關于加強基層服務型黨組織創建工作的實施意見

2014年2月份以來，公司系統各級黨組織以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以增強做好新形勢下群眾工作的意識和能力為根本，緊扣“為民、務實、清廉”主題，著力加強自身思想、組織、作風和制度建設，在密切干群關系、促進管理提升、推動科學發展、構建企業和諧的實踐中積累了寶貴經驗，取得了顯著成效。為鞏固和發展教育實踐活動成果，形成黨組織與廣大黨員改進作風、密切聯系和服務職工群眾的長效機制，不斷提升公司系統黨建科學化水平，凝聚做好“五篇文章”，根據中央辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的指導意見》、集團公司黨組《關于深化“雙百訪談”活動的意見》，結合公司黨建工作實際，現就加強服務型黨組織創建工作提出如下實施意見。

一、目的意義

1.創建服務型黨組織是踐行黨的群眾路線的根本要求。密切聯系群眾是我們黨的性質和宗旨的重要體現，也是加強企業黨建工作的根本指南。踐行黨的群眾路線就必須把以人為本理念貫穿于企業改革發展的全過程，清醒認識并深刻回答“發展為了誰、發展依靠誰”的問題?？陀^上要求企業黨組織和黨員干部要主動適應職工群眾思想觀念、利益訴求的深刻變化，切實轉變工作作風和工作方式，寓教育管理于服務之中，不斷提升做好新形勢下群眾工作的能力，進一步密切黨群干群關系，團結帶領廣大職工共建共享企業改革發展成果。

2.創建服務型黨組織是凝聚企業發展合力的有效途徑。當前公司發展面臨的市場環境嚴峻復雜，提升管理、提升效益的任務艱巨繁重，迫切需要同心同欲、同舟共濟的強大合力支撐。這就要求各級黨組織和廣大黨員要堅持以服務為導向，在服務實踐中不斷增強自身的凝聚力和向心力，充分發揮好政治核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，通過黨內帶黨外、黨員帶群眾的有效形式，切實將組織資源轉化為發展資源，將組織優勢轉化為發展優勢，將組織活力轉化為發展活力，凝聚起推動公司科學發展的正能量。

3.創建服務型黨組織是夯實基層黨建基礎的迫切需要。近年來，通過基層組織建設年、群眾路線教育實踐活動，公司系統黨建基礎得到有效夯實，黨員、干部隊伍整體素質明顯提升，但黨建責任制落實不到位、個別黨組織軟弱渙散、黨員隊伍教育管理滯后、部分黨員干部作風漂浮等問題仍不同程度存在。迫切需要各級黨組織以服務創建活動為引領，不斷加強自身思想、組織、作風和制度建設，解決突出問題，夯實基層基礎，持續提升黨建科學化水平。

二、指導思想

認真學習貫徹黨的十八大精神，積極轉變工作重心，創新工作方式方法，堅持把服務基層、服務黨員、服務職工、服務發展作為公司系統基層黨組織發揮作用的出發點和落腳點，進一步強化服務職能，健全服務體系，豐富服務載體，完善服務制度，夯實服務基礎，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢，為建設區域一流綜合性電力公司提供堅強的組織保障和動力支持。

三、總體要求和工作目標

深化服務型黨組織建設要緊扣“服務”這個核心要素，在功能定位上明確服務，在工作理念上凸顯服務，在工作重心上轉向服務，在重點任務上聚焦服務，在檢驗標準上突出服務，通過扎實的創建工作，力爭到2015年，公司系統各級黨組織實現服務工作的常態化、長效化，到2016年達到“五有五好”目標。

1.具有扎實的組織基礎，服務隊伍好。要堅持抓基層、打基礎不動搖，以逐級落實黨建目標責任制為重點，以黨建對標考評為抓手，持續提升基層黨建規范化、科學化水平，著力打造政治堅定、作風過硬的黨組織領導班子，著力打造素質優良、自覺服務的黨員隊伍，為服務型黨組織建設提供可靠的基礎保證。

2.具有嚴謹的工作架構，服務體系好。要以上級服務下級、黨組織服務黨員、黨組織與黨員共同服務職工群眾和企業發展為主線，建立健全黨組聯系黨委、黨委聯系支部、支部聯系黨員、黨員聯系群眾的“四級”聯系服務架構，形成逐級負責、上下聯動、廣泛參與、協同推進的工作格局，切實做到哪里有職工群眾、哪里有急難險重任務、哪里有矛盾問題，哪里就有黨組織和黨員的服務行動。

3.具有開闊的活動平臺，服務載體好。要按照黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的職能定位，立足企業中心工作所需、基層所難、黨員和職工群眾所盼，精心設計豐富靈活的活動載體，充分整合服務資源，拓展服務領域，豐富服務內涵，努力打造一批貼近實際、特色鮮明、廣大黨員普遍支持、職工群眾充分認可的服務品牌。

4.具有完備的管理制度，服務機制好。要按照“四級”聯系和服務架構，逐級建立健全服務項目清單、服務公開承諾、服務責任落實、服務過程指導、服務質量考評等配套管理機制，確保黨組織和黨員服務活動有明確目標、有具體內容、有約束激勵、有監督評價，推動基層黨組織服務工作規范化、常態化、長效化。

5.具有明顯的實際成效，服務業績好。要將服務成效作為檢驗黨組織和黨員先進性的重要依據，建立黨員和職工評議黨組織、職工評議黨員工作機制，并與評先選優、業績考核緊密掛鉤，促進服務責任的全面落實、服務功能的持續強化，不斷提高上下級黨組織之間的滿意度、黨員對黨組織的滿意度、職工群眾對黨組織和黨員的滿意度，營造同心同欲的干事創業氛圍。

四、重點任務

（一）以“落實工作責任、提供支持保障、主動排憂解難”為重點，建立上級組織服務基層的工作體系和長效機制

1.深入基層調查研究。嚴格執行領導干部調查研究工作制度，組織黨員干部深入基層一線掌握實際實情，幫助協調解決改革發展、生產經營管理和職工反映強烈的突出問題。

2.建立結對幫扶模式。

以“三進三解三提升”和“雙聯雙幫”為載體，健全完善結對幫扶機制，在企業、車間、班組逐級建立黨員干部相對固定的聯系點，根據基層實際需求，以年度為周期制定幫扶方案，明確幫扶事項清單、幫扶具體措施、基層反映問題整改落實回復機制，保證幫扶工作的連續性和實效性。

3.推進幫扶評價監督。黨員干部要動態向所在黨委（黨組）、支部匯報結對幫扶工作情況，基層提出的重要問題提交組織集體研究討論，處理意見和結果及時向基層反饋。將各級黨員干部聯系和服務基層情況作為年度民主生活會和組織生活會對照檢查材料、述職報告、績效考評的重要內容，接受組織和職工群眾監督。

（二）以“強化教育管理、保障黨員權利、強化黨內服務”為重點，建立黨組織服務黨員的工作體系和長效機制

1.強化黨員隊伍教育管理。嚴格黨內政治生活，規范執行黨員教育培訓、民主生活會、組織生活會等制度，深入開展形式多樣的主題實踐活動，鞏固和拓展黨員思想理論武裝、增強黨性修養、提升政治素質平臺，幫助黨員強化宗旨意識、擔當意識和先鋒意識，提升聯系和服務職工群眾的本領。

2.建立健全黨員權利保障機制。以“三會一課”為主要形式，加強基層黨內民主建設，積極推行黨務公開、黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等工作機制，確保黨員對黨內事務的知情權、參與權、建議權、監督權等權利落到實處。

3.健全完善黨內服務工作體系。建立支部委員聯系黨員、結對幫扶機制，及時為黨員解決組織、工作、生活等方面的合理訴求和實際困難；積極通過專題培訓、技術黨課、實踐鍛煉等形式，提高黨員工作能力，努力將黨員培養成為業務骨干；暢通黨員了解企業改革發展形勢任務的主渠道，確保黨員先知企情、先行討論、先有行動；規范開展黨內創先爭優評比表彰、典型選樹工作，增強黨員的責任感和榮譽感。

（三）以“提升綜合素質、引領崗位建功、構建企業和諧”為重點，建立黨組織和黨員共同服務職工群眾的工作體系和長效機制

1.服務職工素質提升。深化企業宣傳思想政治工作和企業文化建設，及時宣貫黨的路線、方針、政策和社會主義核心價值觀，積極踐行集團公司“家園文化”，提升職工的思想道德素質，構建職工與企業共同發展的和諧愿景。扎實開展教育培訓、崗位練兵、技術比武和建功競賽等活動，拓展職工崗位成才、實現價值的平臺。

2.服務職工權益保障。持續深化以職代會制度為基本形式的企業民主政治建設，建立健全并規范執行廠務公開民主管理制度，暢通職工了解企情、建言獻策、訴求表達、實施監督的主渠道，尊重職工主體地位，維護職工合法權益。

3.服務職工生產生活。加強惠民工程建設，因企制宜建立惠民載體，落實惠民措施，持續改善職工生產生活質量。健全黨員聯系群眾工作機制，通過黨員責任區、黨員示范崗、結對幫扶、志愿服務等形式帶思想、帶作風、帶業務、解難題，履行好黨組織和黨員對職工困難第一知情人、第一報告人、第一幫扶人的職責，真誠為職工辦好事、做實事。

（四）以“融入中心、進入管理、提質增效、構建和諧”為重點，建立各級黨組織和廣大黨員共同服務科學發展的工作體系和長效機制

1.把握企業發展方向。充分發揮政治核心作用，監督保證黨和國家的路線方針政策、集團公司“一五五”核心戰略和決策部署在企業貫徹落實到位。突出黨組織議大事、管大局職能，堅持民主集中制原則，對企業“三重一大”問題事前調研論證、事中民主決策、事后有效落實情況進行嚴格把關，不斷提升領導班子依法治企、科學執企的意識和能力。

2.加強人才隊伍建設。以理論武裝為先導、以團結協作為紐帶、以作風建設為保證、以經營業績為目標，深化“四好”班子建設，提升各級班子引領和推動科學發展的能力。認真貫徹黨的干部路線，堅持“德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認”的原則，把好干部選拔任用的制度關、政治關和民主關，把優秀人才凝聚到事業中來。完善企業人才教育、培養、激勵機制，暢通干部職工職業成長渠道，促進企業人力資源保值增值。

3.深化黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，建立健全責任分解、監督檢查、倒查追究的管理體系和運行機制。以規范權力運作為核心，持續健全完善教育、制度、監督、懲處工作體系，為企業改革發展營造良好的紀律環境。

4.組織推動創先爭優。以“五比五強”為主題，緊扣企業安全環保、優化結構、降本增效、管理提升等中心任務，整合資源，延伸平臺，完善機制，持續深化黨內創先爭優活動，通過課題攻關等有效形式，引導和激勵廣大黨員立足本職，“亮身份、比干勁、競能力、賽貢獻”，發揮好黨員隊伍的先鋒模范作用，為廣大職工崗位建功當好先鋒，做出表率。

5.加強群團工作領導。定期研究工會、共青團工作，經常為群團組織指方向、壓擔子、派任務，及時幫助解決實際困難，支持群團組織加強自身建設，充分發揮組織優勢、智力優勢和群眾工作優勢，融入中心、服務大局，獨立自主開展職工素質提升、建功勞動競賽、文化文明創建等活動，不斷夯實黨組織的群眾基礎。

6.維護企業和諧穩定。健全完善企業信訪維穩責任體系，嚴格職工思想動態季度分析制度，有針對性地落實釋疑解惑、心理疏導、矛盾化解工作措施。建立完善企業總經理、黨委書記信箱制度和月度接待日制度，暢通領導干部與職工群眾的溝通交流渠道，及時回復群眾反映的問題和意見建議，解釋解決好苗頭性、傾向性問題。

五、保證措施

1.提高思想認識，加強組織領導。創建服務型黨組織是踐行黨的群眾路線、增強基層黨建活力、推動企業科學發展的迫切需要。公司各級黨組織要切實增強責任感和緊迫感，把創建工作作為一項系統工程，納入重要議事日程，緊扣目標任務，加強組織領導，有效形成黨委牽頭負責、黨政群團密切配合、領導干部模范帶頭、廣大黨員全員參與的“大服務”格局，齊抓共管，凝聚合力，為創建工作深入開展提供堅強的組織保證。

2.注重統籌兼顧，系統謀劃設計。要堅持把創建活動作為夯實黨建基礎、推動各項工作的有力抓手，與組織建設、隊伍建設、作風建設、機制建設有機結合起來，與教育實踐活動問題整改有機結合起來，與企業“雙提升”實踐有機結合起來，統籌謀劃，協同推進，突出綜合績效。各單位要在深入調研、摸清底數、廣泛聽取黨員和職工群眾意見建議的基礎上，找準薄弱環節，理清創建思路，因企制宜制定切實可行的創建工作方案，明確任務清單，逐一落實具體措施、管理職責、工作標準和達標時限，保證創建工作扎實有序推進。各單位創建工作方案于2014年12月30日前報公司黨組審查通過后實施。

3.堅持上下聯動，協同有序推進。公司系統各級黨組織要堅持目標同向、步調一致，按照一級抓一級、層層抓落實的原則實施嚴督實導，及時糾正重視不夠、落實不嚴、力度不足等不良傾向，及時研究和解決創建過程中遇到的實際問題。要把創建工作納入各級黨建目標管理體系從嚴考核，并將考核結果作為年度黨內評先選優、黨員干部業績評價的重要依據，充分傳遞工作壓力和責任。要注重上層設計、引領帶動與基層創新、突出特色的有機結合，及時選樹示范群體和先進典型，適時組織各層面的經驗和成果交流活動，不斷將創建工作引向深入。

4.抓好輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分運用各類主流媒介，廣泛宣傳服務型黨組織創建工作的重要意義和目標任務，深度報道創建工作中涌現出的先進組織和優秀個人典型事跡，及時挖掘、總結和推廣各種好思路、好經驗和好做法，努力營造比學趕超、齊爭共創的良好氛圍，為創建工作提供強勁的精神動力和智力支持。