第一篇：因病致貧返貧情況調(diào)查

因病致貧返貧情況調(diào)查

——重大疾病對脫貧工作造成的影響及對策建議

因病致貧返貧現(xiàn)象已成為農(nóng)村貧困地區(qū)突出的社會問題和頑疾，這值得引起我們各級黨委政府的高度重視。

一、重大疾病對脫貧工作的影響：

1、加深脫貧效果的不穩(wěn)定性。一些農(nóng)村貧困人口在政府幫扶以及自身努力下，辛辛苦苦地脫離了貧困線，摘掉了貧困戶的帽子。但是一旦有家庭成員遭遇某些重大變故，如癌癥、事故致殘等，使得原本捉襟見肘的經(jīng)濟情況迅速惡化。“一人生病，全家致貧返貧”，讓眾多家庭不得不重新邁入貧困戶行列。

2、加重貧困家庭的生活負擔(dān)。農(nóng)村地區(qū)貧困人口較多，往往依靠單純的農(nóng)業(yè)種植收入來維持全家生計，生活尚且不易。在這種情況下，家庭主要成員身患重病或突遭意外傷害事故，不但無法外出務(wù)工，而且在治療和日常照顧中還需要專人陪護，生活費、醫(yī)藥費等費用成倍增長，讓貧困戶的生活更加艱難，無法達到脫貧的目標(biāo)。

3、加大政府的扶貧負擔(dān)。城鄉(xiāng)居民發(fā)生重大疾病后，政府在醫(yī)療保險等方面財政支出較多，再加上大病家庭的扶貧過程中需要更多的扶貧隊員結(jié)對幫扶，加重了政府扶貧的工作壓力，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展帶來一定的影響。

二、對策建議：

1、構(gòu)建多層次大病扶貧治理體系。通過貧困戶建檔立卡工作，對“因病致貧返貧”對象進行分類管理，建立數(shù)據(jù)庫，科學(xué)評估因病致貧程度，提出幫扶方案。通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社團組織、慈善機構(gòu)積極參與大病扶貧。完善大病醫(yī)療救助制度，適當(dāng)擴大醫(yī)療救助資金的規(guī)模，對建卡貧困人群實行醫(yī)保繳費補助并提高醫(yī)保報銷比例。

2、改善基層醫(yī)療條件。增強基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)功能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備投入，提高基層醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。對重大疾病貧困人口實行醫(yī)療費用控制管理，避免重復(fù)檢查、不合理醫(yī)藥，緩解貧困人群“看病難，看病貴”的問題。

3、樹立科學(xué)有效的疾病風(fēng)險防患意識。教育引導(dǎo)貧困人口養(yǎng)成良好的飲食生活習(xí)慣，進行適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉，定期組織參加公益健康體檢，降低疾病發(fā)生風(fēng)險。引導(dǎo)貧困家庭對收入合理支配，動員參加政府主導(dǎo)、保險公司運營的覆蓋低收入農(nóng)戶的重大疾病保險項目，有效解決重大疾病發(fā)生后的后顧之憂，緩解經(jīng)濟壓力，使“因病致貧返貧”現(xiàn)象得以根本改觀。

第二篇：因病致貧調(diào)查

關(guān)于農(nóng)民因病致貧工作的調(diào)查報告

一、研究背景與概況： 調(diào)查內(nèi)容：

隨著2003年中國入世，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，由于我國地區(qū)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展存在著不均衡的現(xiàn)象，國家針對醫(yī)療領(lǐng)域的財政支持占國民經(jīng)濟比率的日益縮小，使得當(dāng)今社會上“求醫(yī)難、看病貴”的現(xiàn)象日漸突出。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民“因病致貧”的現(xiàn)象漸漸帶有普遍現(xiàn)象。據(jù)衛(wèi)生部第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，近10年來，我國患病人次10年內(nèi)增加7.1億，在每10人中有1.3人患有醫(yī)生明確診斷的慢性疾病。但農(nóng)村地區(qū)兩億患病者因經(jīng)濟困難未治療的比例均接近八成。衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心主任饒克勤11月22日在廣州作報告時說，雖然我國居民收入增加，但幅度未及醫(yī)療費用漲得快：近幾年來醫(yī)療費用的增幅遠大于居民收入增長，三成人因病致貧。2000年以來醫(yī)療費每年上升14％，全國居民一年醫(yī)療負擔(dān)達6000億，占GDP的5.4％。無醫(yī)保者就診率銳減，患病的人多了，但看病的人卻少了。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民的兩億就診率從1993年的17％下降到13.4％，04年又降至8.6％。由于農(nóng)民“因病致貧”的現(xiàn)象也已成為社會均衡發(fā)展和構(gòu)建“和諧社會”的一大隱患，在此我們有必要對這一問題加以關(guān)注！調(diào)查對象：

占中國人口比率近80％的8億多農(nóng)民為本次調(diào)查的適用對象，而其中在近年內(nèi)由于“因病而導(dǎo)致貧困”的農(nóng)民為此次調(diào)查的重點人群。調(diào)查方式：

為了使得本報告盡量做到客觀、公正、資料詳實，我們采取了查閱、搜集資料，并在重視一般性的基礎(chǔ)上兼顧典型性，對手邊的資料進行細致分析來完成此調(diào)查報告。

二、研究內(nèi)容與結(jié)論： 當(dāng)前“因病致貧”的現(xiàn)狀：

“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，這是中國的一句古話。人難免會得病，過去有專家說農(nóng)民醫(yī)療費用如達到個人年收入的70，就可能因病致貧。疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，以致惡性循環(huán)。農(nóng)村常流行一句話：“不怕窮，就怕病”。如果一個家庭有一人得了大病，就可能拖累全家，影響到全家人的正常生活。經(jīng)過對懷柔區(qū)北宅村村民調(diào)查，及同村婦聯(lián)主任的詢問中，得知現(xiàn)醫(yī)保村民負擔(dān)的比率過大，加之北宅村老年人所占比率已超過20，有病人群增多?，F(xiàn)導(dǎo)致“看病難”、“醫(yī)療難”的主要原因多數(shù)是在于農(nóng)民對醫(yī)療費用承受能力的問題。2005年09月29日17:36央視《東方時空》播出節(jié)目《我國八成農(nóng)民因經(jīng)濟原因不愿住院》。其中公布的調(diào)查是：我國有83的農(nóng)民因為經(jīng)濟原因不愿意住院治療。改革開放以來，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有了極大的改善，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的一般問題已基本解決。但是，由于多數(shù)地方農(nóng)村醫(yī)療保障制度不健全，公共財政不配套，昂貴的醫(yī)療費用完全靠個人支付，農(nóng)民很難承受，尤其是突如其來的大病降臨時，對于那些普通老農(nóng)民更是束手無策。因而逐漸出現(xiàn)部分農(nóng)民“怕得病、怕看病”的問題?！熬茸o車一響，一頭牲畜白養(yǎng)；住上一次院，幾年農(nóng)活白干；致富十年功，大病一日窮”這句順口溜的流行就是現(xiàn)實生活的寫照。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧的農(nóng)民占到30，他們大多是為家人看病，擔(dān)負了昂貴醫(yī)療費用。之所以如此，是因為農(nóng)民的醫(yī)藥費用支出，絕大部分是農(nóng)民自己承擔(dān)。一旦患病住院（一次），都差不多要花去農(nóng)民一家人一年或幾年的收入，甚至負債累累。所以不少農(nóng)民慢慢抱起了“小病捱、大病拖、危重才往醫(yī)院抬”的念頭。

目前，我國經(jīng)濟尚處在不發(fā)達狀態(tài)，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，政府或集體經(jīng)濟也沒有能力把農(nóng)民醫(yī)療保障全包起來，廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障、“無錢看病、因病致貧”問題一直是個令中國農(nóng)民頭疼的問題。當(dāng)前“因病致貧”的原因： 造成當(dāng)下這一現(xiàn)象的原因是多方面，有來自社會層面的，也有來自家庭層面的；有主觀原因，更有客觀原因；有歷史造成的原因，也有當(dāng)今政策和執(zhí)行方面的原因?？傊?，原因多種多樣的，也是錯綜復(fù)雜的。拋去一些特殊和偶然因素不談，下面我們將重點討論一下幾個重點原因：

1、醫(yī)療資源總體不足，配置不均衡。

據(jù)統(tǒng)計，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2，人均占有量排在世界100位之后，并且醫(yī)療資源的80集中在大、中城市，城市中又有80的資源集中在大醫(yī)院，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療點還停留在血壓計、聽診器、溫度計的“老三件”水平。

2、醫(yī)療保障體系不健全，廣大農(nóng)民缺乏醫(yī)療保障：

目前，我國經(jīng)濟正處于發(fā)展期，地區(qū)之間的發(fā)展還很不均衡。我國當(dāng)下還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件。換言之，在當(dāng)今我們醫(yī)保的覆蓋范圍還只能滿足部分城市居民的需要，我們沒有足夠的財力和客觀條件把醫(yī)療保險延伸至農(nóng)村地區(qū)。近年來，全國開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，到2005年底已覆蓋1.8億多人，但籌資力度小，保障力度不大，仍然不能根本解決農(nóng)民醫(yī)療保障問題。

3、政府針對醫(yī)療事業(yè)的投入下降，無形中變相增加了病人的醫(yī)療支出：

我國近幾年開展的“醫(yī)療改革”客觀上是想把醫(yī)療活動交付市場，利用市場規(guī)律來解決舊有的醫(yī)療矛盾。這個出發(fā)點是好的，但在客觀上也造成了政府對于醫(yī)療支出的下降。目前我國的醫(yī)療支出所占國民經(jīng)濟的比率要低于世界平均水平，不要說相

比發(fā)達國家，即使是在亞洲橫向比較，我們的醫(yī)療支出比率也是低的，這就造成了醫(yī)療事業(yè)為了正常運轉(zhuǎn)，所需資金大部分來源要依靠國內(nèi)市場，要向病人和患者索取事業(yè)經(jīng)費，這也就造成了醫(yī)療費用一路水漲船高。“羊毛出在羊身上”，這一部分費用自然就轉(zhuǎn)嫁給了消費者，等于無形中增加了病人的醫(yī)療支出。

4、醫(yī)療和醫(yī)藥行業(yè)收費虛高，超出廣大農(nóng)民的承受能力：

坦率的講，我國目前的醫(yī)療收費存在著虛高和行業(yè)暴利的情況。其收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過了一般老百姓的可承受范圍，這一問題即使是在居民收入高、醫(yī)療保障好的大城市也是一件令人頭疼的問題，再加上一些缺乏職業(yè)道德的醫(yī)院和黑心藥商在收費問題上的推波助瀾使得這一問題造成的社會影響日益凸現(xiàn)。由于我國城鄉(xiāng)差別很大，社會資源分配并不均衡，這一令城市人都感到頭痛的問題在廣大不發(fā)達的鄉(xiāng)村所造成的影響就更是災(zāi)難性的，這也是許多農(nóng)民“因病致貧”的一個重要原因?！耙虿≈仑殹眴栴}的解決辦法：

當(dāng)前農(nóng)民“因病致貧”的問題已經(jīng)是一個不容忽視的重要民生問題，在我們當(dāng)今建設(shè)和諧社會階段中，允許這種問題的長期存在是與我們的目標(biāo)相背離的。必須盡快著手加以解決，絕不能等著它積重難返，造成不可收拾的局面。在國家想辦法提高農(nóng)民收入和消除城鄉(xiāng)差別不可能一朝實現(xiàn)的情況下，我們認為當(dāng)前可以實現(xiàn)的辦法主要有三個：

1、國家財政不斷加大投入：

解決問題要抓住根本，解決社會性問題更要依靠國家的力量。為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，政府應(yīng)不斷加大財政投入，可以采取可行的方式是對醫(yī)療事業(yè)給予充分的財政支持，并相應(yīng)發(fā)放對廣大農(nóng)民的醫(yī)療補助，尤其對農(nóng)村五保戶、特困人員應(yīng)給予必要的醫(yī)療資助。

2、建立醫(yī)療服務(wù)支持體系：

雖然不可能一蹴而就，我們當(dāng)下也應(yīng)該著手建立包含廣大農(nóng)村地區(qū)的廣泛保障體系，使得廣大農(nóng)民也可以充分享受醫(yī)保工程的便利與實惠。這樣不僅可以實際減輕他們身上的負擔(dān)，更重要的是在心理層面給予他們支持和安慰。

3、國家重點打擊不法醫(yī)藥分子、規(guī)范醫(yī)療行業(yè)收費：

既然行業(yè)收費存在種種的不合理的現(xiàn)象，政府就應(yīng)該適時出臺醫(yī)療行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，將其制度化、規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)上重點打擊不法醫(yī)藥分子的哄抬物價的行為，監(jiān)查不法交易，使得藥價盡快趨于合理，符合廣大農(nóng)民患者的收入水平。

4、要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)民身體素質(zhì)。當(dāng)前國家采取的一些措施：

以上的方法都是需要時間的運作的，而且受多方條件的制約，有的實施時機還不成熟。但當(dāng)前黨和政府為了切實解決農(nóng)民“因病致貧”問題，也在一些地方進行試點，推出了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。所謂新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一種在黨中央的關(guān)懷下，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。截止2006年1月，中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋人口已達2.33億。樂觀的估計“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將要基本覆蓋農(nóng)村居民”。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國基本國情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項重大舉措，對于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要作用。

總之，解決農(nóng)民“因病致貧”是一個長期和復(fù)雜的過程，需要付出艱苦的努力，更要投入大量的財力、物力，它不是一個短期內(nèi)可以解決的問題。但我們堅信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民奮發(fā)圖強，充分發(fā)揮主觀能動性和聰明才智，我們終究能戰(zhàn)勝這一困難，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的預(yù)期目標(biāo)！

第三篇：因病致貧情況調(diào)研報告

關(guān)于xxx困難群眾因病致貧情況調(diào)研報告

xxx是xxx貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，轄x個村x個農(nóng)業(yè)社，人口x人，其中扶貧對象x戶x人。2013年農(nóng)民人均純收入x元。本次調(diào)查從xxxx個村x戶扶貧對象中隨機抽取100戶x人，從農(nóng)村扶貧對象因疾病而導(dǎo)致貧困的狀況原因入手進行分析，從而有針對性的提出對策，并就如何加強全縣大病醫(yī)療救助體系建設(shè)提出建議，為武隆縣醫(yī)療衛(wèi)生改革提供參考。

一、農(nóng)村困難群眾因病致貧狀況

（一）調(diào)查對象的基本情況。一是困難群眾致病原因。有49.7%的貧困戶認為自己的貧困是疾病損傷導(dǎo)致的，其次是勞動力少，占39.9%，兩者合計約占九成。二是兩周病傷及治療情況。被調(diào)查者有33人兩周內(nèi)患病，患病率為占10%。被調(diào)查人群中，兩周病傷患者有78.1%進行了治療，另有21.9%未進行治療。絕大多數(shù)兩周病傷人員未進行治療的原因是經(jīng)濟困難，占70%。三是患者入院情況。本次調(diào)查人328中，有15人在前一年住院，住院率為4.6 %。調(diào)查中56人需要住院而未能住院的占19.6%,主要原因是經(jīng)濟困難的占77.4%,其次是認為沒有必要，占4.5%。調(diào)查37個出院病人中，73%是自己要求出院的，自己要求出院的主要原因是因為經(jīng)濟困難，占92.9%。四是慢性病和殘障情況。被調(diào)查328人中，有29.5%的人患有一種或者一種以上的慢性病，貧

—1— 困人口殘障率為18%，以輕度殘障最多。

（二）農(nóng)村困難群眾因病致貧的類型。一是因疾病所致的醫(yī)療費用支出極大地消耗了患者或者家庭的收入，導(dǎo)致最基本的生活支出發(fā)生困難。二是因疾病所致的勞動力喪失減少了患者或者其家庭的收入，使得其收入低于最基本的生活支出需要。三是貧病交加，導(dǎo)致生活困難。

二、農(nóng)村困難群眾因病致貧的原因分析

“救護車一響，一頭牲畜白養(yǎng)；致富十年功，大病一日窮”這句順口溜就是農(nóng)村現(xiàn)實生活的寫照，疾病已成為農(nóng)民致貧的首要因素。

（一）藥品價格上漲過快，醫(yī)療費昂貴。通過調(diào)查表明，病人在門診或住院的平均醫(yī)療費用漲幅和農(nóng)民經(jīng)濟增長幅度不成正比，一些疑難病、大病、重病，使本不富裕的農(nóng)民患者望而止步,農(nóng)民普遍存在“生不起病”、“不敢生病”的心理，醫(yī)療費用上漲過快是加重病人經(jīng)濟負擔(dān)的主要因素。

（二）合作醫(yī)療報銷范圍窄、報銷比例低。目前，城鄉(xiāng)居民在二級、三級醫(yī)院就醫(yī)的報銷比例低，有相當(dāng)一部分的藥品不在報銷范圍內(nèi)，特別是三級醫(yī)院的醫(yī)療花費報銷比例后為總費用的30%左右，重大疾病患者難以承受其余70%左右的費用，經(jīng)濟負擔(dān)比較重。

（三）農(nóng)村醫(yī)療資源不足，衛(wèi)生服務(wù)滯后。xxx只有1個衛(wèi)生院，1個村衛(wèi)生室，只能治療一些簡單的傷風(fēng)感冒，醫(yī)療衛(wèi)生—2— 資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。

（四）農(nóng)村慢性病患者上升，經(jīng)濟負擔(dān)加重。本次調(diào)查328人中有35人患有慢性病，所患慢性病主要有高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、惡性腫瘤、精神疾病、偏癱、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等，慢性病病程長、費用貴、致殘致死率高，導(dǎo)致的疾病負擔(dān)已占總疾病負擔(dān)的70%，是群眾因病致貧返貧的重要原因。

三、解決農(nóng)村困難群眾因病致貧的對策

因病致貧是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，如何從根本上解決農(nóng)民因病致貧因現(xiàn)象，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題已迫在眉睫。

（一）完善多層次醫(yī)療保障體系。建立一個完善的醫(yī)療保障制度,可以依困難程度來劃分醫(yī)療保障等級,確保群眾的的基本生活。特別是對長期住院的困難病人,由政府按醫(yī)療費用的比例給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（二）加強農(nóng)村基層衛(wèi)生組織建設(shè)。提高鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)務(wù)工作者的綜合服務(wù)能力和技術(shù)水平，建立規(guī)范化、科學(xué)化醫(yī)療預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在短時期內(nèi)達到小病不出村，重病不出鄉(xiāng)，使廣大農(nóng)民享受到無病早防，患病早醫(yī)，解放勞動力，減輕農(nóng)民醫(yī)療費用負擔(dān)。

（三）提升農(nóng)村村民的保健意識。加大衛(wèi)生保健知識的宣傳教育工作，讓群眾掌握防病、保健常識，正確對待疾病的治療和養(yǎng)

—3— 護。宣傳教育農(nóng)民建立良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，提高抗病能力，抵御疾病的發(fā)生。

（四）加大醫(yī)療救助服務(wù)力度。建議取消醫(yī)療救助起付線，增加救助病種的類型，加大救助慢性病患者、重大疾病患者、意外事故重度傷殘患者的力度；增加就醫(yī)前救助，明確醫(yī)療救助對象難以支付住院首付費用的，民政部門給予事前醫(yī)療救助，實施“醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后”三位一體的醫(yī)療救助模式，使患者住得起院、看得起病。

四、加強全縣大病醫(yī)療救助體系建設(shè)的建議

（一）專設(shè)機構(gòu)，讓重大疾病患者得到基本醫(yī)療保障。建議財政撥款專門建立救援基金，由衛(wèi)生部門明確公布重大疾病救助的病種類型，由具有相關(guān)醫(yī)療鑒定資質(zhì)的部門確診屬于重特大疾病的范疇的患者，都可以申請救援基金，審核后即進入援助程序。

（二）健全法規(guī)，使重大疾病的救助法制化。政府相關(guān)部門認真調(diào)研，科學(xué)論證，起草相關(guān)條例，明確社會各方面在這一工作自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范相關(guān)救助工作，維護重大疾病患者的生存權(quán)利，如《關(guān)于重大疾病的救助保障條例》，使這一工作法制化。

（三）完善體系，建立健全醫(yī)療救助保障體系。建立健全城鄉(xiāng)居民因重大疾病而需救助的保障制度，將除去醫(yī)藥費人均年收入在社會最低生活保障水平線以下的困難群眾全面納入低保范圍，實施動態(tài)物價補貼。構(gòu)建滿足多種需求的重大疾病社會化服—4— 務(wù)體系，保障因重疾致貧的家庭的基本生活。

（四）強化保障，建立“三位一體”的醫(yī)療保障體系。建立以社會基本醫(yī)療保險為主、商業(yè)保險為輔、救助基金為補充的三位一體的醫(yī)療保障體系，規(guī)范商業(yè)醫(yī)保，主要是規(guī)范賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓沒有擔(dān)心賠償不落實的顧慮，實現(xiàn)重大疾病救助的全覆蓋，將重大疾病個人支出部分控制在10%以內(nèi)，讓每個老百姓都看得起病。

—5—

第四篇：全縣“因病致貧因病返貧”精準(zhǔn)醫(yī)療啟動暨健康扶貧工作會議主持詞[最終版]

全縣“因病致貧因病返貧”精準(zhǔn)醫(yī)療啟動暨健康扶貧工作會議主持詞

馬金平

（2017年1月 日）

同志們：

今天，我們召開全縣“因病致貧因病返貧”精準(zhǔn)醫(yī)療啟動暨健康扶貧工作會議，主要任務(wù)是安排部署我縣“因病致貧因病返貧”農(nóng)村人口精準(zhǔn)醫(yī)療及健康扶貧工作。在春節(jié)即將來臨之際，我們召開這次會議，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義。請同志們自覺關(guān)掉手機，或?qū)⑹謾C調(diào)至震動，遵守會場紀(jì)律，保持良好秩序，集中精力開好會。

出席這次會議的領(lǐng)導(dǎo)是政府副縣長穆春同志。

參加今天會議的有縣民政局、扶貧辦、人社局、衛(wèi)計局局長、相關(guān)工作人員，縣人民醫(yī)院院長、診療小組大夫及有關(guān)工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）長。

今天的會議共有五項議程：

第一項：請縣衛(wèi)生和計劃生育局局長楊青鴻同志對全縣“因病致貧因病返貧”精準(zhǔn)醫(yī)療工作安排部署；

第二項：請縣民政局局長謝志東同志表態(tài)發(fā)言；

第三項：請吉強鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 同志表態(tài)發(fā)言； 第四項：請縣人民醫(yī)院院長楊杰同志表態(tài)發(fā)言；

第五項：請政府副縣長穆春同志講話。

同志們，今天會議議程已全部進行完畢。會上，縣衛(wèi)生和計劃生育局局長楊青鴻同志對全縣“因病致貧因病返貧”精準(zhǔn)醫(yī)療工作進行了全面的安排部署，縣民政局、吉強鎮(zhèn)政府、縣人民醫(yī)院三個單位作了表態(tài)發(fā)言，最后，穆縣長作了重要講話。穆縣長的講話站位高、立意深，思想深刻，內(nèi)涵豐富，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，希望大家會后進一步深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。

下面，就如何貫徹落實好此次會議精神，我再強調(diào)三點要求。

一、統(tǒng)一思想，動員力量。當(dāng)前，因病致貧、因病返貧仍是我縣造成貧困的重要因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門單位要迅速召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會和全體同志會，認真學(xué)習(xí)傳達這次會議精神，結(jié)合各自任務(wù)，領(lǐng)會實質(zhì)，將思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上來，切實增強責(zé)任感和使命感，將實施精準(zhǔn)醫(yī)療和健康扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一場關(guān)鍵戰(zhàn)役，擺到更加突出的位臵，動員社會力量，采取超常舉措，防止因病致貧、因病返貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供健康保障。衛(wèi)計系統(tǒng)要鼓起攻堅拔寨的戰(zhàn)斗精神，堅決擔(dān)當(dāng)全縣健康扶貧的使命任務(wù)，要樹立愚公移山的堅定志向，全面加強我縣健康扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，配套政策，嚴(yán)明責(zé)任，以嚴(yán)實的責(zé)任追究，確保按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成扶貧攻堅任務(wù)。

第五篇：防止返貧致貧工作實施方案可參考

防止返貧致貧工作實施方案3篇可參考

【篇一】

為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象

（一）脫貧監(jiān)測戶：年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。

四、監(jiān)測方式

鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

五、監(jiān)測步驟

（一）排查階段

一是2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不再進行排查，自動納入監(jiān)測范圍。

二是確定擬新增監(jiān)測對象。重點圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測戶，將平時掌握的上訪、xx、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測對象后上報xx鎮(zhèn)脫貧辦。三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對擬新增監(jiān)測對象的住房、經(jīng)商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發(fā)至各村（社區(qū)）。

（二）走訪階段

鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測名單并入戶核實。

（三）評定階段根據(jù)走訪核實的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬新增監(jiān)測對象的名單報區(qū)脫貧辦審定。

（四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。

對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

（五）動態(tài)監(jiān)測及補短幫扶階段1、動態(tài)監(jiān)測。

村“兩委”和駐村工作隊重點圍繞“兩

不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，各村（社區(qū)）初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村（社區(qū)）上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

2、補短幫扶。相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同各村（社區(qū)）制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，要對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補短，全面達標(biāo)；對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

3、銷號管理。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

（六）成效鞏固階段7至12月。

每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

（二）認真組織實施。

加強工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村（社區(qū)）要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實落地。各村（社區(qū)）要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效。

要堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改；對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進不力的將及時通報，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé)，確保責(zé)任落實、工作落實、政策落實。

【篇二】

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，堅決把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，在思想認識上再提高、整改目標(biāo)上再聚焦、扶貧措施上再精準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上再落實，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導(dǎo)向，把脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

2020年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過4000元，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。39個貧困村基礎(chǔ)公共設(shè)施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔。

二、緊扣增收入，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)收益扶貧

1、堅持多措并舉，增加產(chǎn)業(yè)性收入。一是加大政策宣傳力度，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。大力實施設(shè)施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，量體裁衣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面落實縣委“522”產(chǎn)業(yè)到戶惠農(nóng)富農(nóng)工程，組織對所有建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)落實情況進行一次徹底排查，按照《2019年甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調(diào)動有勞動能力貧困戶發(fā)展中長期產(chǎn)業(yè)積極性，確保貧困群眾經(jīng)營性收入占比只增不減。二是強化園區(qū)建設(shè)，鞏固脫貧攻堅。堅持“企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動、典型示范、項目配套、擴張規(guī)?！钡乃悸吠七M產(chǎn)業(yè)擴能增效，全面完成300畝日光溫室、1000畝大棚新建任務(wù)，建成關(guān)家溝市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣打造500只以上奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)6個，并配套解決鮮奶收集、運輸、銷售等問題，新增中蜂1萬箱，食用菌50萬棒，全力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，搶抓省市“蘋果北擴”戰(zhàn)略機遇，擴大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)翡翠梨示范基地200畝，新發(fā)展山地蘋果1萬畝，在太皇山打造千畝山地蘋果生態(tài)觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標(biāo)準(zhǔn)山地蘋果示范園一個，以劉老莊村為中心打造山地蘋果經(jīng)濟帶5000畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強化技術(shù)服務(wù)，為貧困戶配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，及時解決技術(shù)幫扶“最后一公里”問題。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國家森林公園、石門豆腐小鎮(zhèn)三大核心景區(qū)建設(shè)，充分利用良好自然生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮減貧帶貧機制，發(fā)揮“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”帶動作用，探索打造因地制宜的以發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養(yǎng)、觀光采摘等多位一體的新業(yè)態(tài)，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產(chǎn)品展銷館”的建設(shè)進度，爭取在6月份投入運營，作為貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)的有效平臺，使貧困群眾獲益增收。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。一是繼續(xù)開發(fā)公益專崗和特崗，在城市環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護、交通協(xié)管、物業(yè)保潔、護林防火、民營企業(yè)、全域旅游等領(lǐng)域，重點解決易地移民搬遷戶、無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力就業(yè)需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現(xiàn)就近就業(yè)，2020年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。二是加大培訓(xùn)力度，在原有菜、畜、果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，按需開展技能培訓(xùn)，重點開發(fā)月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務(wù)等切合實際的實用技術(shù)培訓(xùn)課程，不斷提高貧困勞動力就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。三是發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，創(chuàng)造發(fā)展就業(yè)條件，促進貧困群眾就近、就地、就業(yè)。四是落實就業(yè)扶持政策。對符合補貼條件的外出務(wù)工貧困勞動力交通費用最高不超過500元補助，對由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)3個月以上給予每人一次性生活補助2000元，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合補貼條件的貧困勞動力，給予一次性求職補貼每人每次500元。

3、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。一是強化政策扶持。對貧困勞動力優(yōu)先落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，扶持和帶動更多貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對于貧困勞動力創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體取得法定證件、依法經(jīng)營6個月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動力3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力優(yōu)先安排免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先享受不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動力申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。二是加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)的作用，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，緊密結(jié)合貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)需求、市場需求、縣域旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，進一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充實培訓(xùn)內(nèi)容，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高貧因勞動力創(chuàng)業(yè)成動率。三是積極鼓勵電商、門店及經(jīng)銷商深度參與消費扶貧，打通供應(yīng)鏈條，支持引導(dǎo)和扶持一批消費扶貧示范企業(yè)（合作社）發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)地和消費地以規(guī)模企業(yè)（合作社）為平臺，以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，注重產(chǎn)業(yè)后整理，充分利用“扶貧產(chǎn)品展銷館”平臺，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決脫貧戶長效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。

4、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增加資產(chǎn)性收入。一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，盤活資源資產(chǎn)。在摸清集體經(jīng)濟家底的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，大力開展招商引資，全力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依托“折股量化、確權(quán)確股”，激活“沉睡”的集體土地、房屋產(chǎn)權(quán)、水域等資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。二是壯大村集體經(jīng)濟，管好用好項目資金。依托每村注入的30萬元扶貧專項資金，用好用活各級產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升市場核心競爭力，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動和助貧益貧能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。三是集約農(nóng)村資源與要素，建立利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，為260戶在冊貧困戶建立長效產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。四是做強產(chǎn)業(yè)后整理，提升農(nóng)業(yè)附加值。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，重點扶持和發(fā)展果業(yè)、蔬菜、畜禽業(yè)、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品加工，加強水、干果采摘后清洗、分揀、脫水、保鮮、深加工等商品化包裝，發(fā)展果汁、脫水蔬菜等果蔬加工項目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外銷等為一體的甘泉特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

三、緊扣減支出，確保各項保障性政策全部落實到位

5、全面落實社會保障政策。持續(xù)落實“三共同”工作辦法，全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于4020元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧因人口（不含整戶納入低保范圍的貧因入口），經(jīng)個人申請，按程序?qū)徍藢徟螅瑓⒄諉稳藨艏{入農(nóng)村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

6、全面落實健康扶貧政策。做好貧困人口、農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保個人繳費財政補貼工作，確保參保率達到100%，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。不斷完善基本醫(yī)保、大病保險、補充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和兜底“五重”保障體系，確保貧困人口住院合規(guī)費用報銷比例不低于80%。對貧困人口實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，開展“1+1+1”簽約服務(wù)重點加強慢性病患者的規(guī)范化管理與服務(wù)，確保應(yīng)簽盡簽，服務(wù)到位。全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)能力建設(shè)。對村衛(wèi)生室推行鎮(zhèn)村一體化管理，全面推廣“救護車輛+醫(yī)療設(shè)備+全科醫(yī)師團隊+遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出，提高服務(wù)能力。對村醫(yī)服務(wù)補償、培養(yǎng)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)測農(nóng)戶健康狀況，預(yù)防因病返貧問題的發(fā)生。

7、全面落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學(xué)段學(xué)生精準(zhǔn)資助不落一人。夯實控輟保學(xué)“十項”工作制度和“七長”責(zé)任。繼續(xù)開展1名教師至少聯(lián)系1名貧困學(xué)生，幫生活、幫學(xué)習(xí)的“一聯(lián)兩幫”活動，通過結(jié)對幫扶，使每名貧困學(xué)生都能夠?qū)崿F(xiàn)“物質(zhì)上有幫助、心理上有疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)上有進步”的“三有”成長目標(biāo)。對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。均衡配置教育資源，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件，確保高校結(jié)對幫扶取得實實在在的效果。

四、緊扣增后勁，推動扶志扶智工作持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力

8、弘揚時代新風(fēng)尚。大力開展弘揚延安精神，踐行社會主義核心價值觀教育活動，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。發(fā)揮“一約四會”作用，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風(fēng)陋俗。

9、加強教育培訓(xùn)。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托

“學(xué)思堂”陣地，用心講好“四堂課”，加強技術(shù)技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高致富技能，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力和有市場頭腦的現(xiàn)代農(nóng)民。

10、實行正向激勵。不斷提高“愛心超市”管理水平，采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單；對“三失”人員，由鄉(xiāng)村進行教育引導(dǎo)，對于屢教不改者，可采取司法干預(yù)辦法，強制其依法盡責(zé)盡孝。

11、強化典型引領(lǐng)。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳婦等評選表彰宣傳活動，大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，自我發(fā)展的動力。有效提升貧困群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

12、突出重點幫扶。針對一些貧困戶脫貧信心不足、安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想嚴(yán)重等問題，通過開展扶智與扶志并舉、輸血與造血并舉，避免“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”惡性循環(huán)，“補鈣壯骨”開對“藥方”拔掉“窮根”，幫助他們重建生活信心。

五、緊扣穩(wěn)支撐，加大基礎(chǔ)設(shè)施管護和人居環(huán)境整治力度

13、全面鞏固“兩房”建設(shè)成果。一是對農(nóng)村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。二是對“十三五”易地扶貧搬遷的352戶搬遷群眾做到9月底前全部入住、舊宅基地全騰退。三是建立穩(wěn)定增收渠道。堅持政府提供和群眾自主選擇相結(jié)合，根據(jù)搬遷戶的實際情況，個人特長，多層次多途徑落實后續(xù)幫扶措施，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能致富”。四是扎實做好后續(xù)服務(wù)保障。全面推進安置社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學(xué)、就醫(yī)等社會政策銜接工作。

14、提升農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施水平。一是安全飲水。成立甘泉縣農(nóng)村供水管理服務(wù)總站，做好水源地的開發(fā)保護，加強日常監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測工作，加快推動水利建設(shè)扶貧工程，徹底解決農(nóng)村安全飲水冬季凍結(jié)問題，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。二是電網(wǎng)改造。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，確保電網(wǎng)安全運行，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電提供保障。三是道路建設(shè)。以“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村道路暢通工程，為貧困群眾日常出行、農(nóng)特產(chǎn)品銷售提供保障。四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實現(xiàn)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、扶貧大數(shù)據(jù)平臺有效運轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)扶貧、電商扶貧等行業(yè)應(yīng)用豐富完善、信息服務(wù)體系四通八達。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

15、建立基礎(chǔ)設(shè)施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農(nóng)整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經(jīng)濟積累和社會捐助為補充的村級基礎(chǔ)設(shè)施管護專項基金，主要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護，確保正常運行。

16、健全基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。強化政府主體責(zé)任，嚴(yán)守“落實制度、落實經(jīng)費、落實人員”三落實，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合、行政主導(dǎo)與社會服務(wù)相結(jié)合的辦法，全力配套管護建設(shè)專項資金，加強對基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理、使用和維護，確保基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度保障、管護到位，實現(xiàn)建得起、用得上、不廢棄、長受益。

17、開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴(yán)格對標(biāo)對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

全縣培育打造一批“小康家庭”和“綜合示范村”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力把農(nóng)村建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”宜居宜業(yè)的美麗家園。

六、緊扣防返貧，建立穩(wěn)定脫貧長效機制

18、強化責(zé)任狠抓問題整改。強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責(zé)任，全力做到“一提三抓”：一提思想認識，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責(zé)任，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改；一抓整改內(nèi)容，堅持整改措施與提升鞏固脫貧質(zhì)量相結(jié)合，逐項逐條對標(biāo)整改，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，做到真認賬、真反思、真整改、真負責(zé)，增強整改實效；二抓時間節(jié)點，對標(biāo)對表，明確整改時限，整改一項、銷號一項，搶抓有限時間把工作做實做細。三抓整改重點，堅持問題導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、資金監(jiān)管監(jiān)督、抓黨建促脫貧和作風(fēng)及腐敗問題等重點問題，全面查擺苗頭性、傾向性問題，徹底深挖潛在性、深層次問題，逐項研究制定落實措施，健全問題整改臺賬、責(zé)任清單，分類施策、靶向治療，補齊短板、整體提升。

19、強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導(dǎo)意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經(jīng)濟，明確貧困戶股權(quán)配置，賦權(quán)帶動貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經(jīng)濟、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)戶配套生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產(chǎn)銷對接，推進消費扶貧，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產(chǎn)業(yè)增收。建立縣電商扶貧線上線下館，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增加貧困戶農(nóng)產(chǎn)品市場收益。

20、建立實時監(jiān)測預(yù)警機制。以全市脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應(yīng)急、公安等部門數(shù)據(jù)信息，提高貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息運用水平，實現(xiàn)全市扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)信息化、一體化。建立監(jiān)測預(yù)警機制。依據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準(zhǔn)幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧，全面提升鞏固脫貧成果實效。

21、堅持政策措施穩(wěn)定不變。對退出村要嚴(yán)格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對2014年以來，尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)以來的脫貧戶要嚴(yán)格落實“攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結(jié)對幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的非貧困村給予適當(dāng)幫扶和支持，對出現(xiàn)大病、殘疾、災(zāi)禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準(zhǔn)幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困，確保貧困退出“村村過硬、戶戶過硬”。

22、持續(xù)推進社會扶貧工作。持續(xù)做好聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫扶工作，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、包村、幫戶，部門包村、干部聯(lián)戶工作機制。充分發(fā)揮

“四支隊伍”作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，切實提高脫貧攻堅工作成效。繼續(xù)實施“萬企幫萬村”扶貧行動和社會組織幫扶工作，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等。積極與明德學(xué)院對接，推動既定的幫扶項目能夠早日實施，扎實開展好中國社會扶貧網(wǎng)推廣，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

23、抓黨建促脫貧核心保障。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，建立“一村一策”，逐個整頓，確保整頓一個、提升一個。開展村“兩委”換屆“回頭看”，及時調(diào)整能力不強、擔(dān)當(dāng)精神不足、履職不到位的村干部。補齊配強村“兩委”班子，強化素質(zhì)能力提升，提高村干部執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。選派后備干部到脫貧攻堅一線鍛煉，優(yōu)化調(diào)整不適宜擔(dān)任“第一書記”的干部和駐村工作隊員，充實加強扶貧干部隊伍。完善監(jiān)督管理長效機制，對駐村成效不明顯、不按照“五天四夜”要求駐村的第一書記、工作隊員及時召回，對包聯(lián)工作未取得實效、群眾不滿意的進行通報和問責(zé)，著力解決“出工不出力”、工作不在狀態(tài)、形式主義等問題。提高農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量，加大從致富能手、新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度。

七、緊扣強保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實鞏固提升脫貧成果責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府、各部門要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組脫貧攻堅工作制度，按照包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組和駐村蹲點要求，進一步深入一線查實情、訪真貧，全面了解脫貧真實狀況和實際不足等，發(fā)現(xiàn)影響脫貧質(zhì)量的矛盾和問題，出建議、抓落實，以上率下，解決實際問題?？h委、縣政府每月至少召開一次專題會議研究脫貧攻堅工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府每周至少召開一次會議安排部署脫貧攻堅工作，對于發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，夯實各級領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)部門責(zé)任，跟蹤督辦，限期解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務(wù)清單、抓好督導(dǎo)落實，確保任務(wù)細化到量、具體到點、落實到人，持續(xù)推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。

（二）優(yōu)化扶貧資金投向。

按照《甘泉縣財政專項扶貧資金管理辦法》，用足用活各級配套扶貧資金。建立與脫貧攻堅需求和財力相適應(yīng)的投入增長機制，為全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提供堅實財政保障。建立基礎(chǔ)設(shè)施管護專項基金，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護，確保正常運行。繼續(xù)落實“5321”扶貧貼息貸款機制，做到應(yīng)貸盡貸。加大扶貧小額貸款投放力度和加強互助資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣扶貧小額信貸管理辦法》，加強風(fēng)險防范管理，完善脫貧攻堅項目庫，并根據(jù)實際，確定當(dāng)年實施項目，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣關(guān)于完善扶貧資金項目公示公告制度的實施意見》，健全公告公示制度，扶貧資金分配結(jié)果一律公開，嚴(yán)格做到“不越界”，提高扶貧資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度。嚴(yán)格按照《甘泉縣財政專項扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，強化扶貧資金監(jiān)管和績效評價，加強扶貧資金審計，嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中存在的違法違規(guī)問題，不斷提升扶貧資金管理使用水平。

（三）嚴(yán)格督查考核問責(zé)。

一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級“十二辦三組”牽頭部門及重點責(zé)任單位任務(wù)清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。堅持以明查、暗訪為主，督查和指導(dǎo)相結(jié)合，開展常態(tài)化約談，倒逼工作落實，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導(dǎo)向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計考核指標(biāo)，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權(quán)重。嚴(yán)格督查考核結(jié)果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和行業(yè)部門，實行一票否決。四是嚴(yán)肅獎懲問責(zé)。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題專項治理，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優(yōu)異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交督辦機制，重點對利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、鞏固提升措施不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實等問題嚴(yán)督實考，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興要把脫貧摘帽縣作為重點優(yōu)先扶持。鄉(xiāng)村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎(chǔ)公共設(shè)施的持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民富裕奠定堅實基礎(chǔ)。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅成果。

全面總結(jié)全縣貧攻堅成果和工作經(jīng)驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，將“先進典型”作為延安干部培訓(xùn)學(xué)院甘泉基地的“優(yōu)質(zhì)課程”，講好甘泉減貧故事。繼續(xù)推行每季度延安日報晾曬成績展示我縣脫貧攻堅工作成效，廣泛接受社會各界和廣大群眾監(jiān)督。加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴(yán)防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的良好的“大扶貧”格局。

【篇三】

一、定期摸排，做好動態(tài)監(jiān)測

1.定期組織摸排。鼓勵農(nóng)戶通過扶貧服務(wù)熱線電話、“一鍵報貧”手機信息平臺主動申報，或通過每月組織鄉(xiāng)村干部走訪排查，相關(guān)部門專項篩查等，提出監(jiān)測對象初步名單，實行“日匯總、周核實“制度，每天匯總一次信息，次日交辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府5個工作日內(nèi)完成核實，符合監(jiān)測對象條件的，由xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府按規(guī)定反饋申報人。

2.明確檢測范圍。以農(nóng)村家庭為單位認定監(jiān)測對象，家庭年人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，或因病、因殘、因?qū)W、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)收入驟降、支出驟增的建檔立卡貧困戶或農(nóng)戶，存在返貧或致貧風(fēng)險的，均可申報監(jiān)測對象。監(jiān)測對象規(guī)模一般為本市建檔立卡人口的5%左右。

3.申報方式多樣。農(nóng)戶可通過以下3種方式申報:一是使用手機通過“閩政通”APP，點擊“一鍵報貧”進入貧困農(nóng)戶申報網(wǎng)頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請。二是使用電腦進入xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站,點擊“一鍵報貧”進入貧困農(nóng)戶申報網(wǎng)頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請。三是撥打扶貧服務(wù)熱線電話xxxxxx，直接向工作人員提出申請。

二、單列管理，推進工作落實

4.實行臺帳管理。對監(jiān)測對象實行分戶建檔、單獨造冊，相關(guān)臺帳資料由市、鄉(xiāng)、村三級管理，并由xx市扶貧部門組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

5.加強信息共享。xx市扶貧部門要及時將監(jiān)測對象信息推送民政、教育、住建、水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，協(xié)調(diào)落實監(jiān)測對象相關(guān)扶持政策。

6.配強幫扶力量。監(jiān)測對象由xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整安排有經(jīng)驗、有能力、有責(zé)任心的副科級以上干部進行掛鉤幫扶，確定一位本村有幫扶能力的黨員或創(chuàng)業(yè)致富帶頭人結(jié)對幫扶，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)逐戶督導(dǎo)。掛鉤幫扶責(zé)任人每月至少入戶走訪一次，每季度分析幫扶成效，逐戶調(diào)整完善幫扶計劃，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，加強重點幫扶

7.實施產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，指導(dǎo)制定生產(chǎn)發(fā)展計劃，確定產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)開“小灶”；加大扶持力度，優(yōu)先安排財政專項扶貧發(fā)展資金，提供扶貧小額信貸和產(chǎn)業(yè)扶貧保險支持；組織發(fā)動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動其發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定增收。

8.開展就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞動技能培訓(xùn)，每人推送3條以上崗位信息。通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增設(shè)保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護、鄉(xiāng)村建設(shè)等公益性崗位，多渠道統(tǒng)籌安置監(jiān)測對象。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金中要大力推廣以工代賑方式，組織動員監(jiān)測對象參與工程項目建設(shè)。

9.發(fā)動社會幫扶。廣泛動員社會各方面參與扶貧助困，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶監(jiān)測對象，多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。

10.注重扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、勤勞致富的監(jiān)測對象，給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。探索在扶貧項目支持中引入競爭機制，讓監(jiān)測對象通過競爭方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)或項目，充分激發(fā)監(jiān)測對象的內(nèi)生動力。廣泛開展普法教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

11.強化低保兜底。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，符合條件的及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。已納入低保的監(jiān)測對象，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，符合條件的給予12個月延保漸退期。

12.加大救助力度。對因病、因殘、因災(zāi)、因疫等返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人等政策；對基本生活陷入困境的監(jiān)測對象，符合條件的，按“急難型”予以臨時救助，保障其基本生活。

四、嚴(yán)督實導(dǎo)，促進責(zé)任落實

13.強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，按照以塊為主、條塊結(jié)合的工作機制，壓緊壓實鄉(xiāng)村各級和有關(guān)部門責(zé)任。xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強工作指導(dǎo)，督促責(zé)任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人要高度重視，親自研究部署，強化動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理，抓好幫扶政策落實，確?！耙粋€不少，一戶不落”。

14.強化督導(dǎo)調(diào)研。xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織調(diào)研督導(dǎo)全覆蓋，通過隨機入戶、電話隨訪等方式，及時了解監(jiān)測對象的動態(tài)情況，指導(dǎo)推進工作。

15.鼓勵探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

16.加強宣傳引導(dǎo)。通過新聞報道、宣傳專欄、電視字幕滾動等播放方式進行宣傳，發(fā)動扶貧干部、鄉(xiāng)村干部、貧困戶掛鉤幫扶責(zé)任人進村入戶宣傳解讀政策，做到家戶喻曉，廣為告知，鼓勵符合條件的貧困群眾自愿申報。同時要充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村干部作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔(dān)。