2021年關于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實施方案范文

為進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)市委組織部《黨建引領鄉(xiāng)村振興工程實施方案》文件精神，現(xiàn)就我縣2021年黨建引領鄉(xiāng)村振興工程制定如下實施方案。

一、目標任務

深入貫徹習近平總書記關于“四個不摘”的重要指示精神，落實中央、國務院印發(fā)的《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，以加強黨的建設為引領，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，健全常態(tài)化駐村工作機制。探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。

二、實施內容

（一）保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。

向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。工作隊按照《xx縣選派幫扶干部辦公經(jīng)費資金管理辦法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓、外出考察差旅費等。

（二）提升村級組織建設保障水平。

進一步落實和完善村干部綜合考核工作體系，積極穩(wěn)妥開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。

三、資金籌措及撥付

工作隊辦公經(jīng)費由省、市、縣按x:x:x的比例分級承擔。省、市財政將及時下達資金到縣，由縣財政局足額籌措，根據(jù)資金使用要求，按時足額撥付到位。

四、審核備案

建立黨建引領鄉(xiāng)村振興工程審核備案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步明確工作目標，細化工作任務，明確實施內容等，制定《黨建引領鄉(xiāng)村振興工程實施方案》，并報縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局備案。同時，要指導督促工作隊制定經(jīng)費使用計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

五、資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、財政部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全黨建引領鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費監(jiān)管機制，加強黨建引領鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向縣選派協(xié)調辦報告資金使用情況。

六、績效評價

縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局會同有關部門對黨建引領扶貧工程實施情況進行績效評價，確保工作隊辦公經(jīng)費按要求落實到位、專款專用、提高效益。

七、工作要求

（一）健全工作機制。

健全黨建引領鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調推進機制，黨建引領鄉(xiāng)村振興工程由縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化主體責任，細化監(jiān)管措施，嚴格目標管理，實行一把手負責制，要將這項民生工程列為重中之重，分管負責人要切實履行好職責，組織、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關站所要各負其責，密切配合，形成合力，對各項重點任務進行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進工作開展。

（二）加強資金監(jiān)管。

將黨建引領鄉(xiāng)村振興工程實施情況納入全縣基層組織建設考評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議的一項重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合實際，確保資金使用規(guī)xx、監(jiān)管有力，嚴禁挪用、截留、滯留、少撥或不及時撥付。縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局將不定期開展督查，采取隨機調研、工作調度等方式，加強對工作指導，持續(xù)對工作落實情況進行跟蹤督促，確保落細落地。

第二篇：做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

推進“三農(nóng)”工作重心歷史性轉移

——做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

編輯：邢瑞華

2021-02-03

08:30:00

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全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。我們要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過

年持續(xù)奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。在2020

年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉移。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決守住脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。

堅持共同富裕方向，努力鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記指出：“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”。黨的十九屆五中全會強調：“堅持共同富裕方向”。經(jīng)過堅持不懈努力，我國農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。同時也要看到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。必須堅持系統(tǒng)觀念，從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，認識和把握鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，聚焦脫貧地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，順應高質量發(fā)展要求，把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，著力補短板、強弱項，下好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋。以慎終如始的態(tài)度、扎實過硬的作風，把鞏固拓展脫貧攻堅成果抓得細之又細，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧；把銜接鄉(xiāng)村振興的繡花功夫下得實之又實，建立健全長效機制，確保實現(xiàn)全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，向著共同富裕的目標不懈奮斗。

堅持兜住底線，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。脫貧攻堅取得勝利后，仍會有部分易返貧戶存在返貧風險，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來說，受身體素質、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然較重。習近平總書記強調：“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準施策。”為此，需要系統(tǒng)發(fā)揮政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺作用，充分利用脫貧攻堅普查結果，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，一旦發(fā)生返貧致貧風險，及時跟進幫扶，確保貧困人口動態(tài)清零。加強制度建設，堅持分類施策精準幫扶，形成全面覆蓋、分層分類、綜合高效的救助幫扶體系。加強對農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測篩查，加強對特困供養(yǎng)人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭的識別。通過農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。通過社會救助制度，確保因需施救、精準施救。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，堅持開發(fā)式幫扶方針，推動有勞動能力的脫貧群眾依靠雙手勤勞致富。

堅持產(chǎn)業(yè)振興，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧群眾增收互促共贏。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。習近平總書記指出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，但脫貧縣的產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶成效還不穩(wěn)定。特別是西部一些剛剛脫貧摘帽地區(qū)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動能力偏弱、可持續(xù)性不強，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興需要持續(xù)努力。要推動脫貧地區(qū)整合涉農(nóng)資金，更多投向資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，著力建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在高標準農(nóng)田任務安排和建設過程中，提高脫貧群眾的參與度，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢掙。堅持提質增效的發(fā)展目標，支持脫貧地區(qū)積極培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，著力推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，切實提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的能力質量，通過優(yōu)質優(yōu)價促進脫貧群眾增收。延長脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，實現(xiàn)“接二連三”，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。抓好產(chǎn)銷銜接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，補上技術、設施、營銷短板，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。促進相關行業(yè)企業(yè)鞏固聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善利益聯(lián)結機制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，依托生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)強實現(xiàn)農(nóng)民富。盤活農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模，推動解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過以獎代補支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。

堅持持續(xù)幫扶，強化易地搬遷后續(xù)扶持。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上。在這方面，農(nóng)村大有可為。脫貧攻堅期間，全國

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多萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)了“挪窮窩”，但脫貧群眾就業(yè)增收壓力大、安置區(qū)配套設施和公共服務不健全等問題依然突出。習近平總書記指出：“要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。”鄉(xiāng)村建設行動作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內容，已經(jīng)成為“十四五”時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，可將易地搬遷后續(xù)扶持同鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌考慮、一體推進。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，強化后續(xù)配套設施建設，著力完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。加強安置區(qū)信息化建設，縮小數(shù)字鴻溝。支持安置區(qū)因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力構建基礎設施運營管護長效機制，多渠道吸收具備從業(yè)能力的脫貧群眾就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村美與農(nóng)民富相互促進。主動適應安置區(qū)人口結構和經(jīng)濟社會形態(tài)變化，均衡配置公共資源，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷改善基本公共服務，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，做足做好“穩(wěn)”的文章，促進易地搬遷脫貧群眾更好融入當?shù)厣鐣?/p>

堅持突出重點，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內生動力。習近平總書記強調：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，著重增強內生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。”832

個原貧困縣脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然偏弱。總體上看，西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分脫貧縣，且脫貧摘帽時間較短。可在西部地區(qū)處于邊緣或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎較為薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，給予傾斜支持，著力增強重點幫扶縣的內生發(fā)展能力。堅持先富帶動后富，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化結對幫扶關系和協(xié)作幫扶方式。同時，各省份可自行確定一批本省份鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持突出重點，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內生動力。建立跟蹤監(jiān)測機制，定期評估發(fā)展狀況，堅持實事求是，動態(tài)調整重點幫扶縣名單，支持重點幫扶縣加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

堅持“四個不摘”，強化實現(xiàn)有效銜接的體制機制保障。習近平總書記指出：“要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”“十四五”時期，脫貧地區(qū)“三農(nóng)”工作重心將轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。順應形勢任務變化和目標要求轉變，需要及時調整優(yōu)化原有的組織領導、工作體系、資源配置、政策措施等，將脫貧攻堅期內形成的行之有效的辦法逐步轉化為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度機制和政策體系，實現(xiàn)平穩(wěn)轉換。脫貧攻堅目標任務完成后，脫貧縣從脫貧之日起設置

年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。過渡期內，要做好財政投入政策銜接，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，結合財力實際，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。同時，抓好金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策銜接，協(xié)力推動脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上行穩(wěn)致遠。

第三篇：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

摘要：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是?三農(nóng)?工作重心的歷史性轉移。

在2020

年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：?在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。??脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉移。?這為我們從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握和實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要遵循。要正確處理脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的辯證關系，鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉(xiāng)村振興，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地落實，把鄉(xiāng)村振興的美麗藍圖變成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實圖景。

一、深化一個共識：充分認識有效銜接的重要性緊迫性

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是?三農(nóng)?工作重心的歷史性轉移。有效銜接是筑牢防止返貧致貧防線的內在要求。脫貧攻堅取得勝利后，仍會有部分易返貧戶存在返貧風險，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來說，受身體素質、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然較重。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就是要圍繞?兩不愁三保障?主要指標，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧人口和脫貧地區(qū)扶上馬、送一程，確保不發(fā)生返貧。有效銜接是做好低收入人口幫扶的迫切需要。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但離富裕還有很長的距離，特別是農(nóng)村低收入人口受到身體素質、職業(yè)技能等方面制約，他們的收入增長和生活改善難以跟上整個社會的發(fā)展步伐。當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨經(jīng)濟增長承壓增大、區(qū)域發(fā)展走勢分化的挑戰(zhàn)，農(nóng)村低收入群體增收難度加大。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是要高度重視解決農(nóng)村低收入人口發(fā)展增收和民生困難問題，把這項工作放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置抓緊抓好，切實幫扶低收入人口縮小同其他群體發(fā)展差距。有效銜接是在全面小康基礎上走向共同富裕的題中之義。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，許多地方仍然存在自然條件惡劣、農(nóng)民收入水平較

低等突出問題，特別是西部一些剛脫貧摘帽地區(qū)的發(fā)展水平滯后。同時，脫貧地區(qū)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，一個時期以來將資源要素集中投向貧困村、貧困戶，重點用于解決?兩不愁三保障?問題，在完成脫貧任務的同時，許多其他想辦、該辦的事顧不過來。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是要推動脫貧地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上將工作重心轉到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，在鄉(xiāng)村振興中趕上來、不掉隊，實現(xiàn)在全面小康基礎上走向共同富裕。

二、兜住一個底線：健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制?習近平總書記強調：?要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準施策。?要堅持事前預防與事后幫扶相結合，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。一是明確監(jiān)測對象和范圍。監(jiān)測對象以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。監(jiān)測范圍主要是人均可支配收入低于國家扶貧標準

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倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭。二是優(yōu)化監(jiān)測程序和方法。以縣級為單位組織開展通過

農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三是落實幫扶措施。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，幫助其轉移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象，鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風險。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，強化產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

三、健全一套政策：切實抓好政策有效銜接?習近平總書記指出：?要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。?實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策的有效銜接是重中之重。要完善和優(yōu)化政策體系，促進相關政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉變。一是落實好?四

不摘?政策。脫貧攻堅目標任務完成后，脫貧縣從脫貧之日起設置

年過渡期，過渡期內嚴格落實?四個不摘?的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要做好財政投入政策銜接，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，結合財力實際，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。二是抓好現(xiàn)有政策的銜接。按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理，適應從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的扶貧政策，注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。繼續(xù)加強貧困戶醫(yī)療保健、做好扶貧保障性政策與低保、五保政策的銜接，更大程度發(fā)揮兜底保障作用。三是完善常態(tài)化支持政策。抓好脫貧攻堅相關舉措與鄉(xiāng)村振興相關政策的銜接，把臨時性幫扶政策轉成常態(tài)化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。同時，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務，避免?政策懸崖?問題的出現(xiàn)。

四、壯大一批產(chǎn)業(yè)：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?習近平總書記指出：?要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。?要支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉變。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，開展多種形式的創(chuàng)意設計，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)村多功能，挖掘農(nóng)村生態(tài)休閑、觀光旅游、文化價值功能，努力打造集觀光體驗、休閑娛樂、康體健身、科普教育、農(nóng)業(yè)文化展示、農(nóng)產(chǎn)品展銷、餐飲住宿功能于一體的大型生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。二是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，延長脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越?糧頭食尾?

?農(nóng)頭工尾?，實現(xiàn)?接二連三?，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。抓好產(chǎn)銷銜接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，補上技術、設施、營銷短板，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。促進相關行業(yè)企業(yè)鞏固聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善利益聯(lián)結機制，讓脫貧群眾更多

分享產(chǎn)業(yè)增值收益，依托生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)強實現(xiàn)農(nóng)民富。三是抓好改革措施的銜接。解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。加快推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度改革等農(nóng)村改革，有效破除制度弊端，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過以獎代補支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。

五、構建一個支撐：充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力?習近平總書記強調：?人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。?推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要善經(jīng)營的?農(nóng)創(chuàng)客?、懂技術的?田秀才?。一是激發(fā)貧困主體的內生動力。堅持扶貧與扶志相結合，把提升脫貧人口的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置，凡事不能大包大攬、代替包辦，甚至替農(nóng)戶做決策，要充分尊重脫貧群眾的主體地位。要做好脫貧群眾的思想引領工作，讓其真正自覺地參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中來，真正成為有自覺有自信的社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者。二是建好鄉(xiāng)村振興人才隊伍。加強人才隊伍建設，外引專業(yè)技術人才，內培新型職業(yè)農(nóng)民，積極鼓勵外出務工人員、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的?三農(nóng)?鄉(xiāng)村振興人才隊伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)村和農(nóng)民的基礎性作用，推動各級投放的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主渠道落實，通過權力下放、資源下沉、力量下行，讓?人才下得去??基層接得住?，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人事自主權。三是強化政策支持引導。探索將鄉(xiāng)村不同群體轉化為職業(yè)農(nóng)民的路徑，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構建設，采取政府引導、市場化運作的合作培訓模式，整地區(qū)推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。積極推動農(nóng)村人才評價機制變革，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，才能廣開進賢之路，廣納天下英才，讓土生土長的鄉(xiāng)土人才、四面八方的下鄉(xiāng)人才留得安心，發(fā)展更有信心。推動資源、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導更多?能人?返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，用就業(yè)帶動人才。

六、完善一個機制：確保鄉(xiāng)村振興有序推進?習近平總書記指出：?全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。?在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接過程中要繼續(xù)堅持和提高脫貧攻堅時的工作力度，工作不留空檔，政策不留空白，確保鄉(xiāng)村振興的有序推進。一是建立鄉(xiāng)村振興工作機制。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，實行?中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實?的工作體制機制，強化?五級書記?抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，把脫貧攻堅期內形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉(xiāng)村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接，推進領導體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。二要構建?大振興?格局。嚴格落實好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉變?yōu)閹ь^振興的責任機制，發(fā)揮部門優(yōu)勢，組織社會資源，凝聚社會力量，不斷拓展社會參與鄉(xiāng)村振興領域，切實整合扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等對口資源，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作銜接。堅持完善好東西部協(xié)作機制，調整優(yōu)化東西部協(xié)作結對關系，保持資金投入力度和干部人才選派交流力度，加強勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作。三是統(tǒng)籌幫扶力量。堅持五級書記一起抓，發(fā)揮好各級黨委農(nóng)村工作領導小組作用，落實各部門職責，完善社會力量參與幫扶機制，確保各項銜接工作平穩(wěn)有序進行。扎實推進機構隊伍銜接，保持機構隊伍總體穩(wěn)定，調整優(yōu)化機構職能，更好發(fā)揮一線幫扶隊伍作用。落實考核評價機制，在鄉(xiāng)村振興初期應借鑒脫貧攻堅過程中形成的較為成熟的評價機制，在此基礎上建立合理的階段性考核指標體系。