在全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接幫扶工作培訓(xùn)班開班式上的講話

今天，由省委組織部和我局共同舉辦的全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接幫扶工作視頻培訓(xùn)班正式開班，這是春節(jié)之后在有效銜接工作方面舉辦的第一次全省性培訓(xùn)會議，培訓(xùn)班以視頻形式開到村一級，參訓(xùn)人員覆蓋了縣鄉(xiāng)村和駐村幫扶干部7萬余人，參訓(xùn)規(guī)模之大、覆蓋范圍之廣，都是近年來少有的。這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，學(xué)習(xí)傳達和宣傳解讀中央和省委省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧成果、推進鄉(xiāng)村全面振興方面的部署安排和政策舉措，進一步提升基層干部、幫扶干部政策業(yè)務(wù)水平和履職盡責(zé)能力，推動全省幫扶工作開新局、上臺階。

下面，按照這次培訓(xùn)班安排，我重點圍繞為什么開展培訓(xùn)、幫什么和怎么幫這三個方面，結(jié)合省級考核、第三方評估和平時督查暗訪等渠道反饋發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，講三點意見。

一、為什么開展培訓(xùn)？

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。駐村幫扶工作是我們國家政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是一項長期性的制度安排。習(xí)近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。”在去年全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上再次強調(diào)，“要堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化進行完善。”中央和省委省政府關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的《意見》和《通知》都對駐村幫扶工作總體要求、職責(zé)任務(wù)、管理考核、組織保障等作出明確要求。去年以來，廣大鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶干部與村“兩委”班子、廣大村民打成一片，在鞏固拓展脫貧成果上引領(lǐng)向前，在全面推進鄉(xiāng)村振興上多點發(fā)力，在完成急難險重任務(wù)上沖鋒在前，成為群眾最親近的“貼心人”、最信賴的“家里人”，幫扶工作呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是駐村干部選優(yōu)派強。堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，選派22667名干部組成7266支駐村工作隊，實現(xiàn)脫貧村、易地扶貧搬遷村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點村和黨組織軟弱渙散村駐村第一書記和工作隊全覆蓋。二是工作機制健全完善。建立健全省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓、省直組長單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省直牽頭單位歸口管理、幫扶單位到村幫扶、工作隊駐村幫扶、幫扶責(zé)任人到戶幫扶等六項制度，逐級壓實幫扶責(zé)任，推動幫扶工作高效順暢開展。三是幫扶能力明顯提升。在全省開展幫扶干部分級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在1242個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16002個村組織開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，13萬名鄉(xiāng)村干部參加練兵，基層干部政策水平和工作能力進一步提升，群眾政策知曉率和滿意度顯著提高。去年10月7日，省委書記對全省幫扶工作省級示范培訓(xùn)工作作出批示，“這個培訓(xùn)班時機、內(nèi)容都選得好，要關(guān)注新一輪駐村干部在過渡期開展工作遇到的新問題，鼓勵幫扶干部探索實踐。”今年2月9日，省長在全省經(jīng)濟運行調(diào)度會議上的講話中指出：省鄉(xiāng)村振興局對新任村“兩委”班子成員和新任駐村工作

隊、第一書記開展全覆蓋培訓(xùn)，體現(xiàn)了部門作為，帶動了全局工作。四是幫扶工作扎實有效。廣大鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊用情用心幫、盡心盡力干，想方設(shè)法解決群眾急難愁盼問題，共宣傳政策10.3萬余場次，化解矛盾糾紛4.6萬個，解決群眾急事難事13.8萬件。全面排查457萬戶困難群眾情況，解決14.27萬戶31.8萬人溫暖過冬問題，去年11月13日，省委書記在農(nóng)村群眾安全溫暖過冬工作報告上批示，“很好。繼續(xù)關(guān)注落實和問題解決情況。”可以說，鄉(xiāng)村干部和幫扶干部上聯(lián)黨和政府，下接廣大脫貧群眾，有效打通了政策落實的“最后一公里”，為推動全省有效銜接工作發(fā)揮了特殊重要作用。在這里，我代表省鄉(xiāng)村振興局，向大家的辛勤付出和不懈努力表示衷心感謝！

春節(jié)剛過，我們就舉辦如此大規(guī)模的視頻培訓(xùn)，主要基于以下幾點考慮：

一是適應(yīng)有效銜接幫扶工作新形勢新要求的迫切需要。

脫貧攻堅取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作站在了新的歷史方位、進入了新的發(fā)展階段，不斷加強新時期幫扶工作不是權(quán)宜之計而是長久之策，幫扶工作只能加強不能削弱。從中央要求看，今年1月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。

發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。并對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)等提出明確要求。同時，去年12月底召開的全國鄉(xiāng)村振興局長會議也對駐村第一書記和工作隊作用發(fā)揮、提高駐村幫扶工作水平提出了明確要求。從我省實際看，雖然奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平仍然較低，穩(wěn)定消除風(fēng)險的難度較大，易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等后續(xù)扶持任務(wù)較重，疫情災(zāi)情不確定性和農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動等多重因素疊加，增加了返貧致貧風(fēng)險的不確定性，把脫貧成果鞏固住、拓展好任務(wù)還很艱巨繁重，仍然需要持續(xù)開展駐村幫扶，齊心合力鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。從考核評估看，在國家和省級有效銜接評估考核和第三方評估中，都把駐村幫扶工作作為重要內(nèi)容，全面檢視人員選派、干部管理、幫扶實效和群眾滿意度。在責(zé)任、政策和工作落實考核內(nèi)容中，重點檢驗的還是縣鄉(xiāng)村干部和駐村干部的能力、業(yè)績和作風(fēng)。幫扶工作的成效如何，不僅影響和決定著各級黨委政府推進有效銜接工作的最終結(jié)果，也直接關(guān)乎廣大群眾的獲得感和幸福感。

二是全面提升幫扶工作質(zhì)量水平的客觀要求。

從督查考核和平時掌握的情況來看，當(dāng)前全省幫扶工作還存在一些不容忽視的突出問題和挑戰(zhàn)。一是思想認識上有所松懈。有的駐村干部對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要性艱巨性認識還不夠到位，認為脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，駐村幫扶可以歇歇腳、緩口氣，對幫扶工作重視不

夠，責(zé)任感、緊迫感不夠強。二是工作思路上不夠清晰。部分新調(diào)整的駐村干部對有效銜接重點政策掌握不夠，對幫扶村情況還不夠熟悉，對村情民意不夠了解，特別是對防返貧監(jiān)測政策、“三類戶”底數(shù)等不清楚，仍然當(dāng)情況不明、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的“大概先生”“基本掌柜”，對開展鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作思路不明晰，知識儲備和業(yè)務(wù)能力與全面推進鄉(xiāng)村振興的要求不匹配。三是日常管理上有所放松。有的縣鄉(xiāng)沒有嚴格履行主體責(zé)任和屬地管理職責(zé)，對省市選派的駐村干部存在不敢管、不愿管、不嚴管的畏難情緒和思想顧慮，管理制度落實不到位；有的幫扶單位沒有落實跟蹤管理責(zé)任，甚至不了解派出干部是否真駐村、是否真幫扶；個別駐村干部沒有嚴格落實吃住在村要求，出現(xiàn)“兩頭跑”“駐村不住村”等現(xiàn)象，有的甚至虛假打卡。四是作用發(fā)揮上有待加強。有的駐村干部沒有真正俯下身、沉下心為群眾解難題、辦實事；個別幫扶干部把到村幫扶簡單理解為到村“打卡”，沒有帶著感情、帶著問題去，簽個字就走，幫扶措施不聚焦、不精準(zhǔn)、不具體；有的駐村干部工作不上心、不上手，在幫扶村資金項目的使用監(jiān)督、推動落實上不夠到位。這些問題，必須引起各市縣和各級幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部的高度重視，即知即改、立行立改，采取有力措施盡快徹底整改解決。

三是培養(yǎng)鍛煉干部激勵擔(dān)當(dāng)作為的重要渠道。

去年9月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，提出“信念堅定、對黨忠誠，注重實際、實事求是，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，堅持原則、敢于斗爭，嚴守規(guī)矩、不逾底線，勤

學(xué)苦練、增強本領(lǐng)”的明確要求，勉勵廣大干部努力成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才，不辜負黨和人民期望和囑托。有效銜接比脫貧攻堅范圍更廣、任務(wù)更重、難度更大，既是對我們責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目剂浚简炍覀兊墓ぷ髂芰Αｌ柟掏卣姑撠毘晒嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要解決好“人”的問題，迫切需要一群“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興工作隊伍，扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。從目前選派情況看，選派的機關(guān)企事業(yè)單位干部，無論是學(xué)識、見識都比較廣，再加上許多干部自身還有一些專業(yè)特長和優(yōu)勢，在幫扶過程中，一方面能夠幫助脫貧村、脫貧戶鞏固拓展成果、防止返貧致貧，帶動強村富民，改變鄉(xiāng)村面貌；另一方面也能夠讓大家深入了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，向基層和群眾學(xué)習(xí)，增強做群眾工作的能力，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。因此，我們要把五年過渡期作為守底線、補短板、強弱項的最大機遇期，及時學(xué)習(xí)同做好本職工作相關(guān)的新知識新技能，不斷完善履職盡責(zé)必備的知識體系，堅持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，堅持尊重客觀實際和農(nóng)民主體地位，既立足當(dāng)下推進重點任務(wù)，又著眼長遠穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜地開展具體的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在接續(xù)推進脫貧地區(qū)加快發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中長本事、長才干，提升能力、錘煉作風(fēng)。

四是建強村黨組織密切黨群干群關(guān)系的現(xiàn)實需要。

駐村工作隊和幫扶干部有著在群眾中間、離群眾最近的優(yōu)勢，能夠經(jīng)常聯(lián)系走訪群眾，經(jīng)常噓寒問暖，推動完善鄉(xiāng)村便民利民服務(wù)，幫助群眾解決所

憂所盼。從平時調(diào)研和開展“十查十糾”情況來看，一些地方關(guān)愛服務(wù)行動不扎實，“四類人員”摸排不夠徹底，存在底數(shù)不清、情況不明的現(xiàn)象，幫辦實事緊貼群眾需求不緊密，破解群眾突出難題、燃眉之急上有差距。一些地方單純地把關(guān)愛服務(wù)行動當(dāng)成做好事，未建立長效機制，在軟件、硬件建設(shè)上沒有實質(zhì)性舉措。一些地方練兵比武對象沒有聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，以及村支部書記、村委會主任和第一書記，范圍過于泛化，分散了精力，影響了效果。練兵比武科目與推動實際工作聯(lián)系不緊密，看似轟轟烈烈，實際成效不顯著。我們要樹牢“鄉(xiāng)村振興為民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為民而建”的理念，用好“我為群眾辦實事”實踐活動形成的良好機制，滿腔熱情的為群眾辦實事、解難題，走好新時代黨的群眾路線。

第二，關(guān)于幫什么？

今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年。中央農(nóng)村工作會議召開之前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話，強調(diào)鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。發(fā)表的2022年新年賀詞中再次強調(diào)：經(jīng)過一代代接續(xù)努力，以前貧困的人們，現(xiàn)在也能吃飽肚子、穿暖衣裳，有學(xué)上、有房住、有醫(yī)保。全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績，還有很長的路要走。總書記的重要指示和殷殷提醒，集中指向的是“兩不愁、三保障”，念茲在茲的還是讓脫貧群眾過上更美好的生活，既為我們做好工作指明了前進方向、提供了根本遵循，也為我們接續(xù)奮斗明確了目標(biāo)任務(wù)和時間坐標(biāo)。

按照省委十三屆十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、全省“兩會”的安排部署，今年全省鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體考慮是：立足“三新一高”目標(biāo)要求，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧一條底線，貫穿同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接一個主線，突出鄉(xiāng)村振興重點縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)兩個重點，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為抓手推進鄉(xiāng)村發(fā)展，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)，以清單化管理為抓手推進鄉(xiāng)村治理，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局，努力讓人民群眾生活更上一層樓。不難看到，隨著鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進入具體施工階段，我們面臨的工作頭緒更多、難度更大、責(zé)任更重。全省幫扶工作要緊緊圍繞中央和省委省政府總體部署，進一步理清工作思路，細化幫扶工作任務(wù)，著力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村黨建等工作。

一要聚焦一個底線，推動成果鞏固。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，勝非其難也，持之者其難也。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，把來

之不易的脫貧成果鞏固住、拓展好、提升足，是各市縣和鄉(xiāng)村干部、幫扶干部的首要任務(wù)，必須持續(xù)響鼓重槌地抓細抓好。要抓牢“兩個環(huán)節(jié)”，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶。各駐村工作隊和幫扶干部要發(fā)揮一線工作主力軍作用，針對監(jiān)測幫扶政策宣傳不深入、排查工作不細致，農(nóng)戶不知道、不會報，部門預(yù)警難、參與少，“三類戶”應(yīng)納未納、體外循環(huán)、監(jiān)測不精準(zhǔn)，幫扶措施針對性不強、“一兜了之”等問題，緊盯監(jiān)測和幫扶兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“六必訪”“六必查”要求，深入農(nóng)戶家中摸清家庭基本情況、主要收入來源和收入水平、家庭剛性支出等情況，面對面分析返貧致貧的風(fēng)險點在哪里，今年要種什么、養(yǎng)什么、享受哪些惠農(nóng)政策，預(yù)期收益怎么樣，倒排時間節(jié)點算清楚收入賬，有計劃、有重點地完善落實“一戶一策”幫扶計劃，做到底數(shù)清、任務(wù)清、職責(zé)清、問題清、對策清、措施清。特別是要緊盯控輟保學(xué)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、幫扶車間等關(guān)鍵點，按照缺什么補什么的原則，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等扶持措施，防范和消除潛在返貧致貧風(fēng)險。要堅持“七不消”要求，嚴把退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅決防止盲目追求風(fēng)險消除率的現(xiàn)象，做到穩(wěn)定消除、有序退出。要抓細“兩個重點”，集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。堅持“抓兩頭、帶中間”的思路，23個國家級和16個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣要以項目為支撐，緊扣成果鞏固和鄉(xiāng)村振興兩個主題，精心論證儲備一批可操作、能落地的補短板、促發(fā)展項目，抓緊編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，把國家傾斜支持政策轉(zhuǎn)化為具體項目，在全省鞏固成果中趕上來、不掉隊，在鄉(xiāng)村振興中走在前、作示范。同時，針對個別易地搬遷安置社區(qū)未成立居民（村民）委員會和居務(wù)（村務(wù)）監(jiān)督委員會，有的搬遷戶還要回原村辦理相關(guān)事務(wù)等突出問題，緊盯易地搬遷群眾配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭人口就業(yè)、戶籍隨遷、惠農(nóng)政策落實、就醫(yī)上學(xué)等重點難點問題，逐點逐人建立工作臺賬，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實幫扶政策，確保群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步致富。要盯緊盯牢“風(fēng)險點”，持續(xù)鞏固“三保障”成果。教育、醫(yī)療和住房安全既是衡量脫貧人口穩(wěn)定脫貧的核心指標(biāo)，也是鞏固成果后評估的重要內(nèi)容。個別地方“

三保障”等工作還有不托底的情況，教育保障上，部分脫貧地區(qū)特別是民族地區(qū)，仍存在控輟保學(xué)成果反彈風(fēng)險。健康幫扶上，有的地方政策宣傳不夠到位，個別患慢病群眾慢病卡辦理不及時或未辦理，有的地方家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議不規(guī)范、續(xù)簽不及時、衛(wèi)生室日常管理不規(guī)范。安全住房上，一些農(nóng)戶沒有享受危房改造（抗震改造）補助資金，一些農(nóng)戶雖建了新房，仍居住在有安全隱患的舊房中。安全飲水上，個別地方小水源還不夠穩(wěn)定，部分自來水有凍管現(xiàn)象，農(nóng)村供水工程運行管理還需強化。鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊要堅持問題導(dǎo)向，常態(tài)化開展排查工作，摸清基本情況、掌握動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)、反饋和解決問題，確保在上學(xué)、看病、住房和飲水等底線任務(wù)和基本民生上不出問題。

二要聚焦“兩個高于”，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。脫貧群眾之所以存在返貧致貧風(fēng)險，主要原因還是家底薄、收入低而不穩(wěn)。要把幫助脫貧村、脫貧戶培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、促進穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為幫扶工

作的重要任務(wù)，多措并舉幫助農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，確保脫貧群眾和脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速實現(xiàn)“兩個高于”的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，去年我省脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到10458元、同比增長11.4％，脫貧人口人均純收入達到10079元、同比增長17.3％，增速均高于全省和全國農(nóng)村居民收入增速，但部分脫貧地區(qū)和脫貧人口收入增速較慢，甚至不增反降，增加了鞏固成果、防止返貧的風(fēng)險。要依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村獨特資源優(yōu)勢，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)。要更多采取以獎代補、先建后補、達標(biāo)獎補等方式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)脫貧戶和監(jiān)測對象有效嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益，持續(xù)鞏固提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。在促進穩(wěn)崗就業(yè)上，去年全省外出務(wù)工脫貧勞動力199.1萬人，比上年增加9.2萬人，實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升。但有的縣務(wù)工輸出人員技能培訓(xùn)不夠、針對性不強，就業(yè)培訓(xùn)存在賬實不符現(xiàn)象，個別農(nóng)戶外出務(wù)工獎補政策落實不到位。個別幫扶車間就業(yè)帶動能力較弱，幫扶車間吸納脫貧戶、監(jiān)測戶就業(yè)人數(shù)少。一些鄉(xiāng)村公益性崗位管理不夠嚴格，人員選聘不精準(zhǔn)，作用發(fā)揮不充分。要把促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶工作的一項重要任務(wù)，督促落實好就業(yè)幫扶各類補助政策和幫扶車間等各項優(yōu)惠政策，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，提升勞務(wù)輸出組織化程度，探索開展市縣間的勞務(wù)協(xié)作，大力推廣以工代賑方式，拓展就地就近就業(yè)，著力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)規(guī)模，力爭比去年有所增加。在拓寬增收渠道上，駐村工作隊和幫扶干部要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)精通、聯(lián)系廣范、視野開闊等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅

游、鄉(xiāng)村電商、光伏扶貧、村集體經(jīng)濟等，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，帶動更多群眾依靠自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的生活。比如，光伏扶貧方面，目前全省2893個確權(quán)村每村收益平均超過25萬元，共有4.6萬人通過公益崗位實現(xiàn)就業(yè)增收。但部分縣區(qū)村級電站運維管護措施不到位，電站故障處理不及時，收益資金使用沒有嚴格落實“四議兩公開”要求。要根據(jù)所在村光伏電站建設(shè)情況，毫不放松抓好村級電站運維管理和戶用電站管護，幫助村上規(guī)范管理光伏公益崗位，嚴格執(zhí)行公益崗位實名制、工資發(fā)放季度通報和出勤考核等各項規(guī)章制度，確保穩(wěn)定發(fā)揮效益。還比如，村級集體經(jīng)濟方面，目前全省村級集體經(jīng)濟收入10.68億元，村均6.65萬元，村級經(jīng)濟造血功能仍然不強。要最大限度盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，探索發(fā)展“村級＋企業(yè)”合作模式和設(shè)施出租、股權(quán)投資等新發(fā)展模式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力水平。再比如，脫貧人口小額信貸方面，去年全省新增發(fā)放13.1萬戶61.83億元，累計159.13萬戶717.44億元，貸款到期量大、時間集中、清收壓力大等問題日益凸顯。駐村工作隊和幫扶干部要根據(jù)貸款發(fā)放情況和貸款戶實際需要，有針對性加強政策宣傳引導(dǎo)，幫助有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和具備貸款發(fā)放條件的農(nóng)戶申請并協(xié)調(diào)落實貸款，幫助農(nóng)戶精準(zhǔn)用好貸款，防范逾期風(fēng)險，確保每一筆貸款都能用在刀刃上。再過幾天，就是雨水節(jié)氣了，農(nóng)事活動也將陸續(xù)展開，要抓住春耕備耕和年后務(wù)工人員集中外出的關(guān)鍵時機，提早幫助農(nóng)戶對接幫扶項目，備足備齊生產(chǎn)資料，制定落實種養(yǎng)殖計劃，加強外出務(wù)工培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各項增收措施盡早啟動、盡早收益。

三要聚焦宜居宜業(yè)，推進鄉(xiāng)村建設(shè)。近幾年，通過脫貧攻堅，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大改觀，但主要是滿足農(nóng)民群眾最基本的需求，同鄉(xiāng)村振興的要求相比還有很大差距。要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，工作重點從農(nóng)村人居環(huán)境整治轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步推動加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)水平，不斷提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照國家即將印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，主動配合參與搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，在村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)上予以完善補充、提升改造。今年6月底前，全省要完成3996個發(fā)展類村莊的規(guī)劃編制。規(guī)劃編制中要注意解決好兩個問題，一是增加功能，主要涉及衛(wèi)生廁所、能洗上澡、能取上暖、垃圾污水處理等；二是提升服務(wù)，不斷滿足老百姓日益增長的美好生活需要。二是推動實施“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程。去年以來，省里選擇了5個市（州）、10個縣（市、區(qū)）、50個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個村，開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，順利完成500個省級示范村建設(shè)。今年要完成50個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，并新增建設(shè)省級示范村500個。要對照示范建設(shè)23項具體任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，10月底前基本完成建設(shè)任務(wù)。三是助力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。去年我們集中開展了問題廁所排查整改，但部分村改廁模式選擇不合理，有些村自來水供應(yīng)都不穩(wěn)定，還要搞水沖式廁所；有些村質(zhì)量管控不過關(guān)，改建后的廁所由于防凍、糞污處理等沒有解決，造成閑置或不能正常使用；有些村搞了

“零費用改廁”，農(nóng)戶沒有出資投勞，導(dǎo)致對施工和質(zhì)量不關(guān)心，個別廁所成了儲藏室。駐村工作隊和幫扶干部是問題廁所摸排和督促整改的主要力量，要持續(xù)開展問題廁所摸排整改“回頭看”，分類推進問題廁所整改，推進完成好今年40萬座改廁任務(wù)，幫助指導(dǎo)農(nóng)戶加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，建立健全農(nóng)村改廁長效管護機制。同時，要鞏固提升生活垃圾治理成果，幫助健全“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置體系，確保生活污水亂倒亂排現(xiàn)象得到有效管控，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

四要聚焦三治融合，推進鄉(xiāng)村治理。聚焦健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持一手抓協(xié)調(diào)推進、形成工作合力，一手抓試點示范、推進基層創(chuàng)新實踐，促進鄉(xiāng)村治理工作向縱深推進。首先，要推廣積分制、清單制、數(shù)字化治理等鄉(xiāng)村治理方式。圍繞推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村善治水平，擴大積分制覆蓋范圍，拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域，推動探索建立小微權(quán)力、村級事項、公共服務(wù)等清單，推進農(nóng)村各類自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，讓農(nóng)民群眾有充分表達意見的渠道，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，增強鄉(xiāng)村治理活力。要協(xié)助村“兩委”規(guī)范村務(wù)運行，完善村民自治、村級議事決策、民主管理監(jiān)督、民主協(xié)商等制度機制。其次，要深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范。各地要認真學(xué)習(xí)借鑒鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點經(jīng)驗，積極開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，注重加強鄉(xiāng)村治理典型案例的宣傳，及時挖掘和總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理的新鮮經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。再次，要推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。采取多種形

式宣傳社會主義核心價值觀，開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，幫助完善村規(guī)民約，崇尚婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風(fēng)尚，推動化解矛盾糾紛，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五要聚焦特困群體，解決急難愁盼。長期以來，農(nóng)村人口外流明顯，青壯年勞動力大多外出，留下老人、婦女和孩子，還有五保戶、殘疾人、單親母親等特殊困難群體，他們?nèi)鄙僬樟希床　⑸蠈W(xué)等面臨很大困難，有的基本生活都成問題。去年以來，全省范圍內(nèi)組織開展了“一行動一活動”，基層干部政策水平和能力明顯提升，動員組織身邊的組織和個人，為身邊困難的人做身邊的事，溫暖身邊人的心，凝聚身邊人的神。活動開展半年多來，累計辦實事11.38萬次、12.99萬件，讓農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾老有善養(yǎng)、幼有優(yōu)教、困有真幫。下一步，各地要準(zhǔn)確把握省委省政府對“一行動一活動”的安排部署精神，著力在求實效、見真章、建機制上下功夫。要積極探索創(chuàng)新，豐富內(nèi)容形式，從農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾最急最需最盼的事情做起，從小事做起、從能做的事做起，把一件件具體的小事做細致、做到位，用真心真情去溫暖、感動農(nóng)民群眾，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。要堅持軟件硬件一起抓，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，建立健全長效機制，堅決避免幫辦實事一陣風(fēng)、走過場。要持續(xù)開展練兵比武活動，幫助基層干部學(xué)習(xí)掌握和靈活運用鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項政策，切實提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。縣鄉(xiāng)黨委政府要加強對村級黨組織開展關(guān)愛服務(wù)行動的指導(dǎo)和幫助，在政策完善、項目安排、資金使用等方面提供傾斜支持，支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，讓村支部有更多的渠道和手段直接為農(nóng)民群眾服務(wù)。

第三，關(guān)于怎么幫？

在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的新形勢下，在全面從嚴治黨、持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)下，選派駐村第一書記（工作隊長）、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人，這既是政治任務(wù)，也是民心工程，社會高度關(guān)注、群眾熱切期盼。各縣鄉(xiāng)和各級幫扶干部要進一步提高政治站位，增強做好幫扶工作的責(zé)任感和使命感，以更加精準(zhǔn)的措施、更加嚴實的作風(fēng)，真正把幫扶工作落到實處，見到實效。

一要落實捆綁責(zé)任，確保“下得去”。目前，全省選派的7266個駐村工作隊、2.26萬名駐村干部，已經(jīng)全部到崗到位。派出單位要嚴格落實“捆綁”責(zé)任，一方面，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，對幫扶村給予更加有效的支持；另一方面，要加強跟蹤管理，定期了解掌握干部駐村幫扶情況，對工作不勝任的，及時召回調(diào)整。要確保選派的駐村干部集中精力開展幫扶工作，不得安排承擔(dān)原單位業(yè)務(wù)工作，落實好各項保障待遇，讓駐村干部真正下沉到村、一門心思開展幫扶。

二要嚴格日常管理，確保“蹲得住”。吃住在村、工作到戶是對駐村工作最基本的底線要求，只有植根一線，才能掌握實情，幫扶工作才能真正見到實效。縣級黨委政府要履行好第一書記和駐村工作隊日常管理主體責(zé)任，注重了解作用發(fā)揮情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。縣鄉(xiāng)兩級駐村工作隊總隊長要切實發(fā)揮具體領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，敢管敢抓、嚴抓嚴管，決不能當(dāng)“掛名隊長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委要認真履行屬地管理責(zé)任，加強工作調(diào)度和具體指導(dǎo)，對工作不認真、不負責(zé)的敢于批評、大膽管理、嚴格要求，確保各項工作任務(wù)落到實處。廣大駐村干部要切實增強責(zé)任感和使命感，把鄉(xiāng)村振興作為鍛造本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)的廣闊舞臺，帶著責(zé)任、帶著感情深入農(nóng)村、深入群眾，自覺遵守各項紀(jì)律規(guī)定，聚焦建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)、防返貧監(jiān)測幫扶等重點任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。要正確處理工作隊與鄉(xiāng)村兩級的關(guān)系，駐村工作隊要堅決服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極配合村“兩委”班子開展工作，做到幫辦不代替、到位不越位，上下同心、形成合力。

三要加快角色轉(zhuǎn)換，確保“融得進”。從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，工作任務(wù)也隨之發(fā)生變化。要按照分級分層、全員培訓(xùn)的原則，逐級加強對幫扶工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等多種形式，幫助幫扶干部掌握政策要求和工作方法。特別是對新調(diào)整選派的駐村干部，要采取“一對一”幫帶等措施辦法，引導(dǎo)他們盡快進入角色、熟悉工作業(yè)務(wù)，努力成為懂政策、接地氣的農(nóng)村工作行家里手。駐村干部要抓緊熟悉掌握新政策新任務(wù)新要求，盡快實現(xiàn)從“機關(guān)干部”到“幫扶隊員”的角色轉(zhuǎn)變。要講究工作方式方法，工作隊要勤走訪、常入戶，每月對幫扶村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶和低保戶、殘疾人、留守老人婦女兒童等困難群眾開展1次走訪；每季度對脫貧戶、一般戶開展1次走訪，當(dāng)好群眾的“貼心人”。幫扶責(zé)任人要時刻謹記自己是推進有效銜接工作的“第一責(zé)任人”，每季度至少開展1次走訪，準(zhǔn)確掌握“三類戶”基本情

況，對“三保障”及安全飲水，低保、養(yǎng)老、社會救助等保障政策落實，做到心中一本賬、情況一口清。凡是駐村工作情況不清楚、履職不到位、任務(wù)完不成的，一律由駐村工作隊負全責(zé)。駐村工作隊對發(fā)現(xiàn)的問題，要主動作為、想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決，需要統(tǒng)籌解決的，要及時逐級報告，但不能一說了之、一報了之，要全程跟蹤反饋情況，直到問題徹底解決。

四要嚴管厚愛結(jié)合，確保“干得好”。從嚴管理是做好駐村幫扶工作的根本保障，管得好才能用得好。駐村幫扶干部常年在一線工作很辛苦，生活上也面臨著很多實際困難。一方面要突出“嚴管”，靠實各級各方面的管理責(zé)任，嚴格落實考勤、公示、例會、報告、自律等制度，真正做到人到崗、心到位、住下來、沉下去、干實事。另一方面，要體現(xiàn)“厚愛”，縣鄉(xiāng)黨委政府要對駐村干部在政治上多關(guān)心、工作上多支持、生活上多照顧，嚴格落實駐村干部各項保障政策，幫助解除后顧之憂，盡最大努力解決好他們吃住行等方面的實際困難，讓他們安心駐村幫扶。省上將持續(xù)開展督查檢查和隨機走訪，對發(fā)現(xiàn)履職盡責(zé)不到位、作用發(fā)揮不明顯等問題，將及時反饋相關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)并及時跟蹤整改落實。

同志們，做好幫扶工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，相信有各級黨委政府的關(guān)心重視，有組織部等相關(guān)部門的指導(dǎo)幫助，有廣大鄉(xiāng)村干部和幫扶干部的傾情投入，我們一定能夠扎實做好各項幫扶工作，為鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出更大的貢獻。