專題黨課：鞏固脫貧攻堅成果推動鄉村全面振興

同志們：

按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興”作為此次黨課的主題，主要基于三個方面的考慮：一是堅決打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興，加快實現農業強、農村美、農民富是題中應有之義。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉村振興戰略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調研，我有一個明顯感受，現階段，脫貧攻堅作為首要政治任務和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現和鄉村振興戰略的有機銜接，普遍缺乏深入系統的思考謀劃，特別是鄉村兩級，在思想上對實施鄉村振興戰略還存在不少盲點和誤區，我想有必要就這一主題和大家作一交流。

第一準確把握脫貧攻堅和鄉村振興的內在邏輯，深刻認識實施鄉村振興戰略的時代背景和重大歷史意義

打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。脫貧攻堅立足于實現第一個百年奮斗目標—全面建成小康社會，目標是確保到2020年我國現行標準下農村貧困地區人口實現脫貧，解決區域性整體貧困，消滅絕對貧困;鄉村振興著眼于第二個百年奮斗目標—到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，目標是到2035年農業農村現代化

基本實現，到2050年農業強、農村美、農民富全面實現。二者具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，也只有實現鄉村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，從邏輯上看是相輔相成、接續發力的。當前，脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度直接關乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續實施好鄉村振興戰略，必須從政治的高度、理論的深度、實踐的角度重新審視這一時代課題，首要在思想上有一個大的轉變和提升。第一，實施鄉村振興戰略是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。我們黨始終將農業農村農民問題置于關系國計民生的戰略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發展戰略。黨的十六大提出統籌城鄉發展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村;黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制;黨的十八大提出要推動城鄉發展一體化;黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，并將其作為七大戰略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。特別要看到，黨的十九大對全面建設社會主義現代化強國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉村振興無論是戰略定位、目標任務還是重大時間節點上，都與實現“兩個一百年”的歷史使命高度一致。因此，實施鄉村振興戰略是關系我國社會主義現代化建設事業全局的戰略安排，更是實現中華民族強起來的基礎工程。我們必須充分認識這一重大意義，切實把鄉村振興擺在優先發展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強烈的政治責任感和歷史使命感，下好鄉村振興這盤大棋。

第二，實施鄉村振興戰略是____“三農”思想的集中體現、是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。__年中央農村工作會上，____總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農”工作的極端重要性進行了高度概括(中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富);__年____總書記在吉林調研時提出我們黨“三個不能”的宗旨使命(不忽視農業、不忘記農民、不淡漠農村);__年____總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調“三個堅定不移”(堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定)，在關鍵時期、標志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標;黨的十九大上，____總書記強調，要堅持農業農村優先發展，明確提出實施鄉村振興戰略“二十字”總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)。__年中央農村工作會議上，____總書記系統全面地闡述了實現中國特色社會主義鄉村振興的“七條道路”(要走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路);__年全國“兩會”期間，____總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷(產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興);今年全國“兩會”期間，____總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉村振興戰略的總目標(實現農業農村現代化)、總方針(堅持農業農村優先發展)、總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)和制度保障(建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系)，并提出了“六個要”的重要指示(要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶)。____總書記這些重要論述博大精深、內涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經驗積累和深邃理論思考的結晶，從“七條道路”到“五個振興”，鄉村振興的內涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農”領域的具體體現，更是我們新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。

專題黨課：鞏固脫貧攻堅成果推動鄉村全面振興按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。之所以將鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興作為此次黨課的主題，主要基于三個方面的考慮：一是堅決打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興，加快實現農業強、農村美、農民富是題中應有之義。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉村振興戰略是我們繞不開、躲不過的必答題，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調研，我有一個明顯感受，現階段，脫貧攻堅作為首要政治任務和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現和鄉村振興戰略的有機銜接，普遍缺乏深入系統的思考謀劃，特別是鄉村兩級，在思想上對實施鄉村振興戰略還存在不少盲點和誤區，我想有必要就這一主題和大家作一交流。

借此機會，主要談四個方面：

一、準確把握脫貧攻堅和鄉村振興的內在邏輯，深刻認識實施鄉村振興戰略的時代背景和重大歷史意義

打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，都是為實現兩個一百年奮斗目標確定的國家戰略。脫貧攻堅立足于實現第一個百年奮斗目標全面建成小康社會，目標是確保到

2020

年我國現行標準下農村貧困地區人口實現脫貧，解決區域性整體貧困，消滅絕對貧困;鄉村振興著眼于第二個百年奮斗目標到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，目標是到

2035

年農業農村現代化

基本實現，到

2050

年農業強、農村美、農民富全面實現。二者具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，也只有實現鄉村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，從邏輯上看是相輔相成、接續發力的。當前，脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于三年取得重大進展關鍵開局年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度直接關乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續實施好鄉村振興戰略，必須從政治的高度、理論的深度、實踐的角度重新審視這一時代課題，首要在思想上有一個大的轉變和提升。第一，實施鄉村振興戰略是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現兩個一百年奮斗目標的必然選擇。我們黨始終將農業農村農民問題置于關系國計民生的戰略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發展戰略。黨的十六大提出統籌城鄉發展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村;黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制;黨的十八大提出要推動城鄉發展一體化;黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，并將其作為七大戰略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國三農發展進程中具有劃時代的里程碑意義。特別要看到，黨的十九大對全面建設社會主義現代化強國作出了兩個階段的總體部署，鄉村振興無論是戰略定位、目標任務還是重大時間節點上，都與實現兩個一百年的歷史使命高度一致。因此，實施鄉村振興戰略是關系我國社會主義現代化建設事業全局的戰略安排，更是實現中華民族強起來的基礎工程。我們必須充分認識這一重大意義，切實把鄉村振興擺在優先發展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強烈的政治責任感和歷史使命感，下好鄉村振興這盤大棋。

第二，實施鄉村振興戰略是____三農思想的集中體現、是中國特色社會主義進入新時代做好三農工作的總抓手。X

年中央農村工作會上，____總書記提出三個必須重要論述，對三農工作的極端重要性進行了高度概括(中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富);X

年____總書記在吉

林調研時提出我們黨三個不能的宗旨使命(不忽視農業、不忘記農民、不淡漠農村);X

年____總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調三個堅定不移(堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定)，在關鍵時期、標志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標;黨的十九大上，____總書記強調，要堅持農業農村優先發展，明確提出實施鄉村振興戰略二十字總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)。X

年中央農村工作會議上，____總書記系統全面地闡述了實現中國特色社會主義鄉村振興的七條道路(要走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路);X

年全國兩會期間，____總書記在參加山東代表團審議時提出五個振興的科學論斷(產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興);今年全國兩會期間，____總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉村振興戰略的總目標(實現農業農村現代化)、總方針(堅持農業農村優先發展)、總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)和制度保障(建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系)，并提出了六個要的重要指示(要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶)。____總書記這些重要論述博大精深、內涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經驗積累和深邃理論思考的結晶，從七條道路到五個振興，鄉村振興的內涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是五位一體總體布局在三農領域的具體體現，更是我們新時代做好三農工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。

第三，實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕、從根本上解決我國三農

問題的具體實踐。黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化，就不會有國家的現代化，也不可能實現全體人民共同富裕的社會主義本質目標。具體而言，改革開放以來雖然我們通過以城帶鄉、以工促農，在一定程度上避免了工農、城鄉差距的不斷擴大，但長期的城鄉二元體制機制根深蒂固，致使農村現代化跟不上城市現代化，鄉村仍然面臨著發展滯后的嚴峻形勢，尤其是我們西部地區，鄉村的衰落已經成為一個不爭的客觀事實。____總書記強調，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。黨中央提出實施鄉村振興戰略，正是對于長期以來工業化、城鎮化主導下農業農村農產品和勞動力供應功能的重新定位，由過去單一的農業現代化目標拓展到農業農村現代化目標，由關注農業向關注農民、農村全面伸延，賦予鄉村與城鎮平等的經濟社會空間和平等的發展權利，是對鄉村地位和作用的充分肯定。由此可見，實施鄉村振興戰略，是解決我國三農問題的重大舉措，必須準確領會其深遠意義和實踐要求，深入理解鄉村振興戰略的總任務總要求，在思想上不斷豐富新的內涵、在實踐中不斷充實新的舉措，行穩致遠走好中國特色社會主義鄉村振興道路。

二、全市脫貧攻堅取得決定性進展，為鄉村振興奠定了良好基礎，但在兩大戰略對接中仍面臨一些困難和問題

近年來，全市上下緊緊圍繞兩不愁三保障，緊扣六個精準，落實一戶一策，扎實開展九大沖刺行動，年均減貧近

X

萬人，貧困人口由

X

年中的X

萬人減少到

X年中的X

萬人，貧困發生率由

X%下降至

X%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉村振興奠定了良好基礎。但我們要深刻認識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉村振興則具有綜合性、整體性、漸進性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當前取得的成效，客觀判斷兩大戰略具體對接中存在的困難和問題，從而找準下一步全面實施鄉村振興戰略的切入點和突破口。

第一，產業發展基礎基本形成，但增收產業弱質化的問題突出。產業始終是鄉村振興的基石。這幾年，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰，堅持遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務的產業扶貧思路，大力培育農村產業，牛、果、菜等特色優勢產業取得了長足發展，以牛、果、勞務為主體、五小產業為補充的扶貧產業基本實現貧困戶全覆蓋，全市牛飼養量近

X

萬頭，蘋果種植面積

X

萬畝，年均輸轉勞務

X萬人;累計引進培育市級以上龍頭企業

X

個，建成農民合作社

X

個，組建聯合社

X個，現代農業體系加快構建。但不可回避的是，產業發展仍是低層次、低質量、低效益的。突出表現為：產業規模有點無量，像牛產業，年出欄量僅

X

萬頭，總量不足、規模不大，有看的點無銷售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。還有像崇信縣新窯鎮的幾個村，每村僅有

X

畝左右的核桃，其余基本為小麥、玉米，大多數群眾的收入依靠在附近煤礦務工，而這些煤礦資源開采年限不足

X

年，當煤炭資源枯竭后，無產業支撐的問題將集中顯現。產業結構有此無彼，比如在蘋果產業上，品種結構不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的X%，且早熟品種不足

X%，中熟品種僅占

X%X%，占絕大多數的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產的情況下，這個問題顯得更加突出。產業體系有頭無尾，有生產無加工，農產品精深加工能力不強，大多數停留在初級加工狀態，鏈條短、附加值不高，如牛產業，年屠宰能力僅

X

萬頭，牛肉分割、生物制藥等精細加工產品少;有產品無標準，產品質量認證滯后，三品一標產品少，上市難、優質不優價，全市目前認證無公害農產品

X

個、綠色食品X

個、有機農產品

X

個、地理標志農產品

X

個，全國綠色食品

原料標準化生產基地面積X萬畝，無公害農產品生產基地X萬畝，僅分別占X年農作物播種面積X萬畝的X%和X%;有服務無配套，與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區物流經營成本高。同時，農村一二三產融合發展深度不夠，農業多功能開發、農村新產業新業態發展相對滯后，且同質化問題突出。龍頭企業有山無峰，全市有市級以上農業龍頭企業

X

戶，其中，國家級

X

戶、省級

X

戶、市級X

戶，絕大多數小而弱;這幾年組建的農民合作社規范運行的占比不高，其中，運營一般的X

個，未運營的X

個，分別占總數的X%和

X%。加之龍頭企業、農民合作社與農戶之間的利益聯結機制不健全，帶動能力十分有限。同時，由于缺乏有效激勵機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強，農村土地征收、集體經營性建設用地入市及宅基地產權抵押尚在試點階段，農村資源變資產的渠道還未真正打通，農業企業發展缺資金、貸款難的問題依然突出。特別是當下一些果品收貯企業反映，自建的氣調庫由于缺少土地權證，無法抵押辦理銀行貸款。如靈臺縣上良鎮西門村的一戶果品收貯企業，配套建設了一套果筐生產線，一分鐘可以生產

X

個筐子，市場需求量很大，但由于進料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產。

第二，基礎設施短板加快補齊，但建設總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計建成梯田X萬畝，其中，高標準農田X萬畝，建設大中型水利水保工程X處，貧困村水泥(瀝青)路、飲水安全、動力電實現全覆蓋，光纖通村率達到

X%，農村

D級危房全部清零，C

級危房基本消除。但不可忽視的是，農村基礎設施建設的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面，農業綜合生產能力薄弱，有效灌溉面積

X

萬畝，僅占耕地面積的X%，人均擁有的農業機械總動力不足全國水平的X%;農村交通基礎設施建設滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有

X

多公里需要硬化，一些通達通暢公

路由于養護不到位，暢返不暢;農村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善，農田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有

X

個非貧困村需要新建或改擴建農田水利設施;農村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設施管道老化嚴重、供水能力不足，全市仍有

X

戶散居群眾沒有通自來水;農村基本公共服務體系不完善，絕大多數非貧困村文化活動場地等公共服務設施建設標準低、存在欠賬。另一方面，近年來，絕大多數扶持政策和項目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎設施建設上的逆向差異，這是目前鄉村兩級反映最突出的問題。全市貧困村基礎設施建設發生了翻天覆地的變化，可謂舊貌換新顏，但與之相鄰的非貧困村發展緩慢，變化不大，形成了明顯反差。據統計調查，X

年以來，國家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎設施建設中央預算內資金投入大(X

年為X

億元，X

年為

X

億元)，而投向非貧困村的卻逐年下降(X

年為

X

億元，X

年為

X億元，今年還不到

X

億元)。以涇川縣為例，X

年以來，全縣

X

個貧困村建成村級文化廣場X個，新修通村油路、硬化路X公里，危房改造全部清零，村衛生室、電子商務室、幼兒園實現了全覆蓋，但非貧困村基礎設施建設仍存在欠賬，全縣

X個非貧困村中還有X個村沒有配套村級文化廣場，還有X公里村組道路尚未硬化。

第三，農村人居條件持續改善，但人口外流、村莊空心化的現象嚴峻。隨著脫貧攻堅的深入推進，農村的基礎設施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現全覆蓋，全市整體實現義務教育基本均衡發展目標，貧困人口參保率和資助率均達到

X%，X

萬人實現兜底脫貧。農村人居環境整治三大革命六項行動扎實推進，累計改建衛生廁所X萬座，建設鄉鎮污水垃圾處理設施X個，創建清潔村莊X

個，建成旅游扶貧重點村

X

個，農村面貌和生產生活條件得到極大改觀。盡管農村道路通暢了，樓房亮堂了，環境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉村振興戰略面臨的第一道難關。一方面，農村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮化、工業化的加速推進，大量農業人口向城鎮二三產業轉移。近X

年來，全市農村常住人口從

X

萬人下降到

X

萬人，減少

X

萬人，尤其是每年有近

X

萬農村勞動力外出務工，占農村勞動力總量的X%，還有一部分人帶孩子進城上學，導致農村空心化日益凸現。如莊浪縣趙墩鄉、靈臺縣梁原鄉的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數的X%左右，常年居住在農村的戶均不足

X人，且大都是

X

歲以上的老年人。加之受當地產業發展不足制約，在本縣本鄉內轉移的勞務人員不足

X%。另一方面，農村實用人才嚴重匱乏。絕大多數進城務工人員是農村的青壯年勞動力和大中專畢業生，優質人力資源外流加劇，致使鄉村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸的有一技之長的返鄉人員屈指可數，加之鼓勵引導科技、經營管理等各類人才服務鄉村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農村、從事農業生產的土專家田秀才面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉村振興的人才嚴重不足。

第四，鄉村治理體系初步建立，但內生動力不強的情況普遍。全市深入實施黨建統領一強三創行動，全面推行四鏈模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計投入

X

萬元，新建、改擴建貧困村村級活動場所

X

個，培養三個帶頭人

X

萬人;實行黨務村務公開、四議兩公開制度，成立群眾自治組織紅白理事會和調解委員會，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制加快構建。但就現階段而言，鄉村組織既缺乏發展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉鎮財力難以應對需求。從全市現狀來看，由于市縣財政困難，每個鄉鎮每年的工作經費一般只有

X

萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應對振興鄉村的剛性支出。以這幾年建成的鄉鎮垃圾污水處理設施為例，由于鄉鎮財力限制，難以保證正常運轉。據調查，全市已建成的鄉鎮一級日處理能力

X

立方米、X

立方

米、X

立方米、X

立方米的污水處理站，最少的站每年需運營維護費

X

萬元，最多的站達到

X

萬元。二是基層組織帶動能力不強。現有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，X

歲以上的村干部占一半以上，X

歲以上的占

X%左右，思想、能力、行動跟不上發展需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅X元和X元左右，與外出務工收入差距較大，一些村存在無人愿當村干部的現象，村級干部后備力量建設滯后。三是村級集體經濟空殼問題普遍。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村

X

萬元的轉移支付維持運轉，沒有穩定的集體產業收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年

X

萬多元，無法滿足和保障村級公共設施管護、基礎設施維修、村級事務運轉需要。四是公益性崗位人員作用發揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉村振興，由省、市、縣(市、區)籌資，開發了大批鄉村公益性崗位，并優先保障建檔立卡零輸轉就業家庭中有就業愿望和勞動能力的人口就業，主要從事鄉村道路維護、鄉村保潔、鄉村綠化、鄉村水電保障、農村養老服務、村級就業社保協管、鄉村公共安全、鄉村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助X元。目前，全市累計在X個村安排公益性崗位就業人員X人，平均每村達到X人，其中X個貧困村安排公益性崗位就業人員X

人，平均每村達到

X

人，在一定程度上保障了農村困難群眾的就業，進一步完善了鄉村治理。但如何建立科學規范有效的管理機制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發揮其潛力和作用，還待進一步探索和完善。

三、立足市情實際，遵循客觀規律，實施鄉村振興戰略需要把握的幾個關系

____總書記強調，在我們這樣一個擁有

X

億多人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。實施鄉村振興戰略，必須順應時代變化，尊重農民主體意愿和首創精神，遵循經濟規律、自然規律、社會規律和城鄉發展規律，協調處理好四個方面的關系。

一是產業發展與生態保護的關系。

實現鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，沒有生態資源作為依托，產業發展就是無源之水;沒有產業發展作為支撐，生態保護也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。(山東日照市堅持生態產業化、產業生態化理念，借助馬陵水庫供水性質調整的有利契機，堅持保護為主、生態開發，關停

X

家規模以上企業和

X

家小型工業企業、X

多家小飯店、X

多家養殖戶，對沿庫

X

萬畝耕地實行了退耕還林，啟動環馬陵水庫鳳凰灣整體開發，聚力打造國內一流休閑康養旅游示范區;實施擁河發展戰略，啟動沭河上游國家濕地生態保育區修復工程，沿河一帶建設林水會戰生態區、現代農業產業區、振興工業聚集區、城市中央活力區、文化旅游景觀區、美麗鄉村宜居區鄉村振興一帶六區，把廣袤鄉村打造成現代版富春山居圖，讓優良的農村生態環境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態優勢轉化成產業優勢，走出了鄉村振興的日照路徑)。我市是傳統農業大市，也是國家西部生態安全屏障重要組成部分，始終面臨產業轉型升級和生態環境治理雙重任務。要借鑒日照做法，以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持產業服從生態、產業提振生態、產業融入生態，以產業發展和環境保護雙贏為目的，有針對性建立與之相適應的生態經濟體系，探索推廣種養循環化、投入減量化、廢物資源化的產業發展新模式，加快形成一批以循環農業、節能環保、清潔生產、清潔能源為主的生態產業，著力構建鄉村綠色產業鏈、價值鏈，走出一條產業生態化、生態產業化互動互促互融的發展之路。

二是分類實施與整體推進的關系。

實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史過程，必須充分考慮鄉村的發展基礎和差異性，科學統籌和增強各方面措施的關聯度、耦合度，堅持因地制宜、區別對待、分類指導、漸次推進，不搞一刀切，不搞統一模式，合理設定階段性目標任務，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發展。(韓國從

X

年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的自立精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平;對于農業發展潛力大的村莊，倡導自助意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展;對于發展基礎比較好的村莊，重點是協助其產業發展，比如，農副業、種植業、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施)。就我市而言，在具體實踐中，對地處中心城區、縣(市)郊區和城鄉接合部的城郊融合型村莊，重點是納入城鎮建設統籌安排，對村莊產業發展及人居環境進行改造提升，加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施互聯互通，促進村莊與城鎮資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，探索建設現代化的新興社區;對歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護型村莊，重點是注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗，把改善農民的生產生活條件與保護自然人文特色資源統一起來，發展鄉村旅游和特色產業(像日本在造村運動中推行一村一品的區域經濟發展模式，以地方自身條件和優勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農產品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區優勢和銷量的拳頭產品，進而擴展到旅游業的發展，大力推廣特色旅游項目及文化資產項目，如改善鄉村景觀、保存歷史建筑等。日本一村一品運動的先進地區水上町(ting)，位于日本群馬縣，群山環繞的地理環境給了它絕美的風景，卻也給農耕帶來了困難，集約型農業無法在這里開展，產業轉型迫在眉睫，X

年政府提出了農村公園構想，將整個水上町打造成為一個廣域的公園，將農業與旅游休閑融為一體，實現觀光資源最大化，從而促進了當地的經濟

發展);對地處偏遠、生態環境脆弱、不宜生產生活、空心化嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農民意愿基礎上，穩妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林(日本在X

年至

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年之間，通過大規模撤并，村莊數量減少至過去的X%，發展至今，已經減少到了當時的X%，城鎮化程度由

X

年代初的X%提高到現在的X%左右);對以傳統農耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環境，實行適度規模經營，激活產業、優化環境、增添活力;對看不準發展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統籌解決村民生計、生態保護等問題。

專題黨課：鞏固脫貧攻堅成果推動鄉村全面振興今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。日前，為進一步鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略，冶溪鎮黨委書記王金橋以“鞏固脫貧攻堅成果，打造鄉村振興示范”為主題，為全體黨員上了一堂生動的黨課。

王金橋從冶溪實際出發，分別從“與時俱進，深刻領悟____扶貧思想和‘三農’思想的豐富內涵和持之以恒，鞏固脫貧攻堅成果以及務實創新，打造鄉村振興示范”等三個方面同大家一起探討了這一重要課題。

岳西縣立足打造全國全省鄉村振興示范縣，冶溪作為傳統農業大鎮，素有“大別山中小江南”和“岳西糧倉”之美譽，當前，正處于機遇挑戰并存、接力爬坡的關鍵階段，全鎮上下要努力在產業振興“夯實基礎”上下功夫;要在文化振興和生態振興“豐富內涵”上下功夫;要在人才振興和組織振興“強化保障”上下功夫。

近些年來，冶溪鎮特色產業發展優勢凸顯，要繼續因地制宜，進一步提升3個省級和全國“一村一品”茶葉專業示范村品牌，繼續加大發展夏秋茶產業力度，整合優勢資源打造夏秋茶產業強鎮，同時在茶葉、蔬菜、蠶桑等生產方面，開展綠色高效集成配套技術和發展模式試驗探究，打造國家農業綠色發展先行先試支撐體系建設示范鄉鎮，打造優質特色農業農產品生產供應區。同時，進一步延伸產業鏈、提高附加值，積極創建“冶溪品牌”、推廣“冶溪商標”。

冶溪是外出務工大鎮，每年有8000左右農村壯勞動力外出務工，導致部分農村田地荒廢，資源閑置。要充分利用當前關于低效土地利用、退宅還耕、土地復墾等政策機遇，盤活資產，做好規劃，積極推廣農村“三變”模式，創新理念推進“三產融合”。在產業聚集帶形成基礎上，謀劃項目，加大投入，逐步完善配套休閑步道、休憩亭、農產品體驗等設施，提升卷蓬橋、大別山自行車騎行基地、慈孝文化基地、千年情侶樹、東方紅水庫、胡漢三故居、東方紅茶園、聯慶堂、古樹長廊、松波寺等鄉村旅游資源道路層級，串點連線，連線成片，彰顯安徽省旅游示范鄉鎮的優勢，大力推進農文旅高度融合，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發展生態休閑觀光農業，著力打造一二三產融合發展的全域鄉村旅游示范鎮。

鄉村振興，人才為要、組織為基，必須堅持黨建引領，在黨管人才的基礎上，打造人才發展的寬廣舞臺，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的新型“三農”工作隊伍，積極創造條件讓農村的產業、環境留住人，讓愿意留在鄉村的人留得安心。

來自該鎮政府機關和各村黨(總)支部百余名黨員認真聆聽了黨課，紛紛表示要進一步堅定理想信念、明確政治方向，倍加珍惜機遇，以嶄新的思想、嶄新的觀念、嶄新的精神面貌，全身心地投入實施鄉村振興、打造鄉村振興示范戰略，為實現五大發展美好冶溪貢獻更多力量。