鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的現實思考

市鄉村振興局作為業務主管部門，如何做好有效銜接、全面推進鄉村振興，成為我們一項重大課題。結合全年黨史學習教育大調研活動，按照《*市鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》部署，對我們鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行了全面調研與現實思考。

基于我市認真貫徹中省精神，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為“三農”工作的重中之重，取得了銜接機制不斷完善、防返貧監測有序開展、駐村力量調整優化、銜接資金保障有力、重點工作成效明顯的階段性成效。同時，我們還加強評選表彰激發干勁，*個集體和*名個人獲國家表彰獎勵，*個集體和*名個人獲全省表彰獎勵，*個集體和**名個人獲全市表彰獎勵，在各級媒體刊發宣傳稿件**余篇，發布信息**余條，累計編印快報**期，營造了關注鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的良好氛圍。

總體來看，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作謀劃早、推進實、有成效，但對標中央、省委要求和廣大群眾期盼還有一定差距，存在工作后勁有待提高、持續增收壓力較大、鄉村建設不夠平衡、人居環境有待強化、振興人才短缺等短板弱項亟待解決。

2022年是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年，從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，是具有里程碑意義的重大轉換，做好五年有效銜接，既要統籌兼顧，又要“抓主抓重”，現提出如下對策建議。

一、堅持“四個不摘”，鞏固脫貧成果

習近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”面對新階段賦予的新使命，我們要緊緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果這個首要任務，做到不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，堅決守牢不發生規模性返貧的底線，確保脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

一是建強防貧監測機制，“斷”致貧返貧之根。

嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶工作機制，建強監測預警網格員隊伍，加強業務能力培訓，扎實開展日常排查、重點排查、集中排查，常態化、全方位跟蹤掌握易致貧返貧人口家庭情況，及時發現風險隱患，按程序識別納入“三類人群”，安排干部重點幫扶，按照“缺什么補什么”原則，精準靶向施策，助力消除風險隱患，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

二是深化產業就業幫扶，“走”增收致富新路。

大力實施“3+X”戰略，注重脫貧產業后續長期培育，在做優產業發展規劃、做長產業鏈條、做寬銷售渠道、做穩帶貧主體、做緊利益聯結等環節上下功夫，發展“一村一品，一戶一業”，不斷壯大村集體經濟，帶動更多農戶持續增收致富。加大消費幫扶力度，推進“三專”建設運營，不斷拓寬農產品銷售渠道。健全就業幫扶長效機制，加大政策扶持力度，抓好就業技能培訓，持續做強做優家庭農場、社區工廠，優化配置公益崗位，提高就業能力和薪資水平。

三是做好易地搬遷后續扶持，“融”幸福美好家園。

完善易地扶貧搬遷“1+7”后續扶持政策體系，充分發揮全市易地搬遷后續幫扶動態監測系統作用，圍繞搬遷安置區（安置點）因地制宜發展產業、促進就業，確保有勞動力戶至少一人就業或發展一項產業。依法保障搬遷群眾原有承包地、林地等權益，持續提升安置區（安置點）基礎設施水平和公共服務能力，加強社區建設和管理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。

四是加強資金資產管理，“提”資金使用效益。

統籌用好財政銜接資金，保持投入總體穩定，充分調動金融和社會資本積極性，加快形成多方投入合力。指導市縣提升項目庫建設質量，健全項目推進機制，完善項目評價辦法，強化項目實施全過程管控，力爭形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環。加強公益性資產后續管護，強化經營性資產運營管理，加大到戶類資產利用的指導幫扶力度，推動扶貧項目資產持續發揮效益。

五是推進社會力量幫扶，“聚”鞏固成果合力。

持續深化鹽銅協作，著力優化方式、拓展領域、提升層次。做好中央和省級單位在銅幫扶的服務保障工作，注重發動社會力量參與鞏固脫貧成果和推進鄉村振興工作，組織開展民主黨派增活力、非公組織顯擔當、巾幗勞模樹新風、時代青年做表率、愛心人士展作為等活動，積極實施“萬企興萬村”行動，鼓勵引導社會各界使用鄉村優質產品和服務，全力構建全社會共同參與鄉村振興的大格局。

六是改善基礎設施條件，“享”便捷舒適生活。

從農民最迫切、最期盼的水、電、路、通信網絡、廣播電視、電商物流等入手，全面改善農村尤其是非貧困村基礎設施條件。加快實施教育、衛生等公共服務質量提升工程，辦好人民滿意的教育；健全基層醫療衛生服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。推進“美麗宜居村莊”“美麗庭院”等示范創建活動，圍繞特色經濟、紅色資源、生態文明、歷史文化等打造一批“小規模、組團式、微田園、生態化”的幸福美麗宜居示范新村，帶動鄉村人居環境提升。

七是持續深化扶志扶智，“激”內生發展動力。

積極開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等創建活動，評選“八星勵志”“一強四好”“六比六看”示范戶及“好媳婦”“好公婆”、道德模范等先進典型，用身邊事教育身邊人，引導社會新風尚。以“愛心超市”為載體，以表現換積分，用積分換物品，引導群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走，切實改變一些群眾存在的“等靠要”以及脫貧之后“緩一緩”思想，激發內生動力。通過文化教育、技能培訓，使群眾更好掌握新知識、新技術，增強致富能力，過上更好生活。

二、統籌兼顧推進，抓好銜接過渡

中央要求，過渡期內要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，匯聚更強大的力量，加快農業現代化步伐。

一是做好規劃方案銜接，制定科學工作路徑。

繼續落實《*市鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對不同發展水平、不同類型的區縣鎮村認真編制鄉村振興中長期規劃及五個振興子規劃，通過試點先行、逐步推廣、因地制宜、分村推進等方式，發掘和總結好經驗、好做法，統籌推動鄉村產業、人才、生態、文化、組織振興，加快推進農業農村現代化。

二是做好機構組織銜接，打造堅強戰斗堡壘。

領導重視、組織有力和機構健全是鄉村振興的根本保證，落實各級黨組織主體責任，形成強有力的領導體系。加強基層隊伍建設，注重從農村致富帶頭人、鄉賢中選好帶頭人和后備干部，選派好第一書記，全力打造一支百姓信賴的農村干部隊伍。加強考核獎懲，將推動鄉村振興工作納入目標責任制考核范圍，與評選先進、干部任用相掛鉤，不斷激發干部工作積極性。

三是做好扶持政策銜接，完善優化保障體系。

根據中央關于過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定的要求，對脫貧戶要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，在保持脫貧攻堅期間金融幫扶、教育幫扶、醫療救助、住房保障等政策總體穩定的同時，逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

三、接續拼搏奮斗，推進鄉村振興

習近平總書記強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興。”我們既要把脫貧成果鞏固住、拓展好，更要通過全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一是聚焦提質增效，推進產業振興。

產業興旺是鄉村振興的重點。編制“十四五”特色產業發展規劃，大力實施“3+X”戰略和優勢產業轉型升級工程，深入推進農業供給側結構性改革，走質量興農、綠色興農、科技興農的路子，堅持“工農互動、優勢互補、三產融合”的發展思路，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。建立村集體經濟穩定增長機制，做強“富裕村”、壯大“一般村”、提升“薄弱村”，持續深化利益聯結機制，促進群眾長期穩定增收。

二是強化激勵機制，推進人才振興。

聚焦鄉村人口轉移和人才短板，建立健全切實有效的人才培養和引進激勵機制，進一步盤活人口存量，擴大人口增量，扎實開展博士碩士進*、領軍人才興*、產業大軍建*、鄉土人才遷*、返鄉人員留*“五大工程”，打造一批鄉村振興人才隊伍。深入實施“村村都有好青年”培育計劃，儲備年輕后備力量。探索落實村干部待遇與村集體經濟收益掛鉤機制，增強工作積極性。

三是守護綠水青山，推進生態振興。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌推進山水林田湖系統治理、春秋植樹造林、冬春森林防火，提高植被覆蓋率，促進水資源合理利用。持續推進農村人居環境治理行動，抓好農村污水管網、污水處理設施建設，做好農村生產生活垃圾分類收集、儲運處理，加快戶廁改造及戶廁摸排問題整治進程，全力建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗家園。

四是弘揚核心價值，推進文化振興。

以社會主義核心價值觀為引領，堅持精神文明和物質文明一起抓，依托新時代文明實踐站、講習所等場所，加強宣傳教育，積極推進社會公德、家庭美德和個人品德建設，強化群眾責任意識、規則意識、主人翁意識，提振廣大群眾奮斗幸福生活的精氣神。以道德講堂、農家書屋、鄉村文化廣場建設等為重點，健全鄉村公共文化服務體系，豐富群眾精神文化生活。傳承發展優秀鄉村傳統文化，完善村規民約，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，煥發農村文明新氣象。

五是抓好基層黨建，推進組織振興。

把夯實基層基礎作為固本之策，堅持黨建引領，自治、德治、法治“三治結合”，加快構建現代鄉村社會治理新體制新模式，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。強化“旗幟示范”，打造一批可推廣、可借鑒的村級黨組織標準化建設示范點，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓工作，推動鄉村組織振興，全面提升基層黨組織戰斗力。探索建立“智慧鄉村”，推行“一村一約、一月一議、一村一網、一事一曬”的“四個一”村民自治模式，健全群眾自治體系。