鞏固脫貧攻堅成果

推動鄉村全面振興

加快實現農業強農村美農民富奮斗目標

同志們：

按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興”作為此次黨課的主題，主要基于三個方面的考慮：一是堅決打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興，加快實現農業強、農村美、農民富是題中應有之義。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉村振興戰略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調研，我有一個明顯感受，現階段，脫貧攻堅作為首要政治任務和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現和鄉村振興戰略的有機銜接，普遍缺乏深入系統的思考謀劃，特別是鄉村兩級，在思想上對實施鄉村振興戰略還存在不少盲點和誤區，我想有必要就這一主題和大家作一交流。

借此機會，主要談四個方面：

一、準確把握脫貧攻堅和鄉村振興的內在邏輯，深刻認識實施鄉村振興戰略的時代背景和重大歷史意義

打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。脫貧攻堅立足于實現第一個百年奮斗目標—全面建成小康社會，目標是確保到2020年我國現行標準下農村貧困地區人口實現脫貧，解決區域性整體貧困，消滅絕對貧困；鄉村振興著眼于第二個百年奮斗目標—到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，目標是到2035年農業農村現代化

基本實現，到2050年農業強、農村美、農民富全面實現。二者具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，也只有實現鄉村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，從邏輯上看是相輔相成、接續發力的。當前，脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度直接關乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續實施好鄉村振興戰略，必須從政治的高度、理論的深度、實踐的角度重新審視這一時代課題，首要在思想上有一個大的轉變和提升。第一，實施鄉村振興戰略是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。我們黨始終將農業農村農民問題置于關系國計民生的戰略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發展戰略。黨的十六大提出統籌城鄉發展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村；黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制；黨的十八大提出要推動城鄉發展一體化；黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，并將其作為七大戰略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。特別要看到，黨的十九大對全面建設社會主義現代化強國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉村振興無論是戰略定位、目標任務還是重大時間節點上，都與實現“兩個一百年”的歷史使命高度一致。因此，實施鄉村振興戰略是關系我國社會主義現代化建設事業全局的戰略安排，更是實現中華民族強起來的基礎工程。我們必須充分認識這一重大意義，切實把鄉村振興擺在優先發展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強烈的政治責任感和歷史使命感，下好鄉村振興這盤大棋。

第二，實施鄉村振興戰略是習近平“三農”思想的集中體現、是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。X年中央農村工作會上，習近平總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農”工作的極端重要性進行了高度概括（中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富）；X年習近平總書記在吉林調研時提出我們黨“三個不能”的宗旨使命（不忽視農業、不忘記農民、不淡漠農村）；X年習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調“三個堅定不移”（堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定），在關鍵時期、標志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標；黨的十九大上，習近平總書記強調，要堅持農業農村優先發展，明確提出實施鄉村振興戰略“二十字”總要求（產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕）。X年中央農村工作會議上，習近平總書記系統全面地闡述了實現中國特色社會主義鄉村振興的“七條道路”（要走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路）；X年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷（產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興）；今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉村振興戰略的總目標（實現農業農村現代化）、總方針（堅持農業農村優先發展）、總要求（產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕）和制度保障（建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系），并提出了“六個要”的重要指示（要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶）。習近平總書記這些重要論述博大精深、內涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經驗積累和深邃理論思考的結晶，從“七條道路”到“五個振興”，鄉村振興的內涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農”領域的具體體現，更是我們新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。

第三，實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農”問題的具體實踐。黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化，就不會有國家的現代化，也不可能實現全體人民共同富裕的社會主義本質目標。具體而言，改革開放以來雖然我們通過以城帶鄉、以工促農，在一定程度上避免了工農、城鄉差距的不斷擴大，但長期的城鄉二元體制機制根深蒂固，致使農村現代化跟不上城市現代化，鄉村仍然面臨著發展滯后的嚴峻形勢，尤其是我們西部地區，鄉村的衰落已經成為一個不爭的客觀事實。習近平總書記強調，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。黨中央提出實施鄉村振興戰略，正是對于長期以來工業化、城鎮化主導下農業農村農產品和勞動力供應功能的重新定位，由過去單一的農業現代化目標拓展到農業農村現代化目標，由關注農業向關注農民、農村全面伸延，賦予鄉村與城鎮平等的經濟社會空間和平等的發展權利，是對鄉村地位和作用的充分肯定。由此可見，實施鄉村振興戰略，是解決我國“三農”問題的重大舉措，必須準確領會其深遠意義和實踐要求，深入理解鄉村振興戰略的總任務總要求，在思想上不斷豐富新的內涵、在實踐中不斷充實新的舉措，行穩致遠走好中國特色社會主義鄉村振興道路。

二、全市脫貧攻堅取得決定性進展，為鄉村振興奠定了良好基礎，但在兩大戰略對接中仍面臨一些困難和問題

近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個精準”，落實“一戶一策”，扎實開展“九大沖刺行動”，年均減貧近X萬人，貧困人口由X年中的X萬人減少到X年中的X萬人，貧困發生率由X%下降至X%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉村振興奠定了良好基礎。但我們要深刻認識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉村振興則具有綜合性、整體性、漸進性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當前取得的成效，客觀判斷兩大戰略具體對接中存在的困難和問題，從而找準下一步全面實施鄉村振興戰略的切入點和突破口。

第一，產業發展基礎基本形成，但增收產業弱質化的問題突出。產業始終是鄉村振興的基石。這幾年，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰，堅持“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”的產業扶貧思路，大力培育農村產業，牛、果、菜等特色優勢產業取得了長足發展，以牛、果、勞務為主體、“五小”產業為補充的扶貧產業基本實現貧困戶全覆蓋，全市牛飼養量近X萬頭，蘋果種植面積X萬畝，年均輸轉勞務X萬人；累計引進培育市級以上龍頭企業X個，建成農民合作社X個，組建聯合社X個，現代農業體系加快構建。但不可回避的是，產業發展仍是低層次、低質量、低效益的。突出表現為：產業規模“有點無量”，像牛產業，年出欄量僅X萬頭，總量不足、規模不大，有看的點無銷售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。還有像崇信縣新窯鎮的幾個村，每村僅有X畝左右的核桃，其余基本為小麥、玉米，大多數群眾的收入依靠在附近煤礦務工，而這些煤礦資源開采年限不足X年，當煤炭資源枯竭后，無產業支撐的問題將集中顯現。產業結構“有此無彼”，比如在蘋果產業上，品種結構不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的X%，且早熟品種不足X%，中熟品種僅占X%—X%，占絕大多數的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產的情況下，這個問題顯得更加突出。產業體系“有頭無尾”，有生產無加工，農產品精深加工能力不強，大多數停留在初級加工狀態，鏈條短、附加值不高，如牛產業，年屠宰能力僅X萬頭，牛肉分割、生物制藥等精細加工產品少；有產品無標準，產品質量認證滯后，“三品一標”產品少，上市難、優質不優價，全市目前認證無公害農產品X個、綠色食品X個、有機農產品X個、地理標志農產品X個，全國綠色食品原料標準化生產基地面積X萬畝，無公害農產品生產基地X萬畝，僅分別占X年農作物播種面積X萬畝的X%和X%；有服務無配套，與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區物流經營成本高。同時，農村一二三產融合發展深度不夠，農業多功能開發、農村新產業新業態發展相對滯后，且同質化問題突出。龍頭企業“有山無峰”，全市有市級以上農業龍頭企業X戶，其中，國家級X戶、省級X戶、市級X戶，絕大多數小而弱；這幾年組建的農民合作社規范運行的占比不高，其中，運營一般的X個，未運營的X個，分別占總數的X%和X%。加之龍頭企業、農民合作社與農戶之間的利益聯結機制不健全，帶動能力十分有限。同時，由于缺乏有效激勵機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強，農村土地征收、集體經營性建設用地入市及宅基地產權抵押尚在試點階段，農村資源變資產的渠道還未真正打通，農業企業發展缺資金、貸款難的問題依然突出。特別是當下一些果品收貯企業反映，自建的氣調庫由于缺少土地權證，無法抵押辦理銀行貸款。如靈臺縣上良鎮西門村的一戶果品收貯企業，配套建設了一套果筐生產線，一分鐘可以生產X個筐子，市場需求量很大，但由于進料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產。

第二，基礎設施短板加快補齊，但建設總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計建成梯田X萬畝，其中，高標準農田X萬畝，建設大中型水利水保工程X處，貧困村水泥（瀝青）路、飲水安全、動力電實現全覆蓋，光纖通村率達到X%，農村D級危房全部清零，C級危房基本消除。但不可忽視的是，農村基礎設施建設的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面，農業綜合生產能力薄弱，有效灌溉面積X萬畝，僅占耕地面積的X%，人均擁有的農業機械總動力不足全國水平的X%；農村交通基礎設施建設滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有X多公里需要硬化，一些通達通暢公路由于養護不到位，暢返不暢；農村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善，農田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有X個非貧困村需要新建或改擴建農田水利設施；農村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設施管道老化嚴重、供水能力不足，全市仍有X戶散居群眾沒有通自來水；農村基本公共服務體系不完善，絕大多數非貧困村文化活動場地等公共服務設施建設標準低、存在欠賬。另一方面，近年來，絕大多數扶持政策和項目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎設施建設上的逆向差異，這是目前鄉村兩級反映最突出的問題。全市貧困村基礎設施建設發生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發展緩慢，變化不大，形成了明顯反差。據統計調查，X年以來，國家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎設施建設中央預算內資金投入大（X年為X億元，X年為X億元），而投向非貧困村的卻逐年下降（X年為X億元，X年為X億元，今年還不到X億元）。以涇川縣為例，X年以來，全縣X個貧困村建成村級文化廣場X個，新修通村油路、硬化路X公里，危房改造全部清零，村衛生室、電子商務室、幼兒園實現了全覆蓋，但非貧困村基礎設施建設仍存在欠賬，全縣X個非貧困村中還有X個村沒有配套村級文化廣場，還有X公里村組道路尚未硬化。

第三，農村人居條件持續改善，但人口外流、村莊“空心化”的現象嚴峻。隨著脫貧攻堅的深入推進，農村的基礎設施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現全覆蓋，全市整體實現義務教育基本均衡發展目標，貧困人口參保率和資助率均達到X%，X萬人實現兜底脫貧。農村人居環境整治“三大革命”“六項行動”扎實推進，累計改建衛生廁所X萬座，建設鄉鎮污水垃圾處理設施X個，創建“清潔村莊”X個，建成旅游扶貧重點村X個，農村面貌和生產生活條件得到極大改觀。盡管農村道路通暢了，樓房亮堂了，環境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉村振興戰略面臨的第一道難關。一方面，農村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮化、工業化的加速推進，大量農業人口向城鎮二三產業轉移。近X年來，全市農村常住人口從X萬人下降到X萬人，減少X萬人，尤其是每年有近X萬農村勞動力外出務工，占農村勞動力總量的X%，還有一部分人帶孩子進城上學，導致農村“空心化”日益凸現。如莊浪縣趙墩鄉、靈臺縣梁原鄉的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數的X%左右，常年居住在農村的戶均不足X人，且大都是X歲以上的老年人。加之受當地產業發展不足制約，在本縣本鄉內轉移的勞務人員不足X%。另一方面，農村實用人才嚴重匱乏。絕大多數進城務工人員是農村的青壯年勞動力和大中專畢業生，優質人力資源外流加劇，致使鄉村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸的有一技之長的返鄉人員屈指可數，加之鼓勵引導科技、經營管理等各類人才服務鄉村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農村、從事農業生產的“土專家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉村振興的人才嚴重不足。

第四，鄉村治理體系初步建立，但內生動力不強的情況普遍。全市深入實施黨建統領“一強三創”行動，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計投入X萬元，新建、改擴建貧困村村級活動場所X個，培養“三個帶頭人”X萬人；實行黨務村務公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會”和調解委員會，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制加快構建。但就現階段而言，鄉村組織既缺乏發展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉鎮財力難以應對需求。從全市現狀來看，由于市縣財政困難，每個鄉鎮每年的工作經費一般只有X萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應對振興鄉村的剛性支出。以這幾年建成的鄉鎮垃圾污水處理設施為例，由于鄉鎮財力限制，難以保證正常運轉。據調查，全市已建成的鄉鎮一級日處理能力X立方米、X立方米、X立方米、X立方米的污水處理站，最少的站每年需運營維護費X萬元，最多的站達到X萬元。二是基層組織帶動能力不強。現有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，X歲以上的村干部占一半以上，X歲以上的占X%左右，思想、能力、行動跟不上發展需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅X元和X元左右，與外出務工收入差距較大，一些村存在無人愿當村干部的現象，村級干部后備力量建設滯后。三是村級集體經濟“空殼”問題普遍。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村X萬元的轉移支付維持運轉，沒有穩定的集體產業收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年X萬多元，無法滿足和保障村級公共設施管護、基礎設施維修、村級事務運轉需要。四是公益性崗位人員作用發揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉村振興，由省、市、縣（市、區）籌資，開發了大批鄉村公益性崗位，并優先保障建檔立卡零輸轉就業家庭中有就業愿望和勞動能力的人口就業，主要從事鄉村道路維護、鄉村保潔、鄉村綠化、鄉村水電保障、農村養老服務、村級就業社保協管、鄉村公共安全、鄉村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助X元。目前，全市累計在X個村安排公益性崗位就業人員X人，平均每村達到X人，其中X個貧困村安排公益性崗位就業人員X人，平均每村達到X人，在一定程度上保障了農村困難群眾的就業，進一步完善了鄉村治理。但如何建立科學規范有效的管理機制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發揮其潛力和作用，還待進一步探索和完善。

三、立足市情實際，遵循客觀規律，實施鄉村振興戰略需要把握的幾個關系

習近平總書記強調，在我們這樣一個擁有X億多人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。實施鄉村振興戰略，必須順應時代變化，尊重農民主體意愿和首創精神，遵循經濟規律、自然規律、社會規律和城鄉發展規律，協調處理好四個方面的關系。

一是產業發展與生態保護的關系。

實現鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，沒有生態資源作為依托，產業發展就是無源之水；沒有產業發展作為支撐，生態保護也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。（山東日照市堅持“生態產業化、產業生態化”理念，借助馬陵水庫供水性質調整的有利契機，堅持“保護為主、生態開發”，關停X家規模以上企業和X家小型工業企業、X多家小飯店、X多家養殖戶，對沿庫X萬畝耕地實行了“退耕還林”，啟動環馬陵水庫鳳凰灣整體開發，聚力打造國內一流休閑康養旅游示范區；實施“擁河發展”戰略，啟動沭河上游國家濕地生態保育區修復工程，沿河一帶建設林水會戰生態區、現代農業產業區、振興工業聚集區、城市中央活力區、文化旅游景觀區、美麗鄉村宜居區鄉村振興“一帶六區”，把廣袤鄉村打造成現代版“富春山居圖”，讓優良的農村生態環境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態優勢轉化成產業優勢，走出了鄉村振興的“日照路徑”）。我市是傳統農業大市，也是國家西部生態安全屏障重要組成部分，始終面臨產業轉型升級和生態環境治理雙重任務。要借鑒日照做法，以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持產業服從生態、產業提振生態、產業融入生態，以產業發展和環境保護雙贏為目的，有針對性建立與之相適應的生態經濟體系，探索推廣種養循環化、投入減量化、廢物資源化的產業發展新模式，加快形成一批以循環農業、節能環保、清潔生產、清潔能源為主的生態產業，著力構建鄉村綠色產業鏈、價值鏈，走出一條產業生態化、生態產業化互動互促互融的發展之路。

二是分類實施與整體推進的關系。

實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史過程，必須充分考慮鄉村的發展基礎和差異性，科學統籌和增強各方面措施的關聯度、耦合度，堅持因地制宜、區別對待、分類指導、漸次推進，不搞“一刀切”，不搞統一模式，合理設定階段性目標任務，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發展。（韓國從X年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農業發展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展；對于發展基礎比較好的村莊，重點是協助其產業發展，比如，農副業、種植業、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施）。就我市而言，在具體實踐中，對地處中心城區、縣（市）郊區和城鄉接合部的城郊融合型村莊，重點是納入城鎮建設統籌安排，對村莊產業發展及人居環境進行改造提升，加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施互聯互通，促進村莊與城鎮資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，探索建設現代化的新興社區；對歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護型村莊，重點是注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗，把改善農民的生產生活條件與保護自然人文特色資源統一起來，發展鄉村旅游和特色產業（像日本在造村運動中推行“一村一品”的區域經濟發展模式，以地方自身條件和優勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農產品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區優勢和銷量的“拳頭產品”，進而擴展到旅游業的發展，大力推廣特色旅游項目及文化資產項目，如改善鄉村景觀、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運動的先進地區—水上町（ting），位于日本群馬縣，群山環繞的地理環境給了它絕美的風景，卻也給農耕帶來了困難，集約型農業無法在這里開展，產業轉型迫在眉睫，X年政府提出了“農村公園構想”，將整個水上町打造成為一個廣域的公園，將農業與旅游休閑融為一體，實現觀光資源最大化，從而促進了當地的經濟發展）；對地處偏遠、生態環境脆弱、不宜生產生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農民意愿基礎上，穩妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在X年至X年之間，通過大規模撤并，村莊數量減少至過去的X%，發展至今，已經減少到了當時的X%，城鎮化程度由X年代初的X%提高到現在的X%左右）；對以傳統農耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環境，實行適度規模經營，激活產業、優化環境、增添活力；對看不準發展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統籌解決村民生計、生態保護等問題。

三是自我發展與政府推動的關系。

脫貧攻堅取得巨大成就的關鍵在于強有力的政府動員能力。鄉村振興也離不開外部助力和內生動力的“雙輪驅動”，必須把政府主導和農民主體統一起來，在政策制定中既要維護好發展好群眾根本利益，也要及時調整優化政策、防止政府缺位失位越位。要適應從脫貧攻堅向鄉村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續的、完善的或強化的政策，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規性社會保障措施，促使特惠性政策向常規性、普惠性和長效性轉變；要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進體制機制創新，激活主體、激活要素、激活市場，強化鄉村振興制度性供給；要注重廣泛調動農民群眾的積極性、創造性，鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩定并長久不變的政策，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，實現從“被動扶”到“主動興”的轉變，增強群眾對鄉村振興的歸屬感、責任感，真正做到政府“搭臺”、群眾“唱戲”。

四是農村發展與城鄉統籌的關系。

鄉村與城市相伴而生、相互發展。實施鄉村振興戰略，不能把城市和鄉村割裂開來，就農村抓農村，就城市抓城市。要聚焦城鄉發展不平衡、農村發展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉二元結構，調整工農關系、城鄉關系，徹底消除阻礙城鄉要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉融合的體制機制和發展體系，在戰略上實現向以城帶鄉、城鄉融合發展的轉變，推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面互動融合、均衡發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，堅決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”的現象發生（大家都知道，歐美人都愿意在鄉村小鎮生活，而我國大量居民卻都想往大都市“擠”，為什么呢？從歐美國家看，他們的城鄉融合模式非常獨特，整個國家就像一個大農村，鄉村小鎮基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。我國居民之所以不愿意生活在鄉村與小鎮，一個核心的原因就是，在我國城市越大，其提供的公共服務數量與質量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共服務，而生活在鄉村公共服務就差了許多）。

四、堅持立足長遠、循序推進，奮力開啟新時代鄉村振興新的征程

X年以來，國家先后制定出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（X-X年）》，實施鄉村振興戰略的制度框架和政策體系已搭建形成。

指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

目標任務是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，到X年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。到X年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。到X年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

從戰略層面看，實施鄉村振興戰略，就是要緊扣“五個振興”統籌發力，以脫貧攻堅在產業、生態、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

產業振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕”。我們必須立足“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的農產品資源優勢，做大做強以牛果菜為主導的特色產業，加快“三品一標”開發認證，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，構建系統完整的農產品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。特別強調的是，要以建設現代畜牧業為方向，力爭用X年時間將平涼紅牛產業培育成百億級產業，在平涼農村形成以平涼紅牛、平涼金果為支撐，多業互補、多元發展的產業結構。

人才振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”。我們要重點抓好新型職業農民培育，提升農業實用性人才隊伍科技素質，促進農民“職業化”；以現代農業產業園、科技園、創業園建設為載體，支持企業家和外出務工返鄉人員在農村投資興業，大力引進農業“創業者”；引導各類智力服務機構聚焦農村、服務農村，培育

壯大“鄉村工匠”隊伍，建好農村“智力庫”。文化振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣”。我們要以社會主義核心價值觀為引領，培育引導文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度；發揮群眾自治組織和村規民約的教化約束作用，破除陳規陋俗，煥發鄉村文明新氣象；加快完善農村公共文化服務設施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉村文化活動，讓現代文化的氣息充滿鄉村大地。

生態振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村‘廁所革命’，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點”。我們要持續抓好自然保護區生態環境問題整改，實施重大生態工程建設，抓好山水林田湖草系統治理，加快生態環境保護與修復，扎實推進農村“三大革命”“六大行動”，加大農村面源污染治理力度，加快發展生態循環農業，讓綠色生產方式和生活方式成為鄉村振興的鮮明底色。

組織振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序”。我們要著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎的村民共建共治體系，發展新型集體經濟，探索成立鄉村水電路等公益設施管護基金和村民管護理事會，解決鄉村管理難題，拓寬農民增收渠道。

從實踐層面看，鄉村振興不是一蹴而就的，中央計劃分三步走，經過X個五年規劃，最終實現鄉村振興。因此，我們在具體實踐中，絕不能急于求成、一擁而上，必須明確重點、注重質量、穩步實施、有序推進。當前，要從六個方面切入、突破。

一是堅持因地制宜科學編制規劃。

必須把規劃作為實施鄉村振興戰略的重要基礎性工作，立足當前，著眼長遠，根據發展現狀和需要，加快構建城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。要體現前瞻性。目前全市到X年的鄉村振興規劃已經出臺，但由于時間緊、投入不足、缺乏專業規劃隊伍等因素，規劃在中長期布局和細節謀劃上還不夠到位。要綜合考慮城鄉人口遷移變化、產業發展需求、土地集約利用、生態環境保護及旅游資源開發等因素，合理布局產業發展、村鎮體系、生態保護空間，確保規劃適度超前、長期管用。要體現協同性。縱向上，縣鄉村要加強與國家、省市鄉村振興戰略規劃以及有關專項規劃或方案之間的對接，優化村落分布、土地資源、產業集聚、生態涵養等空間布局，抓緊做好優化農業產業、強化基礎設施、改善人居環境、增加農民收入等方面的規劃。橫向上，整合各行業專項規劃和建設項目，推動鄉村建設、產業發展、土地利用、基礎設施、生態保護等相互協調、有機銜接。尤其要充分考慮農村居民、涉農企業、農民合作社、基層部門和鄉鎮意愿，著力整合專項規劃和建設項目，確保各級各類各個層面的規劃切合鄉村實際（很多發達國家、地區實施鄉村振興都十分注重微觀層面的規劃制定，當地居民參與規劃制定，已成為農村區域規劃制定和實施的基本模式。如英國在規劃編制過程中，怎樣安排下水道，如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進行充分的溝通；日本地方政府通過建立成員單位聯席會議機制，廣泛協調各方訴求，合作社負責人等不同主體共同參與農業農村規劃制定和實施；臺灣對有意愿參與的農村社區，整合當地組織和團體共同擬定計劃書，報請核準）。要體現差異性。突出鄉村特點、地域特征、民族特色，打造特色產業、特色文化、特色生態、特色村落，彰顯鄉村不同于城市的自然性、原生態、錯落美，既避免千村一面，又防止鄉村成為“縮小版城市”（臺灣十分注重在農村建設與發展中挖掘地方文史、活化地方產業，很多社區都有專屬講述村史的標志場所，這些場所往往是經過精心修繕、精心布置的百年老屋，成為游客的重要參訪點；臺灣南投縣竹山鎮，大打“竹子”牌，開辦“竹”主題民宿、餐廳，制造各種竹管、竹杯等文創產品，幾年時間就從一個沒落小鎮成為遠近聞名的“竹山小鎮”）。

二是構建“四大體系”發展現代農業。

農村產業，一頭挑著脫貧攻堅，一頭挑著鄉村振興，是農業高質量發展的總抓手，是農業供給側結構性改革的突破口，更是鄉村振興的動力源。必須把產業振興作為鄉村振興的物質基礎和首要任務，以現代絲路寒旱農業為引領，以牛、果產業為重點，著力推進現代農業擴量提質增效。要健全投入保障體系。從日本和中國臺灣在鄉村振興上的投入看，鄉村振興專項資金分別占到農業預算資金的X%和X%（主要涉及農地改良、農業基礎設施建設、環境保護、城鄉交流、休閑農業發展、農村福利津貼等方方面面，具體到項目包括丘陵地區增收扶持政策、特殊土壤地區扶持政策、梯田建設基金、減少農地撂荒專項補貼、丘陵地區農業復興補貼、水利設施建設與合理利用補貼、草地畜牧業基礎設施建設補貼、生態農業直補、農業多功能性轉移支付、城鄉交流促進專項、農村生活體驗專項等）。這從側面也預示了，中央將會針對鄉村振興進一步加大投入力度，在各個方面陸續出臺一批利好政策。我們必須在抓好國家持續加大扶貧投入、脫貧不脫政策的機遇的同時，提早著手謀劃，建立健全滾動接續的項目儲備機制，爭取更多中省支持；同時要加快推進農村“三變”改革，采取產業扶貧資金到戶、配股分紅等方式，引導撬動更多的社會資本進入農業領域，更好滿足鄉村發展需求。要健全科技支撐體系。持續深化與科研院校合作，抓好西部肉牛種質科技創新基地、平涼紅牛良種中心、蘋果良種苗木繁育基地建設，用好院士專家工作站，力爭在平涼紅牛新類群、蘋果新品種選育上盡早取得大的突破，在高檔優質肉牛培育、蘋果矮化密植等領先技術推廣應用上取得新的成效。要健全生產管理體系。推行一個產業、一個環節、一個技術團隊、一套服務模式、一套考評辦法的“五個一”項目化管理機制，推動全鏈條式管理，提升標準化生產水平；大力推廣“龍頭企業+國有公司+合作社+農戶”“國有平臺公司+龍頭企業+合作社+農戶”等產業化發展模式，多方建辦龍頭企業，培育一批專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，形成新型經營主體上聯市場、下聯產業的格局，把農戶更緊密地嵌入產業鏈中（在這方面，日本尤其重視支持農民合作組織發展，將合作組織作為落實政策的重要抓手，委托農民合作組織履行幫助成員申請項目、代理征信、核準政策資金發放情況等政府職能，并放寬農民合作組織的業務范圍，允許開辦醫院、養老院等，即拓寬了盈利范圍，也有效增添了農村福利水平）。要健全經營服務體系。注重發揮中介組織和市場主體的作用，加強對肉牛繁養、果園建設、收購運銷、信息共享、技術支持等方面的全過程服務。大力發展冷鏈物流，創新營銷模式，發展期貨貿易，增強紅牛、蘋果終端消費市場競爭力。加強與美菜網、每日優鮮等農產品電商行業平臺合作，加快升級改造倉儲、冷藏、檢測、結算、配送等多種功能于一體的農產品批發市場，促進“網上交易、網下配送”等產銷銜接。加快推進農業保險三個全覆蓋進程，探索推廣農業保險＋期貨模式，最大限度規避農產品自然和市場風險，確保農戶既增產又增收。鞏固擴大中國牛業發展大會暨平涼紅牛節成果，辦好平涼金果博覽會，通過擴大節會影響力，打響優勢品牌、帶動產品銷售（貴州針對農村產業“小、散、弱”的特征較為突出，農產品“好的不多、多的不好”的實際，把農村產業革命作為推進鄉村振興的動力源，聚焦“產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建”農村產業發展“八要素”，踐行抓政策設計、抓工作部署、抓干部培訓、抓監督檢查、抓追責問責“五步工作法”，建立“一個重點產業、一個工作專班、一個技術團隊”工作機制，一個要素一個要素地設計、部署、檢查、考核、推進，有效解決了種什么、怎么種、誰來種、如何銷等產業發展各個環節的突出問題，實現了農村產業加快發展、農民增收脫貧致富）。

三是扎實開展農村人居環境整治。

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗（日本和中國臺灣之前都走了一段彎路，即先經濟后生態，先污染后治理。上世紀中后期，日本通過制定一系列法律法規，規范垃圾分類、農藥使用、生產生活污水排放等流程和方式，大力改善鄉村生態環境，保護鄉村景觀，吸引人口回歸；臺灣在農村采取嚴厲措施，進行垃圾分類回收，目前垃圾回收率已達到X%，特別現在仍有不少鄉村從保護環境出發，采用預約參訪的方法，主動限流）。我們必須堅持綠色發展不動搖，深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗（早在X年，浙江啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，先后經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級X個階段，不斷推動美麗鄉村建設取得新進步。其主要經驗是“七個始終堅持”：始終堅持以綠色發展理念引領農村人居環境綜合治理；始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓；始終堅持因地制宜，分類指導；始終堅持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅持系統治理，久久為功；始終堅持真金白銀投入，強化要素保障；始終堅持強化政府引導作用，調動農民主體和市場主體力量），把整潔、衛生、環保、生態作為鄉村振興的底線要求，著力消除“家里現代化，屋外臟亂差”的現象；圍繞開展農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，實施鄉村環保基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務基礎設施短板，徹底告別“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”的放任自流狀況。到X年，全市農村戶用衛生廁所普及率達到X%以上，建制村衛生公廁基本全覆蓋；鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施基本實現全覆蓋，X%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。加大農業面源污染防治，廢舊農膜回收利用率穩定在X%以上，尾菜處理利用率達到X%以上，實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。全面推進“四好農村路”建設，有序推進自然村村組道路及主巷道硬化建設，具備條件的建制村通客車比例達到X%。健全完善村莊基礎設施共管共享長效機制，建立以縣為主、農民自籌和省市縣三級獎補投入機制，為農村人居環境整治提供保障。

四是大力促進農村勞動力“雙向流動”。

農村勞動力是實施鄉村振興戰略的主體力量。對我們而言，當前發展勞務經濟仍是促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要支撐，需要持續抓下去。如何在加大“走出去”與鼓勵能人返鄉創業之間找到平衡點，既鼓勵農村富裕勞動力“走出去”，又引導積累了技術技能資金的勞動力“返回來”，是亟需破解的問題。“走出去”，就是要把勞務輸轉作為促進農民增收、助力脫貧攻堅、實施鄉村振興的重要舉措，持續提升勞務就業質量，健全勞務市場對接機制，大規模開展訂單、訂崗、定向式的精準化技能培訓，培育形成一批技能型、資本積累型勞務輸出隊伍，為鄉村振興積蓄能量（臺灣非常重視從業者專項職業技能的培訓，其設置的課程內容十分具有針對性，如“旅游從業人員職訓班”“導覽解說人員職訓班”“鄉土菜餐飲職訓班”“民宿從業人員職訓班”等）。要把勞務輸轉作為適應城市生活、融入城市發展的重要途徑，實現農村勞動力轉移就業，促使有能力在城鎮穩定就業生活的農村人口在城市舉家落戶，變“農民”為“市民”，為農業適度規模經營留足空間。“返回來”，就是要緊盯鄉村振興缺人的問題，實施鄉村就業創業促進行動，落實稅費減免和階段性社保降費等政策，建立農民工“返鄉創業基金”，解決農民工返鄉創業缺乏啟動資金、使用土地困難、融資難等諸多問題，引導有情懷、有資本的企業家和有見識、有技能的外出務工人員返鄉創業，扶持發展農民合作社、家庭農場、小微企業、“扶貧車間”等新型生產經營主體，使其成為鄉村振興的生力軍（臺灣為了吸引有生力量到農村去，相繼實施“農村再生青年回鄉筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農計劃”等，名目繁多。根據臺灣地區的青農計劃，一個有相當學歷的青年人只要愿意到農村去發展，青農計劃提供幾乎是從技術培訓、資金支持、營銷幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎勵性支持）。

五是強化要素保障推動普惠共享。

突出“整合”“撬動”解決“缺資金”的問題，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，推進涉農資金在預算編制環節的源頭整合和預算執行環節的統籌整合，確保財政資金投入與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動和盤活社會金融資本更多投入農業農村建設。堅持優先服務“三農”原則，指導金融部門，找準服務的聚焦點和切入點，做好產業培育、農產品產加銷等重點領域的專項金融服務，有效解決融資難題，努力形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。統籌使用新增資金項目，徹底清理整合原有的重復交叉項目，打捆使用，聚焦重點，確保干一件成一件。突出“找政策”“建機制”解決“不系統”的問題，在政策措施上，堅持現行的扶貧政策和資金投入不改變，對照鄉村振興目標，針對當前貧困村和非貧困村政策扶持、資金投入不均衡的問題，加強與省上有關部門的銜接溝通，從頂層設計上對現行政策進行預調微調，明確鄉村振興政策的指向性、針對性、可持續、長效性，確保投入力度不減弱。在運行機制上，把脫貧攻堅一整套有效的體制機制嫁接給鄉村振興“打包配套”使用，建立鄉村振興戰略暨脫貧攻堅鞏固提升決策議事、統籌協調、項目推進、事項跟蹤辦理等機制，確保鄉村振興與脫貧攻堅“一盤棋”、不脫節。突出“補齊短板”“軟硬齊抓”解決“不平衡”的問題，加強公共基礎設施建設，對非貧困村基礎設施欠賬問題進行全面摸底，按照“量力而行、盡力而為、按輕重緩急分步實施”的原則，重點圍繞通村組道路和產業路硬化、村莊亮化、飲水安全、污水管網鋪設和垃圾清理等方面，全面提升非貧困村基礎設施條件。堅持“軟硬”一起抓，積極整合農村公共資源，建設文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務等多種功能的綜合服務中心，因地制宜建設學校、醫院、養老院、超市、旅游集散中心、游客服務中心等設施，大力提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，大幅增加農村公共產品的供給數量和質量，不斷提升“軟件”基礎設施的水平。創新設施運行管護機制，進一步明晰農村公共基礎設施產權，落實相關主體責任、管理責任和監管責任，用好公益性崗位人員，破解農村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現農村公共基礎設施運行管護規模化、專業化、社會化，確保各類設施建成后長期穩定運行、充分發揮應有效能。

六是增強人才支撐和組織保障。

要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。要建強“三農”工作隊伍，特別是“優中選優”建強農村帶頭人隊伍，堅持高標準選好村黨組織書記，堅持選派第一書記長效機制，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。注重從退伍軍人、返鄉大學生、致富能人中培養后備干部，形成村級干部培養梯次。要培育新型職業農民，（德國農民占全國人口的X%左右，數量少、素質高特征明顯。據統計，X年德國農民受過農業高等教育的約占X%，受過職業進修教育的約占X%，具有中等職業教育學歷的約占X%。德國的《職業教育法》規定：“就業者必須先接受正規的職業教育”。德國的職業教育經費由企業與政府共擔，對培訓者免費）。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開發機制，培養一批生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民，扶持培育一批龍頭企業、各類農民合作社“領頭人”，提升“土專家”“田秀才”“農創客”等實用人才隊伍科技素質，促進農民職業化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。要鼓勵社會各界投身鄉村建設，打破城鄉人才資源雙向流動的制度藩籬，暢通智力、技術、管理下鄉渠道，建立有效激勵機制，吸引支持黨政干部、醫生教師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學等方式服務鄉村振興事業。同時，要發揮群團組織和民主黨派、工商聯、無黨派人士的優勢和力量，引導更多社會人士參與農村事業發展，凝聚合力推進鄉村振興。要建立起相對完善的組織力量，健全推動鄉村振興的組織領導機制、工作責任機制、落實督導機制、考評考核機制和干部動員、社會動員、群眾動員機制，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉村振興戰略的組織基礎，提升鄉村治理的領導能力，著力打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

總之，鄉村振興是一個大課題，我們要充分認識鄉村振興的長期性、艱巨性，牢牢把握鄉村振興的總體目標，準確聚焦階段性任務，扎實苦干，科學把握節奏力度，統籌謀劃、有序推進鄉村振興，努力實現鄉村創業之美、環境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美，不斷提升農村居民的生活質量和文明程度，讓農村真正成為農民安居樂業的美麗家園。