實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推動領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、機構隊伍、考核機制等與鄉村振興有效銜接，結合我縣實際，制定本推進方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕發展方向，堅持生態、綠色、高質量發展要求，大力弘揚脫貧攻堅精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧動態監測幫扶和農村低收入人口常態化幫扶機制，著力提升脫貧地區整體發展水平，積極穩妥推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接過渡，科學有序推動鄉村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續發展的鄉村振興之路，為全面推進美麗幸福新縣提供有力支撐。

二、主要目標

2022年，堅持以問題為導向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧動態監測幫扶機制、脫貧群眾增收、人居環境整治等重點任務，捋清問題底數，查找問題短板，逐項細化、實化、具體化年度目標任務及推進舉措，實行清單化推進，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態監測幫扶機制進一步健全，現行標準下農村人口不返貧、無新貧。全縣無收入負增長戶，脫貧人口收入增速高于全省農民平均水平。有勞動能力戶實現產業就業全覆蓋，工資性收入和生產經營性收入占比明顯提升；無勞動力戶實現戶用光伏、產業分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋。

”3＋1”保障全面達標。農村人居環境持續改善，可復制、可推廣的示范樣板有序打造。省級鄉村振興示范區創建有序推進。

到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。縣域經濟活力和發展后勁明顯增強，經濟實力達到全省平均水平；鄉村產業質量效益和競爭力明顯提高，基本實現特色產業規模化、品牌化；農村基礎設施和基本公共服務水平明顯提升，鄉村建設行動扎實推進，生態環境持續改善；鄉風文明建設取得明顯進展，鄉村優秀傳統文化傳承發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；農村基層組織建設明顯加強，現代鄉村治理體系基本健全；農村低收入人口分類幫扶長效機制建設取得明顯成效，全縣農民收入增速高于全省農民平均水平。省級鄉村振興示范區創建成效顯著，鄉村振興示范樣板在全縣全面推開。

到2035年，全縣農村經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制基本完善，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

三、重點工作

（一）持續鞏固脫貧攻堅成果

健全防止返貧動態監測和幫扶機制。不斷健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，扎實做好防貧監測和幫扶工作。健全常態排查核查機制。健全農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的發現和核查機制，強化縣鄉村三級主體責任，實施網格包聯，建立規模摸底和常態化排查相結合機制，對符合條件戶及時納入，對風險消除戶及時退出，做到動態管理、精準進出、不漏一人、不錯一人。健全動態監測預警機制。充分利用國家和省防止返貧致貧大數據監測平臺，對脫貧人口實行監測和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫保、衛健、教體、住建、民政、殘聯、交警等多部門、全方位預警監測機制，實現信息數據準確共享，每月動態開展入戶核查。將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，作為易返貧致貧人口重點監測，及時發布預警，確保快速發現，科學處置，動態清零。健全防貧幫扶救助機制。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，全面落實大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、產業扶持、就業扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續實施防貧保險，對因病、因學、因災導致出現的風險戶，及時落實防貧保險報銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風險。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛健局、縣醫保局、縣人社局、縣住建局、縣水務局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣殘聯、縣交警隊等部門，各鄉鎮、開發區）

鞏固”三保障一安全”成果。落實行業主管部門工作責任，建立健全定期排查、動態監測、長效管護機制，確保有問題隨時發現、動態清零。提升義務教育保障水平。健全控輟保學工作機制，持續落實

”七長”責任制，建立健全縣、鄉、村校適齡兒童少年臺賬，實施任務清單制度和臺賬紀實管理，確保義務教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學輟學。繼續落實”兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”等政策，實現應助盡助。提升基本醫療保障能力。全面落實”三重保障”政策，脫貧人口基本醫保、大病保險、醫療救助覆蓋率達到100％，按規定落實分類資助參保政策。”先診療后付費”“一站式結算”全面落實。繼續加強專職村醫定向培養和配備工作。推行門診慢性病網上評審認定新模式，對于特殊人員實行上門認定服務，確保不落一人。健全住房安全保障機制。建立住房安全保障動態監測機制，持續開展覆蓋所有農戶的住房安全大排查和4類重點對象危房等級鑒定”再排查”，將因火災、雹災、雨雪災害和房屋老化等不可抗力形成的動態新增危房納入改造計劃，及時動態清零。持續實施”暖心房”工程，確保所有農戶實現住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作”回頭看”，對新出現的飲水不安全問題，逐一建立臺賬，落實解決措施。對于設施未使用、運行機制不健全等問題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務局等部門；責任單位：各鄉鎮、開發區）

做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續工作。持續推進19個易地移民搬遷安置區配套產業園區建設，重點配建和提升人才家園集中安置區。持續加大產業、就業、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項產業覆蓋，有勞動能力的搬遷脫貧戶至少實現1人穩定就業，搬遷人口2700戶6680人產業就業全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續跟蹤服務。持續鞏固3個已通過易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強安置區綜合服務設施建設，做好縣城人才家園集中安置區社區管理服務工作，加快推進新型社區建設，建立關愛機制，促進社會融入。依法依規推進3557套安置住房產權登記辦理工作，7月底前發放完成，10月底前完成所有搬遷安置區用地審批手續。加快宅基地復墾和節余指標流轉，確保7月底前通過復墾驗收。（牽頭單位：縣發改局、縣農業農村局；責任單位：縣鄉村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規劃局等部門，各鄉鎮、開發區、人才家園管委會）

加強扶貧項目資產管理和監督。嚴格落實《關于做好扶貧資產資本監督管理工作的指導意見（試行）》，加快出臺我縣指導意見或實施細則，規范開展確權登記，加強后續管理和監督。成立縣鄉村三級扶貧資產管理組織，負責轄區內扶貧資產的確權登記、運營管護及日常監督管理。做好2016年以來投資的5400個扶貧項目進行資產清查，分類摸清各類項目主體，明晰管護主體，明確產權關系，確保扶貧資本資產不流失，持續發揮效益。加快推進2013年至2015年資產清查工作，待省出臺新的管理辦法后及時資產清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，及時進行動態調整。嚴格落實項目資金公開公示、績效評價等制度，加強資金項目常態化監管。壓實主管部門責任，做好使用各級財政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對于確實無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。優化調整光伏和縣級大型資產收益項目收益分配方案，確保分配合理，發放到位。加強對60個已建扶貧車間管理，落實主體責任，加大外聯招商力度，確保穩定運行。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣財政局、縣發改局、縣農業農村局、縣審計局等部門，各鄉鎮、開發區）

（二）強化農村低收入人口常態化幫扶

加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、特困人員、脫貧不穩定戶、低收入邊緣戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、人社、醫保、衛健、鄉村振興、教體、住建、農業農村等部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善縣級相關行業部門主動發現機制。實施線上數據實時比對監測、線下定期實地摸排，”發現對象、風險預警、動態幫扶、消除風險”的閉環管理模式。實行農村低收入人口定期核查和動態調整，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉村振興局；責任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健局、縣醫保局等部門，各鄉鎮、開發區）

分層分類實施社會救助。優化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾人和重病患者參照”單人戶”納入保障范圍。調整”漸退期”政策，對家庭人均收入超過當地低保標準的低保對象，可給予一定期限的漸退期。進一步落實好因病、因殘、因學和農村低保對象就業成本等剛性支出扣減規定。在擴大特困認定殘疾人范圍和法定贍養（撫養、扶養）義務人認定標準等方面進一步完善我縣城鄉低保和特困供養制度，合理提高救助供養水平。加大重點人群排查力度，精簡優化低保審批確認程序，及時將符合條件人員納入保障范圍，確保應保盡保。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。高效開展康復服務、輔助適配、就業培訓、托養服務、無障礙改造、貧困助學等六項民心服務工程，提升殘疾人救助水平。加強社會救助資源統籌，及時有針對性地給予困難群眾相應的醫療、教育、住房、就業等專項救助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制。切實發揮社會救助基金作用，積極開展救助。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健局、縣醫保局、縣殘聯等部門，各鄉鎮、開發區）

合理確定農村居民醫療保障待遇水平。統籌推進醫藥衛生體制改革，加快醫聯體建設力度，擴大覆蓋面，完善醫聯體外部治理和內部運行機制，引導優質醫療資源下沉，方便群眾就醫，完善醫療防控體系，補短板、強弱項，提高醫療防控能力。探索醫保基金支付方式新方法，積極推進按人頭打包支付。堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，逐步調整脫貧攻堅期超常規保障措施。完善參保繳費資助政策，過渡期內繼續全額資助農村特困人員，按比例定額資助低保對象、脫貧不穩定且納入相關部門農村低收入人口監測范圍的人員，優化調整脫貧人口資助政策，定額資助標準按照國家規定執行。在逐步提高大病保障水平基礎上，繼續執行貧困人口大病保險不設起付線，合規自負費用按比例給予報銷，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。夯實醫療救助托底保障，完善統一規范的醫療救助制度，合理確定救助水平和年度救助限額，按規定做好分類救助。發揮醫療救助基金作用，取消不可持續的過度保障措施。重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。（牽頭單位：縣醫保局、縣衛健局；責任單位：縣民政局等部門，各鄉鎮、開發區）

完善養老保障和兒童關愛服務。落實城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照每人每年100元標準為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、防貧監測對象、重度殘疾人等繳費困難群體代繳保費。在提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現行最低繳費檔次。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，加強對農村留守老人、留守婦女、農村留守兒童和困境兒童的關愛服務。建立健全留守兒童關愛和困境兒童保護工作機制，實現兒童主任村級全覆蓋，兒童督導員鄉級全覆蓋，形成縣、鄉、村關愛保護網絡。建立農村留守老年人定期探訪制度，建立信息完整、動態更新的基礎數據庫，強化農村老年人社會支持體系建設。加強殘疾人的托養照護、康復服務，提升基層組織服務能力，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保”城鄉統籌、應補盡補、按標施補”，加大”福康工程”項目實施力度，做好貧困重度殘疾人照護和托養工作，更好滿足困難殘疾人康復服務需求。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣殘聯、縣人社局等部門，各鄉鎮、開發區）

織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。建立全縣脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力人員監測臺賬，通過入戶核查、數據比對等方式，將無法通過產業就業獲得穩定收入符合低保、特困供養等社會救助政策及其他兜底保障政策的，及時納入保障范圍，對其中出現臨時性生活困難的可視情現給予臨時救助和專項救助，之后依規納入低保，實現應兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣醫保局、縣住建局、縣應急管理局等部門，各鄉鎮、開發區）

（三）拓展提升脫貧地區發展水平

聚力壯大鄉村特色產業。優化農業產業布局。聚焦現代特色農業產業體系，高質量編制鄉村特色產業發展規劃，重點打造因河沿線特色有機農業產業示范帶，優先發展龍嘉省級現代奶業園區、期左有機小米省級雜糧園區、蕪磊省級畜牧業轉型聚集區，培育壯大奶牛、肉牛、果蔬、雜糧等主導產業，打造特色產業發展新格局。培育壯大新型農業經營主體。持續推進”扶龍行動”，重點扶持特色農業產業化龍頭企業。2022年底，力爭創建國家級龍頭企業5家，市級以上農業產業化龍頭企業總數達到80家，新增縣級10家。推動建設一批”以村為單位，以群眾為主體”的種養殖基地和農業產業園區。堅持”小規模、大群體”發展路徑，通過”龍頭企業＋村＋訂單＋農戶”方式，引導農戶到園區內自建或聯建設施棚室和養殖圈舍。大力發展家庭農場、持續提升合作社質量，健全”龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶

”利益聯結機制，引導農戶嵌入產業鏈，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作格局。2021年底，打造縣級示范家庭農場20家，農民專業合作社23家。大力發展農業產前產中產后服務業，積極探索”家庭農場＋社會化服務”經營模式。加強農業科技社會化服務體系建設，推進信息進村入戶工程建設。推廣”全程機械化”農業服務新模式。提升產業化經營水平。繼續實施”扶龍行動”，采取”龍頭企業＋農戶＋訂單”模式，大力發展”基地村”規模，在產業鏈條上不斷深化。加快牧場改造升級，全力打造優質有機奶源基地，培育適度規模奶牛養殖主體。大力培育肉牛品質改良，支持發展大型牲畜交易市場項目，壯大舍飼化養殖規模，盤活閑置牧場和圈舍。采取訂單雜糧模式，重點打造谷物種植區和燕麥種植區，扶持燕麥深加工項目。重點打造露地蔬菜區，潮河、牤牛河沿線設施蔬菜瓜果區，構建集群種植、凈菜加工、訂單銷售一體化的產業鏈體系。繼續大力實施消費幫扶。著力持續深化與京東、淘寶、拼多多等平臺合作，繼續抓好消費扶貧專館、專區、專柜建設，大力發展訂單農業，確保2022年全縣扶貧產品銷售額突破15億元。持續做強四個農業。繼續推行科技特派員作用，鼓勵科技特派員深入鄉村開展科技服務，通過科技培訓、現場指導和微信互動、騰訊視頻培訓等服務，提升科技特派員服務水平。依托中國農業大學、北京市科委，推進五道農業公司開展納米富硒試驗示范推廣。開展燕麥和玉米保護性耕作種植試驗。擴大”有機雙創”戰果，年內新增綠色產品認證5個、有機農業認證企業10家以上，有機種植面積達10萬畝，全縣有機農業園區達到55個。深入開展農產品提標行動，完善特色優勢農產品標準體系，確保農業標準化覆蓋率達到82％以上，加強農產品質量檢測能力，力爭全縣農產品抽檢合格率達到98％以上，啟動

”國家農產品質量安全縣”創建。大力實施區域、企業、產品”三位一體”品牌戰略；深入挖掘整合區域農業資源，打造具有地域特色和文化底蘊”小而美”的特色農產品品牌，擴大”有機”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3個區域品牌影響力。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣科技局、縣鄉村振興局、縣商務局、縣供銷社等部門，各鄉鎮、開發區）......