第一篇：對于加強農牧區基層黨組織建設實施意見

關于加強農牧區基層黨組織建設的實施意見

各鄉（鎮）黨委、村（居）黨組織 ：

為堅持和加強黨的全面領導，進一步建強全區農牧區基層黨組織建設，充分發揮農牧區基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步增強農牧區基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為卡若區脫貧攻堅鞏固提供堅強的組織保障，結合卡若區實際，現提出如下意見。

一、指導思想 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本原則，牢牢把握黨要管黨、全面從嚴治黨這個指導方針，全面落實新時代黨的建設總要求，引導農牧區黨員干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固拓展“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，健全和落實黨組織領導的城鄉基層治理體系，強化農牧區黨組織管黨治黨責任和政治擔當，努力把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果，把黨建優勢轉化為發展優勢，不斷開創卡若區基層黨建工作新局面。

二、目標任務 —— 建設堅強有力的領導班子。鄉村黨組織領導班子結構不斷優化，整體功能不斷增強，領導核心作用充分發揮。

鄉鎮黨委書記隊伍思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、聯系服務群眾能力強。村黨組織書記隊伍理想信念堅定，堅決與**集團劃清界限；有經濟頭腦和致富本領，能發展壯大村集體經濟，帶領群眾致富；公平、公正、公開，在群眾中具有較高威信。

—— 打造本領過硬的骨干隊伍。黨員干部能力素質顯著提高，服務群眾、做群眾工作的本領不斷增強，能夠發揮骨干帶頭作用。黨員隊伍結構不斷優化，將未就業大學生、退伍軍人、鄉村振興專干重點列入發展黨員對象。黨性意識和主體意識不斷強化，普遍掌握 1—2 門實用技術或致富技能，能夠帶頭致富、帶領群眾致富，先鋒模范作用明顯。

—— “建管用”好村級組織活 動場所。村級組織活動場所建設加快推進，做到“應建盡建”，具備辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等功能，真正成為為民服務綜合陣地。村級便民服務中心設施功能健全，形成便捷的網絡服務平臺，打通聯系服務群眾“最后一公里”。加強村級組織活動場所管理和使用，做到有序管理、規范使用。

—— 創新形式多樣的活動載體。服務群眾載體不斷深化，服務內容和手段更加貼近基層、貼近實際、貼近群眾，能夠滿足群眾的多樣化需求。黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員成效明顯，凝聚力、向心力不斷增強。

—— 形成健全完善的制度 機制。農牧區基層黨員干部隊伍選拔培養、教育培訓、管理監督、激勵保障機制健全有效；鄉村黨組織工作運行機制不斷完善，經費保障制度得到有效落實，運轉規范有序；執行組織制度嚴格，黨內生活嚴肅規范，黨組織活動經常化、多樣化。

—— 創造群眾滿意的工作業績。農牧區基層黨組織圍繞中心、服務大局意識不斷增強，在推進鄉村振興、調整產業結構、發展集體經濟、增加農民收入、發展社會事業、維護農牧區穩定方面成效明顯，農民群眾獲得感得到增強，黨群干群關系更加密切。

三、主要任務 （一）加強黨的政治建設，強化思想理論武裝。

1.旗幟鮮明講 政治。把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，不折不扣貫徹落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決擁戴信賴忠誠捍衛核心，黨員干部在政治上要站得穩、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德。

2.持之以恒抓好黨章學習。農牧區黨組織和黨員要牢固樹立黨章意識，把學習、貫徹、尊崇黨章作為廣大黨員干部的自覺行動。深入開展“學黨章、用黨章”活動，采取知識問答、閉卷考試、現場提問、“每日一讀”等形式，原原本本學黨章、原汁原味學黨章、逐字逐句學黨章，把黨的十九大黨章修改和增寫的內容作為重點，切實引導廣大黨員把黨章作為干事創業的標尺。同時，要建立黨章宣誓制度，農牧民黨員入黨時進行藏漢雙語宣誓，并就與**集團劃清界限進行宣誓。對開展黨章學習不到位的黨組織和黨員個人進行提醒問責并限期整改。

3.時刻繃緊政治紀律這根弦。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員；農牧區各級黨組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸。嚴格執行反分裂斗爭紀律，把黨員不得信教作為鐵的紀律，對已信教的黨員進行教育，屢教不改的按照黨章進行處置，對支持、參與**集團分裂活動的一律開除黨籍，從嚴處置。4..堅定黨員干部理想信念。把學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想與拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，利用“三會一課”、主題黨日、集中培訓等形式，馳而不息地推進黨員理想信念教育。組建流動黨校和宣傳隊，采取基層黨員干部群眾喜聞樂見的形式，推動宣傳教育進村（居），引導農牧區黨員干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內涵，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會

主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，促進農牧民的思想觀念有新提升。加強理論武裝，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，把意識形態工作作為黨的建設的重要內容，納入黨建工作責任制，牢牢把握意識形態工作的領導權、管理權和話語權。5..鞏固拓展 主題教育。深入學習貫徹習近平總書記關于主題教育的重要講話精神，認真做好主題教育總結等工作；結合“三會一課”、主題黨日活動的開展，深入學習貫徹《黨章》、黨的十九大報告、《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平談治國理政》等內容。逐項梳理在調查研究、征求意見、自我檢視查擺發現的問題，細化整改方案、臺賬，繼續深化專項整治，上下聯動、標本兼治，整體推動問題解決；及時總結提煉主題教育工作中的好經驗好做法，用制度形式固化下來，形成長效機制。6..嚴肅黨內政治生活。結合工作實際確定全年“三會一課”工作計劃，規范“三會一課”制度，支部書記講黨課每年不少于 2 次。完善主題黨日制度，每月第一個周五開展主題黨日活動。定期組織開展好高質量的組織生活會和民主生活會，領導干部自覺主動參加雙重組織生活。建立談心談話制度，認真開展黨組織書記與黨組織領導班子成員、班子成員與班子成員、黨組織書記與黨員、黨員與黨員之間談心談話。認真落實黨組織書記抓基層黨建專項述職制度，定期向上級黨組織報告基層黨建工作責任制落實情況。按時足額繳

納黨費，自覺履行黨員義務，對教育不改和無正當理由連續6 個月不繳納或不按標準足額繳納黨費的黨員，按自動脫黨和宣布除名處理。

7.發揮基層黨組織政治功能。全面開展習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家活動，引導農牧區黨員干部開展政策解讀和宣講，推動黨的好政策特別是扶貧政策在農牧區落地生根，全年開展反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育、感黨恩教育、愛國主義和民族團結宣傳教育不少于 5 次。深化農牧區基層服務型黨組織創建，大力推行無職黨員依崗履責踐諾服務、民事全程代辦服務、困難群眾上門關懷服務、民事糾紛調解服務等，切實發揮黨組織在組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾上的領導核心作用。

（二）優化組建基層黨組織，推動基層黨組織全面過硬

8.優化組建基層黨組織 。深入開展調查摸底調研活動，按照“應建盡建”的原則，正式黨員達 3 名以上的單獨組建黨組織，正式黨員不足 3 名的采取掛靠建、聯合建、派駐建等方式組建黨組織，不斷推進農牧區“兩新”領域、村集體經濟組織、易地搬遷安置點、建筑施工領域、流動黨員聚集區等領域黨的基層組織和黨的工作有效覆蓋，著力消除空白點和盲區，并按期換屆。需新建立黨支部的，按照單位性質和黨組織隸屬關系向上級黨組織報批。

9.完善“一村一檔”，實施“一村一策” 。深入開展調查摸底調研活動，按照“應建盡建”的原則，正式黨員達 3名以上的單獨組建黨組織，正式黨員不足 3 名的采取掛靠建、聯合建、派駐建等方式組建黨組織，不斷推進農牧區“兩新”

領域、村集體經濟組織、易地搬遷安置點、建筑施工領域、流動黨員聚集區等領域黨的基層組織和黨的工作有效覆蓋，著力消除空白點和盲區，并按期換屆。需新建立黨支部的，按照單位性質和黨組織隸屬關系向上級黨組織報批。

強化農牧區基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織政治功能，使農牧區基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。突出政治引領，教育引導和團結帶領農牧區黨員群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農牧區落地生根。嚴明組織紀律，引導農牧區基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識，自覺維護黨的形象和威信。做好深入細致思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾精神文化生活，用先進思想文化占領農牧區陣地。加強對村民自治組織、經濟組織、社會服務組織的統一領導，教育引導村級各種組織自覺服從黨的領導，依法依規行使職權。健全以村務監督為重點的鄉村治理機制，建立村務監督委員會，加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、工程項目建設、惠農政策落實等監督，完善村務情況分析、村務監督工作報告和評議考核三項制度，保障村民管理自己事務的合法權益。

（二）分層級打造基層黨員干部隊伍全面過硬

5.。

打造群眾滿意的基層黨組織書記隊伍。加強“領頭雁”隊伍建設，選優配強社區黨組織書記。規范基層黨組織選舉工作，從源頭上從嚴把好書記隊伍素質。街道每三年選樹一批社區“模范書記（主任）”，每年組織社區黨組織書記集中輪訓，時間不少于 7 天，每季度召開一次社區書記工作交流會。街道黨工委書記定期與社區黨組織書記、直屬兩新黨組織書記溝通思想、談心談話，切實提高他們把方向、抓大事、促發展的能力。建立容錯糾錯機制，強化正向激勵，為基層黨組織書記在重點工作中干事創新提供空間。

6.打造高效協同的社區兩委班子隊伍。要拓寬選任渠道，真正把群眾工作經驗豐富、解決問題實際能力強、公眾形象好、大局意識強的優秀人才充實到兩委班子中來。要優化班子結構，注重年輕干部的培養，每個撤村建居社區有 1名 35 周歲以下的兩委班子成員，每個城市社區有 2 名 30 周歲以下的兩委班子成員。要加強培訓教育，街道每年組織集中培訓，時間不少于 7 天。要注重掛職提升，每年組織不少于 20 人次兩委班子成員到城中村改造、重大項目建設一線掛職，到上級部門、先進社區跟班學習。

7.打造量足質優的后備干部隊伍。要開闊視野、拓寬渠道，優化社區班子后備力量梯次結構，根據社區實際情況，一般按照正職 1:1、副職 3~5 名的比例進行培養，后備干部年齡一般應在 45 周歲以下，大專以上文化程度，一般每個

社區應有至少 1 名女性后備干部。對社區后備干部建檔造冊，街道分管副書記和組織部門每年對社區正職后備干部進行談心談話。街道每年組織后備干部培訓時間不少于 3 天。落實社區動態管理責任，為后備干部配備“導師”，實現“一年一考核、兩年一考察、三年一調整”。堅持備用結合，對有培養潛力的后備干部，及時安排到重要崗位、擔任群團組織負責人或負責某一項具體工作。換屆選舉時，對后備干部優先予以推薦。

8.打造堅強有力的基層骨干隊伍。加強社區基層骨干隊伍建設，街道每年要對網格支部書記、樓道黨小組長和居民組長輪訓一遍，時間不少于 1 天，居民代表每三年集中輪訓一遍，將居民代表和居民組長納入日常管理。逐步提高黨員在居民代表和居民組長中的比例，各社區要在 2021 年達到50%以上，體現黨的先進性。建立從社會工作、心理咨詢專業本科畢業生和退伍軍人中定向招聘社區專職工作者機制，提高社工隊伍專業化水平。

9.打造充滿活力的黨員隊伍。堅持保證質量、慎重發展、均衡發展，嚴格執行發展黨員計劃，完善群團組織推優機制。分領域推進黨員“先鋒指數”考評管理體系，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，按照《關于嚴肅處置不合格黨員工作的實施意見（試行）》，穩妥慎重做好不合格黨員處置工作。深化“黨員大輪訓”工程，街道對社區黨員每三

年集中輪訓一遍，兩新黨員因地制宜開展黨員集中學習，推進遠程教育“進戶入企”工作，時間不少于 4 天。建立街道黨內關愛基金，關愛服務生活困難黨員群眾。

（三）分類別推進組織工作運行機制不斷完善 10.深化聯系服務群眾機制。深化萬名黨員干部“周三訪談夜”“進萬家門、訪萬家情”民情聯系機制。按照“三個全覆蓋”的要求，明確街道黨工委書記走訪社區居民組長全覆蓋，聯社領導走訪社區居民組長、網格支部書記全覆蓋，社區兩委班子走訪居民群眾全覆蓋。結合“片組戶”民情聯系機制，建立社區黨員干部普遍聯系居民制度，做到“四必到、四必訪”。落實“兩代表一委員”直接服務聯系群眾制度，組織引導參與社區、企業相關事務。發揮網格黨支部、黨小組作用，建立黨員先鋒站，實現服務群眾“零距離”。組建黨員志愿服務隊伍，完善服務內容，建立長效機制。依托“筧之家”兩新黨群服務中心，實體化運行 2510 服務機制。

11.強化社區運行服務保障十 項制度。全面落實《江干區社區運行服務管理十項制度》要求，堅持每天安排 1 名兩委班子成員或社工值班、每周召開一次社區工作例會、每月召開一次區域化黨群聯席會議、每季召開一次重大事務議事決策會議、每年召開一次黨群聯席工作年會。落實社區事務聽證會制度、社區“六務”公開工作制度、社區“三資”管

理制度、居務監督制度。整合社區各類組織、共建單位、黨員群眾，完善協調決策、監督執行、民情收集機制，實現社區資源有力整合、社區事務有序推進、社區功能有效發揮。

12.亮化黨建共建“筧橋先鋒同心圓”工程。構建以社區黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎、轄區黨員為主體、群眾組織共同參與的區域化黨建共建格局，夯實黨的基層基礎。發揮社區黨建聯席會作用，對社區的人力、物力和智力資源進行整合，動員轄區單位參與社區建設的決策。以轄區各單位共同利益、共同需求為出發點，重點開展“五聯五共”系列活動，組織黨員參加社區的活動，形成社區資源共享、優勢互補、聯手共建、共同發展的工作格局，擴大黨建工作覆蓋面，實現區域內黨建工作的融合發展。

13.突出抓好各項制度落實。制度建設重在落實，要進一步健全街道、社區兩級監督檢查體系。要加大監督檢查考核力度，制定相應的考核辦法，把制度落實情況作為對基層組織和干部考核評比的重要內容。要充分發揮社區紀檢組織、居監會的監督作用，加強對社區執行制度的監督，定期評議干部，增強廣大干部遵守制度、執行制度的自覺性。要通過公開欄、社區報等多種形式，加大宣傳力度，最大限度地向群眾公開，接受群眾監督。

（四）分項目強化基層黨組織建設工作保障全面夯實

14.強化陣地保障。堅持大黨建理念，圍繞“四個中心”目標，全力推進基層黨組織陣地規范化建設、功能化運行，通過新建、改造等多種方式，打造一批可復制、可推廣、有影響、有活力的基層黨建陣地。在硬件標準上，城市社區黨建陣地面積不少于 500 ㎡，撤村建居社區不少于 800 ㎡，兩新黨組織要有適合開展活動的陣地，樓宇、園區要打造兩新黨群服務中心，兜底“小個專”兩新組織黨員的陣地保障。在內涵定位上，要打造“可聽、可看、可學、可用”的“展示中心”，打造一站式服務的“服務中心”，打造黨員教育培訓、溝通議事的“交流中心”，打造集學習閱覽室、黨建活動室于一體的多功能的“活動中心”。白石、枸桔弄、金色黎明社區要加快完成陣地規范化建設，城中村改造社區要結合現有資源，提升陣地建設水平。陣地經費通過基層黨組織出資、共建單位籌集、街道以獎代撥的方式予以保障。

15.強化經費保障。圍繞底線型保障向發展型保障轉變，建立以財政投入為主的基層基礎經費保障制度。每年按照每個社區 30 萬元的標準，落實社區黨組織服務群眾專項經費，每年按黨委 12 萬元、黨總支 9 萬元、黨支部 7 萬元落實社區基層黨建工作經費。兩新組織黨建工作經費每年按黨委 2萬元、黨總支 1 萬元、黨支部 3 千元進行補助，街道直屬兩新黨組織所交黨費 100%返還。社區黨員每人每年落實活動經費增加到 200 元。

16.強化人員保障。嚴格落實基層黨建工作責任制，落實黨建責任清單，推動基層黨組織守土盡責。社區黨組織書記要切實擔負起“一把手”抓黨建工作職責，抓規劃、抓示范、抓督導、抓落實。注重抓人促事，各社區要有明確的黨建分管領導，明確 1 名專職黨務工作者抓好各項工作的落實。對黨委建制的兩新組織專職黨務工作者以 200 元/人/月的標準進行補助。

四、組織領導 （一）提高思想認識。街道各基層黨組織要從全局和戰略的高度，樹立“抓好黨建是最大的政績”理念，充分認識加強黨組織建設的重要性和緊迫性，注重抓人促事，采取有力措施，確保責任落實到位，基層基礎全面夯實。

（二）強化目標考核。根據實施意見，制定工作推進責任清單。各基層黨組織要制定好具體實施方案，研究提出具體的工作舉措，定期分析研判，既重創新又抓落實。街道將依托智慧黨建工作系統，強化過程留痕，構建黨建責任綜合績效模式，推動工作落地。

（三）講究工作方法。堅持黨建統領，建立“大黨建”工作機制，嚴格落實黨建責任清單，推動黨組織和黨支部書記守土盡責。堅持問題導向，注重從“點上突破、面上提升，以點帶面，點面結合”。要虛功實做，按照“工作項目化、項目責任化、責任考核化”的要求，抓好黨建工作的落實，要把黨建工作與經濟發展、城建城管、民生保障相結合，把經濟社會全面發展作為檢驗黨建工作成效的重要標準。

（四）營造良好氛圍。挖掘和整合轄區內“同心圓”單位優勢資源，完善黨建共建協調機制，形成“黨建引領、凝心集力、精準服務、共筑和諧”的良好局面，形成最大合力。充分運用主流媒體、報刊、公開欄等，大力宣傳基層組織建設的好做法、好經驗和好典型。把特色做法和亮點工作與先進基層黨組織、優秀基層黨支部書記、優秀共產黨員等先進表彰結合起來，不斷傳遞正能量，持續營造良好氛圍。

三、加強農牧區基層黨組織建設的重點任務 1．發揮政治引領功能。強化農牧區基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織政治功能，使農牧區基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。突出政治引領，教育引導和團結帶領農牧區黨員群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農牧區落地生根。嚴明組織紀律，引導農牧區基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識，自覺維護黨的形象和威信。做好深入細致思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾精神文化生活，用先進思想文化占領農牧區陣地。加強對村民自治組織、經濟組織、社會服務組織的統一領導，教育引導村級各種組織

自覺服從黨的領導，依法依規行使職權。健全以村務監督為重點的鄉村治理機制，建立村務監督委員會，加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、工程項目建設、惠農政策落實等監督，完善村務情況分析、村務監督工作報告和評議考核三項制度，保障村民管理自己事務的合法權益。

2．健全基層組織體系。建立健全以村黨組織為領導核心，村民自治和村務監督組織為基礎，群團組織、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。加大在農牧區社區、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地等重點領域中建立黨組織力度，確保應建盡建。理順黨組織隸屬關系，對農牧區經濟社會服務組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理；對跨村跨鄉的經濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上誰批準誰主管，或由縣級組織部門確定隸屬關系。每年按照一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，聚焦選準選好村黨組織帶頭人，堅持內選與外返、橫掛與豎聯、上掛與下派相結合，選好村黨組織書記，并采取一村一策的辦法，進行重點幫扶、有效整頓，形成整頓工作常態。

3．強化領導班子建設。擴大選人用人視野，拓寬鄉村干部來源渠道，優化干部隊伍結構，選優配強鄉村黨組織領導班子，特別是黨組織書記。加強實踐鍛煉，積極創造條件選派鄉鎮干部到上級機關、企事業單位學習鍛煉，組織發達

地區和欠發達地區互派鄉鎮干部掛職鍛煉。大力選拔任用鄉鎮干部，把優秀鄉鎮黨委書記作為選拔縣級黨政領導班子成員、市級部門班子成員、省直機關處室副職人員的重要來源。注重從農牧區致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官中，選優配強村“兩委”班子。堅持選派優秀年輕機關干部到村任第一書記，對黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。加強大學生村官教育培養和選拔使用工作，實行大學生村官與選調生工作并軌。制定村黨組織書記縣級備案管理辦法，探索村干部隊伍專職化管理，建立村級后備干部人才庫。拓展村干部發展空間，把符合條件的優秀村黨組織書記、大學生村官推薦作為鄉鎮領導班子換屆提名人選。加大從優秀村黨組織書記中定向考錄鄉鎮公務員、公開遴選鄉科級領導干部、招聘事業編制人員工作力度。探索推廣優秀村黨組織書記掛任鄉鎮領導班子成員、比照當地副鄉鎮長工資水平確定報酬等做法。

4．嚴格干部教育管理。加強農牧區黨員干部黨的理論路線方針政策和習近平總書記系列重要講話精神的學習，引導農牧區黨員干部堅定理想信念，增強服務意識，轉變工作作風，提高服務群眾本領。強化鄉鎮抓村直接責任和崗位在村、陣地在村意識，把抓村黨組織建設情況作為鄉鎮領導班子和鄉鎮干部考核的主要內容。健全落實鄉村干部崗位目標管理制度。持續加強鄉村干部隊伍作風建設，堅決糾正和切

實解決 “吃喝風”、“紅包風”、“賭博風”、“走讀風”問題，落實鄉鎮黨委書記和班子成員分片包村、入戶走訪、在村服務制度，開展鄉鎮干部夜學夜談夜訪活動，落實鄉鎮干部住鄉值班制度。深入實施村黨組織帶頭人“523”工程，繼續開展名村掛職、學歷教育和集中輪訓工作，省、市黨委每年舉辦示范培訓班，縣委每年至少開展一次村黨組織書記集中培訓，著力提升村黨組織書記抓好基層黨建、建設美好鄉村、發展村級集體經濟的能力。

5．加強黨員隊伍建設。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，制定和落實農牧區發展黨員計劃，注重在現有優秀人員、外出農民工，尤其是 35 歲以下青年農民中發展黨員，解決黨員隊伍老化問題。提高發展黨員質量，嚴把政治標準，注重做好從返鄉創業的大中專畢業生中發展黨員工作，形成一支穩定的農牧區基層黨員隊伍。嚴格黨內組織生活，建立黨員組織生活目標管理、記實管理、積分管理等辦法，每年開展一次黨性年檢活動。堅持開展農牧區黨員干部主題教育，積極運用“互聯網＋”思維，開辦網絡黨校、網上課堂，發揮遠教站點作用，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，增強黨員教育實效。認真研究解決農牧區一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯系的問題，下功夫破解流動黨員管理難題，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作。

6．豐富服務群眾載體。進一步深化農牧區基層服務型黨組織建設，始終踐行為民宗旨，堅持密切聯系群眾，積極創新方式方法，全面提升服務能力。積極探索發揮黨員作用、服務群眾工作新載體，不斷完善以為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員議事會和承諾制為主要內容的農牧區基層黨建服務載體，扎實開展創建黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動。深入實施村黨組織和黨員星級創評工作，將評星定級結果與評先評優、軟弱渙散村黨組織整頓結合起來，促進晉位升級。積極建設鄉村綜合管理服務平臺和政務代辦中心、便民服務中心，拓展鄉村政務代辦和便民服務輻射功能和延伸效應。

7．健全工作運行機制。完善以“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性分析、黨員活動日等為主要內容的黨員教育管理制度，以村務聯席會、村“兩委”工作例會、“四議兩公開”工作法等為主要內容的村級民主決策制度，以村務監督委員會和黨務、村務公開、村民理事會、村規民約、經濟責任審計、村級事務“小微權力清單”、述職述廉等為主要內容的村級民主監督制度，以村干部值班、坐班、集中辦公、為民服務全程代理等為主要內容的為民服務制度，以幫扶困難黨員和老黨員為主要內容的黨內激勵關懷制

度。堅持務實管用原則，以縣為單位，抓好村級各項制度統一修訂、制作上墻和督查執行等工作。

8．加大基層保障力度。實施農牧區基層黨建保障工程三年行動計劃，健全以財政投入為主、穩定的經費保障制度，保證每個村都有基本的運轉經費和服務群眾的專項經費。認真執行縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼制度，落實工資待遇向鄉鎮干部傾斜政策，把鄉鎮公務員年度考核優秀等次比例提高到 20%，穩定鄉鎮干部隊伍。村黨組織書記和村委會主任基本報酬，按照不低于當地農牧區常住居民人均可支配收入 2 倍標準確定，同時合理確定績效報酬，建立正常增長機制。以縣為單位，為符合條件的村干部辦理城鎮職工養老保險，建立村干部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度，落實好離任村干部生活補助政策。按照“開放式”要求，加強村級活動場所建設，推動活動場所全面達標，使活動場所真正成為黨員群眾綜合服務中心。因地制宜發展壯大村級集體經濟，通過 3—5 年努力，力爭全省所有行政村都有集體經營性收益，其中 5 萬元以上的達到50%。

四、加強農牧區基層黨組織建設的保障措施 1．強化責任落實。各級黨委要把抓好農牧區基層黨組織建設作為分內職責，建立工作例會制度，搞好統籌謀劃，加強工作指導，定期研究調度。縣級黨委要發揮“一線指揮

部”作用，抓好有關工作的組織實施，鄉、村黨組織要用心用力抓好基層黨組織建設。各級黨委書記要把農牧區基層黨組織建設抓在手上，切實履行好第一責任人的責任，經常深入基層走訪調研，及時發現和解決問題；班子成員要根據分工，落實好“一崗雙責”，抓好分管領域和聯系點農牧區基層黨建工作。完善市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，把黨委書記抓基層黨建責任落實情況、上年度述職承諾重點任務完成情況作為年度考核重點，考核結果作為干部獎懲和任用重要依據。

2．形成工作合力。各級黨委要加強統一領導，省市縣要建立完善農牧區基層黨建工作協調小組。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協調。堅持和完善組織員制度，特別是縣一級要配齊配強組織員，主要精力用于抓基層黨建工作。選配好鄉鎮黨委組織委員，至少配備 1 名專職組織員和 1 名組織干事。市縣組織部門從事基層組織建設的人員應達到工作人員的三分之一。各級各部門要按照職能權限，注重整合資源，加大支持力度，推動政策、資金、項目、人才、信息等投向基層。深化城鄉基層黨組織結對共建，發揮好聯合黨組織作用，完善部門包村、企業聯村、干部駐村等制度，促進城鄉基層黨建互融共進、整體提高。堅持黨建帶群建，發揮農牧區婦聯、共青團等群團組織的作用。

3．推進改革創新。各級黨委要加強調查研究，掌握實際情況，認真分析農業農牧區農民的變化，理清加強農牧區基層黨建的方向和目標，找準存在的問題和解決辦法。要善于把握全面從嚴治黨的新要求、善于探索團結帶領群眾的新載體、善于運用現代信息技術等新手段開展農牧區基層黨建工作。尊重基層首創精神，鼓勵基層積極探索，汲取基層智慧和經驗，加大總結推廣力度，用基層創造引領基層實踐。市縣鄉黨委書記每年要領辦 1—2 個農牧區基層黨建創新項目。

4．加強督促檢查。建立市縣鄉黨委書記抓農牧區基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，分年度查實找準問題，逐項定目標、定單位、定人員、定時限，促進整改任務落實。通過集中檢查、分片聯查、區域互查、隨機抽查、網上調查等方式，加強對農牧區基層黨建工作的督查，并將督查結果作為評先評優的重要依據。建立農牧區基層黨建工作問責制，對履行黨建責任不到位、長期打不開局面的，進行嚴肅批評、約談通報和組織處理。扎實開展清牌減負工作，規范委托基層代辦事項，全面清理在村設立的臨時工作機構、加掛的各種牌子，大力削減、清理面向基層開展的各類檢查、考核、評比和達標活動。

5．營造良好氛圍。各級黨委要著力打造一批能看、能學、能趕的農牧區基層黨建示范點，發現和培育一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，積極發揮典型引領、以點帶面作用。深入開展“三級聯創”活動，表彰一批優秀鄉鎮黨委書記和村黨組織書記。充分運用各類媒體，大力宣傳農牧區基層黨建工作好經驗好做法，以及農牧區基層黨員干部先進事跡，形成大抓農牧區基層黨建的良好輿論氛圍。

第二篇：2011年基層黨組織建設實施意見

2011年基層黨組織建設實施意見

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和。。精神，進一步加強和改進全鄉基層黨的建設，切實增強全鄉基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強和改進基層黨組織建設的重要性和緊迫性

1、加強農村基層黨組織建設，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。農村的發展是地方經濟社會實現科學發展的前提和保障。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，其戰斗力如何、執政能力如何，直接影響到科學發展觀在農村的落實和黨的執政根基。加強和改進農村基層黨組織建設是貫徹落實科學發展觀、促進農村經濟發展和社會進步的根本保證。近年來，全區各級黨組織深入實施“雙培雙帶”工程、“三鏈”建設、基層黨建“城鄉聯動整推”、無職黨員設崗定責和農村黨員星級管理等一系列有效措施，使農村黨員隊伍的結構和素質得到根本改善和提高，村級組織活動場所等硬件基礎設施建設得到全面加強，村級黨組織領導科學發展和帶領群眾致富的能力得到大力提升，有力地促進了全區農村經濟社會發展。當前，農村經濟社會正在發生深刻變革，農村改革發展面臨前所未有的挑戰。只有不斷加強和改進農村基層黨組織建設，著力提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，充分發揮農村基層黨組織在促進農村經濟、政治、文化、社會全面協調發展中的領導核心作用，才能進一步推動科學發展觀的貫徹落實，促進全區農村經濟社會又好又快發展。

2、加強農村基層黨組織建設，是推進社會主義新農村建設的根本保證。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，承擔著貫徹落實各級黨委、政府的重大部署，團結和帶領廣大人民群眾建設社會主義新農村的重要職責，是新農村建設的直接領導者、具體實踐者和有力推動者。全面加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，對于推進社會主義新農村建設至關重要。

3、加強農村基層黨組織建設，是解決農村基層黨組織自身問題的現實需要。目前，全區農村基層黨組織總體上是堅強有力的，農村黨員隊伍是有戰斗力的，但也存在一些突出問題，主要是：一些農村基層黨組織軟弱渙散；有的基層干部帶領群眾致富、協調處理矛盾糾紛的能力較低；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員作用發揮不明顯的問題比較突出。這些問題如果不認真加以解決，就會削弱黨在農村的執政基礎，影響農村改革發展進程。因此，全區各級黨組織要充分認識進一步加強農村基層黨組織建設的必要性和緊迫性，切實增強責任感，采取有力措施，不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。

二、明確加強和改進農村基層黨組織建設的主要任務和措施

（一）全面加強鄉鎮黨委建設。

1、大力加強鄉鎮領導班子建設。改進鄉鎮主要領導干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉鎮黨委委員候選人“公推”的基礎上，積極探索開展“直選”工作。注重從優秀村干部、選聘到村任職大學生中選拔鄉鎮領導班子成員。完善鄉鎮干部任期和交流制度，認真落實《定西市鄉鎮黨委領導班子屆中調整監管試行辦法》（定市組發[2007]33號），保持鄉鎮領導班子相對穩定。改進鄉鎮工作考核評價辦法，嚴格執行農村基層組織建設問責制度。鄉鎮黨委書記要認真履行基層黨建工作第一責任人工作職責，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設。鄉鎮黨委每季度至少召開1次會議，專題研究基層組織建設。

2、充分調動鄉鎮干部工作積極性。切實關心長期在一線工作、業績突出、群眾認可的鄉鎮干部，特別優秀的及時提拔使用。區上新錄用干部原則上要到鄉鎮工作2年以上。區直部門和單位選調干部，除專業性較強的崗位外，要面向基層從鄉鎮干部中公開選拔。改善鄉鎮干部工作和生活條件，按時足額落實鄉鎮干部各種津補貼。根據農村工作實際，安排落實鄉鎮干部節假日和公休制度。

3、加強對駐鄉鎮各單位的領導。對區直駐鄉鎮單位的干部考核任用和黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉鎮黨委、政府的意見。鄉鎮黨委要指導和支持區直駐鄉鎮單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農村經濟發展和社會進步。

（二）大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。

1、加強村黨組織書記隊伍建設。村黨組織書記隊伍管理由區委組織部負責，具體管理工作由鄉鎮黨委落實。鄉鎮黨委要按照“選優、提能、激勵、監管、整頓”的要求，制定加強本鄉鎮村黨組織書記隊伍建設的具體實施辦法和政策措施。要按照“一定三有”（定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的要求，改進村干部考評方式，推行目標考核、任期目標考核和黨員評議、群眾評議的“雙考雙評”制度，加大對不合格村黨組織書記的調整力度。鄉鎮黨委在每年年初要組織召開村黨員大會和村民會議或村民代表會議，由村黨組織書記對本工作作出承諾；年終組織述職考評和滿意度測評，黨員和群眾滿意率不過半的，及時予以調整。對村黨組織書記隊伍建設思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記的責任。由區委組織部負責，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養選拔機制，拓寬村黨組織書記的來源。打破地域、身份、職業界限，注重從優秀現任村干部、選聘到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔，也可從區鄉（鎮）機關、企事業單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從區鄉（鎮）機關選派干部擔任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨組織書記。實行村“兩委”成員交*任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

3、實施一村一名大學生計劃。由組織、人事部門制定具體實施規劃，5年內實現一村一名大學生目標。穩步推進選聘高校畢業生到村任職工作，健全和完善公開選拔、崗前培訓、保障政策、激勵措施、跟蹤培養、管理考核、提拔使用等方面的制度規定，確保優秀大學生下得去、蹲得住、干得好、流得動。“三支一扶”、進村（社區）等項目要求大學生到村級組織工作的，在村工作期限至少要在兩年以上。鼓勵區鄉（鎮）機關干部、高校畢業生到村級組織掛職任職。加強村干部學歷教育，支持和鼓勵參加自學考試、電大、函授、黨校和高等院校的學習。

4、建立健全村干部激勵保障機制。根據當地經濟發展水平、農民人均純收入、農村勞動力平均收入、村干部工作業績等因素，實行基本報酬和績效報酬等結構工資制。基本報酬以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定，績效報酬由鄉鎮黨委、政府根據村干部業績考核情況和黨員會議、村民會議、村民代表會議評議結果確定。各鄉鎮要根據實際情況，制定具體的實施辦法，合理確定村干部工資結構，明確報酬標準、發放形式和監督管理，確保村干部報酬發放的科學化和規范化。黨政群機關、企事業單位黨員干部到農村擔任村干部，享受村干部工資報酬，在任職期間一律保留原單位政治經濟待遇。按照《全省村干部養老保險試行辦法》有關規定，積極為村干部辦理養老保險，有條件的鄉鎮可探索建立村干部醫療、人身意外傷害保險等制度，每兩年由鄉鎮統一組織村黨組織書記進行一次體檢，所需費用由區財政負擔。實行村干部離任補貼制度，全面落實《安定區村干部離任補貼實施辦法》（區委辦發[2009]33號文件）。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。區委將每年對優秀村黨組織書記進行評選表彰。

（三）全面提高村級黨組織的領導能力和服務能力。

1、創新農村基層黨組織設臵。積極推廣在農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織的做法。要按照 “1+4”（“1”是將條件成熟的村黨支部升格為黨總支部或黨委，“4”是在村黨組織下設村級事務、產業協會、老年、企業黨支部）模式，積極推行區鄉直管（將規模較大的產業黨組織直屬區或鄉鎮黨委管理）、分類管理（按照產業發展需求、黨員個性化需求分類設臵黨組織）等產業型黨組織，探索實踐“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等黨組織設臵模式，特別是在不變更原有行政村設臵、土地、財產所有權及債權債務的前提下，將產業相近、地域相鄰的行政村聯合起來建立聯村黨組織，加快強弱村之間的發展對接，形成以強帶弱共同富裕的新格局；要依托馬鈴薯、全膜玉米、規模養殖等優勢產業，科學組建種植、養殖、營銷、加工等農民專業合作社（協會）及黨組織，進一步擴大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力，提高黨組織領導科學發展的能力；要采取臨時建、單獨建、依托建等方式，繼續在外出務工黨員集中地建立長期或臨時黨組織，加強對外出務工經商黨員的教育和管理。

2、改進村級黨組織領導方式和活動方式。進一步找準農村黨建工作與農村改革發展的結合點，把黨組織活動與發展現代農業、建設新農村、強村富民等緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動；充分利用互聯網、遠程教育網等現代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來，努力實現經濟合作或服務組織覆蓋全部行政村。重視發揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，讓所有黨員都能參加黨的活動。要堅持黨內生活制度，村黨支部每月至少召開1次支委會、每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展1次活動。重視群團組織建設，健全完善黨建帶群團的工作機制，大力支持鄉村共青團、婦代會、民兵、企業工會等組織和集體經濟組織的工作，促進共同發展。

3、加強村級組織活動場所和工作經費保障機制建設。按照上級財政支持、地方財政配套、區管黨費適當補助、鄉鎮村自籌資金等辦法，抓好村級組織活動場所的新建和配套建設，2010年底實現全區所有村級組織活動場所規范化建設目標。新建村級組織活動場所要以鄉鎮為單位整合有關資源，由區委組織部牽頭，將民政、文化、體育、衛生、人口計生等部門的村級建設項目與村級組織活動場所統一規劃、集中建設。繼續樹立工程建設的理念，健全完善農村黨建項目制，形成用項目管理的辦法統籌推進基層黨建工作的長效機制，在充分發揮好省、市、區農村基層組織建設專項經費作用的同時，完善財政列支、黨費配套、部門幫扶、項目支持、單位自籌、社會捐助“六位一體”的基層黨建經費投入保障機制。綜合考慮行政村規模和經濟社會發展狀況等因素，逐步提高村級組織辦公經費標準，確保村級組織正常有效運轉。

4、加強后進村黨組織整頓轉化。要以鄉鎮為單位對后進村進行認真排摸，確定標準，通過縣級領導干部聯系、鄉鎮黨委領導包抓，采取領導班子調整、后備干部掛職、技術干部指導、機關單位幫扶、重點項目支持等措施，下功夫抓好整頓轉化。實行后進村整頓區委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭3年內所有后進村得到轉化提高。

5、努力增加村級集體經濟收入。鄉鎮黨委要引導村干部克服“等、*、要”思想，增強發展村級集體經濟的積極性和主動性，通過立足本地資源、發展特色產業、依法經營集體土地資產、興辦經濟實體、開展有償服務等途徑，增加村級集體經濟收入。

（四）切實加強農村黨員隊伍建設。

1、發展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極做好發展黨員工作，實行發展黨員公示制和責任追究制，推行發展黨員票決制。每個村黨組織每年至少發展2名以上黨員，注重從回鄉青年、高知識群體特別是婦女、少數民族和35歲以下優秀青年中發展黨員，消除黨員“空白社”。拓展選育渠道，實施入黨積極分子區委組織部備案制度，不斷壯大優化入黨積極分子隊伍，提高入黨積極分子隊伍整體素質。在農民工務工地點相對固定、人員集中、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，積極穩妥地做好發展黨員工作。

2、建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。認真落實《安定區流動黨員管理暫行辦法》。各鄉鎮（街道）要建立健全黨員服務中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權益維護等方面為黨員提供全方位服務。探索推行“黨員義工”活動，組織機關黨員干部進村入社，積極為基層單位和廣大群眾送政策、理思路、講科技、辦實事、解難題、送溫暖、促增收，建立“黨員志愿者服務”長效機制。進一步健全落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立區鄉（鎮）統一的流動黨員信息庫，實現信息的動態維護和資源共享。

3、充分發揮農村黨員作用。通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員星級管理、黨員承諾制、結對幫扶等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。充分發揮農民工黨員作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內有關規定作出及時處理。

4、健全黨內關愛機制。采取財政列支、黨費補助、社會資助、黨員能人捐助等途徑，在區委組織部設立黨員救助基金，幫助解決困難黨員生產生活中的實際問題。有條件的鄉鎮要采取多渠道融資措施，建立黨員創業基金，扶持黨員創業發展。健全黨員干部、黨代表結對聯系老黨員、困難黨員制度和留守兒童制度，認真做好老黨員和困難黨員生活補助發放工作。實行黨組織對黨員重要節日、重大災難、生病住院、婚喪嫁娶“四必訪”制度，進一步促進黨內和諧機制建立。

（五）強化對農村黨員和干部的教育培訓。

1、明確培訓工作責任及目標。要按照《定西市2007—2011年基層黨員干部教育培訓規劃》精神，由區委組織部制定具體的農村基層干部培訓規劃和計劃，協調落實培訓經費。進一步擴大對鄉鎮黨委書記的培訓規模，并將村黨組織書記培訓納入干部培訓整體規劃，切實加大培訓力度。鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加1次區或區以上舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓；農村黨員每年至少參加一次鄉鎮黨委組織的黨課。鄉鎮黨委書記要在農村基層干部培訓班和黨課上作輔導報告。建立村干部培訓情況登記制度，培訓情況由區委組織部備案。

2、切實提高培訓質量和效果。區委組織部要充分發揮牽頭協調作用，積極探索整合培訓資源的有效途徑，提高培訓資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規、現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識和技能的培訓。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進鄉鎮、村實地學習考察。認真實施“新農村建設人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村黨員致富能力培養工程”、村干部“走出去”培訓和進高校培養計劃等。

3、加強農村黨員干部現代遠程教育。全面落實農村黨員干部現代遠程教育設備村校共管共用、設備管理、播放收看、教學時間交*安排、終端接收站點開放日、學習培訓情況記錄反饋、管理員持證上崗、依托站點聯席會議、黨員領導干部聯系示范點、督查和考核評估、安全管理等各項運行管理制度，形成用制度管人、管學用、管成效的有效機制。鄉鎮黨委要會同教體局黨委加強教學組織管理，抓好站點管理、教學輔導、技術服務、教學資源開發和專職干部五支骨干隊伍建設。區委組織部要緊扣農村黨員干部實際需求，每年會同有關部門整合開發制作“鄉土教材”課件，努力提高培訓實效。健全經費保障制度，將教學資源開發、骨干隊伍建設、運行維護費等納入財政預算。堅持以用為本，創新學習培訓模式，積極開展學用活動，切實發揮遠程教育網絡作用。

（六）扎實推進農村基層黨內民主建設。

1、完善村級組織議事規則和決策程序。要全面推行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法。區委組織部要指導各鄉鎮和村探索建立務實有效的黨員群眾民主議事決策機制，推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式，對重點項目建設、大額資金使用、公益事業建設、農村低保、宅基地審核上報、救災救濟款物發放等涉及群眾切身利益、關系村級發展的重大事項必須經村民會議或村民代表會議討論決定。向群眾籌資籌勞的事項，必須堅持“一事一議”。尊重黨員主體地位，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權。加強村級財務管理，實行村民民主議事、民主理財制度，對村級組織運轉經費的使用由村民會議或村民代表會議審議決定，接受群眾監督。并認真落實鄉村財務定期審計和領導干部任中、離任審計，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

2、推進農村黨務村務公開。要進一步健全黨務村務公開辦法，在公開內容上要突出真實性，對發展黨員、黨員黨費交納、村級財務收支、村集體土地征用劃撥開發、村集體經濟收益、各類專項資金的管理使用、扶貧救災物資發放、計劃生育指標安排落實等重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，都要全面公開，防止公開內容避重就輕，流于形式。在公開形式上要突出多樣性，采取公開欄、廣播、會議、明白卡等多種形式進行公開；在公開時間上要突出時效性，一般每季度公開一次，對階段性重大問題和多數群眾關注的熱點難點問題、點題公開的內容要隨時公開。群眾對公開事項有疑問的，要認真核查，及時答復。

3、建立黨代表聯系黨員群眾制度。對一些經濟發展緩慢、社會矛盾比較突出的村黨組織，區鄉（鎮）兩級黨代表要定期下訪當地黨員和群眾，加強溝通聯系，聽取意見建議，幫助和協調解決突出問題。區鄉（鎮）兩級黨的會議要邀請基層黨員代表列席會議。區委每年至少組織開展1次黨代表聯系服務活動，鄉鎮黨委至少組織開展2次黨代表聯系服務活動。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權利的有效途徑。

（七）創新農村黨的建設活動載體。

1、認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。鄉鎮、村黨組織要以第三批深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求，緊密聯系農村經濟社會發展和黨員干部思想工作實際，著力解決鄉（鎮）村領導班子和黨員干部思想、工作、作風等方面與科學發展觀要求不適應不符合的突出問題，切實提高推動科學發展的能力和水平，形成促進科學發展的長效機制。

2、深入開展創先爭優和“三級聯創”活動。區委將對“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）鄉鎮黨委和村黨組織的創建內容進一步量化細化，并每3年命名表彰一次。區委組織部和鄉鎮黨委要組織農村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動，選擇培育一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的農村黨建示范點，適時進行評選表彰。

3、積極推進城鄉基層黨組織互幫互助活動。認真實施“百村黨建整推”項目，努力建設一批農村黨建綜合示范鄉鎮。特別是要深入推進基層黨建“城鄉聯動整推”活動，不斷豐富活動內涵，把活動的領域由機關單位與農村共建延伸到企業、“兩新”組織、社區與農村的共建上，把活動的內容由物質、資金、培訓等方面的相互幫助拓展到城鄉黨組織資源共享、項目共建、黨員共管、人才共用上，把活動開展的方式由行政推動為主拓展到行政推動、市場拉動和利益驅動共同推動上，把活動的效果從建立健全城鄉黨組織互幫互助機制拓展和延伸到統籌城鄉黨建一體化格局上。

4、繼續深化“雙培雙帶”工程和“三鏈”建設。深入開展農村黨員致富帶富能力培養計劃、培養致富帶頭人入黨計劃、創業型村干部培養計劃、建設發展型鄉村班子計劃、村級組織項目資源整合計劃等“五個子計劃”，加大“雙培”對象的培養力度，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。進一步拓展內涵，豐富內容，完善機制，創新方法，積極落實“雙培雙帶信用合作組”、“十強百富示范工程”（每年新建10個示范帶動能力強的區級基層黨建示范點，重點扶持100戶農村生活困難黨員脫貧致富）等工作載體和“三個進入”（即扶持資金進入基金保障網、家庭主業進入當地成熟產業群、農科培訓進入有效科普服務圈）的培帶措施，全面提高“培”的層次和質量，增強“帶”的規模和效益。進一步深化“三鏈”建設，科學設臵各類農業專業合作社（協會）黨組織，擴大跨鄉鎮、跨村協會黨組織的組建工作，引導協會等中介組織向農民專業合作社等經濟組織發展。積極協調社會各方面的關系，多方籌措資金，對已建立的“三鏈”建設示范點要加大辦公場所建設、技術推廣、土地征用、證照辦理、信息收集等方面的指導扶持力度。進一步明確功能定位,完善管理機制，理順黨組織和黨員隸屬關系,拓寬服務范圍，不斷探索黨組織發揮作用的途徑和辦法。充分發揮協會黨組織和黨員致富帶頭人的作用，積極培育和創建一批不同類型、不同層次、能夠代表農村黨建工作新水平和具有鮮明特色的示范點，實現黨的建設與經濟建設的良性互動。

三、切實加強對農村基層黨組織建設的領導

1、認真落實黨建工作責任制。區委常委會每年召開兩次以上會議，專題研究農村基層黨建工作，全委會每年要聽取鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作第一責任人職責專項述職。健全區委領導班子成員、有關部門和鄉鎮黨委抓農村黨建工作責任制，加強督促檢查和考核評價，確保農村黨建各項任務的落實；健全激勵保障機制，確保農村基層黨建工作“有人抓、有經費、有陣地、有制度、有考核”。認真落實基層黨建工作聯系點制度，區委領導班子成員至少聯系2個后進村，每年開展不少于10天的蹲點調研，指導做好創先爭優活動，深化“三級聯創”和“雙培雙帶”，不斷提升農村黨建水平。

2、落實鄉鎮黨委書記直接責任人職責。各鄉鎮黨委書記是本鄉鎮抓基層黨建工作的直接責任人，對本鄉鎮基層黨建工作負總責。要繼續實行鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議制度。鄉鎮黨委每年要聽取村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職。落實基層黨建工作聯系點制度，鄉鎮黨委領導班子成員至少聯系1個村，經常深入村社調查研究，每年至少撰寫1篇指導性較強的基層黨建工作專題調研文章或理論文章；積極創新加強基層黨建工作的載體和機制，確保完成基層黨建工作的各項目標任務。

3、健全農村基層黨組織建設督查考評機制。區委將進一步健全完善農村基層黨建工作考核評價體系，每年對各鄉鎮農村基層黨組織建設情況進行全面檢查考核，其結果作為評價鄉鎮黨委黨建工作的重要依據。對思想不重視、工作不得力、目標任務完成差的鄉鎮黨委領導班子、書記和分管副書記當年不能評優，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。充分發揮各級黨代表、人大代表和政協委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農村基層組織建設的宣傳和監督力度，積極營造良好的輿論氛圍。

第三篇：基層學習型黨組織建設實施意見

深入貫徹黨十七大和十七屆四中、五中全會精神，努力將全鄉各級黨組織建設成為學習型黨組織，切實提升廣大黨員干部能力素質，提高鄉村兩級組織行政效能和執政能力，現結合我鄉實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、縣關于推進學習型黨組織建設的有關精神，以提高廣大黨員干部思想政治水平為基本目標，積極引導廣大黨員干部積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷提高全體黨員干部的思想道德和科學文化素質，增強黨員干部的理論素養、學習能力和解決實際問題的能力，從而對接“生態發展，綠色崛起”主戰略，推動xx經濟和社會各項事業科學、和諧發展。

二、范圍對象

全鄉各級黨組織、鄉機關全體干部和各村定工干部。

三、學習內容

1、學習中國特色社會主義理論。深入學習有關馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的經典著作；學習黨的基本知識；閱讀中宣部、中組部以及省市宣傳、組織部門推薦的理論書籍。

2、學習適應現代社會所必需的各方面知識。學習現代社會所需要的經濟、文化、科技、法律和管理以及黨和國家在農村的方針、政策等各方面知識，不斷拓展知識面，提高綜合素質。同時，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，立足自身工作崗位，努力學習掌握做好本職工作、履行崗位職責所必備的各種專業知識和技能。

3、在實踐中學習。堅持理論聯系實際原則，既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習。善于總結學習黨的歷史經驗、改革開放和現代化建設的實踐經驗，善于學習實踐科學發展觀活動的寶貴經驗，善于學習借鑒先進地區和先進單位的好做法好經驗，善于在工作實踐中總結正反兩方面的經驗教訓，努力把握發展規律，拓展發展思路，提高工作水平。

四、學習制度與載體

堅持四項原則，即集中學習與自主學習相結合、理論學習與實踐活動相結合、政策培訓與技能培訓相結合、“請進來”與“走出去”相結合。具體措施如下：

1、建立健全學習制度。一是黨委中心組學習制度。每月集中學習一次，每次不少于45分鐘，原則上在每月中旬的黨政聯席會議上安排，參加人員為黨政班子成員、黨政辦副主任、副科級后備干部等。學習內容主要是上級重要會議、重要文件以及縣委政府主要領導講話精神、重要法律法規、財經知識、廉政準則、時事政策等。二是機關干部學習制度。堅持辦好“周五課堂”，原則上每周集中學習一次，每次不少于60分鐘，安排在每周五下午，由組織宣傳統戰委員負責召集。參加人員為全體機關干部，學習內容主要是現代遠程教育專題講座、重要法律法規、時事政策、農業技術知識、農村工作基本知識等。為有效鍛煉干部，提高干職工學習的積極性和主動性，每周安排一名領導或干部上臺講課。此外，每年安排四場外請專家學者講座，內容主要為涉農法律基本知識或經濟知識和人文素養知識等。三是農村黨員干部學習制度。村定工干部原則上每月參加全鄉集中學習一次，學習內容為黨委、政府組織的外請專家講座、內部領導干部講座以及現代遠程教育專題講座。與此同時，各村黨支部要按照“三會一課”的要求，每半個月召集在家黨員集中觀看現代遠程教育專家講座或農技知識專題片一次，并做好學習記錄。

2、開展干部讀書活動。一是繼續深入開展機關干部讀書活動。鄉財務每年安排1.5萬元資金，堅持每兩個月向機關干部推薦贈閱圖書1本，并要求每位干部撰寫500字以上的讀書心得體會，由黨政辦負責定期統一收集歸檔。二是辦好機關閱覽室。鄉財務每年安排不少于1.5萬元用于訂閱報刊雜志，另外安排5000元以上購買書籍。大力提倡并鼓勵機關干部利用業余時間到閱覽室讀書看報或上網學習。黨委、政府每年評選表彰5-6名機關干部“讀書標兵”。三是開展農村黨員干部讀書活動。要求每位村定工干部每季度閱讀一本圖書，并撰寫300字以上的讀書心得，由各村支部書記負責收集歸檔。圖書由黨委推薦并統一購買，在村級統籌基金列支。四是鼓勵機關干部在職學歷教育。凡參加在職學歷教育，由本人申請，并經黨政聯席會研究同意，在完成學業并領取畢業證后，由財務給予一次性補助。

3、創辦《每周推薦閱讀》。由每位班子成員每周推薦全體干職工閱讀一至兩篇短小精悍的文章，共同增強審美能力，陶冶思想情操，熟悉方針政策，掌握工作方法，提高領導藝術。

4、組織外出考察學習。堅持“走出去”，每年組織2-3批次鄉村干部或部分群眾代表到縣內兄弟鄉鎮或臨近縣市區參觀學習黨建、綜治、計生、新農村建設和農業產業發展等。此外，堅持每年組織一次鄉村干部赴省外經濟發達地區考察學習或專題培訓，拓展鄉村干部視野。

5、豐富實踐活動內容。一是堅持開展好“周一電影”活動。進一步優化音響設備，豐富片源渠道，切實提高放映質量，擴大觀眾面，提高上座率。黨委、政府每半年評選表彰3-5名“周一影院”活動積極分子。二是緊緊圍繞“元旦”、“五一”、“五四”、“七一”、“國慶”等重要節慶日以及重大歷史事件紀念日，精心組織開展機關文化活動或群眾性文化體育活動。三是完善機關健身設施。鼓勵干部堅持加強鍛煉，增強體質。由鄉機關支部負責，鄉財務安排部分資金支持，成立鄉青年籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊、書畫攝影興趣小組等，豐富機關和諧文化。四是每年舉行一次鄉村干部理論知識考試，內容主要包括基礎理論、時事政策、農村法律知識以及農村政策、農業技術等，以考查學習情況。五是建立新老干部幫帶互促制度。要求每位年輕干部拜一位農村工作經驗豐富的老同志為師，促進年輕干部快速成長。同時，要求年輕干部幫助老同志學會電腦操作等現代科技知識、技能。

6、加強調查研究。廣大黨員干

部要結合“鄉村夜話”、“三送”等主題活動，深入基層，進村入戶，圍繞群眾關心關注的熱點問題、制約經濟社會發展的難點問題開展調查研究，并幫助解決實際問題。鄉黨政班子成員要帶頭下鄉調研，每年至少完成一篇2000字以上的調研文章。

五、相關工作措施

1、加強領導，明確職責。成立鄉學習型黨組織建設工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，黨委副書記、組織宣傳統戰委員任副組長，黨政辦副主任、團委書記、婦聯主席、組織紀檢和宣傳統戰干事為成員。領導小組下設辦公室，由組織宣傳統戰委員兼任辦公室主任，具體負責抓好黨委中心組學習，監督執行機關學習制度和鄉村干部讀書活動，組織開展群眾性文體活動。

2、加強宣傳，營造氛圍。充分利用“xx之聲”廣播、“xx之窗”簡報、黑板報、宣傳櫥窗、標語等宣傳陣地和宣傳手段，形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網絡，形成強大的宣傳態勢和強勁的宣傳合力，切實推進學習型黨組織建設活動。

第四篇：基層黨組織創先爭優實施意見

基層黨組織創先爭優實施意見

基層黨組織創先爭優實施意見

按照中央和省、市委關于在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的總體部署，為深化和拓展全市學習實踐科學發展觀活動成果，進一步發揮基層黨組織和廣大黨員先鋒模范作用，促進全市經濟社會更好更快發展，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中以“打造科學發展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，深入開展創先爭優活動。結合我市實際，特制定本實施意見。

一、把握總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深化和拓展學習實踐科學發展觀活動成果為主線，以“打造科學發

展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，緊緊圍繞加快“四型”建設、實現跨越發展的目標，堅持從本單位本部門實際出發，找準黨建工作服務大局的切入點和著力點，創新工作機制和活動方式，大力實施“先鋒工程”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等四個方面的實踐中建功立業。

推動科學發展。認真貫徹落實黨的路線方針政策和市委確定的發展戰略，組織黨員以模范行動影響和帶領群眾完成各項工作任務，積極推進以“四型”建設為總抓手、以項目開發建設為重點的大事大項落實，拓展發展路徑，落實發展項目，改善發展環境，促進全民創業，在加快“四型”建設、推動科學發展中發揮主體作用。

促進社會和諧。自覺把改善民生、維護穩定擺上重要位置，圍繞市委提出的總體工作思路：以科學發展觀為統領，以“兩個翻番”為目標，解放思想，開拓進取，努力構建效益型農業、培育創稅型工業、搞活輻射型商業、發展惠民型事業，不斷開創平安、富庶文明、和諧海倫新局面。積極做好群眾教育引導工作，模范踐行社會主義核心價值體系，大力開展矛盾糾紛排查、調處和化解工作，為推進“四型”建設創造和諧的社會環境。

服務人民群眾。不斷完善基層黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾、致富群眾的工作體系，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺帶領群眾致富，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，在推進“四型”建設的偉大實踐中，進一步實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

加強基層組織。堅持抓基層打基礎不放松，積極推進學習型黨組織建設，大力培育高素質的帶頭人隊伍，進一步擴大組織覆蓋，創新活動方式，健全保障機制，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高基層黨建工作的科學化水平。通過基層黨組織建設，帶動基層政權建設和其他基層組織建設。

二、堅持基本原則

開展創先爭優活動要把握以下四項基本原則：

1、要堅持圍繞中心、服務大局的原則。圍繞全市工作大局，緊扣推進“四型”建設的中心任務來謀劃和推動創先爭優活動，始終把實現經濟社會又好又快、更好更快發展目標作為出發點和落腳點，用創先爭優活動的措施推動中心工作，用服務中心工作的成果檢驗活動效果，確保不脫離主題、不偏離方向。

2、要堅持立足實際、注重實效的原則。緊密聯系經濟社會發展、黨的建設和基層工作實際，把基層是否擁護、黨員是否認可、群眾是否滿意作為開展創先爭優活動的評價標準，切實解決阻礙科學發展的難點問題、黨建工作存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，確保活動取得實實在在地效果，堅決防止

和克服形式主義。

3、要堅持突出特色、不斷創新的原則。貼近基層實踐特色，尊重基層首創精神，在認真總結加強基層黨組織和黨員隊伍建設成功經驗的基礎上，各單位各部門要因地制宜確定符合各自實際特色的爭創主題和活動載體，深入探索開展活動的新方法、新途徑、新機制，使創先爭優活動體現時代性、把握規律性、富有創造性，不斷推進基層黨建工作創新發展。

4、要堅持統籌兼顧、整體推進的原則。堅持把創先爭優活動與推動學習實踐活動整改結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與實施“先鋒工程”結合起來，與加強“兩風”建設結合起來，實施上下聯動、城鄉互動，形成不同領域基層黨組織相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。

三、明確主要內容

開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內

容。各單位各部門要結合實際，突出本行業特色，進一步細化先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準和條件，增強活動的針對性。

先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成《黨章》規定的基本任務，努力做到“五個好”。一是領導班子好。能夠自覺貫徹落實科學發展觀和黨的路線方針政策，班子健全，結構合理，民主和諧，勤政廉潔，善于處理各種復雜矛盾，有較強的凝聚力和戰斗力，在推進“四型”建設及各項工作中思路清、辦法多、效果好。黨組織書記有較強的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力，在黨員和群眾中有較高威信。二是黨員隊伍好。黨員隊伍理想信念堅定，有較強的黨員意識，年齡和文化結構合理，綜合素質優良，服務本領過硬，“雙帶”作用突出，在推進“四型”建設、服務人民群眾、促進社會和諧中充分發揮先鋒模范作用。

流動黨員管理有序，貧困黨員得到及時救助。三是工作機制好。基層黨組織民主決策機制健全，規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序，黨員民主權利得到充分保護和調動，能夠保證“四型”建設及各項工作高效運轉。四是工作業績好。團結帶領黨員干部群眾完成本單位本系統工作任務的成績顯著，圍繞中心、服務大局、推動科學發展的事跡突出，黨建工作與經濟社會發展和其他各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。發展目標群眾贊成，工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意率達到90%以上。

優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”。一是帶頭學習提高。深入學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念，做到真學真懂真信真用;認真學習科學文化知

識和“四型”建設所需要的技術技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干，開拓進取、樂于奉獻，在本職崗位上做出一流成績。三是帶頭服務群眾。積極參加公益事業活動，主動聯系群眾，自覺維護群眾正當權益，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，有效提供生產生活服務。四是帶頭遵紀守法。嚴格遵守國家法律法規，模范執行黨組織的各項決議，自覺遵守本單位的規章制度，敢于同違紀違法行為作斗爭。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的榮辱觀，發揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，以實際行動弘揚正氣。

四、注重分類指導

各級黨組織要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區別不同領域基層黨組織的職責任務和不同群體黨員的崗

位特點，緊密結合本單位本部門中心工作來謀劃和推動創先爭優活動，突出實踐特色，加強分類指導，科學確定主題，精心設計載體，增強活動的針對性和實效性。

農村黨組織要突出促進農村發展、引領農民致富、建設新農村這個主題，把創先爭優活動與深化“三級聯創”、創建“五型”鄉村黨組織、規范黨員服務區合作經濟組織、全面推行帶民致富“四種模式”有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，加強村級組織活動場所和現代遠程教育一體化建設，推行“四議兩公開”工作法，抓好青年農民黨員中等職業學歷教育，深化黨員服務區、“黨支部+合作經濟組織”、助民服務隊、全程代理服務制、星級黨員評定、城鄉基層黨組織手拉手結對共建等載體，不斷探索教育群眾、服務群眾、致富群眾的新形式，引導黨員爭做“五個先鋒”，即發展產業的先鋒、帶民致富的先鋒、倡導文明的先鋒、教育群眾的先鋒、服務群眾的先

鋒。

街道社區黨組織要突出增強服務功能、維護社會穩定、建設“三型”社區這個主題，把落實有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局為內容的“三有一化”機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制，推進社區活動場所建設和社區干部職業化，發展社區民情反饋系統，深化黨員發揮“八帶頭”作用、黨員示范樓院、黨員責任區、志愿者服務隊、“社區博客”等載體，開展在職黨員進社區和社區共駐共建活動，及時解決群眾關心的熱點難點問題，引導黨員爭做“四個骨干”，即服務群眾的骨干、化解矛盾的骨干、扶貧幫弱的骨干、改善環境的骨干。

國有企業黨組織要突出深化企業改革、促進企業發展、增強企業核心競爭力這個主題，把創建“四強”黨組織和爭當“四優”黨員活動作為創先爭優活動的基本內容，大力推進“四好”領導班子和“六個好”企業黨組織創建工作，完善

黨組織參與企業重大決策的有效機制，加強企業經營管理者隊伍建設，豐富和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員創新團隊等主題實踐活動，引導黨員爭做“四個標兵”，即科學管理的標兵、誠信經營的標兵、生產革新的標兵、維護穩定的標兵。

機關事業黨組織要突出服務中心工作、強化“兩風”建設、提升機關效能這個主題，把開展創先爭優活動與“講黨性、重品行、作表率”、“城鄉手拉手、共建新農村”、“五型”機關創建活動有機結合起來，充分發揮黨員干部“四服務”作用，開展黨員先鋒崗、黨員示范窗口和“三走進”等主題實踐活動，健1 2 下一頁

第五篇：建設服務型黨組織實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，進一步加強我局黨的基層組織建設，不斷提升黨組織服務經濟社會發展的能力和水平，推進“中國幸福家園”建設，根據縣委組織部《關于建設服務型黨組織的實施意見》（組發2號）要求，結合我局實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設服務型黨組織為載體，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作重心，著力提升服務水平，為推動科學發展、促進社會和諧和幸福家園建設提供堅強的組織保證，建設服務型黨組織實施意見。

二、建設目標

按照創先爭優活動“五個好”、“五帶頭”的要求，以“服務基層、服務黨員、服務群眾、服務發展”為主題，以健全工作機制、創新服務載體、深化服務內涵、增強服務實效為手段，不斷加強和改進黨的建設，提升黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平，增強黨組織的領導核心作用，真正把基層黨組織建設成為“推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”。

三、組織領導

由我局創先爭優活動領導小組負責創建服務型黨組織具體事宜，以確保活動有序推進，平衡發展，扎實有效。

四、建設任務

（一）加強領導班子建設，增強凝聚力、戰斗力。從打造一個能深入學習實踐科學發展觀，能認真貫徹落實黨的路線方針政策，能開拓創新，團結協作，求真務實，勤政廉潔，戰斗力強，有凝聚力的領導班子入手，繼續深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，深入開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”活動。引導全局黨員干部正確對待群眾、正確對待責任、正確對待組織、正確對待人生。以黨性鍛煉、改進作風、提高效率、優化服務為重點，樹立為民、務實、高效、清廉的良好形象，增強班子和干部隊伍的凝聚力、戰斗力。

（二）加大黨員干部教育培訓力度，建立一支能手行家隊伍。從培育一批經驗豐富、業務精湛、熟悉財經管理的審計專門人才和一專多能的復合型人才入手，組織參加審計署、省、市審計系統的各類審計業務培訓，提升黨員干部的業務技能；鼓勵干部參加學歷考試、審計業務技術職稱考試，鼓勵黨員干部多種形式的自學，精心培育一支能創新能干事，干得成事的能手行家隊伍，范文《建設服務型黨組織實施意見》。

（三）加強黨風廉政建設，建立一支勤政廉潔的審計隊伍。以群眾滿意為標準，以解決問題、改進工作為目標，以治庸治懶、提能增效、狠抓落實為重點，進一步加強黨風廉政建設，加強勤政廉政優政建設，有效解決個別黨員干部中不同程度存在的精神不振、工作不實、執行不力、管理不嚴、效率不高、服務不好以及在審計工作中的“庸、懶、散、亂”和“吃、拿、卡、要”等問題。認真落實審計“八不準”紀律，進一步規范審計業務工作程序，深化審計項目質量控制，構建和完善懲治和預防腐敗體系，抓督察、抓考核，抓評比，進一步提高審計人員的勤政和廉政意識，建立一支勤政廉潔的審計隊伍。

（四）加強機關效能建設，培養一個高效務實的審計團隊。深入開展“創新服務、提能增效、狠抓落實”活動，切實抓好局機關效能建設，認真落實“三抓一樹”（抓學習、抓履責、抓服務，樹立黨支部和黨員良好形象）要求，強化理論學習、黨性鍛煉和能力培養，落實首問責任制、限時辦結制、工作失誤過錯責任追究制等制度。通過評選“優秀共產黨員”和“黨員先鋒崗、黨員示范崗”等活動，培養一支高效務實的審計工作團隊。

〖1〗〖2〗

（五）以服務群眾相結合，深入開展“掛、包、幫”活動。加強與困難黨員群眾的聯絡溝通，增強黨員干部的服務意識。結合“掛、包、幫”活動，定期走訪五保戶、困難戶、上訪戶、種養大戶、老黨員、村民議事代表，及時對生活困難黨員和群眾實施幫助，讓黨員、群眾感受到黨組織的溫暖。利用下基層的時間，積極向群眾宣傳各項強農惠農政策，幫助鎮、村制定完善和實施災后農村發展各項規劃，幫助理清發展思路、找準發展路子，努力促進農業增效、農民增收。

（六）樹立“民本審計觀”，進一步加強民生工程和專項資金審計。以維護群眾利益作為審計工作的根本出發點和歸宿，加強對涉及人民群眾切身利益的重點民生項目和資金的審計監督，切實維護人民群眾的利益。一是要對中央基金、特殊黨費等用于城鎮和農村住房災后恢復重建、加固維修及“三農”資金的使用情況進行審計調查。二是要繼續強化對政府投資的民生工程、社會保障、“中國幸福家園”建設工程等的審計或審計調查。三是加強對其他中央及地方財政重點專項資金項目的審計。

（七）與服務大局相結合，抓好審計成果轉化。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，認真履行審計職能，對審計過程發現的一系列帶傾向性的苗頭和問題及時歸納認真提煉向領導提交專題報告或有關加強管理的建議。做到審計建議的提出充分考慮實際情況，具有較強的針對性、可操作性和借鑒性，保證審計發現的問題和形成的成果性文件能切實推動有關部門完善制度、提高效益、減少浪費、規避風險，充分發揮審計“免疫系統”的預防和警示功能。

（八）推進基層民主政治建設，建立健全黨員權利保障機制。積極推進我局基層民主政治建設，進一步深化黨內民主機

制、體制的創新和實踐。完善局黨組研究的重大事項黨員“先知道、先討論、先行動”制度。認真落實黨內民主選舉、民主評議、黨員評議干部、黨員議事會、黨務公開、黨內點題公開、民主生活會等制度，切實保障黨員“五權”，增強黨員榮譽感。提高局黨組決策的科學化、民主化、法制化水平。

『

』『

』