2021XX鎮關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案

脫貧攻堅戰打響以來，在黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的堅強領導下，在社會各界傾力幫助下，全鎮上下負重前行、頑強拼搏，脫貧攻堅取得全面勝利，X個貧困村全部脫貧退出，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，農村特別是貧困村面貌發生了翻天覆地變化。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動經濟社會發展和鄉村全面振興，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）、《中共XX省委XX省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》、《中共XX市委XX市人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》、《中共XX縣委XX縣人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》精神，結合我鎮工作實際，制定本意見。

一、把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的首要任務

（一）保持主要幫扶政策總體穩定。

脫貧攻堅任務完成后，對脫貧村和脫貧人口，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策穩定性連續性，并分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限。根據《XX縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目扶持政策清單》，逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動脫貧攻堅向鄉村振興歷史性轉變。繼續保持穩定兜底救助類政策，優化產業、就業等發展類政策，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。

健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，做好脫貧人口參保動員工作，落實參保繳費資助政策。建立農村脫貧人口住房安全動態監測和改造機制，通過農村危房改造等多種方式保障農村常住農戶，特別是脫貧不穩定人口、易致貧人口、低保戶、分散供養特困人員“新四類”重點對象等低收入人口基本住房安全，實現動態清零。逐步實現農村安全飲水工程建管一體，加大農村供水工程維修養護工作支持力度，不斷提升自來水入戶率和農村供水保障水平。

（三）開展防返貧監測幫扶機制創建。

健全防止返貧動態監測幫扶機制，根據《XX縣關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法》，堅持監測對象動態管理、幫扶對象動態清零的原則，加快建設全鎮防返貧監測預警幫扶系統，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶“三類戶”，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，盯緊控輟保學、勞務輸轉等重點環節，做到早發現、早干預、早幫扶，建立健全防貧返貧保險保障救助機制，切實防止規模性返貧。建立健全各業務口之間易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。完善各業務口信息數據交換和信息資源共享利用機制，充分利用先進技術手段提升監測和幫扶準確性。建立農戶主動申請、業務口信息比對、幫扶干部、包村干部定期跟蹤回訪相結合的易致貧返貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。對“三類戶”采取預防性措施和事后幫扶相結合的方式，精準分析返貧致貧原因，由鎮村和駐村工作隊確定1名幫扶責任人（監測員），幫扶責任人（監測員）有針對性地制定“一戶一策”幫扶計劃，對有勞動能力的，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展動力，及時開展產業、就業等幫扶；對沒有勞動能力的，做好兜底保障，及時納入現有社保體系，并逐步提高保障水平，確保基本生活不出問題。

（四）開展扶貧資金資產規范管理。

按照“屬于誰、誰來管、如何管”原則和公益性資產、經營性資產和確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產三種類型，分類摸清底數，建立管理臺賬，完善監管機制，落實管護責任，確保保值增值，高效運轉。加強扶貧資產登記造冊、運營管護、收益分配等各環節開展全過程督導，組織開展政策培訓、進度跟蹤、統計匯總、分析研判等工作。明確村、業務口責任分工，強化業務培訓，落實扶貧資產管理各環節責任，形成上下聯動、條塊結合的扶貧資產管理責任體系。強化分類監管，公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，通過整合拓展鎮村公益性崗位職能等方式解決管護力量不足的問題，優先吸納邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶等低收入群體參與扶貧項目資產管護，確保公益性資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興中持續發揮效益；經營性資產要明晰產權關系，可通過承包、托管、租賃、合作及獨資方式落實經營主體，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等；到戶資產要確權到農戶或其他經營主體，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

二、把促進農民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的根本之舉

（五）持續發展壯大鄉村特色產業。

注重產業后續長期培育，尊重產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。研究制定鎮村特色產業發展規劃，實施特色種養業提升行動，健全全產業鏈支持政策措施。堅持農業農村優先發展，結合農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立健全農村一、二、三產業融合發展體系，形成產業帶動致富常態化、制度化。堅持和完善生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范“四大體系”，優化產業布局，加快推進現代絲路寒旱農業倍增行動。積極構建具有特色的產業體系、集成配套的生產體系和集約高效的經營體系。按照“產業集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合”的總體要求，實施產業集群培育行動，力爭打造一批優勢產業集群。持續深化“331+”機制模式，堅持分類指導，加快發展“羊果草”特色產業。扶持龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體，完善產業扶貧益貧帶貧減貧機制，推動產業扶貧政策措施由到村到戶為主向到鎮到村帶戶為主轉變，扶持重點從生產種養環節逐漸向加工銷售、品牌建立、產業融合等環節轉移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉型。統籌布局生產、加工、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發展物流、電商等產業，構建要素集聚平臺，培育壯大主導產業。

（六）著力促進脫貧人口穩定就業。

加大城鄉富余勞動力有組織勞務輸出力度，增加農村勞動力特別是脫貧人口務工就業收入。過渡期內逐步調整優化公益崗位和生態護林員政策，統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，優先安置脫貧家庭、特困家庭和“三類戶”富余勞動力，幫助弱勞力戶、有老人或學生不便外出戶實現就地就近就業。延續支持扶貧車間的優惠政策，加強規范管理，推動扶貧車間轉型升級、持續發展。鼓勵通過發展鄉村二、三產業，在農村人居環境、鄉村道路、水土保持、林業草原基礎設施等涉農項目管護的同時，采取以工代賑方式促進農村勞動力就地就近就業。

三、把實施鄉村建設行動作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的重要抓手

（七）開展鎮村建設行動示范。

堅持組織推動、規劃引領、分類施策、改革創新的原則，按照“一年落地、兩年見效、三年推廣”的思路，確定一批鄉村振興示范村和重點幫扶村，積極探索鄉村建設方法路徑。按照先規劃后實施的原則，加快推進村莊規劃工作，明確村莊分類布局。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，盡快完成有條件、有需求的村莊規劃全覆蓋。積極推進鎮村公共服務一體化，提升鎮村宜業宜居水平，激發鎮村人才活力，力爭把鎮建成服務農民的區域中心，把行政村建成城鄉一體化的示范點。把新時代文明實踐中心建設和文明鄉風建設作為推動移風易俗的主陣地和培養時代新人、弘揚時代新風的精神家園。

（八）持續改善基礎設施條件。

繼續加大對基礎設施建設的支持力度，重點實施好農村人居環境治理、道路交通管護、保障供水工程、清潔能源替代、電網提質改造、網絡連通服務、綜合服務設施等基礎性工程。分類有序推進農村人居環境整治廁所革命、垃圾革命、風貌革命等“三大革命”，統籌污水、黑臭水體治理，基本消除黑臭水體，健全“農戶分類、村組收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收處體系。實施農村道路暢通工程，推進有較大人口規模的村組及其主干道和便于發展鄉村旅游、優勢產業、特色資源的路段通硬化路，推進鎮村公路建設項目更多向進村入戶傾斜；實施路長制，深化鎮村公路管理養護體制改革，強化道路交通安全監管，推動“四好農村路”和城鄉交通一體化示范創建提質擴面，加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。實施農村供水保障工程，完善農村供水骨干水源配套，推進城鎮供水管網延伸，改造提升水處理設施，擴大農村供水管網覆蓋面；完善水價水費形成機制，逐步推進城鄉供水一體化。繼續實施農村危房改造、地質災害易發頻發區域住戶搬遷和住房避害抗災改造，支持新建宜居示范農房，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續加強村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。實施農村清潔能源替代工程，加快完成新一輪農村電網改造，在有條件的地方推進供氣設施向農村延伸；加強煤炭清潔化利用，逐步提高農村冬季清潔供暖覆蓋面。完善提升農村電網專項重點工程建設，進一步改善鄉村供電質量。支持農村及偏遠地區信息通訊基礎設施建設，推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與鎮村同步規劃建設，形成以農產品加工、農業機械制造、數據信息等為補充的多元產業布局。實施村級綜合服務設施提升工程，加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設；圍繞特色產業，創新發展農村電子商務，開展全產業鏈大數據建設試點，為農業生產經營提供數據支撐。統籌推進縣鄉村三級物流體系建設，實施“快遞到鄉進村”工程。

（九）進一步提升公共服務水平。

持續擴大普惠性學前教育資源，提高普惠性幼兒園覆蓋率。繼續改善義務教育辦學條件，實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，進一步做好消除“大班額”工作。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。

四、健全農村低收入人口常態化幫扶機制

（十）加強農村低收入人口動態監測。

以現有社會保障體系為基礎，充分發揮困難群眾動態管理監測預警系統作用，對農村低保對象、農村特困供養人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口定期開展動態監測。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。

（十一）分層分類實施社會救助。

健全政府主導、制度健全、政策銜接、分層分類、兜底有力的綜合救助格局，實現農村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，加強監測篩查，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，對農村低收入人口中的重度殘疾人、重病患者以及當年就醫自負費用超過上年度家庭總收入的患病人員落實“單人戶”施保。完善低保家庭收入財產認定方法，過渡期內中央和省級確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助，以及政府發放的各類社會救助款物不計入低保家庭收入。健全同經濟社會發展水平相適應的農村最低生活保障范圍和保障標準動態調整機制。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減交通費、通信費、食宿費等必要的就業成本。完善農村特困供養人員救助和殘疾人兒童康復救助制度，合理提高救助供養水平和服務質量。落實社會救助部門聯席會議制度，加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度、救助需求等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到應救盡救、應助盡助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。積極發展服務類社會救助，采取“資金+物資+服務”的救助方式，通過開發相應公益性崗位、政府購買服務等方式對社會救助家庭、患大病家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的醫療護理、生產幫助、訪視照料、心理慰藉等服務。

（十二）合理確定農村醫療保障待遇水平。

堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困（孤兒）供養人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。增強基本醫療保險保障功能，完善統一的城鄉居民醫保制度，鞏固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保險水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困供養（孤兒）人員和返貧致貧人員進行傾斜支付。夯實醫療救助托底保障，合理設定年度救助限額，科學控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施，過渡期內不屬于低保對象、特困供養人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇；將脫貧攻堅期自行開展的其他保障措施資金統一并入醫療救助基金，取消不可持續的過度保障措施。

（十三）完善養老保障和兒童關愛服務。

完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、計劃生育“兩證戶”等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他脫貧人口保留現行最低繳費檔次。強化對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等保障力度。加強殘疾人托養照護、康復服務。

（十四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。

保持社會救助兜底保障政策總體穩定，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，繼續按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。

五、持續深化幫扶工作

（十五）集中支持鄉村振興重點村發展。

統籌財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等資源，對鄉村振興重點幫扶村和行業短板給予集中支持，增強其發展能力。建立跟蹤監測機制，對鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興重點任務進行定期監測評估。

（十六）繼續完善東西部協作工作機制。

繼續完善東西部協作機制，在爭取繼續給予資金支持、項目援建的基礎上，進一步加強產業合作、勞務協作、消費協作、人才支援，積極承接東部產業梯度轉移，東西雙方攜手共建產業園區，推動扶貧協作向發展協作轉變。

六、做好政策有效銜接

（十七）金融服務政策。

進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大資金需求、且符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。因地制宜開發優勢特色農產品保險，持續推進農業保險贈品、擴面、提標，在優先保障已脫貧戶、易致貧戶的基礎上，不斷加大對農業經營主體的保險供給。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。

（十九）土地支持政策。

堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格規范耕地占補平衡，堅決不允許占優補劣和耕地長期撂荒，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住耕地紅線。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過渡期內繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。落實土地出讓收益用于農業農村的相關政策，到“十四五”末，土地出讓收益用于農業農村支出比例達到50%以上。

（二十）人才智力支持政策。

繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。大力開發農村人力資源，以農村零就業家庭、大中專畢業學生為主體，培養一批帶領群眾致富的微電商、農創客和能工巧匠，造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。加強干部能力建設，堅持走出去、引進來相結合的原則，積極開展縣鄉村干部培訓，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。