關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案

根據中央、省及市關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有關文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署、省委省政府及市委市政府工作要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村全面振興。到2025年，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，農村低收入人口分類幫扶機制逐步完善，鄉村產業質量效益和競爭力明顯提高，生態宜居美麗鄉村建設取得重大進展，鄉風文明水平顯著提升，農村基層組織建設不斷加強，脫貧農民收入增速高于全縣農民平均水平，村集體經濟年收入超過15萬元。到2035年，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足總體目標。

二、鞏固脫貧攻堅成果

（一）穩定現行幫扶政策體系。

將“十四五”時期作為我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水、兜底救助等民生保障普惠性政策。鞏固優化

產業帶動、就業扶持、消費幫扶、社會幫扶等政策，并對脫貧人口實際困難給予適度傾斜。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。

完善控輟保學工作機制，推進新時代廣東鄉村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。防范因病因殘因學返貧致貧風險，落實分類資助參保政策。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，保障低收入人口基本住房安全。加強農村供水基礎設施建設，提升農村供水保障水平。

（三）健全扶貧資產監管機制。

做好扶貧資產確權登記工作，健全扶貧資產管理臺賬和制度體系，按照資產歸屬權限建立縣、鎮、村三級動態管理臺賬，實行市級統籌、行業主管、縣級轄管、鎮村級直管管理制度。創新扶貧資產運營管護機制，完善扶貧資產收益分配制度。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任。經營性資產收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，強化鎮村和行業部門監督責任，依法維護農戶財產權利。

三、加強農村低收入人口幫扶

（四）健全防止返貧監測和幫扶機制。

以現有社會保障體系為基礎，建立縣級負總責、鎮級抓落實、行政村為監測主體的防止返貧監測責任體系，常態化監測預警防貧監測對象的收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全等風險，利用政務信息管理平臺，加強各級

各相關部門縱向、橫向數據比對和信息共享，縣級職能部門根據識別結果，分層分類及時落實幫扶政策。

（五）拓展穩定增收渠道。

推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”和“農村電商”“鄉村工匠”“高素質農民培育”等工程。健全幫扶項目低收入群體參與機制，完善現代農業產業園、“一鎮一業、一村一品”聯農帶農機制，采取以工代賑、生產獎補、勞務補貼等方式增加農村低收入群體收入。繼續辦好扶貧車間，對就業特別困難的人員通過公益性崗位進行托底安置。

（六）鞏固提升社會保障水平。

加快完善我縣低收入家庭認定，將低收入家庭中的重病、重殘人員按規定納入社會救助兜底保障范圍，并按政策落實教育、住房、醫療、就業等專項救助。全面實施漸退機制，對原建檔立卡貧困戶中持證的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的相對貧困人口，符合條件的家庭按戶施保，符合條件的個人按人施保。2021年7月后，對通過產業就業等鄉村振興措施脫貧的原建檔立卡低保家庭，給予6個月的漸退期，促進有勞動能力脫貧人口積極就業。壓實社會救助兜底保障政治責任，加大臨時救助力度，對各類突發性、緊迫性造成重大生活困難的，縣級協調機制可采取“一事一議”方式提高救助額度。

（七）完善養老保障和兒童關愛服務。

根據有關規定，按最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、防貧監測對象、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。強化縣鎮兩級養老機構對失能、半失能特困老年人口的兜底保

障，優先為有集中供養意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養服務，加強對分散供養特困人員的照料服務。落實探視走訪制度，定期對特困人員進行探訪。完善家庭經濟困難學生資助體系，強化對孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農村留守兒童及留守老人關愛保障。穩步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，實施殘疾人家庭無障礙改造，做好就業幫扶、托養照護、康復服務。

（八）健全醫療保障體系。

對我縣戶籍的特困人員、孤兒（事實無人撫養兒童）、最低生活保障對象、鄉村振興部門認定的防貧監測對象、邊緣困難對象（最低生活保障邊緣家庭救助對象、脫貧不穩定且納入相關部門農村低收入人口監測范圍人員）參加城鄉居民基本醫療保險的，其個人繳費部分全額資助。防貧監測對象在定點醫療機構住院和普通門診、門診特定病種治療的，經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后個人負擔的合規醫療費用，按照最低生活保障對象救助標準予以救助。深入開展愛國衛生運動，優化高血壓等主要慢性病簽約服務。

四、全面推進鄉村振興

（九）實施駐鎮幫鎮扶村工作。

全縣15個鎮劃分成重點幫扶鎮、鞏固提升鎮，整合省直駐粵單位、廣州市、XX市、縣等優質資源，開展“黨政機關＋企事業單位＋科研力量”組團式幫扶。統籌推進縣域特色產業發展、基礎設施建設和公共服務供給，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鎮村功能銜接互補。

（十）大力發展鎮村經濟。

以縣鎮為基本單位，發揮當地資源稟賦優勢，共建農文旅深度融合型產業園區，優化打造鎮域產業發展集聚區，引導勞動密集型產業、農村二三產業在城鎮融合發展，因地制宜發展特色小城鎮。加快建設服務海南自貿港和粵港澳大灣區的“菜籃子”基地，高水平舉辦東盟農博會、廣東海展等展會，拓展合作新渠道。引導農

村集體經濟組織依法通過股份、合作、租賃等形式挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力。大力發展“紅情綠意藍韻”全域旅游，推動精品旅游線路提檔升級，打造孔子文化城4A級景區，支持御唐府“螺崗小鎮”提質改造，創建廣東省全域旅游示范區；統籌推進文旅融合發展，打造多層次旅游產品，鼓勵發展特色鄉村民宿、特色餐飲和休閑娛樂活動，促進鄉村旅游提質增效。著力建設北部灣旅游新區，以全域旅游公路建設提檔升級為契機，加快推進旅游基礎設施和配套服務體系建設；加強優質文旅企業招商引資，大力引進優質文旅項目，立足沿海鎮特色，打造各具特色主題的濱海旅游觀光帶，深度開發江洪仙裙島、草潭角頭沙等旅游資源，建設西海岸購物中心、曲水灣、陽光沙灘、度假公寓、濕地公園等功能區域，推動發展高端休閑旅游，形成獨特的“商業＋娛樂＋文化＋旅游＋生態”發展新模式；謀劃推進與湖南電視合作，依托新媒體傳播動力，以立體化打造江洪鎮旅游項目為核心，進行全方位技術營銷及開發合作，以講好“XX故事”彰顯“XX魅力”凝聚“XX人氣”，擦亮濱海旅游“新名片”，打造濱海休閑旅游新地標。加快發展新型農村集體經濟，實現集體經

濟“薄弱村”“空殼村”清零。加快建成省級城鄉融合發展示范區、市域副中心城市。

（十一）強化基礎設施建設。

科學編制縣域城鎮和村莊規劃，體現地域和農村特色，做到與國土空間規劃有效銜接。健全農村人居環境基礎設施建設管護標準和規范等制度，實施農村人居環境整治提升五年行動，推動農村環境從干凈整潔向生態美麗宜居邁進。推進美麗圩鎮建設，開展農墾區、林區人居環境整治，推動鎮村、墾（林）地同治同建同美。持續補齊農村廁所、污水、垃圾等基礎設施短板，農村廁所糞污全部實現無害化處理或資源化利用，生活污水處理、集中供水實現全覆蓋，提升一批村內巷道硬底化水平。深化“千村示范、萬村整治”工程，全域實施“五美”行動，建成農房管控和鄉村風貌提升示范帶，打造一批特色村、美麗宜居村，實現80％以上行政村達到美麗宜居村標準。加快發展鄉村美麗經濟，建成產學研訓一體化鄉村振興“下洋模式”，形成示范帶動。推動鄉村信息服務供給和基礎設施數字化轉型，加強農村數字化關鍵信息基礎設施防護。推進農村水系綜合治理，對標“長制久清”，常態化推進“五清”“清四亂”，全面完成XX河流域水質提升工程，加快推進XX河碧道建設。加強農村信息通信基礎設施、農村供水保障和電網建設。因地制宜推進燃氣下鄉。推進村級綜合服務功能設施提升工程。提升村級客運站點、文化體育、公共照明等設施服務功能。

（十二）提升公共服務水平。

強化交通、教育、衛生、社會保障、基礎設施等縣域綜合服務能力建設。推進健康農村建設，持續提

升農村醫療服務能力。加快完善居民基本醫療、養老保險城鄉低保、殘疾人兩項補貼等制度。發展面向農村的學前教育、職業教育和現代化遠程教育。加強農村“三留守”人員、殘疾人及困境兒童的關愛服務。健全縣鎮村三級疾病預防控制網絡和養老服務網絡，完善農村殯葬設施建設機制。推進“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，實現全縣社會工作服務站（點）100％覆蓋、困難群眾和特殊群體工作服務100％覆蓋。加強鎮村黨群服務中心和政務服務終端建設，優化鎮村法律顧問服務機制，開展智慧鄉村、平安鄉村、文明家庭創建。充分發揮工青婦等群團組織承接參與鄉村公共服務的作用，扶持鄉村社工機構和公益志愿社會組織。挖掘提煉鄉村歷史文化、農耕文化、人文底蘊，加強傳承保護和合理適度活化利用，弘揚體現鄉土特色和時代精神的鄉村文化。

（十三）落實“百企興百村”行動。

發揮本土企業家作用，以XX縣官湖村為風向標，凝聚鄉賢力量助力鄉村振興。鼓勵企業積極參與鄉村特色產業開發、消費幫扶、基礎設施建設、鄉村風貌提升、農村低收入人口幫扶、特困群體救助等鄉村建設服務項目。健全企業參與鄉村振興的財政、金融、稅費等支持政策。

五、深化拓展區域協作

（十四）健全協作機制。

鞏固拓展原有幫扶成果，每年召開協作幫扶縣際黨政聯席會議，開展對接互訪。結合省級、市級財政資金安排計劃和我縣財力狀況合理安排財政幫扶資金，并列入年度預算，加強對協作項目、資金和資產管理監督。東西部協作工作成效納入幫扶縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。

（十五）強化協作共建。

支持推動“一縣一園”建設，加大“XX－融安”協作產業園支持力度，積極引導我縣及東部地區優質企業到協作縣投資興業，支持融安金桔產業做大做強。通過政府與市場、線上與線下、前方與后方共同發力，加大對協作縣農產品消費幫扶力度。強化用工市場對接，加強就業培訓。

（十六）助力鄉村建設。

統籌優勢資源傾斜支持融安幫扶縣，選擇條件成熟鄉村，支持鄉村振興“五個一批”建設，即發展一批鄉村特色產業，改善一批鄉村基礎設施，提升一批鄉村公共服務，塑造一批美麗鄉村樣板，開展一批數字鄉村建設試點項目建設，打造鄉村振興協作示范片、示范村。互派協作專業人才，提升人才智力支持水平。積極推動我縣學校、醫院、鄉鎮、村赴協作縣結對幫扶，動員引導廣大企業、社會組織與協作縣原深度貧困村結對幫扶。

六、做好政策支持

（十七）做好財政金融支持。

穩定現有財政投入政策，根據鄉村振興需要和財力狀況建立穩定增長的投入保障機制。落實提高土地出讓收入比例用于農業農村政策。健全金融支持幫扶產業發展、帶動低收入人口增收的掛鉤扶持政策，落實小額貸款稅收優惠政策。落實無還本續貸、盡職免責等政策。

（十八）做好用地保障支持。

落實保障農村一二三產業融合發展用地政策及落實點狀供地政策，保障分散布局的鄉村產業實際用地

需求。完善盤活農村存量建設用地政策，有效利用農村零星分散的存量建設用地，實行負面清單管理，優先保障鄉村建設用地需求。有序推進農村建設用地拆舊復墾，有序利用騰退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地。推進土地征收成片開發，縮小土地征收范圍，規范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。

（十九）做好人才智力支持。

實施農業農村實用人才培訓計劃，積極引進“三農”領域高層次人才。實施“人才下鄉、干部返鄉、能人回鄉”計劃。充分發揮“三支一扶”隊伍、高校畢業生志愿者、退役軍人在鄉村振興中的作用，鼓勵和引導退役軍人領辦創辦農民合作社等新型農業經營主體。進一步建好用好鄉村振興人才驛站和鄉村振興培訓學校。加強基層衛生人才隊伍建設。為我縣鄉村振興產業發展、技術攻關、人才培養等提供人才智力支持。

（二十）做好科技支撐支持。

實施農村科技特派員和特聘農技員制度，建立農村科技特派員與幫扶產業基地、幫扶項目的利益聯結機制，探索實施農業科技人員“縣管鎮用、下沉到村”新機制。加強農技推廣機構建設，支持科研院校、醫療機構等把鎮村作為實踐活動基地，在成果轉化、職稱評定、評優評先上予以傾斜。大力培訓培育鄉村基層干部，優化農村專業人才編制管理、職稱評聘機制。

七、加強黨的全面領導

（二十一）加強領導體制銜接。

落實省負總責、部門聯動、市縣抓落實的工作機制，堅持市縣鎮村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，強化縣級黨委農村工作（實施鄉村振興戰略）領導小

組統籌協調職責。各鎮、縣級各行業部門要高度重視做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作，結合本地區本部門實際，提出工作思路，制定工作計劃，明確任務清單、責任清單，確保工作細化到量、具體到點、落實到人，做好政策銜接和后續幫扶工作，扎實推進脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接。

（二十二）加強工作體系銜接。

在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面，做到一盤棋、一體化推進。扎實推進基層黨組織“頭雁”工程，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記，推動村“兩委”班子實現年齡和學歷“一降一升”。在有條件的地方推行黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織負責人。健全向重點幫扶村選派駐村第一書記和工作隊制度和激勵干部投身一線擔當作為的機制。

（二十三）加強規劃項目銜接。

統籌推進鄉村振興各項專項規劃的編制和實施，將有關鄉村振興重點項目納入“十四五”相關專項規劃。加強鄉村振興項目庫建設。

（二十四）加強考核監督銜接。

把縣鎮黨政領導班子和領導干部鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成效納入推進鄉村振興戰略實績考核范圍。加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的指導檢查，不定期通報有關問題，傳導壓力，推動落實。加強審計、媒體、民主監督，推動相關扶持政策措施落地見效。