第一篇：鞏固脫貧成果防止致貧返貧工作方案

鞏固脫貧成果防止致貧返貧工作方案

根據省委省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》、省委辦公廳省政府辦公廳《關于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》、市扶貧開發和脫貧工作領導小組《關于開展精準防貧和防止返貧工作的實施細則》和縣扶貧開發辦公室脫貧工作領導小組《進一步完善精準防貧機制的指導意見》的要求，為確保脫貧防貧長效機制落到實處，進一步鞏固脫貧成果，切實兜住防返貧防致貧底線。制定如下推進方案。

一、總體要求

全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署，落實《關于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》及其重點工作任務措施分工方案。將防止致貧返貧作為解決相對貧困長效機制的重要內容。縣在確保全縣剩余***戶***人貧困人口全部如期高質量脫貧的同時，嚴格落實“四不摘”要求，對存在致貧返貧風險的重點群體進行動態監測，及時落實防貧救助措施，持續提高脫貧穩定性，確保不出現返貧人口；筑牢社會保障網，確保不出現新發生貧困人口；進一步鞏固脫貧成果，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

二、推進舉措

（一）全面開展防貧監測。防貧監測以戶為單位，主要針對不穩定脫困戶、邊緣戶 2 類人群，同時鼓勵各鄉鎮（園區）結合實際針對剩余未脫貧貧困人口提前開展防返貧預警。一般以家庭人均收入低于 5**元，且有致貧返貧風險為主要標準。并建立監測標準動態調整機制，統籌考慮疾病、災害、子女就學、突發事件等重

大支出。監測對象實行臺賬管理，一般每季度識別一次，與建檔立卡對象動態管理同步開展。納入監測范圍后，動態監測收入、支出、“兩不愁三保障”、產業就業等基本情況及致貧返貧風險。（責任單位：扶貧辦、各鄉鎮（園區））

（二）強化預警監測分析。一般采取信息篩查和個人申請相結合的形式確定幫扶救助對象，履行“兩公示一公告”程序，建立救助對象工作臺賬，錄入信息系統動態管理。縣級擔任預警主體責任，縣級扶貧部門牽頭，相關縣直部門根據職責定期開展數據篩查，及時發布防貧預警信息。同時，縣級扶貧部門負責接受個人救助申請，核查確定預警信息。縣鄉村各級明確專人負責防貧工作，實地開展預警信息核查。（責任單位：扶貧辦、教育局、衛健局、醫保局、住建局、縣市場監督管理局、縣公安局交警隊）

（三）完善幫扶救助措施。根據致貧返貧風險和救助需求，參照“兩不愁三保障”標準，按照“缺什么補什么”的原則，采取更有針對性、更加有力的防貧幫扶救助措施。防貧措施主要包括重大疾病生活保障、教育專項救助、社保兜底救助、防貧保險救助、專項基金救助、產業就業扶持、社會力量幫扶等。鼓勵有針對性地對救助對象開展集中供養。鼓勵適度簡化防貧對象臨時救助程續，提高臨時救助額度。各鄉鎮（園區）可結合本地實際制定切實可行的幫扶措施，充分發揮相關行業部門政策指導作用。多方發力開展防貧幫扶救助。（責任單位：扶貧辦、衛健局、醫保局、教育局、民政局、人社局、人保公司、農業農村局、工商聯）

（四）開展后續跟蹤監測。對防貧救助對象落實一對一聯系服務制度，定期開展家庭回訪，監測救助進程，鼓勵各地結合實際設置防貧幫扶救助“漸退期”，致貧返貧因素消除且收入持續穩定后退出救助范圍。退出救助后一般應繼續開展跟蹤監測，不退出監測范圍。（責任單位：扶貧辦、各鄉鎮（園區））

（五）健全增收發展機制。突出產業就業扶持的突出作用，引導農村勞動力持

續穩定增收，降低致貧返貧風險。鼓勵探索資金直接獎補到戶、到村、到項目的產業獎補政策，因地制宜確定獎補項目類型、獎補標準、獎補程序，加強資金項目監督管理，支持產業發展帶動增收。多方發力推進消費扶貧，組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升、休閑旅游升級四大行動，鼓勵推廣扶貧產品直通交易市場、電商平臺和進黨政機關、企事業單位、社會組織、部隊院校的消費扶貧“兩通四進”活動，多措并舉實施就業穩定，深入推進勞務扶貧協作，加強就業技能培訓，加快發展家政扶貧。（責任單位：農業農村局、自然資源和規劃局、市場監督管理局、商務和糧食儲備局、人社局、工商聯）

（六）持續加強風險防范。建立長期穩定的脫貧攻堅風險排查防范機制，重點排查產業風險、金融風險以及基礎設施后期管護風險。針對發現問題制定切實可行的整改措施，建立相應的保障機制、風險規避機制，防范致貧返貧隱患。持續深入推動“兩不愁三保障”問題動態清零，建立監測預警和排查處置長效機制，隨時發現隨時解決，確保不因“兩不愁三保障”突出問題產生新的致貧返貧。（責任單位：扶貧辦、各鄉鎮園區、金融辦、醫保、衛健局、教育局、住建局）

（七）全面開展掛牌督戰。認真貫徹落實國務院扶貧開發領導小組《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》、省扶貧開發和脫貧工作領導小組《省 2020 年脫貧攻堅掛牌督戰實施方案要求》和市扶貧開發和脫貧工作領導小組《關于成立 2020 年脫貧攻堅掛牌督戰市級督查組的通知》要求，縣扶貧辦對防貧工作實行掛牌督戰，定期開展督查，實地核查防貧對象識別監測和幫扶救助措施落地情況。（責任單位：縣委督查室、政府督查室、扶貧辦）

三、保障措施

（一）壓實工作責任。防貧工作實行縣負總責、鄉鎮（園區）抓落實的工作機制，鄉鎮（園區）黨委、政府、黨工委、管委會承擔主體責任，扶貧部門統籌協調

推進，相關行業部門實行聯席會議制度。防貧幫扶救助明確責任到人，其中防返貧對象由原幫扶責任人繼續履行幫助責任，防致貧對象由鄉村統籌安排專人負責。

（二）創新政策保障。鼓勵各鄉鎮（園區）采取政府主導社會參與的方式，多渠道籌措防貧救助資金，設立專戶，加強監管，確保防貧資金規范精準安全高效使用。相關行業部門要支持鄉鎮（園區）探索有效的防貧工作措施，在確保資金項目規范安全運行的基礎上，積極探索防貧工作新思路、新做法，完善符合各地實際的防貧機制。

（三）強化督促指導。建立定期報告制度。各級鄉鎮（園區）每季度匯總上報《防貧工作進展統計表》（見附件）。縣扶貧辦定期開展進度通報和實地核查，對防貧監測不力、工作進展緩慢、造成大范圍致貧返貧的約談問責，并將此項工作作為脫貧攻堅成效考核的重要內容。

（四）切實改進作風。防貧工作要從實際出發，盡力而為、量力而行，防止搞形式、走過場，防止擴大范圍、吊高胃口，引發攀比，既不留死角，也不“養懶漢”。要切實用好扶貧開發信息系統、重點任務清單和各級各部門臺賬資料，根據新冠肺炎疫情防控工作情況，靈活開展入戶走訪、現場核查，切實減輕基層填表報數負擔。

第二篇：防止因災返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果工作基本情況

防止因災返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果工作基本情況

XX市城鄉一體化示范區規劃面積310平方公里，轄水稻鄉、杏花營農場等8個鄉（場）街道辦事處，共101個社區，總人口40萬，全部為城鎮戶籍。2017年，全區范圍內，雙河鋪、沙門、臨河、楊橋、馬砦等5個困難社區建檔立卡戶157戶470人，全部穩定脫貧。為進一步鞏固脫貧成果，示范區以2021年城鄉居民最低生活保障1.5倍10000元為底線，以“脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、因故收入驟減支出驟增戶”為重點，對全區114201戶346124人低收入人群進行全面核查，排查五個必到戶932戶2205人，經過行業部門信息比對和多次入戶核實，確定45戶149人納入區低收入人群動態監測幫扶系統。截至目前，全區幫扶系統內共202戶619人，其中，建檔立卡戶157戶470人，低收入人群監測戶45戶149人。

經過連續五年的奮戰，全區脫貧成效顯著，脫貧成果更加鞏固。困難居民6項指標全部達標。困難居民人均純收入達15444元，且有3種以上增收渠道；困難居民不愁吃、不愁穿，有符合《生活飲用水衛生標準》的安全用水；義務教育有保障，適齡兒童接受九年義務教育入學率100％；困難居民基本醫療參保率100％，患病人口享受醫保及區內救助的各項政策，困難群眾“兩不愁、三保障”水平得到總體解決。農村社區公共服務更加完善。全區所有農村社區均通硬化路、動力電以及光纖網絡，村級活動場所、村衛生室、文化中心等實現全覆蓋，危房改造完成率100％；群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等老大難問題普遍得以解決。鄉村治理能力明顯提升。農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群關系更加密切，困難群眾就業更加穩定，收入大幅提高，困難群眾的幸福感和滿意度得到顯著提升。

2021年以來，示范區堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為頭等大事，深入貫徹習近平總書記防止因災返貧和“大災之后有大疫”的重要批示，以應對洪災、疫情防止返貧作為重點，全力謀劃推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興工作的有效銜接，打好全面實施鄉村振興戰略“主動仗”。

“四堅持、四保證”，確保鞏固脫貧成果有后勁。一是堅持組織架構持續完善。成立黨政一把手任雙組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組；設立區鄉村振興局、鄉村兩級鄉村振興辦公室，確保區級干部20人，鄉級專員不少于5人，村級專干1人以上，為鞏固脫貧成果提供堅強組織保證。二是堅持結對幫扶持續覆蓋。區黨工委、管委會主要領導親自帶頭，撲下身子抓落實，5名區主要領導綜合分包已脫貧社區，51名縣級領導干部分包到戶，74個區直部門分包到組，62名鄉鎮干部包戶聯人，為鞏固脫貧成果提供有力政治保證。三是堅持幫扶力量持續盡責。突出3個涉農鄉場辦“1＋1＋1＋5”專職隊伍，堅持5個幫扶單位持續分包社區，輪換調整14名駐村隊員，強化26個行業部門128人“1＋1＋1＋2”專業隊伍，確保政策延續，幫扶不減，采取“六結合”形式，開展鄉村振興系統干部培訓12次，累計培訓干部1800余人次，為鞏固脫貧成果提供硬核隊伍保證。四是堅持監督執紀問效毫不松懈。成立區紀工委監工委鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組，構建上下有效貫通、職責分工明確、“室組地”協同聯動的工作格局，為鞏固脫貧成果提供堅實紀律保證。

“四舉措、四強化”，確保鞏固脫貧成果有內容。一是強化全面排查。以2021年城鄉居民最低生活保障1.5倍10000元為底線，以“脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、因故收入驟減支出驟增戶”為排查重點，確定45戶149人納入低收入人群動態監測幫扶系統。二是強化分類幫扶。落實“一戶一方案、一人一措施”，對有發展產業條件有勞動力家庭，落實產業就業幫扶措施；對發展能力相對不足弱勞力家庭，通過公益性崗位安置、產業大棚務工、社會幫扶等辦法穩定增收；對無發展能力患大病家庭，強化低保醫保、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施。三是強化兜底保障。納入低保管理62戶112人、特困2人、臨時救助86人；發放低保保障金260.98萬元；特困、臨時救助人員276人累計發放救助金148.95萬元；四是強化返貧保險。全區202戶617人脫貧戶、監測戶均投保防返貧險，7戶因大病家庭收入急劇下滑戶發放保險理賠金7.17萬元；構筑防返貧最后防線。

第三篇：2021年領導在防止因災返貧致貧鞏固脫貧攻堅成果會議上的講話

2021年領導在防止因災返貧致貧鞏固脫貧攻堅成果會議上的講話范文

同志們：

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現與鄉村振興有效銜接的關鍵之年，受汛情、疫情的疊加影響，防止因災返貧致貧工作面臨著嚴峻形勢、諸多挑戰，7月中下旬發生的嚴重洪澇災害，對經濟社會發展造成了損失和影響。我們要深入貫徹國家、省關于災后重建、防止因災返貧致貧的相關要求，持續發揚脫貧攻堅精神，對標對表上級要求，抓緊抓實各項工作，堅決防止因災返貧致貧，有效鞏固脫貧攻堅成果，奮力奪取災后重建工作全面勝利。

一、提高認識，增強責任感和緊迫感

當前，XX疫情基本穩定、汛情全面轉好，在洪澇災害、新冠肺炎疫情疊加的關鍵時刻，廣大干部群眾敢于擔當、沖鋒陷陣，不辭勞苦、共同努力，防汛工作實現不死傷一人，在很短時間內消除積水、恢復供電、暢通道路，農業生產快速恢復，農村生活環境高效清理，受災群眾得到妥善安置，災后重建扎實推進，疫情在最短時間內被有效控制住，鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作邁出了新步伐、取得了新進步，為全省工作大局作出了積極貢獻，大家的辛勤付出和取得的成效值得肯定。

今年年底前，各項任務依然非常艱巨，部分基礎設施還沒有修復，生產恢復的步伐還需進一步加快，群眾的需求和期望十分迫切。我們必須把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實把思想和行動統一到國家、省的安排部署上來，一以貫之踐行以人民為中心的發展思想，以強烈的責任感和緊迫感自覺承擔各自分內的職責，在守牢疫情防控底線基礎上，堅持問題導向、考核導向、結果導向，想盡一切辦法，動員一切力量，以最有力的措施，把災后重建與鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興、項目謀劃、產業發展結合起來，整體謀劃，統籌推進，打好打贏災后重建和防止因災返貧致貧這場硬仗。同時，大家要辯證地看待當前遇到的災情，全國、全省高度關注，各方面政策資金加大支持，是我們加快推進高質量發展的重大機遇，必須主動作為、搶抓機遇。災情暴露出了水、電、路等基礎設施的不完善和薄弱環節，我們要以災后重建為契機，就水毀基礎設施制定科學的重建規劃，加快組織實施，為經濟發展提供有力的基礎支撐，要組織實施一批謀長遠的重大基礎設施項目，整體提升災害應對能力，擴大有效投資，拉動經濟增長。

二、聚焦重點，加快推進各項工作

一要加快受損設施恢復重建。抓緊恢復重建受損基礎設施，是恢復市民生產、生活秩序的基礎性工作，是開展抗災自救的重中之重。各單位、各部門要抓緊對電力、交通、供水、供氣、供熱等受損基礎設施進行一次全面檢查，組織專業技術隊伍，加快修復。要準確摸清農業、水利、交通、能源、通信、公共服務、市政工程、城鄉住房等領域災害損失情況，分領域、分行業開展災損評估，增強災后重建和恢復生產的針對性、精準度。要盡快完成受損的重要市政設施、基礎設施、公共服務設施維修搶通任務，實現所有道路正常通行，所有供電區域恢復正常供電，確保穩定安全供水。要加快交通基礎設施、公共服務設施、旅游景區設施、農業生產設施修復建設，10月底前，完成交通、水利、氣象、電力、通信、市政等基礎設施除險加固和基本功能修復，恢復正常生產生活秩序。要建立健全多部門聯動的應急處置機制，推進綜合應急救援基地、應急物資生產保障基地和應急救援保障基地建設，加強綜合性消防救援隊伍、行業專業救援隊伍、社會化救援隊伍建設。

二要加快恢復生活生產秩序。要深入開展“萬人助萬企”活動，充分發揮助企干部的聯絡作用和服務指導組的協調作用，深入了解和解決受災企業面臨的困難和難題，組織幫助受災主體做好排水清淤、廠房加固、修復重建，密切關注煤電油氣運供需，加強產運銷銜接，優先保障群眾生活、重點企業生產需要。財政部門、稅務部門對符合條件的企業要及時落實好房租減免、稅收延期繳納等政策，著力減輕企業負擔；各金融機構要加大信貸紓困力度，對受災影響的企業不盲目抽貸、斷貸、壓貸，協助辦理貸款展期、無還本續貸和延緩利息支付等手續；要積極推行信用修復承諾制，引導保險機構建立理賠綠色通道，簡化理賠流程，提高理賠效率，確保應賠盡賠。要全力抓好農業生產恢復，采取改種補種、飛防作業、中耕等方式，及時組織受災農戶開展生產自救，完成絕收地塊改種補種，強化對受災地塊管理，加快畜牧業災后恢復生產。要做好受災群眾的臨時救助，凝聚社會各界力量幫助受災脫貧村、脫貧戶生產生活基本需要。要優先推進受災脫貧村、脫貧戶項目建設，全力做好受損農村住宅修繕重建，盡快確定受損農房建設方案和新建房屋選址，統一組織實施重建和修繕加固，確保入冬前受損住房群眾順利回遷。

三要加快推進項目謀劃建設。牢固樹立“項目為王”鮮明導向，健全項目推進機制，全力加快重點項目、地方政府專項債券項目、中央預算內投資項目等建設進度，持續開展“四個一批”活動，積極將災后重建項目納入“四個一批”項目盤子，增強投資增長后勁。要結合應急救災和長遠發展需要，持續梳理、謀劃、儲備重大項目，建立完善災后恢復重建項目庫，爭取將更多項目納入省規劃盤子。要加快推進項目前期，建立災后恢復重建項目審批“綠色通道”，在可行性研究報告批復、施工圖設計審查等方面進一步提高時效，在用地保障方面，優先保障災后恢復重建項目用地計劃指標，為項目加快實施提供保障。

四要強化鞏固脫貧攻堅成果的各項保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是當前農村工作最重要的任務，災情、疫情又給群眾基本生活保障帶來了嚴峻挑戰。各鎮、各單位都要打起精氣神，用脫貧攻堅的力度全面開展好災后重建和防止因災返貧致貧工作。要強化組織保障。各駐村幫扶單位、各鎮主要負責同志要帶頭入村入戶，了解群眾受災情況，對災后重建工作要親自研究、親自部署、親自抓落實。各駐村工作隊、各幫扶責任人要想群眾所想、急群眾所急，盡快落實各項幫扶舉措，最大限度降低災情對群眾生產生活影響。組織部、鄉村振興局要加大干部培訓力度，特別是對新調整的鎮村干部、第一書記等要全部輪訓一遍，切實提升干部能力素質。同時要扎實做好駐村幫扶力量的調整充實。要強化行業保障。涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的相關行業部門要按照行業牽頭、條塊結合原則全面展開災后幫扶，做好對上溝通銜接，落實好各項政策措施。要強化資金保障。按照“渠道不改、投向不變、統籌安排、集中攻堅”的原則，在充分利用中央、省、市專項補助資金的基礎上，多方籌措，全面整合資源，進一步加大財政配套力度，確保用在“刀刃”上，充分惠及受災群眾。要強化機制保障。脫貧攻堅期間，我們建立了“六位一體”責任機制、市級領導聯系鎮分包村機制、定期協調會商機制、駐村幫扶機制、工作通報機制等，鞏固拓展脫貧攻堅成果期間各項工作機制要繼續堅持完善，形成責任清晰、分工明確、上下聯動、齊抓共管的良好局面。

五要扎實做好鞏固脫貧成果后評估迎檢準備。這次后評估，工作要求相比脫貧攻堅考核評估，嚴的導向會更加鮮明，標準只會更高、不會降低，力度只會更強、不會削弱。全省防止因災返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果視頻推進會向我們通報反饋了暗訪調研監測發現的問題，剛才XX同志通報了日常督查中發現的問題，這些問題反映了我們在當前防止因災返貧致貧鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中存在的短板和弱項。各鎮、各部門要將國家、省反饋問題與示范區督查發現問題一體整改，對照問題清單，持續推進整改落實，確保取得扎實成效，要把后評估迎檢工作與當前工作結合起來，勇于克難攻堅，以嚴實作風確保中央和省委決策部署條條落實、件件落地、事事見效，堅決守住來之不易的脫貧攻堅成果。要堅持從嚴整改。把問題整改作為重大政治任務，以更高標準、更嚴要求抓實抓牢，按照既有安排部署抓緊推進、逐級落實，確保按時完成集中整改任務。對國家、省和市督查巡查組發現的各類問題，要立即制定方案，建立工作臺賬，采取得力措施，限時辦結銷號。要堅持標本兼治。要對照通報中指出的問題，結合自身實際，認真分析產生問題的深層次原因，舉一反三，從思想認識、工作作風、方式方法等方面入手，切實把問題背后的根源找出來，把解決問題的機制建起來，實現源頭治理，防止問題反彈。要堅持動態清零。聚焦各項重點工作，健全常態化排查問題、動態清零工作機制，對存在的問題不回避、不遮掩、不護短，做到隨查隨改、立行立改，以問題整改促脫貧攻堅成果鞏固拓展，確保在后評估中取得好的成績。

三、夯實責任，務必取得扎實成效

災后重建、鞏固拓展脫貧攻堅成果是政治任務、系統工程，要壓實各級責任，強化督導指導，嚴格追責問責，形成合力，克難攻堅，把災情耽誤的時間搶回來，把災情造成的損失補回來。

一要強化組織領導。各單位、各部門要把災后重建和鞏固脫貧攻堅成果擺在當前工作的重中之重來抓，進行專題研究，制定本部門、本行業工作方案，明確任務、時限，層層分解目標任務，確保人員、經費、時間三到位。要健全完善責任制，各鎮黨委政府要認真履行主體責任，各行業部門要認真履行主管責任，駐村第一書記和工作隊員要認真履行幫扶責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，努力形成上下銜接、左右協調、全面覆蓋的工作體系，確保取得工作實效。

二要加強部門配合。發改統計局要發揮好災后重建工作的牽頭抓總作用，強化災后項目謀劃，積極組織各部門繼續謀劃實施一批改善災區群眾生產生活條件、促進經濟恢復增長的災后重建項目，謀劃一批防災減災能力提升項目，加大對上溝通力度，爭取更多資金、更多政策、更多項目。鄉村振興局要統籌好鞏固拓展脫貧攻堅成果的各項工作，圍繞當前工作重點和各單位臺賬任務進一步加大督導巡查的頻次和力度，對工作排名靠后的要定期進行約談，對重點工作推進不力造成不良影響的要實行掛牌督戰。財政金融局要積極籌集資金，爭取各類上級資金支持，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，對資金的分配、撥付做到即到即辦、即撥即用，加快救災資金、專項債券的撥付進度，做好資金保障。

三要切實轉變作風。要始終把群眾的安危冷暖掛在心頭，積極主動深入一線，掌握第一手資料，了解群眾所需、所盼，協調解決具體問題。要建立督查臺賬，定期通報各單位工作開展情況，切實壓緊壓實責任。要加強對資金和項目跟蹤審計，嚴把工程質量關、資金使用關、廉潔安全關，嚴肅查處截留、擠占、挪用災后重建資金物資等違法違紀行為。要強化宣傳引導，做好政策解讀，積極營造全社會關心、支持、參與災后恢復重建和鞏固拓展脫貧攻堅成果的濃厚氛圍。

同志們，當前我們承擔的各項工作都具有很強的政治性和緊迫性，是對各級領導干部責任擔當和能力作風的巨大考驗。越是在這個時候，越要拿出攻堅克難、敢戰能戰的精氣神，越要在服務人民、服務發展的第一線踐行初心使命、體現擔當作為。希望大家勇擔重任、勇闖難關，以對黨和人民高度負責的態度，統籌做好各項工作，圓滿完成各項任務，以實實在在的行動和成效，讓組織放心，讓人民滿意！

第四篇：2022年防止因災返貧致貧方案

2022年防止因災返貧致貧方案

為持續鞏固脫貧攻堅成果，進一步增強風險意識，強化底線思維，把自然災害、事故災害、公共衛生事件等對農戶生產生活的影響降到最低，充分用好防止返貧監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線，根據《》文件精神，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、適用范圍。

本工作方案將因災造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風險的農戶納入監測幫扶范圍。本工作方案所指因災包括以下三大類：

（一）自然災害。

主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（二）公共衛生事件。

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（三）事故災難。

主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

二、工作原則。

（一）堅持協同聯動共享。災害發生后，區級相關部門要加強協同，及時共享災害信息，及時推送風險線索，及時組織核查，及時制定落實幫扶措施。

（三）堅持快速識別、及時幫扶。

區、鎮、村要建立綠色通道，快速開展識別認定，確保受災對象早發現、早干預、早幫扶。

（三）堅持全面覆蓋、重點核查。

災害發生后，區、鎮、村三級要及時啟動響應與會商研判，全面收集風險線索，對存在疑似返貧致貧風險的農戶進行重點核查，確保不漏一戶一人。

（四）堅持分類施策、先行救助。

對因災納入監測幫扶的受災農戶，按照“缺什么補什么”的原則，細化落實各類保障政策，有針對性幫扶。特殊情況下可先行救助幫扶，后履行有關程序，并錄入全國防返貧監測信息系統，確保把災害造成的影響降到最低。

三、三級聯動，形成合力。

災害發生后，區、鎮、村三級立即啟動響應與會商研判，各區級相關部門向區鄉村振興部門推送受災等相關信息。

（一）部門推送。

區應急管理局主要負責受災總體情況推送。其他部門按照《市區健全防止返貧動態監測和幫扶工作機制的實施方案》（市農領辦發〔2021〕19號）中風險信息推送要求，在災害發生后的1天內將受災情況及可能導致農戶返貧致貧的風險線索向區鄉村振興局推送。

（二）及時研判。

區鄉村振興局要第一時間統籌工作力量，結合相關部門推送的受災范圍及風險線索，立即組織分析研判。

（三）快速認定。

對受災農戶要建立“綠色通道”，按程序在最短時間內完成分析研判、評議公示、復查審核、部門比對、區級審定、公示錄入等監測對象認定工作。

（四）信息反饋。

區鄉村振興局匯總部門推送的風險線索后，當天向相關鄉鎮推送，并由鄉鎮立即向相關村（社區）反饋。

四、精準落實，幫扶措施。

對因災納入監測幫扶的受災農戶，分析家庭基本情況和收入結構，弄清幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，細化落實各類保障政策，有針對性幫扶。加快開展損毀房屋、道路、水利等項目的維修重建工作，保障農戶的住房和飲水安全。幫助農戶開展生產自救，采取有效措施促進穩崗就業，積極開展農業保險理賠。

（一）落實兜底幫扶。

按照“應保盡保”的原則，強化最低生活保障和特困供養等兜底保障工作，將符合最低生活保障和特困供養條件的受災農戶，按政策規定及時納入最低生活保障和特困供養等社會救助保障范圍，及時發放低保金、特困供養金和困難殘疾人生活補貼等，切實保障好受災農戶基本生活。責任單位：區民政局，區財政局、區殘聯

（二）保障住房安全。

對受災房屋和疑似影響居住安全的房屋，由鎮、村（社區）組織初步篩查并經專業機構鑒定為危房的，區住建局指導鄉鎮納入危改項目。不能納入的，要多方籌措資金，盡快落實改造。對房屋墻壁倒塌戶，鄉鎮要及時轉移確保居住安全；區住建局應聯合有關職能部門指導鄉鎮做好受災危房排查，確保“危房不住人，住人不危房”。責任單位：區住建局，各鎮

（三）開展就業幫扶。

對外出務工脫貧勞動力“回流”防災的，引導及時返崗復工；對原在家務農無法恢復生產或有就業意愿的，引導外出務工，或通過園區企業、產業基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業；加強就業技能培訓，提升受災農戶再就業能力。責任單位：區人社局

（四）保障飲水安全。

對受災農戶飲水水源受到污染的，及時組織清理和消毒，確保飲水安全；對集中供水設施損毀的，及時安排資金組織修復，盡快恢復正常供水；加強規模水廠和集中供水點的水質檢測，確保飲水安全。責任單位：區水利局，各鎮

（五）保障教育和醫療。

保障義務教育和基本醫療，持續做好控輟保學工作，防止出現義務教育階段因災失學輟學現象；協調落實新納入的監測對象醫療救助、大病救助等政策措施。責任單位：區教育局、區醫保局

（六）強化小額信貸支持。

對脫貧戶和監測戶，因災暫時無法按時還款的，合理運用續貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進度；對辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災脫貧戶和監測戶，可追加貸款支持。責任單位：區財政局（區金融工作局）、區鄉村振興局、各鎮

（七）實施產業幫扶。

區農業農村局、區科技局等部門要立即組織專業技術人員，成立專班，深入鄉村一線、田間地頭加強農作物、養殖業、林下經濟的災后恢復和后期管理的現場指導，盡可能把災害損失降到最低限度，幫助受災農戶盡快恢復生產。鼓勵受災農戶發展“短平快”產業，積極生產自救，減少損失。對嚴重受災農戶，要認真進行梳理，一戶一策幫扶，通過提供農資、種苗等方式，及時幫助補耕補種補養。要及時收集受災農戶滯銷農產品信息，加強與社會需求、zf采購等對接，千方百計幫助銷售農產品。責任單位：區農業農村局，區科技局、區財政局、各鎮

（八）強化保險幫扶。

對涉及受災脫貧戶、受災監測對象農業和住房保險理賠的，相關保險機構要及時受理，簡化流程，第一時間理賠到位。各保險機構要積極開發綜合特色保險險種，對農產品價格下跌、產品滯銷、意外傷害、勞動力喪失、短期失業的家庭提供綜合保障，增強抵御風險能力，有效提升其生產經營積極性和自我發展能力，避免因突發風險陷入嚴重經濟困境，有效防止返貧致貧，鞏固脫貧攻堅成果。責任單位：區財政局（區金融工作局）、相關保險機構

（九）動員社會幫扶。

對因災導致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強與社會愛心人士、幫扶部門和社會團體的溝通對接，鼓勵開展扶貧濟困獻愛心活動，幫助受災家庭渡過難關。探索建立社會防止返貧救助基金，依托社會各界力量在防止返貧資金募集、工作落實中發揮更大作用。責任單位：區工商聯，區婦聯、團區委、區鄉村振興局、各鎮

（十）深化精神幫扶。

加大對脫貧人口、監測人口、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災農戶的關心關愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責任人、各鎮要組織各村（社區）干部要廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動，“一人一策”落實災后幫扶措施，防止因災返貧致貧。強化宣傳引導，堅持用身邊人、身邊事示范帶動，激發受災農戶自力更生、艱苦奮斗的內生動力。大力開展移風易俗活動，堅持自治、法治、治相結合，教育引導其弘揚傳統美、樹立文明新風，逐步消除精神貧困。責任單位：區級各部門，各鎮

五、先行救助。

（一）調整銜接資金使用結構。區鄉村振興局可根據受災實際情況，區分輕重緩急，報區委區zf同意后，優先安排銜接資金用于防止因災返貧致貧急需的產業就業幫扶、農村小型公益性基礎設施修復等項目。優化入庫程序，及時將應對災情新增的項目調整納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，在當年銜接資金無法調整的情況下，可先行實施。責任單位：各鎮，區鄉村振興局

（二）臨時救助。

對符合急難型臨時救助條件的對象，要積極實施“先行救助”，提高救助時效，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，完善經辦人員簽字、蓋章手續；對支出型救助對象，嚴格按照規定程序進行救助。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決救助對象困難、且符合最低生活保障、特困供養條件的對象及時按規定程序納入相應救助范圍。責任單位：區民政局，區財政局、各鎮

（三）利用區防止返貧監測基金進行救助。

經各區級相關部門無法予以解決的，統籌利用區防止返貧監測基金進行救助。責任單位：各鎮，區鄉村振興局

（四）先救助后履行相關程序。

對因災因突發事件造成受災農戶醫療費用支出較大的情況，區衛健局要先落實救助措施，后履行相關程序。責任單位：區衛健局，區財政局

六、有關要求。

（一）加強領導，壓實責任。各鎮、區級相關部門要把防止返貧致貧擺到鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，特別是把防止因災返貧致貧作為防止規模性返貧的首要任務來抓。各鎮黨w書記要牽頭抓總，要親自研究、親自部署，分管領導要做好統籌協調。區級相關部門要按照職能分工，認真做好信息預警、數據比對和落實好行業扶持政策。各村（社區）要具體抓好存在因災返貧致貧風險對象的摸排和動態監測，落實“一戶一方案，一人一措施”。

（二）嚴格考核，嚴肅問責。

區委、區zf將防止因災返貧致貧工作納入區級相關部門、各鎮工作考核內容之一。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假等導致返貧和新增致貧的，對相關單位和部門主要負責人進行約談，對問題突出、影響惡劣的問責處理。

（三）完善機制，統一調度。

要建立防止因災返貧致貧工作聯席會議制度，在區委農村工作領導小組統一調度下開展工作。建立健全災害預警信息、監測分析信息、救助幫扶信息共享與比對分析機制。區應急管理局、區鄉村振興局要指導各鎮、村（社區）建立健全預警分級，建立動態監測預警圖，確保精準發現、動態幫扶。區級相關部門要加強信息共享交換與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息，確保各項政策措施精準落地，不漏一戶一人。

第五篇：防止返貧致貧工作實施方案可參考

防止返貧致貧工作實施方案3篇可參考

【篇一】

為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

二、監測對象

（一）脫貧監測戶：年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

三、監測內容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

四、監測方式

鎮、村兩級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡稱為“大數據平臺”）上完善相關信息數據。

五、監測步驟

（一）排查階段

一是2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不再進行排查，自動納入監測范圍。

二是確定擬新增監測對象。重點圍繞低保戶、特困供養戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定且年人均純收入預計低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監測戶，將平時掌握的上訪、xx、群眾反映較多，有致貧風險且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監測對象后上報xx鎮脫貧辦。三是鎮脫貧辦匯總后上報區脫貧辦，區、鎮同步對擬新增監測對象的住房、經商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發至各村（社區）。

（二）走訪階段

鎮脫貧辦統籌力量、分組對初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應一并納入初步監測名單并入戶核實。

（三）評定階段根據走訪核實的情況，鎮組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬新增監測對象的名單報區脫貧辦審定。

（四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮脫貧辦在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。

對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。

（五）動態監測及補短幫扶階段1、動態監測。

村“兩委”和駐村工作隊重點圍繞“兩

不愁三保障”實現情況，每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，各村（社區）初審后上傳至鎮脫貧辦，鎮脫貧辦根據村（社區）上傳的信息審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。

2、補短幫扶。相關行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同各村（社區）制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，要對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

3、銷號管理。完成對標補短和幫扶救助后，行業部門在大數據平臺中提出銷號申請；鎮脫貧辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

（六）成效鞏固階段7至12月。

每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

（一）強化組織領導。

要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合實際，制定防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

（二）認真組織實施。

加強工作統籌，行業部門和各村（社區）要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。各村（社區）要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效。

要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改；對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。鎮脫貧辦將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進不力的將及時通報，對影響全鎮脫貧攻堅任務的將嚴肅問責，確保責任落實、工作落實、政策落實。

【篇二】

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，堅決把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，在思想認識上再提高、整改目標上再聚焦、扶貧措施上再精準、領導責任上再落實，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業就業扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩支撐、以持續做好幫扶助發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標任務。

2020年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過4000元，穩定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。39個貧困村基礎公共設施管理規范、良性運行，人居環境干凈整潔。

二、緊扣增收入，狠抓產業就業創業和資產收益扶貧

1、堅持多措并舉，增加產業性收入。一是加大政策宣傳力度，摸清產業現狀。大力實施設施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五項主導產業，量體裁衣優化產業，全面落實縣委“522”產業到戶惠農富農工程，組織對所有建檔立卡貧困戶產業落實情況進行一次徹底排查，按照《2019年甘泉縣農業產業建設暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調動有勞動能力貧困戶發展中長期產業積極性，確保貧困群眾經營性收入占比只增不減。二是強化園區建設，鞏固脫貧攻堅。堅持“企業引領、大戶帶動、典型示范、項目配套、擴張規模”的思路推進產業擴能增效，全面完成300畝日光溫室、1000畝大棚新建任務，建成關家溝市級現代農業示范園區，全縣打造500只以上奶山羊養殖小區6個，并配套解決鮮奶收集、運輸、銷售等問題，新增中蜂1萬箱，食用菌50萬棒，全力做優特色產業，搶抓省市“蘋果北擴”戰略機遇，擴大蘋果產業規模，建設翡翠梨示范基地200畝，新發展山地蘋果1萬畝，在太皇山打造千畝山地蘋果生態觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標準山地蘋果示范園一個，以劉老莊村為中心打造山地蘋果經濟帶5000畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強化技術服務，為貧困戶配齊產業發展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。三是發展旅游產業，延伸產業鏈條。結合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國家森林公園、石門豆腐小鎮三大核心景區建設，充分利用良好自然生態和區位優勢，充分發揮減貧帶貧機制，發揮“休閑農業產業帶”帶動作用，探索打造因地制宜的以發展設施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養、觀光采摘等多位一體的新業態，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產品展銷館”的建設進度，爭取在6月份投入運營，作為貧困戶銷售農產品、土特產的有效平臺，使貧困群眾獲益增收。

2、拓寬就業渠道，增加工資性收入。一是繼續開發公益專崗和特崗，在城市環衛、道路養護、交通協管、物業保潔、護林防火、民營企業、全域旅游等領域，重點解決易地移民搬遷戶、無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力就業需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩定就業，低保線以下有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業，2020年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。二是加大培訓力度，在原有菜、畜、果等農業產業培訓項目的基礎上，按需開展技能培訓，重點開發月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務等切合實際的實用技術培訓課程，不斷提高貧困勞動力就業技能，拓寬就業渠道。三是發揮行業、企業吸納勞動力的優勢，進一步拓寬本地企業吸納、社區工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業渠道，創造發展就業條件，促進貧困群眾就近、就地、就業。四是落實就業扶持政策。對符合補貼條件的外出務工貧困勞動力交通費用最高不超過500元補助，對由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動力轉移就業人員穩定就業3個月以上給予每人一次性生活補助2000元，對實現轉移就業且符合補貼條件的貧困勞動力，給予一次性求職補貼每人每次500元。

3、加大創業扶持力度，增加生產經營性收入。一是強化政策扶持。對貧困勞動力優先落實創業補貼、創業培訓、創業擔保貸款等相關政策，扶持和帶動更多貧困勞動力創業就業。對于貧困勞動力創辦的經濟實體取得法定證件、依法經營6個月以上的，給予創業貧困勞動力3000元的一次性創業補貼。對于有創業意愿的貧困勞動力優先安排免費創業培訓，優先享受不超過10萬元的創業擔保貸款政策。創業擔保信用村要優先推薦貧困勞動力申請創業擔保貸款，并免除反擔保手續。二是加強創業引導。充分發揮創業培訓定點機構的作用，整合現有培訓資源，加強創業培訓師資隊伍建設，緊密結合貧困勞動力的創業需求、市場需求、縣域旅游產業、特色農業產業等方面，進一步創新培訓模式，充實培訓內容，擴大培訓覆蓋范圍，做好創業跟蹤指導服務，使創業培訓與技能培訓、創業項目、重點產業相結合，提高貧因勞動力創業成動率。三是積極鼓勵電商、門店及經銷商深度參與消費扶貧，打通供應鏈條，支持引導和扶持一批消費扶貧示范企業（合作社）發揮引領作用，帶動產地和消費地以規模企業（合作社）為平臺，以縣鄉村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。著力解決產銷脫節問題，注重產業后整理，充分利用“扶貧產品展銷館”平臺，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動一二三產業融合發展，著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固，收入不穩定、不持續問題。

4、深化產權制度改革，增加資產性收入。一是加強農村集體經濟組織建設，盤活資源資產。在摸清集體經濟家底的基礎上，穩步推進農村“三變”改革，大力開展招商引資，全力培育農業新型經營主體和農村集體經濟組織，依托“折股量化、確權確股”，激活“沉睡”的集體土地、房屋產權、水域等資源，實現資源變資產，資金變股金，農民變股東。二是壯大村集體經濟，管好用好項目資金。依托每村注入的30萬元扶貧專項資金，用好用活各級產業扶持資金，幫助新型農業經營主體提升市場核心競爭力，增強農業經營主體輻射帶動和助貧益貧能力，讓更多農戶分享政策紅利。三是集約農村資源與要素，建立利益聯結機制。創新“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，為260戶在冊貧困戶建立長效產業，讓貧困戶分享加工、銷售環節收益。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支農資金的重要參考依據。四是做強產業后整理，提升農業附加值。圍繞農業產業化發展重點產業，重點扶持和發展果業、蔬菜、畜禽業、小雜糧等農副產品加工，加強水、干果采摘后清洗、分揀、脫水、保鮮、深加工等商品化包裝，發展果汁、脫水蔬菜等果蔬加工項目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外銷等為一體的甘泉特色現代農業農副產品加工產業。

三、緊扣減支出，確保各項保障性政策全部落實到位

5、全面落實社會保障政策。持續落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于4020元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧因人口（不含整戶納入低保范圍的貧因入口），經個人申請，按程序審核審批后，參照單人戶納入農村低保范圍。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

6、全面落實健康扶貧政策。做好貧困人口、農村合作醫療保險參保個人繳費財政補貼工作，確保參保率達到100%，實現“一站式”結算全覆蓋。不斷完善基本醫保、大病保險、補充醫療保障、醫療救助和兜底“五重”保障體系，確保貧困人口住院合規費用報銷比例不低于80%。對貧困人口實現家庭醫生簽約服務全覆蓋，開展“1+1+1”簽約服務重點加強慢性病患者的規范化管理與服務，確保應簽盡簽，服務到位。全面改善醫療衛生服務設施條件，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施建設和綜合服務能力建設。對村衛生室推行鎮村一體化管理，全面推廣“救護車輛+醫療設備+全科醫師團隊+遠程醫療”流動醫院模式，開展流動醫院巡回醫療服務，方便群眾就醫，減少醫療支出，提高服務能力。對村醫服務補償、培養培訓和養老保障等政策的落地實施，實行村醫縣招鎮管村用，不斷穩定和優化村醫隊伍。完善健康信息管理系統，用大數據精準監測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發生。

7、全面落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實控輟保學“十項”工作制度和“七長”責任。繼續開展1名教師至少聯系1名貧困學生，幫生活、幫學習的“一聯兩幫”活動，通過結對幫扶，使每名貧困學生都能夠實現“物質上有幫助、心理上有疏導、學習上有進步”的“三有”成長目標。對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件，確保高校結對幫扶取得實實在在的效果。

四、緊扣增后勁，推動扶志扶智工作持續激發內生動力

8、弘揚時代新風尚。大力開展弘揚延安精神，踐行社會主義核心價值觀教育活動，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。發揮“一約四會”作用，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。

9、加強教育培訓。繼續深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托

“學思堂”陣地，用心講好“四堂課”，加強技術技能培訓，激發貧困群眾內生動力，轉變思想觀念，提高致富技能，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養有科技素質、有職業技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。

10、實行正向激勵。不斷提高“愛心超市”管理水平，采取生產獎補、勞務補助等方式，激發貧困戶脫貧信心和發展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單；對“三失”人員，由鄉村進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。

11、強化典型引領。廣泛開展“文明村鎮”“十星級文明戶”創建和脫貧之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳婦等評選表彰宣傳活動，大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，自我發展的動力。有效提升貧困群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平，實現高質量脫貧。

12、突出重點幫扶。針對一些貧困戶脫貧信心不足、安于現狀、“等靠要”思想嚴重等問題，通過開展扶智與扶志并舉、輸血與造血并舉，避免“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”惡性循環，“補鈣壯骨”開對“藥方”拔掉“窮根”，幫助他們重建生活信心。

五、緊扣穩支撐，加大基礎設施管護和人居環境整治力度

13、全面鞏固“兩房”建設成果。一是對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。二是對“十三五”易地扶貧搬遷的352戶搬遷群眾做到9月底前全部入住、舊宅基地全騰退。三是建立穩定增收渠道。堅持政府提供和群眾自主選擇相結合，根據搬遷戶的實際情況，個人特長，多層次多途徑落實后續幫扶措施，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、有收入、能致富”。四是扎實做好后續服務保障。全面推進安置社區教育、衛生、文化、體育集貿市場等公共服務設施建設，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學、就醫等社會政策銜接工作。

14、提升農村基礎公共服務設施水平。一是安全飲水。成立甘泉縣農村供水管理服務總站，做好水源地的開發保護，加強日常監管和水質監測工作，加快推動水利建設扶貧工程，徹底解決農村安全飲水冬季凍結問題，實現貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。二是電網改造。加快電力基礎設施改造升級，確保電網安全運行，為城鄉居民生產生活用電提供保障。三是道路建設。以“產業路”“旅游路”為重點，繼續實施農村道路暢通工程，為貧困群眾日常出行、農特產品銷售提供保障。四是網絡建設。加快農村信息化建設，實現貧困村網絡全覆蓋、扶貧大數據平臺有效運轉、網絡扶貧、電商扶貧等行業應用豐富完善、信息服務體系四通八達。統籌推進教育、衛生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。

15、建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。

16、健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，嚴守“落實制度、落實經費、落實人員”三落實，采取行業監管與鎮村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，全力配套管護建設專項資金，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。

17、開展貧困村人居環境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。

全縣培育打造一批“小康家庭”和“綜合示范村”，不斷改善農村人居環境，全力把農村建設成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”宜居宜業的美麗家園。

六、緊扣防返貧，建立穩定脫貧長效機制

18、強化責任狠抓問題整改。強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任，全力做到“一提三抓”：一提思想認識，嚴明政治紀律和政治規矩，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任，把職責擺進去，把工作擺進去，堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改；一抓整改內容，堅持整改措施與提升鞏固脫貧質量相結合，逐項逐條對標整改，把職責擺進去，把工作擺進去，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，增強整改實效；二抓時間節點，對標對表，明確整改時限，整改一項、銷號一項，搶抓有限時間把工作做實做細。三抓整改重點，堅持問題導向，對產業扶貧、易地扶貧搬遷、資金監管監督、抓黨建促脫貧和作風及腐敗問題等重點問題，全面查擺苗頭性、傾向性問題，徹底深挖潛在性、深層次問題，逐項研究制定落實措施，健全問題整改臺賬、責任清單，分類施策、靶向治療，補齊短板、整體提升。

19、強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業特別是專業合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業、各類專業合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。打造特色鮮明的鄉村旅游示范村和主題園區，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業增收。建立縣電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。

20、建立實時監測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全市扶貧開發數據信息化、一體化。建立監測預警機制。依據監測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩定脫貧不返貧，全面提升鞏固脫貧成果實效。

21、堅持政策措施穩定不變。對退出村要嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。對2014年以來，尤其是脫貧攻堅戰以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困，確保貧困退出“村村過硬、戶戶過硬”。

22、持續推進社會扶貧工作。持續做好聯鄉駐村幫扶工作，實行縣級領導聯鄉、包村、幫戶，部門包村、干部聯戶工作機制。充分發揮

“四支隊伍”作用，加強統籌協調，明確責任分工，切實提高脫貧攻堅工作成效。繼續實施“萬企幫萬村”扶貧行動和社會組織幫扶工作，引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等。積極與明德學院對接，推動既定的幫扶項目能夠早日實施，扎實開展好中國社會扶貧網推廣，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

23、抓黨建促脫貧核心保障。持續整頓軟弱渙散黨組織，建立“一村一策”，逐個整頓，確保整頓一個、提升一個。開展村“兩委”換屆“回頭看”，及時調整能力不強、擔當精神不足、履職不到位的村干部。補齊配強村“兩委”班子，強化素質能力提升，提高村干部執行政策、引領發展、服務群眾的本領。選派后備干部到脫貧攻堅一線鍛煉，優化調整不適宜擔任“第一書記”的干部和駐村工作隊員，充實加強扶貧干部隊伍。完善監督管理長效機制，對駐村成效不明顯、不按照“五天四夜”要求駐村的第一書記、工作隊員及時召回，對包聯工作未取得實效、群眾不滿意的進行通報和問責，著力解決“出工不出力”、工作不在狀態、形式主義等問題。提高農村發展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業農民、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等優秀分子中發展黨員力度。

七、緊扣強保障，加強組織領導

（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。

各鄉鎮（街道辦）黨委、政府、各部門要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鄉鎮、聯系村組脫貧攻堅工作制度，按照包抓鄉鎮、聯系村組和駐村蹲點要求，進一步深入一線查實情、訪真貧，全面了解脫貧真實狀況和實際不足等，發現影響脫貧質量的矛盾和問題，出建議、抓落實，以上率下，解決實際問題。縣委、縣政府每月至少召開一次專題會議研究脫貧攻堅工作，鄉鎮（街道辦）黨委、政府每周至少召開一次會議安排部署脫貧攻堅工作，對于發現的重點、難點問題，夯實各級領導、各行業部門責任，跟蹤督辦，限期解決。各鄉鎮（街道辦）各部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。

（二）優化扶貧資金投向。

按照《甘泉縣財政專項扶貧資金管理辦法》，用足用活各級配套扶貧資金。建立與脫貧攻堅需求和財力相適應的投入增長機制，為全面完成脫貧攻堅目標任務提供堅實財政保障。建立基礎設施管護專項基金，用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。繼續落實“5321”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。加大扶貧小額貸款投放力度和加強互助資金管理，嚴格執行《甘泉縣扶貧小額信貸管理辦法》，加強風險防范管理，完善脫貧攻堅項目庫，并根據實際，確定當年實施項目，嚴格執行《甘泉縣關于完善扶貧資金項目公示公告制度的實施意見》，健全公告公示制度，扶貧資金分配結果一律公開，嚴格做到“不越界”，提高扶貧資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度。嚴格按照《甘泉縣財政專項扶貧資金監管及責任追究辦法》，強化扶貧資金監管和績效評價，加強扶貧資金審計，嚴肅查處扶貧資金使用管理中存在的違法違規問題，不斷提升扶貧資金管理使用水平。

（三）嚴格督查考核問責。

一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立鄉鎮、縣級“十二辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持以明查、暗訪為主，督查和指導相結合，開展常態化約談，倒逼工作落實，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成目標任務的鄉鎮（街道辦）和行業部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監察部門移交督辦機制，重點對利益聯結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。

（四）推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的優先任務，鄉村振興要把脫貧摘帽縣作為重點優先扶持。鄉村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優先支持退出村發展和脫貧人口增收。通過扶貧產業的持續發展、貧困群眾的持續增收、基礎公共設施的持續完善，為產業興旺、生態宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結宣傳脫貧攻堅成果。

全面總結全縣貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，將“先進典型”作為延安干部培訓學院甘泉基地的“優質課程”，講好甘泉減貧故事。繼續推行每季度延安日報晾曬成績展示我縣脫貧攻堅工作成效，廣泛接受社會各界和廣大群眾監督。加強對脫貧攻堅輿情監測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好的“大扶貧”格局。

【篇三】

一、定期摸排，做好動態監測

1.定期組織摸排。鼓勵農戶通過扶貧服務熱線電話、“一鍵報貧”手機信息平臺主動申報，或通過每月組織鄉村干部走訪排查，相關部門專項篩查等，提出監測對象初步名單，實行“日匯總、周核實“制度，每天匯總一次信息，次日交辦，鄉鎮黨委政府5個工作日內完成核實，符合監測對象條件的，由xx市扶貧開發領導小組確認后，由鄉（鎮）黨委政府按規定反饋申報人。

2.明確檢測范圍。以農村家庭為單位認定監測對象，家庭年人均可支配收入低于當地低保標準，或因病、因殘、因學、因新冠肺炎疫情影響等引發收入驟降、支出驟增的建檔立卡貧困戶或農戶，存在返貧或致貧風險的，均可申報監測對象。監測對象規模一般為本市建檔立卡人口的5%左右。

3.申報方式多樣。農戶可通過以下3種方式申報:一是使用手機通過“閩政通”APP，點擊“一鍵報貧”進入貧困農戶申報網頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯系電話、家庭住址，即可提交申請。二是使用電腦進入xx省農業農村廳網站,點擊“一鍵報貧”進入貧困農戶申報網頁，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯系電話、家庭住址，即可提交申請。三是撥打扶貧服務熱線電話xxxxxx，直接向工作人員提出申請。

二、單列管理，推進工作落實

4.實行臺帳管理。對監測對象實行分戶建檔、單獨造冊，相關臺帳資料由市、鄉、村三級管理，并由xx市扶貧部門組織各鄉(鎮)錄入全國扶貧開發信息系統，實行動態管理。

5.加強信息共享。xx市扶貧部門要及時將監測對象信息推送民政、教育、住建、水利、衛健、應急、醫保、殘聯等職能部門，加強數據共享與比對分析，協調落實監測對象相關扶持政策。

6.配強幫扶力量。監測對象由xx市扶貧開發領導小組調整安排有經驗、有能力、有責任心的副科級以上干部進行掛鉤幫扶，確定一位本村有幫扶能力的黨員或創業致富帶頭人結對幫扶，并由鄉(鎮)主要領導逐戶督導。掛鉤幫扶責任人每月至少入戶走訪一次，每季度分析幫扶成效，逐戶調整完善幫扶計劃，確保實現穩定脫貧。

三、精準發力，加強重點幫扶

7.實施產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，指導制定生產發展計劃，確定產業項目，適當開“小灶”；加大扶持力度，優先安排財政專項扶貧發展資金，提供扶貧小額信貸和產業扶貧保險支持；組織發動龍頭企業、專業合作社、家庭農場、貧困村創業致富帶頭人與監測對象建立利益聯結機制，帶動其發展生產、穩定增收。

8.開展就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，加強就業指導服務和勞動技能培訓，每人推送3條以上崗位信息。通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等，幫助其實現就業。結合實施鄉村振興戰略，增設保潔環衛、生態管護、鄉村建設等公益性崗位，多渠道統籌安置監測對象。統籌整合使用財政涉農資金中要大力推廣以工代賑方式，組織動員監測對象參與工程項目建設。

9.發動社會幫扶。廣泛動員社會各方面參與扶貧助困，引導各類企業、社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶監測對象，多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。

10.注重扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、勤勞致富的監測對象，給予物質獎勵和精神激勵。探索在扶貧項目支持中引入競爭機制，讓監測對象通過競爭方式發展產業或項目，充分激發監測對象的內生動力。廣泛開展普法教育和鄉風文明建設，發揮村規民約作用，推動贍養老人、扶養殘疾人。

11.強化低保兜底。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，符合條件的及時納入低保范圍，做到應保盡保。已納入低保的監測對象，家庭人均收入超過當地低保標準的，符合條件的給予12個月延保漸退期。

12.加大救助力度。對因病、因殘、因災、因疫等返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人等政策；對基本生活陷入困境的監測對象，符合條件的，按“急難型”予以臨時救助，保障其基本生活。

四、嚴督實導，促進責任落實

13.強化責任落實。各鄉鎮（街道）、各部門要把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，按照以塊為主、條塊結合的工作機制，壓緊壓實鄉村各級和有關部門責任。xx市扶貧開發領導小組各成員單位要加強工作指導，督促責任落實。鄉鎮（街道）主要負責人要高度重視，親自研究部署，強化動態監測、跟蹤管理，抓好幫扶政策落實，確保“一個不少，一戶不落”。

14.強化督導調研。xx市扶貧開發領導小組每季度組織調研督導全覆蓋，通過隨機入戶、電話隨訪等方式，及時了解監測對象的動態情況，指導推進工作。

15.鼓勵探索創新。各鄉鎮（街道）、各部門要因地制宜探索創新，及時總結推廣好經驗好做法，及時發現和解決防止返貧監測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

16.加強宣傳引導。通過新聞報道、宣傳專欄、電視字幕滾動等播放方式進行宣傳，發動扶貧干部、鄉村干部、貧困戶掛鉤幫扶責任人進村入戶宣傳解讀政策，做到家戶喻曉，廣為告知，鼓勵符合條件的貧困群眾自愿申報。同時要充分發揮全國扶貧開發信息系統和村兩委、駐村干部作用，加強監測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。