第一篇：x區關于因病返貧情況的調查報告

x區關于因病返貧情況的調查報告

1、研究背景與概況 1.1調查內容

目前中國還有592個貧困縣,在貧困線以下的農村居民達9800多萬,約占全國農村居民的10%,還有1500多萬沒有解決溫飽的絕對貧困人口。近年來,由于諸多原因,有的地方返貧率高達20%,其中因病致貧、因病返貧占了很大比例。湖北省貧困人口819.61萬人,因病致貧、返貧占27%。xx2013年總人口數為55171人,農村人口數為32289人，年均人口純收入5542元；貧困人口為9091人，參加新農合人數為8913人，參保率達98.04%。本次對xx特區的調查,旨在為我區建立在村醫療保健制度及衛生扶貧提供可靠的依據。1.2調查對象

以農村建檔立卡貧困人口為本次調查的適用對象，而其中在近年內由于“因病而導致貧困”的農民為此次調查的重點人群。1.3調查方式

為了使得本報告盡量做到客觀、公正、資料詳實，我們采取了查閱、搜集資料、與衛計委等相關部門交流信息材料、召開村干部座談會、入戶走訪相結合的形式進行調查。

二、研究內容與結論 2.1 文化程度及職業情況

我區人口素質、文化素質的低下影響了他們創造財富的能力發揮。在農村勞動力中文盲(包括半文盲)占調查人數的16.51%;小學文化(包括在校小學生)占調查人數的40.14%;初中文化(包括在校學生)占調查人數的78%左右;高中及以上文化占調查人數的24.31%。學生占調查人數的42.8%,使其勞動力負擔較重。2.2 致貧原因統計

因患疾病致貧是我區貧困戶的主要原因(40.65%),如果加上缺乏勞動力中大部分因病而喪失勞動力或死亡的,其因病致貧、返貧率高達65%以上。他們大多是為家人看病，擔負了昂貴醫療費用。之所以如此，是因為農民的醫藥費用支出，絕大部分是農民自己承擔。一旦患病住院(一次)，都差不多要花去農民一家人一年或幾年的收入，甚至負債累累。所以不少農民慢慢抱起了“小病捱、大病拖、危重才往醫院抬”的念頭。

經過對我區農民調查，及各辦事處婦聯主任的詢問中，得知現醫保村民負擔的比率過大，加之部分村老年人所占比率已超過20%，有病人群增多。現導致“看病難”、“醫療難”的主要原因多數是在于農民對醫療費用承受能力的問題。合管辦的數據顯示該區2013年度因病住院人數為5398人，實際支出費用為1860萬，農合實際補償數僅為955.7萬；大病住院人數229人，實際獲得補償率為47.4%。綜合數據可分析,貧困農民基本醫療服務得不到保障主要原因是醫藥費過高,而農民收入低,支付醫藥費能力有限所致。因此農民患病就診,就會在貧困的泥潭中,越陷越深,也會使剛剛脫貧的農民重新回到貧困線以下。

2.3就診者醫藥費來源情況 通過我們對調查結果的認真比對分析,發現貧困戶就診所用醫藥費主要來源是變賣家產,加上借、貸款近占了80%,用家中積蓄支付醫藥費的僅占了8.19%。農民一患病就會入不敷出,難以為繼,生活都有可能存在問題,所以農民患病就診率較低。若貧困戶一有人患病,近幾年都不會走出貧困圈子。

近日，北京市民政局下發《關于開展因病致貧家庭醫療救助有關問題的通知（試行）》，明年1月起正式實施。《通知》規定，因患病發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難的，可申請“因病致貧”醫療救助。其中，有惡性腫瘤、重性精神病、白血病等15類重大疾病患者的家庭，每年最高可申領醫療救助資金8萬元。（11月25日《新京報》）

客觀來論，我國城鄉居民加入醫保的比例已然較高，用衛生部透露出來的數字就是已經達到了90%以上，可謂基本實現了“全民醫保”。同時，大病醫保制度，在搞了幾年試點之后于今年也在我國各地全面鋪開，“因病致貧”的幾率，要比前些年低了許多。但是，醫保制度的問題仍然非常明顯：一是，報銷比例過低，即便是新農合與城居醫保合并了，也存在報銷比例過低、自負部分高昂的問題；二是，一些大病病種及用藥并沒有列入醫保目錄，而相關部門定的大病報銷比例僅為50%，“大病返貧”現象仍然存在；三是，在分級疹療制度未落地之前，小病也容易在高級別醫院花大價錢。基于以上原因，我國居民尤其是低收入群體仍然存在“因病致貧”的很大可能。對這部分群體而言，醫療負擔仍然是壓在他們身上的大山，一人得病、全家返貧的現象仍有可能隨時出現。

北京明年起將實施的“因病致貧可申領救助”政策，就是針對以上權利漏洞打的一個補丁，是要從根上移除醫療負擔過重這座大山。而最高可領8萬元的利好，也確實能夠減輕部分人的生活壓力。筆者認為，這體現了前段時間中央召開的扶貧工作會議的精神，尤其體現了總書記講的“精準扶貧”的精神。這種做法，沒有把扶貧當成是“大鍋飯”，沒有搞平均主義，而是一種針對特別群體精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧扶貧方式，是讓最該需要幫扶的群體得到社會與制度的關懷和雨露。

根據十八屆五中全會提出的十三五規劃建議，2020年我國要實現全面脫貧目標。這顯然是一項艱巨的任務，根據2014年國家統計局的統計監測公報數，中國還有7017萬現行標準下的貧困人口，6年時間7000多萬，每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。在這樣的扶貧工作壓力之下，最忌憚的就是眉毛胡子一把抓，最應該做到的就是精準扶貧，看看哪些人最需要幫助，并在根本上給予制度兜底。北京市搞的“因病致貧可申領救助”政策，應該為各地省市相關部門拿來借鑒和仿效。不可否認，北京是首都，許多先進的政策也都有實施的財政支撐與政策通道，有許多其他地方政府都不一定能有的資源，但是，對于能夠體現中央精神、能夠惠及百姓利益、能夠有利于社會公平的好政策，各地政府也沒有任何理由拒絕借鑒。

一、研究背景與概況調查內容隨著xx年中國入世社會經濟結構發生了巨大的變化由于我國地區發展和行業發展存在著不均衡的現象國家針對醫療領域的財政支持占國民經濟比率的日益縮小使得當今社會上“求醫難、看病貴”的現象日漸突出。非凡在廣大農村地區農民“因病致貧”的現象漸漸帶有普遍現象。據衛生部第三次國家衛生服務調查結果顯示近1xx年來我國患病人次1xx年內增加7.1億在每1xx年來醫療費用的增幅遠大于居民收入增長三成人因病致貧。xx年以來醫療費每年上升14全國居民一年醫療負擔達6xx年的17下降到13.4xx年又降至8.6。由于農民“因病致貧”的現象也已成為社會均衡發展和構建“和諧社會”的一大隱患在此我們有必要對這一問題加以關注調查對象占中國人口比率近8xx年內由于“因病而導致貧困”的農民為此次調查的重點人群。調

查方式為了使得本報告盡量做到客觀、公正、資料詳實我們采取了查閱、搜集資料并

在重視一般性的基礎上兼顧典型性對手邊的資料進行細致分析來完成此調查報告。

二、研 究內容與結論當前“因病致貧”的現狀“天有不測風云人有旦夕禍福”這是中國的一

句古話。人難免會得病過去有專家說農民醫療費用如達到個人年收入的7xx年人所占比率

已超過xx年xx年農活白干致富十年功大病一日窮”這句順口溜的流行就是現實生活的

寫照。據調查在農村貧困戶中因病致貧的農民占到3xx年或幾年的收入甚至負債累累。

所以不少農民慢慢抱起了“小病捱、大病拖、危重才往醫院抬”的念頭。目前我國經濟尚

處在不發達狀態還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件政府或集體經濟

也沒有能力把農民醫療保障全包起來廣大農民的醫療保障、“無錢看病、因病致貧”問題一

直是個令中國農民頭疼的問題。當前“因病致貧”的原因造成當下這一現象的原因是多方

面有來自社會層面的也有來自家庭層面的有主觀原因更有客觀原因有歷史造成的

原因也有當今政策和執行方面的原因。總之原因多種多樣的也是錯綜復雜的。拋去一

些非凡和偶然因素不談下面我們將重點討論一下幾個重點原因

1、醫療資源總體不足配 置不均衡。據統計我國醫療衛生資源僅占世界的2人均占有量排在世界1xx年來全國

開展了新型農村合作醫療試點工作到xx年底已覆蓋1.8億多人但籌資力度小保障力度

不大仍然不能根本解決農民醫療保障問題。

3、政府針對醫療事業的投入下降無形中變相

增加了病人的醫療支出我國近幾年開展的“醫療改革”客觀上是想把醫療活動交付市場

利用市場規律來解決舊有的醫療矛盾。這個出發點是好的但在客觀上也造成了政府對于醫

療支出的下降。目前我國的醫療支出所占國民經濟的比率要低于世界平均水平不要說相比

發達國家即使是在亞洲橫向比較我們的醫療支出比率也是低的這就造成了醫療事業為

了正常運轉所需資金大部分來源要依靠國內市場要向病人和患者索取事業經費這也就

造成了醫療費用一路水漲船高。“羊毛出在羊身上”這一部分費用自然就轉嫁給了消費者

等于無形中增加了病人的醫療支出。

4、醫療和醫藥行業收費虛高超出廣大農民的承受能力

坦率的講我國目前的醫療收費存在著虛高和行業暴利的情況。其收費標準已經超過了一般 老百姓的可承受范圍這一問題即使是在居民收入高、醫療保障好的大城市也是一件令人頭

疼的問題再加上一些缺乏職業道德的醫院和黑心藥商在收費問題上的推波助瀾使得這一問

題造成的社會影響日益凸現。由于我國城鄉差別很大社會資源分配并不均衡這一令城市

第二篇：因病致貧返貧情況調查

因病致貧返貧情況調查

——重大疾病對脫貧工作造成的影響及對策建議

因病致貧返貧現象已成為農村貧困地區突出的社會問題和頑疾，這值得引起我們各級黨委政府的高度重視。

一、重大疾病對脫貧工作的影響：

1、加深脫貧效果的不穩定性。一些農村貧困人口在政府幫扶以及自身努力下，辛辛苦苦地脫離了貧困線，摘掉了貧困戶的帽子。但是一旦有家庭成員遭遇某些重大變故，如癌癥、事故致殘等，使得原本捉襟見肘的經濟情況迅速惡化。“一人生病，全家致貧返貧”，讓眾多家庭不得不重新邁入貧困戶行列。

2、加重貧困家庭的生活負擔。農村地區貧困人口較多，往往依靠單純的農業種植收入來維持全家生計，生活尚且不易。在這種情況下，家庭主要成員身患重病或突遭意外傷害事故，不但無法外出務工，而且在治療和日常照顧中還需要專人陪護，生活費、醫藥費等費用成倍增長，讓貧困戶的生活更加艱難，無法達到脫貧的目標。

3、加大政府的扶貧負擔。城鄉居民發生重大疾病后，政府在醫療保險等方面財政支出較多，再加上大病家庭的扶貧過程中需要更多的扶貧隊員結對幫扶，加重了政府扶貧的工作壓力，對當地經濟社會的持續健康發展帶來一定的影響。

二、對策建議：

1、構建多層次大病扶貧治理體系。通過貧困戶建檔立卡工作，對“因病致貧返貧”對象進行分類管理，建立數據庫，科學評估因病致貧程度，提出幫扶方案。通過政府購買服務的方式，引導社團組織、慈善機構積極參與大病扶貧。完善大病醫療救助制度，適當擴大醫療救助資金的規模，對建卡貧困人群實行醫保繳費補助并提高醫保報銷比例。

2、改善基層醫療條件。增強基層衛生醫療機構服務功能，加大鄉鎮衛生院的基礎醫療設備投入，提高基層醫務人員的綜合素質。對重大疾病貧困人口實行醫療費用控制管理，避免重復檢查、不合理醫藥，緩解貧困人群“看病難，看病貴”的問題。

3、樹立科學有效的疾病風險防患意識。教育引導貧困人口養成良好的飲食生活習慣，進行適當的體育鍛煉，定期組織參加公益健康體檢，降低疾病發生風險。引導貧困家庭對收入合理支配，動員參加政府主導、保險公司運營的覆蓋低收入農戶的重大疾病保險項目，有效解決重大疾病發生后的后顧之憂，緩解經濟壓力，使“因病致貧返貧”現象得以根本改觀。

第三篇：失地農民返貧

關于城市化過程中失地農民問題的思考與研究

摘 要：隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發展和就業的權利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農民，讓他們分享工業化、城鎮化帶來的一系列成果，才能真正解決失地農民返貧的問題。

關鍵詞：城市化 失地返貧 補償機制 土地換保障

正文： 一 什么是失地農民

在工業化過程中，尤其是在快速工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農民。失地農民是指農民的土地被依法征收后,農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民.失地農民的產生是城市化進程中的正常現象，是一個國家或地區在城市化進程中必然出現的一部分群體。

二 失地農民的現狀

隨著我國城市化、工業化的進一步發展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農民4 000多萬。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2001年到2010年，全國需要安排非農建設占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照全國人均耕地水平和現階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農民失去土地進行測算，非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。

一個值得注意的現象是，近年來通過大規模的征地拆遷、基礎設施建設、圈地以及“兩換”等，那些失去土地的農民，雖然獲得了一定的經濟補償，擁有了新的房產，且這些房產都是按照城鎮化的價格標準計算的，同時還能享受了原先所沒有的社會保障，使他們在財產性收入數據上披上了一件美麗的外衣。甚至，這件外衣的披上，讓他們提前達到小康，甚至現代化水平。但是，實際情況卻是，失去土地的農民們，實際生活水平卻出現了大幅度的下降。農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。因為土地被征用之前，農民主要靠土地來養活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農民失去土地后也就失去了一項經濟價值極高的財產權利；最后，農民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農民將會阻礙國家工業化的進一步發展，甚至會引起社會的動蕩不安。

三 我國失地農民當前面臨的主要問題

1、失去了穩定的生活來源。土地征用前，農民種田收益雖不高，但這部分收入比較穩定，為農民提供了最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種植業為主的農民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農民中的弱勢人群。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有相對穩定的工作維持生活。這戀地情結也造成開發建設的一大障礙。

2、失地農民在城市就業空間窄，沒有基本的社會保障。有相當一些失地農民文化素質低，缺乏在城市務工經商的能力。失地農民勞動力中普遍存在文化程度低、大都未接受過職業教育，在就業中缺少競爭力，在城市就業的領域有限。同時，失地農民進入城市不能享受與城市人口同等的就業保障和失業再就業政策，加之農村一部分老弱病殘人員本身已失去工作能力，進城后不能與城市人口享受同等的最低生活保障，賦閑在家，無所事事，只能變為城市貧民。

3、再就業困難重重。由于失地農民的文化程度普遍較低，在就業過程中遇到了不少困難，另外從有關部門獲悉，目前上級尚未出臺能有效促進失地農民就業的優惠政策，在制定享受低保政策上也沒有給予充分的考慮和傾斜，所以農民對征用土地并不是很歡迎。

4、生活成本提高。土地是農民最基本的生產資料，失地后就意味著生活已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。雖然征地后農民得到了一定的補償，但這部分補償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于部分農民缺乏創業能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導致失地后生活變得比較困難

四 解決失地農民把保障問題的建議

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。隨著工業化、城市化進程的加快，大量農村集體土地被征用，失地農民越來越多，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，顯得尤為迫切和重要。

首先 建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。為避免有限的補償金短期內被“吃光分光花光”，在土地征用過程中，要高效集約節約利用土地，最大限度地提高征地補償標準、讓利于民，并努力探索經營土地補償金的路子。一是大力推行征地生活補貼與延期補償辦法。二是運作經營好村級土地補償金。據調查，征地過程中，村級都有大量的集體資金。對這些作為解決村民公益服務的資金，充分運用市場機制，積極探索經營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發建設資金，通過村民入股、合作開發等形式建設標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現了土地補償金的多次增值，讓失地農民獲得了長期穩定的收益。政府在征地中也要優先安排有發展潛力的地段，作為村級長遠發展空間，指導發展壯大村集體經濟，為農民提供更多的福利保障。三是加強土地補償金監督管理。為保證土地補償金的科學合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，在明確土地補償金及其收益失地農民所有權的前提下，強化對村級土地補償資金的使用管理，避免被少數人揮霍蠶食。真正將土地補償金用到明處、用到實處。定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權、監督權和治理權，同時也進一步緩和了干群關系。

建立健全就業扶持機制，加快失地農民轉移步伐。

富裕農民的最佳途徑就是減少農民，尤其是加快失地農民的轉移步伐，保證農民“失地不失業”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網絡，為失地農民就業搭建服務平臺。由于農民多數生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務工的機會。為此，必須堅持“政府引導、統籌規劃、創新機制、注重實效”的原則，加強信息平臺和中介平臺建設，對全區的勞動力資源和失地農民的狀況進行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術狀況等在內的勞動力資源臺帳及數據輸出平臺。二是制定優惠政策，積極幫助失地農民就業。明確規定建設單位征地后應優先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農村失地人員，對用人單位招用失地農村勞動力的，給予社會保險補貼、職業介紹補貼等優惠；此外，認真清理和糾正對農民工的歧視性政策，使失地農民可以享受到與城鎮失業人員一樣的最新優惠和扶持政策。同時，大力倡導失地農民自主創業。三是強化技能培訓，增強失地農民的就業能力。實現農民充分就業，關鍵是要搞好就業培訓和指導，提高他們的整體素質和勞動技能。加大政府投入，創新拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術培訓，切實增強失地農民的就業能力和專業技術素質。四是創造公益性崗位。將城市綠化、保潔、小區物業管理等帶有公共服務性質等由政府買單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他

建立健全社會保障機制，解除失地農民后顧之憂。

保障失地農民的生活是對安置工作的基本要求。本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項保障制度，解除了失地農民的后顧之憂。一是實行低生活水平保障全履蓋。整合國家支農資金，增加政府投入，對男年滿60歲、女年滿55歲的老人，每年給予一定額度金額的自保。對困難家庭納入農村低保范疇。對特殊困難失地農民進行“農轉非”，納入城鎮低保。定期開展結對幫扶和送溫曖工作，著力保障重點人群的生活。二是建立基本養老保險制度。解放思想，探索失地農民養老模式，拓展保險資金交納方式。采取村集體統一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農民逐步納入社會養老保險體系。三是推行全員農村合作醫療制度。為切實防止農民尤其是失地農民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農民就醫問題，大力推行農村合作醫療保障，有效解決廣大農民“看病難、就醫難”的問題。

們的生活來源問題。

建立健全居住安置機制，提高失地農民生活質量。

不斷改善失地農民的居住條件，切實提高其生活質量，結合項目建設拆遷還建工作，大力實施村改居工程，逐步實現平房樓房化、農村城市化、農民市民化。一是統一規劃，統一建設。按照“科學規劃、合理布局、綜合開發、配套完善”的思路，把失地農民住宅小區納入城市建設總體規劃，統一進行基礎設施建設，統一建設標準，配套物業管理，避免了無序開發，提高整個城市建設的科學性、合理性。二是創新拆遷補償機制，體現物業富民。針對以往拆遷還建中出現的矛盾和問題，創新靈活多樣的拆遷補償辦法。實行合同約定，以房換房、貨幣化買斷安置；政府出資補助，聯戶自拆共建等多種方式并用，讓拆遷戶參入到還建中來，實現每戶一套或多套住房。三是發展物業經濟，實現物業富民。引導市場發展，活躍繁榮物業經濟，通過門面租賃、房屋出租，做到物業富民保障。

解決失地農民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會穩定的需要，也是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會必然要求，需要全社會的共同關注與努力才能得到有效解決。

參考文獻盧海元.妥善安置失地農民的基本設想[J].中國農村經濟，2003(6)2 萬朝林.失地農民權益流失與保障[J].經濟體制改革,2003(6)裴智.對城市化進程中失地農民社會保障問題的思考[J].重慶工商大學學報,2004(4)李文.實用不動產管理要則[M].北京:中國社會科學出版社,1994邊泰明.限制發展土地之補償與財產權配置[J].(臺灣)土地經濟年刊,19976 楊繼瑞.中國城市地價論[M].成都:四川大學出版社,1998

相關的參考文獻還有：

[1]鄧大松.社會保險.[M] 北京：中國勞動社會保障出版社.2002.[2]李珍.社會保險理論.[M] 北京：中國勞動社會保障出版社.2001.[3]熊敏鵬.社會保障學.[M] 北京: 機械工業出版社.2004.[4]許琳.論我國社會救助的多元化主體.[J] 中國軟科學.2002.8.[5]楊團.對中國農村社會救助政策的框架性思考.[J] 社會政策網.2008.4

[6]鄭功成.農民工的權益與社會保障.[J] 中國黨政干部論壇.2002.[7]任振興.社會救助的概念及原則.[J] 社會福利.2003.3.[8]去年百分之十六點三的農村勞動力外出打工.[J] 光明日報.2002.2.[9]鄭功成.中國養老保險制度.跨世紀的改革思考.[J] 中國軟科學.2000.3.[10]勞動和社會保障部社會保險事業管理中心編.[M] 北京：中國社會保險年鑒.2002.[11]王思斌.社會轉型中的弱勢群體.[J] 中國黨政干部論壇.2002.3.[12]時正新.中國社會福利與社會進步報告.[M]北京：社會科學文獻出版社

[13]關信平.中國城市貧困問題研究.[M]長沙：湖南人民出版社.2000.[14]鄭杭生等.全面小康社會與弱勢群體的社會救助.[M]中國人民大學出版社.2003.1.[15]楊團.社會政策研究范式的演化及其啟示.[J]中國社會科學.2002.4.[16]2001年公益覽勝.[J]公益時報.2002.2.[17]張瑞等.城市低保的歷史進程.[J]中國社會報.2002.7.20.[18]世界銀行.讓服務惠及窮人.[J]2004年世界發展報告.[19]蔡錚.中國如何躲過人口老化這一劫？.[J] 中國報道周刊.2003.6.[20]溫家寶.在中央扶貧開發工作會議上的講話.[J]人民日報.

第四篇：全縣“因病致貧因病返貧”精準醫療啟動暨健康扶貧工作會議主持詞[最終版]

全縣“因病致貧因病返貧”精準醫療啟動暨健康扶貧工作會議主持詞

馬金平

（2017年1月 日）

同志們：

今天，我們召開全縣“因病致貧因病返貧”精準醫療啟動暨健康扶貧工作會議，主要任務是安排部署我縣“因病致貧因病返貧”農村人口精準醫療及健康扶貧工作。在春節即將來臨之際，我們召開這次會議，對打贏脫貧攻堅戰具有十分重要的意義。請同志們自覺關掉手機，或將手機調至震動，遵守會場紀律，保持良好秩序，集中精力開好會。

出席這次會議的領導是政府副縣長穆春同志。

參加今天會議的有縣民政局、扶貧辦、人社局、衛計局局長、相關工作人員，縣人民醫院院長、診療小組大夫及有關工作人員，各鄉（鎮）政府鄉（鎮）長、各鄉鎮衛生院（分院）長。

今天的會議共有五項議程：

第一項：請縣衛生和計劃生育局局長楊青鴻同志對全縣“因病致貧因病返貧”精準醫療工作安排部署；

第二項：請縣民政局局長謝志東同志表態發言；

第三項：請吉強鎮政府鎮長 同志表態發言； 第四項：請縣人民醫院院長楊杰同志表態發言；

第五項：請政府副縣長穆春同志講話。

同志們，今天會議議程已全部進行完畢。會上，縣衛生和計劃生育局局長楊青鴻同志對全縣“因病致貧因病返貧”精準醫療工作進行了全面的安排部署，縣民政局、吉強鎮政府、縣人民醫院三個單位作了表態發言，最后，穆縣長作了重要講話。穆縣長的講話站位高、立意深，思想深刻，內涵豐富，具有很強的針對性和指導性，希望大家會后進一步深刻領會，認真抓好貫徹落實。

下面，就如何貫徹落實好此次會議精神，我再強調三點要求。

一、統一思想，動員力量。當前，因病致貧、因病返貧仍是我縣造成貧困的重要因素。各鄉鎮、有關部門單位要迅速召開領導辦公會和全體同志會，認真學習傳達這次會議精神，結合各自任務，領會實質，將思想和行動統一到縣委、政府的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，將實施精準醫療和健康扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的一場關鍵戰役，擺到更加突出的位臵，動員社會力量，采取超常舉措，防止因病致貧、因病返貧，為農村貧困人口脫貧提供健康保障。衛計系統要鼓起攻堅拔寨的戰斗精神，堅決擔當全縣健康扶貧的使命任務，要樹立愚公移山的堅定志向，全面加強我縣健康扶貧的組織領導，科學規劃，加強協調，配套政策，嚴明責任，以嚴實的責任追究，確保按時間節點保質保量完成扶貧攻堅任務。

第五篇：防返貧工作方案

防返貧工作方案

為統籌做好防范返貧和繼續攻堅工作，進一步鞏固園區脫貧攻堅成效，防范邊脫貧、邊返貧，確保打贏精準脫貧攻堅戰，根據園區主要領導意見，現結合實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，立足當前，著眼長遠，堅持“輸血”與“造血”相結合，堅持依靠外部幫扶和激發內生動力相結合，堅持扶貧與扶智、扶志、扶技、扶業“五位一體”，樹立綜合扶貧、持續扶貧的理念，千方百計增加貧困群眾收入，減少貧困群眾因病、因學、因災等支出，構建防范返貧預警機制，提高脫貧質量，穩定實現“兩不愁、三保障”，逐步實現脫貧致富奔小康。

二、主要目標

對貧困戶實施分類管理、分級防控，著力在思想上扶志、在能力上扶智、在發展上扶持，讓具備勞動能力的脫貧家庭至少掌握?1-2?項勞動技能，發展?1-2?項特色產業，提高脫貧家庭的自我發展能力、市場適應能力，實現由“幫扶為主”到“引導為主”的轉變，實現“基本脫貧”到“穩定脫貧”的轉變，實現“要我發展”到“我要發展”的轉變，確保貧困戶脫得掉、穩得住、能發展、可致富。

三、工作舉措

（一）劃分風險等級，及時預警。幫扶干部要準確對脫貧戶返貧風險等級進行劃分，及時了解貧困戶現狀，掌握貧困戶生產生活狀況、家庭收支情況等，一旦發現貧困戶有返貧苗頭，立即向鄉村報告。

（二）因勢利導，分級施策。結合已脫貧戶返貧風險等級，針對對象戶家庭實際情況，通過分級管理、精準施策，提高脫貧戶的自我發展能力。一級風險戶在措施上以“幫”為主，重點幫助謀劃項目、理清思路、發展產業、解決就業，繼續加大輸血力度，確保其有穩定的經營性收入。二級風險戶在措施上以扶”為主，重點在能力上扶智，在持續“輸血”的同時著力提高“造血”功能。重點加強勞動技能培訓，確保具備勞動能力的家庭成員有一技之長，實現穩定就業，或穩定發展特色產業。三級風險戶在措施上以“引”為主，重點在思想上扶志，引導其加入新型經營主體或自主創業，激發其艱苦創業、勤勞致富的熱情，最終發揮其主體作用，引導其獨立發展。

（三）跟蹤觀測，定期評估。幫扶責任人要定期上門走訪落實幫扶措施，了解幫扶對象產業發展情況或就業情況，了解生產生活情況，了解教育、醫療、住房等保障情況，根據風險等級劃分標準，及時掌握動態變化。

四、工作要求

（一）提高認識。防范返貧是鞏固脫貧攻堅成果的重要內容。幫扶干部要把防范返貧作為實現精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰的一項重要工作來抓，充分認識到扶貧工作的艱巨性、復雜性和持續性，把防范返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，確保實現穩定脫貧。

（二）壓實責任。幫扶干部要嚴格按照本方案的要求，結合實際，明確自身的幫扶責任，認真做好防范返貧工作。

（三）嚴明紀律。認真貫徹中、省、市、縣有關規定，杜絕弄虛作假、官僚主義、形式主義等問題發生，確保工作扎實，過程務實。對不服從工作安排，不認真完成防范返貧工作的幫扶干部，將進行通報批評和問責。