關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的實施方案

為深入貫徹落實省委省政府《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的實施方案》、市委市政府《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的實施方案》和我縣《實施方案》精神，按照省鄉村振興局、省教育廳、省住建廳、省水利廳、省衛健委、省醫保局《關于印發<關于鞏固拓展“兩不愁三保障”成果的實施方案>的通知》要求，健全完善“兩不愁三保障”問題常態化排查整改機制，扎實做好鞏固拓展“兩不愁三保障”成果工作，堅決守住不發生規模性返貧底線，接續推動脫貧群眾生活改善，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面推進鄉村振興重要講話重要指示精神，將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果擺在突出位置，過渡期內保持現有義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面主要幫扶政策總體穩定和調整優化，堅持有效防范風險與應對突發事件相結合，結合健全防止返貧動態監測和幫扶機制，通過常態化排查、及時性整改、責任化保障，著力提升“兩不愁三保障”水平，確保脫貧基礎更加穩固，成效更加可持續，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

二、目標任務

切實提高政治站位、牢固樹立底線思維，瞄準“三保障”和飲水安全重點領域、重點區域、重點人群，做好常態化動態監測，建立健全長效排查和限時解決制度，細化梳理可能導致規模性返貧的主要風險點，科學制定應對預案，逐項研究并提出預警和幫扶措施，做到早發現、早干預、早幫扶，靜態清零、動態保障，持續鞏固“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線，確保脫貧質量成色經得住歷史和人民檢驗。進一步拓展義務教育資源配置，拓展鄉村基本醫療保障和健康服務，拓展飲水安和住房安全保障成果，有效提升農村基礎設施和基本公共服務水平，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接開好局、起好步。

三、工作重點

緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，跟蹤監測其“三保障”及飲水安全鞏固情況，及時發現風險點，科學分析原因，精準落實幫扶措施，著力補齊短板不足，未雨綢繆做好防范化解工作，有效解除返貧致貧風險和隱患。

（一）鞏固拓展義務教育保障成果，改善辦學條件，提高教學質量。

持續鞏固義務教育控輟保學成果，聚焦因病因災因意外事故導致經濟困難家庭子女、農村留守兒童、易地搬遷家庭子女、進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、重病適齡兒童、厭學學生等人群，外出和流入人員較多村、偏遠村和人口較少的自然村等區域，健全完善義務教育控輟保學長效機制，對新發現義務教育階段輟學學生及時勸返，確保義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。落實好家庭經濟困難學生資助政策，確保不因家庭經濟困難而失學輟學。堅持“一人一案”，做好殘疾兒童教育安置工作。優化義務教育資源配置，構建基本公共教育服務均等化體系，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。繼續開展鄉村溫馨校園建設工作，進一步改善鄉村寄宿制學校辦學條件。完善義務教育經費保障機制，加強農村教師培養培訓，繼續實施“特崗計劃”，為農村地區補充優秀教師，提高教育教學水平。（責任單位:縣教科局）

（二）鞏固拓展基本醫療保障成果，提升基層醫療衛生服務能力。

聚焦農村長期用藥支出較大的慢病患者，突發大病的患者，完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，對返貧致貧風險較高的監測對象做到“應管盡管”。加大政策宣傳力度，將符合條件的門診慢性病患者按程序全部納入保障范圍。合理確定農村醫療保障待遇水平，分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施，過渡期內，不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇。完善農村困難群眾參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助政策，對特困人員全額資助，對低保對象定額資助，對返貧致貧人口過渡期內定額資助。統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，大病保險繼續對困難群眾進行傾斜支付。夯實縣鄉村（社區）三級醫療衛生服務體系，做好農村大病專項救治、慢性病簽約服務，完善“先診療后付費”制度，推進“一站式”結算。支持縣級醫療衛生機構、鄉（鎮）衛生院急需緊缺人才引進，逐步提高村醫補償水平，穩定鄉村醫生隊伍。加強鄉村醫療機構設備、藥品的配備和定期更換，從體制機制上解決鄉村兩級設備使用率低、藥品配備少、更換不及時等現象。（責任單位:縣衛健局、縣醫保局）

（三）鞏固拓展住房安全保障成果，進一步提升鄉村宜居水平。

建立住房安全動態監測機制，確保動態保障基本住房安全。聚焦居住條件差的六類重點人群，遭受各種自然災害導致房屋受損的村莊，常年有人居住且因各種原因導致房屋受損，成為C級和D級的危險房屋，通過農村危房改造等多種方式，及時動態跟蹤解決出現的問題。實施農房建設試點，建設一批功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、風貌鄉土的安全宜居示范農房。（責任單位:縣住建局）

（四）鞏固拓展飲水安全保障成果，不斷提升農村供水保障水平。

強化水源地保護和水質檢測，加強工程運行管理，及時排查風險隱患。聚焦農村居民居住相對分散、水源條件較差的重點區域以及易受干旱、洪澇、地質災害和冰凍影響的供水工程，加強工程維修養護，解決好水源性、災害性、季節性等缺水問題。完善農村供水應急預案，出現突發事件及時處理，確保不出現整村連片停水斷水等問題。開展規范化工程建設和老舊工程改造，在有條件的地區，推進城鄉供水一體化和農村區域供水規模化建設，不斷提升農村供水工程建設水平。健全完善農村供水工程長效運行體制機制，深入落實“三個責任”，持續完善“三項制度”，高位推動農村供水工程水費收繳工作，提高群眾的節水意識。（責任單位:縣水利局）

四、措施及方法

建立健全長效排查和限時解決制度，瞄準源頭問題，找準癥結穴位，建立長效排查機制。緊盯重點區域、重點人群開展常態化排查，緊盯關鍵時段、突發災害開展重點排查，各行業部門對排查出的問題要建立臺賬，制定具有操作性、針對性、實效性的整改措施，有的放矢，及時整改。壓實整改責任，能及時解決的及時解決，不能及時解決的要拿出舉措和辦法，在規定時間內解決，確保及時發現，快速響應，精準幫扶，妥善解決，動態清零。

（一）常態化排查響應。

村“兩委”干部和駐村干部要緊盯重點人群，加強“三保障”和飲水安全常態化風險排查，主動發現隱患；要針對群眾反映的問題，暢通村、鄉、縣逐級排查核實渠道，執行排查“xxx”制度和解決“xxx”制度，明確工作職責，建立工作臺賬，實行月報制度，確保快速準確發現問題，妥善限時解決問題。

1.排查“xxx”制度。“x”即：村“兩委”干部和駐村干部落實首問負責制，x天內上門核查反映問題。“x”即：鄉鎮干部x天內研究確定核查辦理意見，確需幫扶解決的，提交縣行業主管部門；對不符合政策的，進行說服勸導。“x”即：縣行業主管部門要在x天內研究確定解決方案，明確責任人、解決辦法措施和完成時間，建立工作臺賬。

2.解決“xxx”制度。“x”即：一般性問題原則上x天內要落實解決。“x”即：重大問題包括一些復雜問題要在x個月內落實解決，確需延長時限的，要經縣級領導組織集體研究決定拿出解決的時間節點和方案。“x”即：所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結果。

（二）重點排查響應

1.強化開學前后學生信息排查。加強義務教育學生開學前后數據比對，摸清應入學未入學、開學未返校復課學生的去向，建立工作臺賬，堅持“一人一案”，精準施策，應勸返盡勸返，實行銷號管理。（牽頭單位:縣教科局，配合單位：各鄉鎮、城區事務中心）

2.強化大病重病醫療支出排查。對脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進行監測，在治療出院后，及時掌握支出情況，對支出較大引發返貧致貧風險的，及時落實醫療幫扶政策。（牽頭單位:縣醫保局，配合單位：縣衛健局、各鄉鎮、城區事務中心）

3.強化因災受損農戶住房排查。對排查發現的因災導致住房受損農戶，組織專業技術力量，逐戶開展安全性鑒定，根據鑒定結論給出針對性改造建議，并逐戶建立改造臺賬，及時采用租住借住集體公房或閑置農房等方式，對住房受損嚴重不能居住的進行過渡安置，迅速組織因災倒塌房屋的恢復重建和損壞房屋修繕，確保一戶不落實現住房安全有保障。（牽頭單位:縣住建局，配合單位：各鄉鎮、城區事務中心）

4.強化飲水設施旱澇凍災排查。對不同季節可能出現的水源水量不足、水管凍堵、強降雨引發飲水工程損毀以及存在地質災害隱患地區的飲水設施進行排查，建立縣級農村供水保障和應急機制，健全完善縣級農村供水應急預案，明確應急處置措施，成立應急搶修隊伍，做好應急物資儲備，保障群眾生活正常用水需求。農村供水工程產生影響后，要第一時間啟動應急供水保障機制，按照制定的供水應急預案，由應急搶修隊伍按照災情的輕重緩急情況，對損毀工程進行維修恢復。同時要在工程未完全修復前，采取臨時引調水或送水等方式，確保群眾正常生活飲水安全。（牽頭單位:縣水利局，配合單位：各鄉鎮、城區事務中心）

五、工作要求

（一）提高政治站位抓落實。

各行業部門、各鄉鎮、城區事務中心將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果擺在突出位置，扎實推進各項措施落實，確保夯實筑牢“三保障”和飲水安全防止致貧返貧的底線。

（二）增強工作合力保落實。

各行業部門、各鄉鎮、城區事務中心要牢固樹立鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果“一盤棋”的思想，既要明確工作責任各負其責，又要加強溝通聯系密切協作配合，形成強大的工作合力，確保排查嚴密到位，響應解決迅速，對號銷賬及時并持續鞏固。

（三）保障資金投入促落實。

要切實用好財政銜接推進鄉村振興補助資金，繼續落實好教育、醫療、住房和飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口和邊緣易致貧人口實際困難給予適度傾斜。各行業部門要按照資金管理辦法的規定和程序，申報實施鞏固拓展“三保障”銜接項目。

（四）加強責任追究督落實。

要將落實長效排查和限時解決制度情況作為評判工作的重要依據，對未按時限要求落實辦理或造成不良輿情影響的，嚴肅追究相關責任人責任。同時，堅決整治官僚主義、形式主義等突出問題，確保解決“兩不愁三保障”問題工作務實、過程扎實、成效真實。