn)等服務(wù)，提升科技特派員服務(wù)水平。依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市科委，推進(jìn)五道農(nóng)業(yè)公司開展納米富硒試驗(yàn)示范推廣。開展燕麥和玉米保護(hù)性耕作種植試驗(yàn)。擴(kuò)大”有機(jī)雙創(chuàng)”戰(zhàn)果，年內(nèi)新增綠色產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證企業(yè)10家以上，有機(jī)種植面積達(dá)10萬畝，全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到55個(gè)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品提標(biāo)行動(dòng)，完善特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到82％以上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，力爭(zhēng)全縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98％以上，啟動(dòng)

”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。大力實(shí)施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品”三位一體”品牌戰(zhàn)略；深入挖掘整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，打造具有地域特色和文化底蘊(yùn)”小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大”有機(jī)”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3個(gè)區(qū)域品牌影響力。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣科技局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣供銷社等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）......

第四篇：2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

為深入貫徹習(xí)

習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興的重要論述和考察湖南時(shí)的重要講話精神，圍繞全縣不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，順利從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興，特制訂

2021

年工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，持續(xù)做好已脫貧人口、已出列村的幫扶工作，平穩(wěn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等與鄉(xiāng)

村振興有效銜接，將工作重點(diǎn)從解決建檔立卡貧困人口

“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)

風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與“十四五”規(guī)劃相銜接。

二、工作機(jī)制

（一）保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，防止松勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了

之、貧困反彈。

對(duì)國(guó)家、省、州層面制定出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、危房改造、低保兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支

持等普惠性政策，以及教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，在暫未明確作出調(diào)整前，原有幫扶政策一律不退、投入力度不能減，全面精準(zhǔn)精細(xì)落實(shí)到位。

（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。

建立健全易返貧致貧人口

快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機(jī)制，成立防貧監(jiān)測(cè)專班，按照國(guó)家和省監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以全縣所有農(nóng)村人口

為對(duì)象，通過農(nóng)戶

自

主申請(qǐng)、部門信息比對(duì)預(yù)警、干部走訪排查等方式，重點(diǎn)對(duì)全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。

對(duì)經(jīng)核實(shí)符合條件的對(duì)象分層分類按程序納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶政策范圍，并根據(jù)家庭困難程度及易返貧致貧原因采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項(xiàng)救助等相結(jié)合的方式進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。

落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任。

健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，充分利用教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)作用，健全“三幫一”勸返復(fù)學(xué)機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。

有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口

參保動(dòng)員工作，落實(shí)分類資助參保政策，確保“應(yīng)保盡保”。

建立健全農(nóng)村脫貧人口、邊緣易致貧人口

住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)將動(dòng)態(tài)新增危房和因?yàn)?zāi)致危農(nóng)房納入改造范圍，切實(shí)保障低收入人口

基本住房安全。

鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，更新改造一批管網(wǎng)漏損嚴(yán)重的千人以上老舊供水工程，升級(jí)改造一批標(biāo)準(zhǔn)化小型飲水工程，推進(jìn)智慧化供水建設(shè)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（四）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目

資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

全面摸清脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)底數(shù)，按照經(jīng)營(yíng)性、公益性資產(chǎn)進(jìn)行分類梳理并確權(quán)，明晰“五權(quán)即所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道），建立“四張清單”即資產(chǎn)清單、責(zé)任清單、制度清單、縣鄉(xiāng)

村三級(jí)檔案清單，有效構(gòu)建扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)最大限度確權(quán)到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，探索多元化管護(hù)模式，規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，完善運(yùn)營(yíng)方案，明確權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

對(duì)攻堅(jiān)期內(nèi)建立的光伏扶貧電站、扶貧車間、資產(chǎn)收益扶貧等項(xiàng)目

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目

運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興、村級(jí)公益事業(yè)等。

確權(quán)到農(nóng)戶

或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧項(xiàng)目

資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理運(yùn)營(yíng)。公益性資產(chǎn)要明確管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任。

對(duì)道路、水利等公益性資產(chǎn)，要細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確具體管護(hù)責(zé)任人，分類落實(shí)必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)。

壓實(shí)行業(yè)部門扶貧項(xiàng)目

資產(chǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)

村兩級(jí)日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目

資產(chǎn)保值增值和持續(xù)發(fā)揮效益。

三、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

編制鄉(xiāng)

村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由注重帶貧益貧到戶向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變；

強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)互動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)對(duì)帶貧龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策，繼續(xù)支持脫貧戶

自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)加工車間和原料基地。

大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升壯大百合、柑橘、烤煙、中藥材、油茶、茶葉養(yǎng)殖等

7大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，規(guī)范原有消費(fèi)幫扶專館、專區(qū)、專柜建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)縣域范圍內(nèi)幫扶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、龍山北站和龍山高速公路服務(wù)區(qū)等各類運(yùn)營(yíng)主體合作對(duì)接。

（二）促進(jìn)脫貧人穩(wěn)定就業(yè)。

繼續(xù)完善勞務(wù)協(xié)作綜合服務(wù)平臺(tái)信息，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口

勞動(dòng)力及邊緣易致貧人口

勞動(dòng)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)返鄉(xiāng)

回流人員及時(shí)提供就業(yè)信息服務(wù)。強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，進(jìn)一步完善與

xx

市、xx

市、xx

市、xx

市、xx

市等輸入地的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)

村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，延續(xù)原有扶貧車間政策支持，繼續(xù)開展脫貧勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。

統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)

村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

（三）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

繼續(xù)加大水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)謀劃推動(dòng)一批交通水利、能源、新基建為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)入國(guó)省重大交通規(guī)劃項(xiàng)目

入規(guī)立項(xiàng)。

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，交通項(xiàng)目

更多向進(jìn)村入戶

傾斜，實(shí)現(xiàn)村組路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路與村內(nèi)主道連接，有序推進(jìn)鄉(xiāng)

鄉(xiāng)

通三級(jí)路。

推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，通過擴(kuò)大延伸城市供水管網(wǎng)，建設(shè)集中供水設(shè)施，提升運(yùn)營(yíng)管護(hù)能力等措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保障率。

推進(jìn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程，推動(dòng)

4G

和光纖寬帶向自然村（指

戶

以上自然村組或聚居寨，下同）延伸覆蓋。

推進(jìn)脫貧地區(qū)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，過渡期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)

村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋。

推進(jìn)農(nóng)村戶

用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

（四）進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。

繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，提高職業(yè)教育水平。

繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，對(duì)脫貧人口

中的易返貧致貧家庭進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先落實(shí)教育資助。

過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，重點(diǎn)推動(dòng)救治政策、救治資金、救治對(duì)象“三統(tǒng)籌”。

加大縣級(jí)、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng)力度，開展特色專病專科建設(shè)。

建立包括脫貧人口

在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口

住房安全和保障長(zhǎng)效機(jī)制。

繼續(xù)加強(qiáng)全縣村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

（五）梯次推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興建設(shè)。

按照“三多三少一加強(qiáng)”原則，對(duì)全縣行政村進(jìn)行摸底篩查，申報(bào)一批重點(diǎn)幫扶村，繼續(xù)集中優(yōu)勢(shì)資源補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。

同時(shí)堅(jiān)持因地制宜、分類施策、典型引

領(lǐng)，抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破原則，確定一批示范鄉(xiāng)、村、項(xiàng)目

點(diǎn)，形成一批各具特色的鄉(xiāng)

村振興模式，樹立鄉(xiāng)

村振興的典型和樣板。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。

以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口

等農(nóng)村低收入人口

開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)

建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。

完善農(nóng)村低收入人口

定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（七）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。

規(guī)范認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶

”政策。

鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)。

為有集中供養(yǎng)意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，充分利用省級(jí)救助平臺(tái)，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助。

（八）合理保障農(nóng)村醫(yī)療待遇水平。

繼續(xù)堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。

逐步取消脫貧攻堅(jiān)期貧困人口

基本醫(yī)療保障超常規(guī)措施安排。

完善城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，對(duì)特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、易返貧致貧人口

按個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的xx％比例資助；

對(duì)已穩(wěn)定脫貧但未納入農(nóng)村低收入人口

監(jiān)測(cè)范圍的，逐步調(diào)整資助政策。

進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定起付線、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付比例。

（九）織密兜牢喪失勞動(dòng)能力

人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口

中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力

且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的家庭全部納入最低生活保障范圍；

符合特困供養(yǎng)條件的城鄉(xiāng)

老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；

遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、重大突發(fā)公共事件等導(dǎo)致家庭或個(gè)人陷入困境的，給予急難社會(huì)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、組織保障

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。

嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)

抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)

村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。

實(shí)行“五級(jí)書記抓鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)

村振興，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（二）做好工作體系銜接。

扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興在工作力量、組織保障、制度建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目

建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)

村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)

村干部培養(yǎng)、配備、管理、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

選好用好管好鄉(xiāng)

村振興帶頭人。

對(duì)確定的鄉(xiāng)

村振興重點(diǎn)幫扶村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

（三）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目

建設(shè)銜接。科學(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接規(guī)劃，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同

鄉(xiāng)

村振興有效銜接規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（四）強(qiáng)化政策投入支持力度。

過渡期內(nèi)繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)和支持范圍，統(tǒng)籌兼顧脫貧村和其它村實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展，重點(diǎn)向鄉(xiāng)

村振興重點(diǎn)幫扶村傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。

加強(qiáng)金融服務(wù)支持，繼續(xù)對(duì)已脫貧人口、邊緣易致貧人口

開展小額信貸續(xù)貸或展期，對(duì)

x

萬元以內(nèi)貸款繼續(xù)實(shí)行

x

年貼息，并納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍繼續(xù)支持脫貧戶

“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。

認(rèn)真落實(shí)基層人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，各級(jí)人才項(xiàng)目

向鄉(xiāng)

村振興一線傾斜。

（五）廣泛凝聚社會(huì)合力。

積極引導(dǎo)各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接工作。

進(jìn)一步健全社會(huì)幫扶工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)各界愛心人士參與幫扶。

繼續(xù)實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接的良好氛圍。

第五篇：縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況

XX縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況

一、建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機(jī)制。

制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接推進(jìn)工作機(jī)制的通知》，完善業(yè)務(wù)推進(jìn)、暗訪督查和業(yè)務(wù)交流三項(xiàng)工作制度。

二、扎實(shí)中央、省委鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接文件貫徹落實(shí)工作。

我縣認(rèn)真學(xué)xxx省委相關(guān)文件精神，制定了《XX縣加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》，分解任務(wù)6個(gè)方面27項(xiàng)內(nèi)容71條具體任務(wù)223個(gè)具體舉措，明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、完成時(shí)限等。同時(shí)建立定期調(diào)度機(jī)制。

三、健全防止返貧致貧快速發(fā)現(xiàn)幫扶機(jī)制重點(diǎn)工作。

制定了《XX縣關(guān)于健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的通知》，建立常態(tài)化“6343”監(jiān)測(cè)快速發(fā)現(xiàn)和幫扶工作機(jī)制，落實(shí)組、村、鎮(zhèn)“3級(jí)”審核公示的識(shí)別程序；根據(jù)不同戶情，及時(shí)納入幫扶政策范圍，分別給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、個(gè)性化幫扶和兜底保障“4項(xiàng)”幫扶政策，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以救助幫扶。

四、做好扶貧項(xiàng)目資金重點(diǎn)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行《XX省扶貧辦XX省財(cái)政廳XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)“四本”臺(tái)賬，已完成2020年扶貧資產(chǎn)核資、確權(quán)、登記工作；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作的通知》，進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，組織開展扶貧資產(chǎn)清查，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。扎實(shí)做好2021扶貧項(xiàng)目謀劃，2021年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金保障實(shí)施項(xiàng)目共計(jì)X個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目X個(gè)，總投入XXX萬元，占比71.2%，超省定標(biāo)準(zhǔn)21.2個(gè)百分點(diǎn)；今年預(yù)計(jì)安排銜接資金XXX萬元，已到位資金XXX萬元。

五、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果集中排查工作開展情況

為貫徹落實(shí)省鄉(xiāng)村振興局1號(hào)文件及培訓(xùn)會(huì)議精神，我縣高度重視，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“三句話”【學(xué)文件、誰來排、怎么排】要求，迅速傳達(dá)、謀劃，采取不同方式分兩次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一是在縣委黨校集中培訓(xùn)；二是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，參會(huì)人員達(dá)XXX人。本次集中排查發(fā)現(xiàn)家中因突發(fā)疾病、意外事故等造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難以及家庭收入較低存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣易致貧戶共XX戶，現(xiàn)已納入監(jiān)測(cè)對(duì)象并開展針對(duì)性幫扶，每戶安排X名幫扶聯(lián)系人進(jìn)行幫扶，已制定幫扶措施XX條。

XX縣鄉(xiāng)村振興局已于6月10日掛牌成立，但鄉(xiāng)村振興局的成立并不代表脫貧摘帽的終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)?dāng)，鄉(xiāng)村振興是繼脫貧攻堅(jiān)后，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一項(xiàng)重大任務(wù)。我們會(huì)繼續(xù)大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，立足新職責(zé)、擔(dān)當(dāng)新使命，乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，樹立新理念，探索新思路、新方法和新途徑，努力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興政策銜接、工作銜接和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接各項(xiàng)工作，建設(shè)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，以更飽滿的熱情、有力的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。