關于建立防止新發(fā)生返貧致貧風險機制的實施辦法

為持續(xù)做好我縣防止返貧致貧風險工作，結合前期工作，特制定本實施辦法。

一、總體要求

依據(jù)行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，由相關行業(yè)部門篩查預警返貧致貧風險，定期推送；縣扶貧辦匯總后，及時向各地各部門交辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織入戶核查，并及時反饋辦理結果，符合條件的履行監(jiān)測對象納入程序，落實防貧幫扶措施；涉及行業(yè)性、政策性風險的，由相關行業(yè)部門及時完善政策、落實措施、解決問題，確保不發(fā)生新的返貧致貧問題。同時，相關行業(yè)部門建立常態(tài)化防貧預警監(jiān)測機制，全面開展部門篩查預警。

二、篩查預警

扎實開展防貧監(jiān)測，按照《實施辦法》要求的監(jiān)測途徑，在做好農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查的同時，切實發(fā)揮行業(yè)部門篩查預警作用，開展信息篩查及時排查發(fā)現(xiàn)風險，及時報送。

1.因病返貧致貧風險。縣醫(yī)保局監(jiān)測農(nóng)村醫(yī)保參保對象，根據(jù)當年度經(jīng)過各類醫(yī)療費用報銷后的自付醫(yī)療費用、門診統(tǒng)籌費用、“門特”費用，每月5日前，推送當年度截至上月底累計支出過高的農(nóng)戶人口信息，其中建檔立卡脫貧人口住院自付標準為超（含）5000元，非建檔立卡農(nóng)戶人口標準為超（含）20000元，門診統(tǒng)籌費用和“門特”費用超每月超（含）500元。縣衛(wèi)健委監(jiān)測符合大病專項救治條件的農(nóng)村人口，每月5日前，推送上月新增患大病人員信息。

2.因學返貧致貧風險。縣教體局監(jiān)測在公辦高中、中職就學的非義務教育階段學生信息，每年4月底前，推送該學年支付學費、住宿費、教科書費扣除各種政策性補貼或救助后自付費用超過1萬元的農(nóng)戶信息。

3.因災返貧致貧風險。發(fā)生各類災害時，縣應急管理局于災害過程結束后及時推送受災情況信息。

4.因疫返貧致貧風險。發(fā)生農(nóng)村地區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及以上事件或疫情時，縣衛(wèi)健委于3日內(nèi)推送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

5.因產(chǎn)業(yè)失敗返貧風險。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)測建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時推送各地建檔立卡戶因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗損失超過10000元的貧困戶信息。

6.因就業(yè)不穩(wěn)返貧風險。縣人社局監(jiān)測建檔立卡貧困戶的勞動力就業(yè)情況，每月5日前，推送有就業(yè)意愿和就業(yè)能力但未就業(yè)勞動力信息及戶內(nèi)有勞動力但零就業(yè)家庭信息。

7.非貧困社會救助對象致貧風險。縣民政局監(jiān)測新發(fā)生特困低保、特困對象，每月5日前，推送防致貧預警信息。

8.“兩不愁三保障”動態(tài)新增問題。縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水利局等部門進一步建立健全“兩不愁三保障”動態(tài)排查解決長效機制，監(jiān)測可能導致返貧致貧的突出問題，及時報送相關信息。縣扶貧辦及時推送各地解決問題。

9.人員變動情況。縣公安局監(jiān)測每月人口及戶籍變化情況，每月5日前，推送全縣上月人口死亡、新生及戶籍變遷等信息。

三、操作程序

按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤盯辦的程序，定期開展篩查預警。

1.部門篩查。縣級教體、民政、人社、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、應急管理、扶貧、醫(yī)保等行業(yè)部門，明確專人實時更新本行業(yè)部門信息系統(tǒng)。按照以上篩查內(nèi)容和時間要求，安排專人定期推送相關信息。

2.集中交辦。縣扶貧辦匯總各部門推送的篩查預警信息，與現(xiàn)有防貧對象信息進行比對初篩，梳理出需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直有關部門交辦的預警信息。每月10日前，交辦給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門。

3.入戶核查。各地根據(jù)縣扶貧辦交辦的預警信息，組織鄉(xiāng)村干部開展入戶核查，符合監(jiān)測條件的及時履行監(jiān)測程序，經(jīng)相關程序后，報縣級扶貧部門并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。自交辦預警信息起，至錄入系統(tǒng)，一般不超過20個工作日。

4.結果反饋。縣扶貧辦建立預警信息核查辦理臺賬，每月月底前，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門反饋當月交辦事項的核查辦理結果。對核查后不需納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，逐戶說明情況。

5.跟蹤盯辦。縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織人員通過上門查看、聽取群眾意見、向村干部核實確認等形式，定期抽查各地各部門對預警信息的核查辦理情況。并將預警信息核查辦理情況納入考核和督查范圍。

四、工作要求

1.壓實工作責任。部門篩查預警工作由扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一組織，按照防貧監(jiān)測和幫扶工作機制有關要求開展。各地各部門要切實提高政治站位，將防貧監(jiān)測和幫扶作為鞏固脫貧成果的重點工作推進。充分發(fā)揮主體作用，將本地的監(jiān)測工作與縣級部門篩查預警信息核查統(tǒng)籌安排，結合實際探索更多部門參與、形式更加豐富的篩查預警手段，逐級建立常態(tài)化防貧預警監(jiān)測機制。

2.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地各部門要加強信息比對的運用，圍繞提高篩查預警能力，優(yōu)化信息推送機制，完善篩查預警工作措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類苗頭性傾向性問題，加強本行業(yè)部門工作指導，切實提高防貧監(jiān)測的科學性、完整性。結合工作實際，進一步優(yōu)化完善篩查預警的內(nèi)容和方式，多渠道、多層次及時發(fā)現(xiàn)預警信息。

3.切實改進作風。鼓勵各地各部門結合實際探索創(chuàng)新，總結歸納防貧篩查預警工作的好經(jīng)驗、好做法，進一步完善防貧監(jiān)測和幫扶機制。充分發(fā)揮行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息作用，加強信息共享，加強結果運用，繼續(xù)在信息比對、落實幫扶等環(huán)節(jié)探索研究有效的政策措施，提高防止返貧監(jiān)測和幫扶工作信息化水平，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。