2022年鞏固脫貧成果鄉村振興項目實施方案

一、總體要求。

按照到2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接的工作要求，認真汲取項目落地難、推進難、見效難的經驗教訓，合理確定2022年資金規模和項目范圍。按照“村申報、鄉審核、縣級審定”的程序，對帶動能力強、利益聯結機制緊密、與群眾生產生活緊密相關、資金使用高效的項目優先入庫。沒有資金來源、未明確績效目標、與鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興無關的項目一律不準入庫。涉農整合資金、東西部協作資金、幫扶資金、銜接資金等安排的項目，必須從項目庫中選擇，做到項目與資金無縫對接。

一、基本原則。

（一）“先鞏固，后拓展，再振興”的原則。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村建設、鄉村治理和農村精神文明建設四個方面，“聚焦主業”不盲目擴大項目領域，做好項目績效評估，尤其是經濟效益、社會效益的評估，避免項目低效、實施扎堆、時令錯位。

（二）產業發展優先的原則。

“產業興旺”是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。根據國家、省級績效考核有關要求，用于產業發展的資金不少于50%。

（三）鞏固脫貧攻堅成果優先的原則。

資金安排優先保障鞏固脫貧攻堅成果有關項目，嚴格落實“四個不摘”要求，保障脫貧人口小額信貸貼息，“雨露計劃”，鄉村公益性崗位，飲水保障等項目資金。

（四）兼顧行業部門規劃的原則。

在過渡期，鄉村振興重點幫扶縣繼續執行涉農資金統籌整合使用的政策，為統籌完成好各行業上級部門在下達的績效目標任務，將納入統籌整合資金安排的項目納入2022年項目庫。

（五）示范引領原則。

實施鄉村建設行動，持續投入資金打造“十百千”示范項目建設，啟動鄉村振興示范點項目建設，打造一批可復制、可借鑒、可推廣的精品示范村和美麗村莊。

三、建設內容及資金籌措。

2022年項目庫總規模11.8億元，其中涉農整合資金4.98億元，銜接資金4.21億元、東西部協作資金0.59億元，定點幫扶資金0.96億元，行業部門幫扶資金1.06億元。

（一）涉農整合資金項目，規劃投資4.98億元。

1.高標準農田建設項目，規劃投資3億元，建設高標準農田20.05萬畝，其中高效節水面積3.89萬畝，實施田間機耕道路、灌溉管網、農電輸配送、耕地質量提升等項目，責任單位：市農業農村局

2.農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目，規劃投資1000萬元，對2022年農民專業合作社、家庭農場新建機械冷庫、氣調庫按照不超過500元/m?0?6的標準給予獎補，新建倉儲、通風庫按照不超過200元/m?0?5的標準給予獎補，單個主體補助最高不超過100萬元。具體按實際核實金額兌付。

責任單位：市農業農村局

3.2022年高素質農民培訓，規劃投資120萬元，2022計劃培育高素質農民400人。計劃舉辦培訓班6期，每期50-100人，培訓后組織開展考試考核，對合格人員頒發宣威市高素質農民培育培訓證書，作為落實農業項目補貼補助的依據。

責任單位：市農業農村局

4.2022年基層農技推廣體系改革與建設項目，規劃投資200萬元，組織基層在編263名農技人員接受連續5天以上的脫產業務培訓，招募不少于10名特聘農技人員；建設不少于4個農業科技示范基地，每個示范基地推廣不少于4項技術，組織不少于1000人次的現場觀摩活動，全市農業主推技術到位率達98%以上。

責任單位：市農業農村局

5.農房抗震改造項目，規劃投資11395萬元，實施5170戶農房抗震改造。

責任單位：市住房和城鄉建設局

6.飲水保障建設項目，規劃投資4367萬元，在13個鄉鎮建飲水保障項目23件，主要建設內容為：水源點建設18處，管道安裝165公里，水池建設65座，容積3500立方米，安裝入戶設施4200套。

責任單位：市水務局

7.壯大村集體經濟項目，規劃投資2600萬元，實施33個村壯大村集體經濟項目。

責任單位：市委組織部

（二）銜接資金項目，規劃投資4.21億元。

1.易地扶貧搬遷貼息資金，規劃投資4670萬元。

責任單位：市財政局

2.脫貧人口小額貸款貼息資金，預計發放小額信貸2億元，規劃投資900萬元。

責任單位：市財政局、市鄉村振興局

3.雨露計劃補助資金，規劃投資1200萬元，脫貧戶（監測對象）子女就讀高職、中職、技工院校全日制在籍在校學生，每學期資助1500元，一年3000元，按學期申報。

責任單位：市教育體育局

4.飲水補短項目，規劃投資2404萬元，在21個鄉（鎮、街道）建飲水保障項目103件，主要建設內容為：水源點建設69處，管道安裝420公里，水池建設108座，容積5600立方米，安裝入戶設施6700套。

責任單位：市水務局

5.農業產業發展（易地搬遷后扶產業等），規劃投資2億元，以獎補的方式支持種植基地建設、種業發展、農業配套設施，農田建設（高標準農田建設范圍內、結構調整區域）、農產品品牌創建、龍頭企業認定（監測）；支持市級成立的三農公司、村集體合作社等根據需求，建設冷庫、加工廠房、農業融合發展等農業產業固定資產，實施項目形成的資產歸屬三農公司（村集體合作社）等，按照一項目一方案進行申報批復實施。資金以實際申報發生金額兌付。

責任單位：市農業農村局

6.鄉村建設項目，規劃投資9000萬元，以“十百千”（三個五）示范工程為主，除豐華、宛水、雙龍、虹橋外的25個鄉（鎮、街道）選取一部分行政村和自然村，補齊基礎設施短板，開展垃圾污水治理，推進廁所革命，集中整治村容村貌，提高村莊的宜居性。

責任單位：市農業農村局、鄉村振興局

7.民族團結示范村項目，規劃投資1300萬元，實施省級民族團結示范村2個，市級民族團結示范村16個。

責任單位:市民族宗教事務局

8.以工代賑項目，規劃投資900萬元，村內道路硬化38公里，公廁3座。

責任單位：市發展和改革局

9.項目管理費，規劃投資500萬元，根據《云南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，按照中央銜接資金不超過1%、省級銜接資金不超過3%的比例統籌安排項目管理費，計劃安排項目管理費500萬元，項目管理費主要用于項目前期規劃設計、評審評估、招標監理、檢查驗收、績效評價等與項目管理相關的支出。根據各鄉（鎮、街道）實施項目數量和鞏固拓展脫貧攻堅成果任務輕重，對項目管理費進行分配。

責任單位：市財政局、市鄉村振興局

10.監測對象公益性崗位補助資金，規劃投資672萬元，一是現有未消除風險監測對象開發公益性崗位，二是常態化開展返貧監測和動態幫扶，對有風險符合公益性崗位開發條件的及時給予幫扶，預計開發公益性崗位700個。

責任單位：市人力資源和社會保障局

11.其他工作經費，規劃投資589萬元，包括駐村工作隊工作經費，大型易地扶貧搬遷安置點物業管理補助資金，家庭醫生簽約服務工作經費、脫貧人口醫保繳費補助資金等。

責任單位：市財政局、市委組織部、市醫保局、市衛健局

（三）東西部協作資金項目，規劃投資5900萬元，實施產業發展，鄉村建設等項目18個。

責任單位：市鄉村振興局

（四）定點幫扶資金項目，規劃投資9600萬元，主要是煙草幫扶資金項目，務德鎮建設7.5米寬的物流通道32公里，從*縣上村鄉余壩口至宣威市務徳鎮太陽村塊畝自然村，每公里按600萬元測算，投資1.92億元。

一期投入9600萬元。

責任單位：市鄉村振興局

（五）行業部門幫扶資金項目，規劃投資1.06億元，主要是脫貧人口選聘生態護林員5875人；

開發鄉村公益性崗位6000人。

責任單位：市人力資源和社會保障局、市林業和草原局

四、組織保障措施。

（一）加強組織領導，明確權利職責，堅持市委市政府統一領導、部門密切配合、領導小組協調推進、鄉（鎮、街道）為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制。市級成立了以市委書記、市長為組長，市委副書記為常務副組長，市政府常務副市長、市委組織部長、市委辦主任、市紀委書記、市政府分管領導為副組長，市直有關部門主要負責人為成員的鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組。

強化鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組的綜合協調和指導推進職能；市直有關行業部門主要領導是行業幫扶第一責任人，充分發揮部門職能、做好相關銜接匯報、調動系統力量，爭取上級對口部門的支持，確保項目規劃落實到脫貧村和脫貧戶（監測戶）；鄉（鎮）成立對應機構，負責組織協調轄區內相關部門具體工作的協調推進與項目建設綜合管理。各相關部門作為成員單位，結合各自職責全力做好項目的指導、項目資金的落實及項目的具體實施等工作。

（二）加強公告公示。

鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興項目要事前公示、事后公告，項目在哪里實施，就要公示公告到哪里。通過門戶網站、報刊、公示牌（欄）等，鄉村兩級將要實施的項目，采取群眾便于知曉的地方和容易接受的方式進行公示。建立群眾參與的工作機制，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權，尊重群眾意愿、聽取群眾意見，項目確定后應告之群眾。村級實施的項目，應組織村民代表作為義務監督員進行全過程監督。充分發揮12317監督舉報電話作用，暢通監督渠道。

（三）明確目標責任，明細分工職責。

各鄉（鎮、街道）要將鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設工作納入重要議事日程，實行黨政一把手負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門密切配合的工作機制，形成層層明職責，層層抓落實的工作局面。各市直部門要進一步加強協調配合，切實履行職責，發揮部門優勢，整合部門資源，做到各司其職，名負其責，密切配合，協同行動。

村委會和駐村工作隊在做好項目篩選和申報的基礎上，要組織好項目實施，將任務分類分項明確到村委會干部和駐村工作隊員專人專項負責，并把村級項目組織實施成效作為駐村工作隊考核重要內容獎懲到人，各級領導干部要大力發揚講實話、出實招、辦實事、求實效的優良作風，廣泛動員群眾參與，使群眾真正成為投入和建設的主體力量。要切實采取有力的工作措施，推動各類項目順利實施，確保實現各項目標任務。

（四）全民動員，廣泛宣傳。

加強黨委宣傳部門和媒體輿論宣傳和引導，發揮黨報、電視、電臺等主流媒體作用，利用好互聯網、微博、微信等新興媒體，加大宣傳力度，全面宣傳鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興工作中取得的顯著成效，準確解讀黨和政府鞏固脫貧鞏固成果和鄉村振興的決策部署、政策舉措，營造全社會關注鄉村振興的良好氛圍。同時，堅持黨的群眾路線，尊重群眾意愿，落實群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實行規劃民議、項目民選、工程民建、質量民管，做到不包不攬不強迫，最大限度地調動群眾參與鄉村振興的積極性和主動性。

（五）強化后續管理。

建立健全村組鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興項目各項后續管理制度。一是完善村規民約，規范村民鄉風文明行為；二是建立項目資產后續管護制度，明確每個資產具體管護人；三是建立經營性項目資產收益分配制度等，召開村民大會或者村民代表大會討論通過的，組織實施。