第一篇：2011年基層黨組織建設實施意見

2011年基層黨組織建設實施意見

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和。。精神，進一步加強和改進全鄉基層黨的建設，切實增強全鄉基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強和改進基層黨組織建設的重要性和緊迫性

1、加強農村基層黨組織建設，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。農村的發展是地方經濟社會實現科學發展的前提和保障。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，其戰斗力如何、執政能力如何，直接影響到科學發展觀在農村的落實和黨的執政根基。加強和改進農村基層黨組織建設是貫徹落實科學發展觀、促進農村經濟發展和社會進步的根本保證。近年來，全區各級黨組織深入實施“雙培雙帶”工程、“三鏈”建設、基層黨建“城鄉聯動整推”、無職黨員設崗定責和農村黨員星級管理等一系列有效措施，使農村黨員隊伍的結構和素質得到根本改善和提高，村級組織活動場所等硬件基礎設施建設得到全面加強，村級黨組織領導科學發展和帶領群眾致富的能力得到大力提升，有力地促進了全區農村經濟社會發展。當前，農村經濟社會正在發生深刻變革，農村改革發展面臨前所未有的挑戰。只有不斷加強和改進農村基層黨組織建設，著力提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，充分發揮農村基層黨組織在促進農村經濟、政治、文化、社會全面協調發展中的領導核心作用，才能進一步推動科學發展觀的貫徹落實，促進全區農村經濟社會又好又快發展。

2、加強農村基層黨組織建設，是推進社會主義新農村建設的根本保證。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，承擔著貫徹落實各級黨委、政府的重大部署，團結和帶領廣大人民群眾建設社會主義新農村的重要職責，是新農村建設的直接領導者、具體實踐者和有力推動者。全面加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，對于推進社會主義新農村建設至關重要。

3、加強農村基層黨組織建設，是解決農村基層黨組織自身問題的現實需要。目前，全區農村基層黨組織總體上是堅強有力的，農村黨員隊伍是有戰斗力的，但也存在一些突出問題，主要是：一些農村基層黨組織軟弱渙散；有的基層干部帶領群眾致富、協調處理矛盾糾紛的能力較低；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員作用發揮不明顯的問題比較突出。這些問題如果不認真加以解決，就會削弱黨在農村的執政基礎，影響農村改革發展進程。因此，全區各級黨組織要充分認識進一步加強農村基層黨組織建設的必要性和緊迫性，切實增強責任感，采取有力措施，不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。

二、明確加強和改進農村基層黨組織建設的主要任務和措施

（一）全面加強鄉鎮黨委建設。

1、大力加強鄉鎮領導班子建設。改進鄉鎮主要領導干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉鎮黨委委員候選人“公推”的基礎上，積極探索開展“直選”工作。注重從優秀村干部、選聘到村任職大學生中選拔鄉鎮領導班子成員。完善鄉鎮干部任期和交流制度，認真落實《定西市鄉鎮黨委領導班子屆中調整監管試行辦法》（定市組發[2007]33號），保持鄉鎮領導班子相對穩定。改進鄉鎮工作考核評價辦法，嚴格執行農村基層組織建設問責制度。鄉鎮黨委書記要認真履行基層黨建工作第一責任人工作職責，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設。鄉鎮黨委每季度至少召開1次會議，專題研究基層組織建設。

2、充分調動鄉鎮干部工作積極性。切實關心長期在一線工作、業績突出、群眾認可的鄉鎮干部，特別優秀的及時提拔使用。區上新錄用干部原則上要到鄉鎮工作2年以上。區直部門和單位選調干部，除專業性較強的崗位外，要面向基層從鄉鎮干部中公開選拔。改善鄉鎮干部工作和生活條件，按時足額落實鄉鎮干部各種津補貼。根據農村工作實際，安排落實鄉鎮干部節假日和公休制度。

3、加強對駐鄉鎮各單位的領導。對區直駐鄉鎮單位的干部考核任用和黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉鎮黨委、政府的意見。鄉鎮黨委要指導和支持區直駐鄉鎮單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農村經濟發展和社會進步。

（二）大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。

1、加強村黨組織書記隊伍建設。村黨組織書記隊伍管理由區委組織部負責，具體管理工作由鄉鎮黨委落實。鄉鎮黨委要按照“選優、提能、激勵、監管、整頓”的要求，制定加強本鄉鎮村黨組織書記隊伍建設的具體實施辦法和政策措施。要按照“一定三有”（定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的要求，改進村干部考評方式，推行年度目標考核、任期目標考核和黨員評議、群眾評議的“雙考雙評”制度，加大對不合格村黨組織書記的調整力度。鄉鎮黨委在每年年初要組織召開村黨員大會和村民會議或村民代表會議，由村黨組織書記對本年度工作作出承諾；年終組織述職考評和滿意度測評，黨員和群眾滿意率不過半的，及時予以調整。對村黨組織書記隊伍建設思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記的責任。由區委組織部負責，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養選拔機制，拓寬村黨組織書記的來源。打破地域、身份、職業界限，注重從優秀現任村干部、選聘到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔，也可從區鄉（鎮）機關、企事業單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從區鄉（鎮）機關選派干部擔任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨組織書記。實行村“兩委”成員交*任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

3、實施一村一名大學生計劃。由組織、人事部門制定具體實施規劃，5年內實現一村一名大學生目標。穩步推進選聘高校畢業生到村任職工作，健全和完善公開選拔、崗前培訓、保障政策、激勵措施、跟蹤培養、管理考核、提拔使用等方面的制度規定，確保優秀大學生下得去、蹲得住、干得好、流得動。“三支一扶”、進村（社區）等項目要求大學生到村級組織工作的，在村工作期限至少要在兩年以上。鼓勵區鄉（鎮）機關干部、高校畢業生到村級組織掛職任職。加強村干部學歷教育，支持和鼓勵參加自學考試、電大、函授、黨校和高等院校的學習。

4、建立健全村干部激勵保障機制。根據當地經濟發展水平、農民人均純收入、農村勞動力平均收入、村干部工作業績等因素，實行基本報酬和績效報酬等結構工資制。基本報酬以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定，績效報酬由鄉鎮黨委、政府根據村干部年度業績考核情況和黨員會議、村民會議、村民代表會議評議結果確定。各鄉鎮要根據實際情況，制定具體的實施辦法，合理確定村干部工資結構，明確報酬標準、發放形式和監督管理，確保村干部報酬發放的科學化和規范化。黨政群機關、企事業單位黨員干部到農村擔任村干部，享受村干部工資報酬，在任職期間一律保留原單位政治經濟待遇。按照《全省村干部養老保險試行辦法》有關規定，積極為村干部辦理養老保險，有條件的鄉鎮可探索建立村干部醫療、人身意外傷害保險等制度，每兩年由鄉鎮統一組織村黨組織書記進行一次體檢，所需費用由區財政負擔。實行村干部離任補貼制度，全面落實《安定區村干部離任補貼實施辦法》（區委辦發[2009]33號文件）。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。區委將每年對優秀村黨組織書記進行評選表彰。

（三）全面提高村級黨組織的領導能力和服務能力。

1、創新農村基層黨組織設臵。積極推廣在農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織的做法。要按照 “1+4”（“1”是將條件成熟的村黨支部升格為黨總支部或黨委，“4”是在村黨組織下設村級事務、產業協會、老年、企業黨支部）模式，積極推行區鄉直管（將規模較大的產業黨組織直屬區或鄉鎮黨委管理）、分類管理（按照產業發展需求、黨員個性化需求分類設臵黨組織）等產業型黨組織，探索實踐“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等黨組織設臵模式，特別是在不變更原有行政村設臵、土地、財產所有權及債權債務的前提下，將產業相近、地域相鄰的行政村聯合起來建立聯村黨組織，加快強弱村之間的發展對接，形成以強帶弱共同富裕的新格局；要依托馬鈴薯、全膜玉米、規模養殖等優勢產業，科學組建種植、養殖、營銷、加工等農民專業合作社（協會）及黨組織，進一步擴大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力，提高黨組織領導科學發展的能力；要采取臨時建、單獨建、依托建等方式，繼續在外出務工黨員集中地建立長期或臨時黨組織，加強對外出務工經商黨員的教育和管理。

2、改進村級黨組織領導方式和活動方式。進一步找準農村黨建工作與農村改革發展的結合點，把黨組織活動與發展現代農業、建設新農村、強村富民等緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動；充分利用互聯網、遠程教育網等現代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來，努力實現經濟合作或服務組織覆蓋全部行政村。重視發揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，讓所有黨員都能參加黨的活動。要堅持黨內生活制度，村黨支部每月至少召開1次支委會、每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展1次活動。重視群團組織建設，健全完善黨建帶群團的工作機制，大力支持鄉村共青團、婦代會、民兵、企業工會等組織和集體經濟組織的工作，促進共同發展。

3、加強村級組織活動場所和工作經費保障機制建設。按照上級財政支持、地方財政配套、區管黨費適當補助、鄉鎮村自籌資金等辦法，抓好村級組織活動場所的新建和配套建設，2010年底實現全區所有村級組織活動場所規范化建設目標。新建村級組織活動場所要以鄉鎮為單位整合有關資源，由區委組織部牽頭，將民政、文化、體育、衛生、人口計生等部門的村級建設項目與村級組織活動場所統一規劃、集中建設。繼續樹立工程建設的理念，健全完善農村黨建項目制，形成用項目管理的辦法統籌推進基層黨建工作的長效機制，在充分發揮好省、市、區農村基層組織建設專項經費作用的同時，完善財政列支、黨費配套、部門幫扶、項目支持、單位自籌、社會捐助“六位一體”的基層黨建經費投入保障機制。綜合考慮行政村規模和經濟社會發展狀況等因素，逐步提高村級組織辦公經費標準，確保村級組織正常有效運轉。

4、加強后進村黨組織整頓轉化。要以鄉鎮為單位對后進村進行認真排摸，確定標準，通過縣級領導干部聯系、鄉鎮黨委領導包抓，采取領導班子調整、后備干部掛職、技術干部指導、機關單位幫扶、重點項目支持等措施，下功夫抓好整頓轉化。實行后進村整頓區委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭3年內所有后進村得到轉化提高。

5、努力增加村級集體經濟收入。鄉鎮黨委要引導村干部克服“等、*、要”思想，增強發展村級集體經濟的積極性和主動性，通過立足本地資源、發展特色產業、依法經營集體土地資產、興辦經濟實體、開展有償服務等途徑，增加村級集體經濟收入。

（四）切實加強農村黨員隊伍建設。

1、發展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極做好發展黨員工作，實行發展黨員公示制和責任追究制，推行發展黨員票決制。每個村黨組織每年至少發展2名以上黨員，注重從回鄉青年、高知識群體特別是婦女、少數民族和35歲以下優秀青年中發展黨員，消除黨員“空白社”。拓展選育渠道，實施入黨積極分子區委組織部備案制度，不斷壯大優化入黨積極分子隊伍，提高入黨積極分子隊伍整體素質。在農民工務工地點相對固定、人員集中、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，積極穩妥地做好發展黨員工作。

2、建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。認真落實《安定區流動黨員管理暫行辦法》。各鄉鎮（街道）要建立健全黨員服務中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權益維護等方面為黨員提供全方位服務。探索推行“黨員義工”活動，組織機關黨員干部進村入社，積極為基層單位和廣大群眾送政策、理思路、講科技、辦實事、解難題、送溫暖、促增收，建立“黨員志愿者服務”長效機制。進一步健全落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立區鄉（鎮）統一的流動黨員信息庫，實現信息的動態維護和資源共享。

3、充分發揮農村黨員作用。通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員星級管理、黨員承諾制、結對幫扶等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。充分發揮農民工黨員作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內有關規定作出及時處理。

4、健全黨內關愛機制。采取財政列支、黨費補助、社會資助、黨員能人捐助等途徑，在區委組織部設立黨員救助基金，幫助解決困難黨員生產生活中的實際問題。有條件的鄉鎮要采取多渠道融資措施，建立黨員創業基金，扶持黨員創業發展。健全黨員干部、黨代表結對聯系老黨員、困難黨員制度和留守兒童制度，認真做好老黨員和困難黨員生活補助發放工作。實行黨組織對黨員重要節日、重大災難、生病住院、婚喪嫁娶“四必訪”制度，進一步促進黨內和諧機制建立。

（五）強化對農村黨員和干部的教育培訓。

1、明確培訓工作責任及目標。要按照《定西市2007—2011年基層黨員干部教育培訓規劃》精神，由區委組織部制定具體的農村基層干部培訓規劃和年度計劃，協調落實培訓經費。進一步擴大對鄉鎮黨委書記的培訓規模，并將村黨組織書記培訓納入干部培訓整體規劃，切實加大培訓力度。鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加1次區或區以上舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓；農村黨員每年至少參加一次鄉鎮黨委組織的黨課。鄉鎮黨委書記要在農村基層干部培訓班和黨課上作輔導報告。建立村干部培訓情況登記制度，培訓情況由區委組織部備案。

2、切實提高培訓質量和效果。區委組織部要充分發揮牽頭協調作用，積極探索整合培訓資源的有效途徑，提高培訓資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規、現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識和技能的培訓。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進鄉鎮、村實地學習考察。認真實施“新農村建設人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村黨員致富能力培養工程”、村干部“走出去”培訓和進高校培養計劃等。

3、加強農村黨員干部現代遠程教育。全面落實農村黨員干部現代遠程教育設備村校共管共用、設備管理、播放收看、教學時間交*安排、終端接收站點開放日、學習培訓情況記錄反饋、管理員持證上崗、依托站點聯席會議、黨員領導干部聯系示范點、督查和考核評估、安全管理等各項運行管理制度，形成用制度管人、管學用、管成效的有效機制。鄉鎮黨委要會同教體局黨委加強教學組織管理，抓好站點管理、教學輔導、技術服務、教學資源開發和專職干部五支骨干隊伍建設。區委組織部要緊扣農村黨員干部實際需求，每年會同有關部門整合開發制作“鄉土教材”課件，努力提高培訓實效。健全經費保障制度，將教學資源開發、骨干隊伍建設、運行維護費等納入財政預算。堅持以用為本，創新學習培訓模式，積極開展學用活動，切實發揮遠程教育網絡作用。

（六）扎實推進農村基層黨內民主建設。

1、完善村級組織議事規則和決策程序。要全面推行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法。區委組織部要指導各鄉鎮和村探索建立務實有效的黨員群眾民主議事決策機制，推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式，對重點項目建設、大額資金使用、公益事業建設、農村低保、宅基地審核上報、救災救濟款物發放等涉及群眾切身利益、關系村級發展的重大事項必須經村民會議或村民代表會議討論決定。向群眾籌資籌勞的事項，必須堅持“一事一議”。尊重黨員主體地位，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權。加強村級財務管理，實行村民民主議事、民主理財制度，對村級組織運轉經費的使用由村民會議或村民代表會議審議決定，接受群眾監督。并認真落實鄉村財務定期審計和領導干部任中、離任審計，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

2、推進農村黨務村務公開。要進一步健全黨務村務公開辦法，在公開內容上要突出真實性，對發展黨員、黨員黨費交納、村級財務收支、村集體土地征用劃撥開發、村集體經濟收益、各類專項資金的管理使用、扶貧救災物資發放、計劃生育指標安排落實等重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，都要全面公開，防止公開內容避重就輕，流于形式。在公開形式上要突出多樣性，采取公開欄、廣播、會議、明白卡等多種形式進行公開；在公開時間上要突出時效性，一般每季度公開一次，對階段性重大問題和多數群眾關注的熱點難點問題、點題公開的內容要隨時公開。群眾對公開事項有疑問的，要認真核查，及時答復。

3、建立黨代表聯系黨員群眾制度。對一些經濟發展緩慢、社會矛盾比較突出的村黨組織，區鄉（鎮）兩級黨代表要定期下訪當地黨員和群眾，加強溝通聯系，聽取意見建議，幫助和協調解決突出問題。區鄉（鎮）兩級黨的會議要邀請基層黨員代表列席會議。區委每年至少組織開展1次黨代表聯系服務活動，鄉鎮黨委至少組織開展2次黨代表聯系服務活動。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權利的有效途徑。

（七）創新農村黨的建設活動載體。

1、認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。鄉鎮、村黨組織要以第三批深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求，緊密聯系農村經濟社會發展和黨員干部思想工作實際，著力解決鄉（鎮）村領導班子和黨員干部思想、工作、作風等方面與科學發展觀要求不適應不符合的突出問題，切實提高推動科學發展的能力和水平，形成促進科學發展的長效機制。

2、深入開展創先爭優和“三級聯創”活動。區委將對“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）鄉鎮黨委和村黨組織的創建內容進一步量化細化，并每3年命名表彰一次。區委組織部和鄉鎮黨委要組織農村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動，選擇培育一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的農村黨建示范點，適時進行評選表彰。

3、積極推進城鄉基層黨組織互幫互助活動。認真實施“百村黨建整推”項目，努力建設一批農村黨建綜合示范鄉鎮。特別是要深入推進基層黨建“城鄉聯動整推”活動，不斷豐富活動內涵，把活動的領域由機關單位與農村共建延伸到企業、“兩新”組織、社區與農村的共建上，把活動的內容由物質、資金、培訓等方面的相互幫助拓展到城鄉黨組織資源共享、項目共建、黨員共管、人才共用上，把活動開展的方式由行政推動為主拓展到行政推動、市場拉動和利益驅動共同推動上，把活動的效果從建立健全城鄉黨組織互幫互助機制拓展和延伸到統籌城鄉黨建一體化格局上。

4、繼續深化“雙培雙帶”工程和“三鏈”建設。深入開展農村黨員致富帶富能力培養計劃、培養致富帶頭人入黨計劃、創業型村干部培養計劃、建設發展型鄉村班子計劃、村級組織項目資源整合計劃等“五個子計劃”，加大“雙培”對象的培養力度，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。進一步拓展內涵，豐富內容，完善機制，創新方法，積極落實“雙培雙帶信用合作組”、“十強百富示范工程”（每年新建10個示范帶動能力強的區級基層黨建示范點，重點扶持100戶農村生活困難黨員脫貧致富）等工作載體和“三個進入”（即扶持資金進入基金保障網、家庭主業進入當地成熟產業群、農科培訓進入有效科普服務圈）的培帶措施，全面提高“培”的層次和質量，增強“帶”的規模和效益。進一步深化“三鏈”建設，科學設臵各類農業專業合作社（協會）黨組織，擴大跨鄉鎮、跨村協會黨組織的組建工作，引導協會等中介組織向農民專業合作社等經濟組織發展。積極協調社會各方面的關系，多方籌措資金，對已建立的“三鏈”建設示范點要加大辦公場所建設、技術推廣、土地征用、證照辦理、信息收集等方面的指導扶持力度。進一步明確功能定位,完善管理機制，理順黨組織和黨員隸屬關系,拓寬服務范圍，不斷探索黨組織發揮作用的途徑和辦法。充分發揮協會黨組織和黨員致富帶頭人的作用，積極培育和創建一批不同類型、不同層次、能夠代表農村黨建工作新水平和具有鮮明特色的示范點，實現黨的建設與經濟建設的良性互動。

三、切實加強對農村基層黨組織建設的領導

1、認真落實黨建工作責任制。區委常委會每年召開兩次以上會議，專題研究農村基層黨建工作，全委會每年要聽取鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作第一責任人職責專項述職。健全區委領導班子成員、有關部門和鄉鎮黨委抓農村黨建工作責任制，加強督促檢查和考核評價，確保農村黨建各項任務的落實；健全激勵保障機制，確保農村基層黨建工作“有人抓、有經費、有陣地、有制度、有考核”。認真落實基層黨建工作聯系點制度，區委領導班子成員至少聯系2個后進村，每年開展不少于10天的蹲點調研，指導做好創先爭優活動，深化“三級聯創”和“雙培雙帶”，不斷提升農村黨建水平。

2、落實鄉鎮黨委書記直接責任人職責。各鄉鎮黨委書記是本鄉鎮抓基層黨建工作的直接責任人，對本鄉鎮基層黨建工作負總責。要繼續實行鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議制度。鄉鎮黨委每年要聽取村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職。落實基層黨建工作聯系點制度，鄉鎮黨委領導班子成員至少聯系1個村，經常深入村社調查研究，每年至少撰寫1篇指導性較強的基層黨建工作專題調研文章或理論文章；積極創新加強基層黨建工作的載體和機制，確保完成基層黨建工作的各項目標任務。

3、健全農村基層黨組織建設督查考評機制。區委將進一步健全完善農村基層黨建工作考核評價體系，每年對各鄉鎮農村基層黨組織建設情況進行全面檢查考核，其結果作為評價鄉鎮黨委黨建工作的重要依據。對思想不重視、工作不得力、年度目標任務完成差的鄉鎮黨委領導班子、書記和分管副書記當年不能評優，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。充分發揮各級黨代表、人大代表和政協委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農村基層組織建設的宣傳和監督力度，積極營造良好的輿論氛圍。

第二篇：基層學習型黨組織建設實施意見

深入貫徹黨十七大和十七屆四中、五中全會精神，努力將全鄉各級黨組織建設成為學習型黨組織，切實提升廣大黨員干部能力素質，提高鄉村兩級組織行政效能和執政能力，現結合我鄉實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、縣關于推進學習型黨組織建設的有關精神，以提高廣大黨員干部思想政治水平為基本目標，積極引導廣大黨員干部積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷提高全體黨員干部的思想道德和科學文化素質，增強黨員干部的理論素養、學習能力和解決實際問題的能力，從而對接“生態發展，綠色崛起”主戰略，推動xx經濟和社會各項事業科學、和諧發展。

二、范圍對象

全鄉各級黨組織、鄉機關全體干部和各村定工干部。

三、學習內容

1、學習中國特色社會主義理論。深入學習有關馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的經典著作；學習黨的基本知識；閱讀中宣部、中組部以及省市宣傳、組織部門推薦的理論書籍。

2、學習適應現代社會所必需的各方面知識。學習現代社會所需要的經濟、文化、科技、法律和管理以及黨和國家在農村的方針、政策等各方面知識，不斷拓展知識面，提高綜合素質。同時，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，立足自身工作崗位，努力學習掌握做好本職工作、履行崗位職責所必備的各種專業知識和技能。

3、在實踐中學習。堅持理論聯系實際原則，既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習。善于總結學習黨的歷史經驗、改革開放和現代化建設的實踐經驗，善于學習實踐科學發展觀活動的寶貴經驗，善于學習借鑒先進地區和先進單位的好做法好經驗，善于在工作實踐中總結正反兩方面的經驗教訓，努力把握發展規律，拓展發展思路，提高工作水平。

四、學習制度與載體

堅持四項原則，即集中學習與自主學習相結合、理論學習與實踐活動相結合、政策培訓與技能培訓相結合、“請進來”與“走出去”相結合。具體措施如下：

1、建立健全學習制度。一是黨委中心組學習制度。每月集中學習一次，每次不少于45分鐘，原則上在每月中旬的黨政聯席會議上安排，參加人員為黨政班子成員、黨政辦副主任、副科級后備干部等。學習內容主要是上級重要會議、重要文件以及縣委政府主要領導講話精神、重要法律法規、財經知識、廉政準則、時事政策等。二是機關干部學習制度。堅持辦好“周五課堂”，原則上每周集中學習一次，每次不少于60分鐘，安排在每周五下午，由組織宣傳統戰委員負責召集。參加人員為全體機關干部，學習內容主要是現代遠程教育專題講座、重要法律法規、時事政策、農業技術知識、農村工作基本知識等。為有效鍛煉干部，提高干職工學習的積極性和主動性，每周安排一名領導或干部上臺講課。此外，每年安排四場外請專家學者講座，內容主要為涉農法律基本知識或經濟知識和人文素養知識等。三是農村黨員干部學習制度。村定工干部原則上每月參加全鄉集中學習一次，學習內容為黨委、政府組織的外請專家講座、內部領導干部講座以及現代遠程教育專題講座。與此同時，各村黨支部要按照“三會一課”的要求，每半個月召集在家黨員集中觀看現代遠程教育專家講座或農技知識專題片一次，并做好學習記錄。

2、開展干部讀書活動。一是繼續深入開展機關干部讀書活動。鄉財務每年安排1.5萬元資金，堅持每兩個月向機關干部推薦贈閱圖書1本，并要求每位干部撰寫500字以上的讀書心得體會，由黨政辦負責定期統一收集歸檔。二是辦好機關閱覽室。鄉財務每年安排不少于1.5萬元用于訂閱報刊雜志，另外安排5000元以上購買書籍。大力提倡并鼓勵機關干部利用業余時間到閱覽室讀書看報或上網學習。黨委、政府每年評選表彰5-6名機關干部“讀書標兵”。三是開展農村黨員干部讀書活動。要求每位村定工干部每季度閱讀一本圖書，并撰寫300字以上的讀書心得，由各村支部書記負責收集歸檔。圖書由黨委推薦并統一購買，在村級統籌基金列支。四是鼓勵機關干部在職學歷教育。凡參加在職學歷教育，由本人申請，并經黨政聯席會研究同意，在完成學業并領取畢業證后，由財務給予一次性補助。

3、創辦《每周推薦閱讀》。由每位班子成員每周推薦全體干職工閱讀一至兩篇短小精悍的文章，共同增強審美能力，陶冶思想情操，熟悉方針政策，掌握工作方法，提高領導藝術。

4、組織外出考察學習。堅持“走出去”，每年組織2-3批次鄉村干部或部分群眾代表到縣內兄弟鄉鎮或臨近縣市區參觀學習黨建、綜治、計生、新農村建設和農業產業發展等。此外，堅持每年組織一次鄉村干部赴省外經濟發達地區考察學習或專題培訓，拓展鄉村干部視野。

5、豐富實踐活動內容。一是堅持開展好“周一電影”活動。進一步優化音響設備，豐富片源渠道，切實提高放映質量，擴大觀眾面，提高上座率。黨委、政府每半年評選表彰3-5名“周一影院”活動積極分子。二是緊緊圍繞“元旦”、“五一”、“五四”、“七一”、“國慶”等重要節慶日以及重大歷史事件紀念日，精心組織開展機關文化活動或群眾性文化體育活動。三是完善機關健身設施。鼓勵干部堅持加強鍛煉，增強體質。由鄉機關支部負責，鄉財務安排部分資金支持，成立鄉青年籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊、書畫攝影興趣小組等，豐富機關和諧文化。四是每年舉行一次鄉村干部理論知識考試，內容主要包括基礎理論、時事政策、農村法律知識以及農村政策、農業技術等，以考查學習情況。五是建立新老干部幫帶互促制度。要求每位年輕干部拜一位農村工作經驗豐富的老同志為師，促進年輕干部快速成長。同時，要求年輕干部幫助老同志學會電腦操作等現代科技知識、技能。

6、加強調查研究。廣大黨員干

部要結合“鄉村夜話”、“三送”等主題活動，深入基層，進村入戶，圍繞群眾關心關注的熱點問題、制約經濟社會發展的難點問題開展調查研究，并幫助解決實際問題。鄉黨政班子成員要帶頭下鄉調研，每年至少完成一篇2000字以上的調研文章。

五、相關工作措施

1、加強領導，明確職責。成立鄉學習型黨組織建設工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，黨委副書記、組織宣傳統戰委員任副組長，黨政辦副主任、團委書記、婦聯主席、組織紀檢和宣傳統戰干事為成員。領導小組下設辦公室，由組織宣傳統戰委員兼任辦公室主任，具體負責抓好黨委中心組學習，監督執行機關學習制度和鄉村干部讀書活動，組織開展群眾性文體活動。

2、加強宣傳，營造氛圍。充分利用“xx之聲”廣播、“xx之窗”簡報、黑板報、宣傳櫥窗、標語等宣傳陣地和宣傳手段，形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網絡，形成強大的宣傳態勢和強勁的宣傳合力，切實推進學習型黨組織建設活動。

第三篇：關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見

關于加強基層服務型黨組織創建工作的實施意見

2014年2月份以來，公司系統各級黨組織以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以增強做好新形勢下群眾工作的意識和能力為根本，緊扣“為民、務實、清廉”主題，著力加強自身思想、組織、作風和制度建設，在密切干群關系、促進管理提升、推動科學發展、構建企業和諧的實踐中積累了寶貴經驗，取得了顯著成效。為鞏固和發展教育實踐活動成果，形成黨組織與廣大黨員改進作風、密切聯系和服務職工群眾的長效機制，不斷提升公司系統黨建科學化水平，凝聚做好“五篇文章”，根據中央辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的指導意見》、集團公司黨組《關于深化“雙百訪談”活動的意見》，結合公司黨建工作實際，現就加強服務型黨組織創建工作提出如下實施意見。

一、目的意義

1.創建服務型黨組織是踐行黨的群眾路線的根本要求。密切聯系群眾是我們黨的性質和宗旨的重要體現，也是加強企業黨建工作的根本指南。踐行黨的群眾路線就必須把以人為本理念貫穿于企業改革發展的全過程，清醒認識并深刻回答“發展為了誰、發展依靠誰”的問題。客觀上要求企業黨組織和黨員干部要主動適應職工群眾思想觀念、利益訴求的深刻變化，切實轉變工作作風和工作方式，寓教育管理于服務之中，不斷提升做好新形勢下群眾工作的能力，進一步密切黨群干群關系，團結帶領廣大職工共建共享企業改革發展成果。

2.創建服務型黨組織是凝聚企業發展合力的有效途徑。當前公司發展面臨的市場環境嚴峻復雜，提升管理、提升效益的任務艱巨繁重，迫切需要同心同欲、同舟共濟的強大合力支撐。這就要求各級黨組織和廣大黨員要堅持以服務為導向，在服務實踐中不斷增強自身的凝聚力和向心力，充分發揮好政治核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，通過黨內帶黨外、黨員帶群眾的有效形式，切實將組織資源轉化為發展資源，將組織優勢轉化為發展優勢，將組織活力轉化為發展活力，凝聚起推動公司科學發展的正能量。

3.創建服務型黨組織是夯實基層黨建基礎的迫切需要。近年來，通過基層組織建設年、群眾路線教育實踐活動，公司系統黨建基礎得到有效夯實，黨員、干部隊伍整體素質明顯提升，但黨建責任制落實不到位、個別黨組織軟弱渙散、黨員隊伍教育管理滯后、部分黨員干部作風漂浮等問題仍不同程度存在。迫切需要各級黨組織以服務創建活動為引領，不斷加強自身思想、組織、作風和制度建設，解決突出問題，夯實基層基礎，持續提升黨建科學化水平。

二、指導思想

認真學習貫徹黨的十八大精神，積極轉變工作重心，創新工作方式方法，堅持把服務基層、服務黨員、服務職工、服務發展作為公司系統基層黨組織發揮作用的出發點和落腳點，進一步強化服務職能，健全服務體系，豐富服務載體，完善服務制度，夯實服務基礎，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢，為建設區域一流綜合性電力公司提供堅強的組織保障和動力支持。

三、總體要求和工作目標

深化服務型黨組織建設要緊扣“服務”這個核心要素，在功能定位上明確服務，在工作理念上凸顯服務，在工作重心上轉向服務，在重點任務上聚焦服務，在檢驗標準上突出服務，通過扎實的創建工作，力爭到2015年，公司系統各級黨組織實現服務工作的常態化、長效化，到2016年達到“五有五好”目標。

1.具有扎實的組織基礎，服務隊伍好。要堅持抓基層、打基礎不動搖，以逐級落實黨建目標責任制為重點，以黨建對標考評為抓手，持續提升基層黨建規范化、科學化水平，著力打造政治堅定、作風過硬的黨組織領導班子，著力打造素質優良、自覺服務的黨員隊伍，為服務型黨組織建設提供可靠的基礎保證。

2.具有嚴謹的工作架構，服務體系好。要以上級服務下級、黨組織服務黨員、黨組織與黨員共同服務職工群眾和企業發展為主線，建立健全黨組聯系黨委、黨委聯系支部、支部聯系黨員、黨員聯系群眾的“四級”聯系服務架構，形成逐級負責、上下聯動、廣泛參與、協同推進的工作格局，切實做到哪里有職工群眾、哪里有急難險重任務、哪里有矛盾問題，哪里就有黨組織和黨員的服務行動。

3.具有開闊的活動平臺，服務載體好。要按照黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的職能定位，立足企業中心工作所需、基層所難、黨員和職工群眾所盼，精心設計豐富靈活的活動載體，充分整合服務資源，拓展服務領域，豐富服務內涵，努力打造一批貼近實際、特色鮮明、廣大黨員普遍支持、職工群眾充分認可的服務品牌。

4.具有完備的管理制度，服務機制好。要按照“四級”聯系和服務架構，逐級建立健全服務項目清單、服務公開承諾、服務責任落實、服務過程指導、服務質量考評等配套管理機制，確保黨組織和黨員服務活動有明確目標、有具體內容、有約束激勵、有監督評價，推動基層黨組織服務工作規范化、常態化、長效化。

5.具有明顯的實際成效，服務業績好。要將服務成效作為檢驗黨組織和黨員先進性的重要依據，建立黨員和職工評議黨組織、職工評議黨員工作機制，并與評先選優、業績考核緊密掛鉤，促進服務責任的全面落實、服務功能的持續強化，不斷提高上下級黨組織之間的滿意度、黨員對黨組織的滿意度、職工群眾對黨組織和黨員的滿意度，營造同心同欲的干事創業氛圍。

四、重點任務

（一）以“落實工作責任、提供支持保障、主動排憂解難”為重點，建立上級組織服務基層的工作體系和長效機制

1.深入基層調查研究。嚴格執行領導干部調查研究工作制度，組織黨員干部深入基層一線掌握實際實情，幫助協調解決改革發展、生產經營管理和職工反映強烈的突出問題。

2.建立結對幫扶模式。

以“三進三解三提升”和“雙聯雙幫”為載體，健全完善結對幫扶機制，在企業、車間、班組逐級建立黨員干部相對固定的聯系點，根據基層實際需求，以為周期制定幫扶方案，明確幫扶事項清單、幫扶具體措施、基層反映問題整改落實回復機制，保證幫扶工作的連續性和實效性。

3.推進幫扶評價監督。黨員干部要動態向所在黨委（黨組）、支部匯報結對幫扶工作情況，基層提出的重要問題提交組織集體研究討論，處理意見和結果及時向基層反饋。將各級黨員干部聯系和服務基層情況作為民主生活會和組織生活會對照檢查材料、述職報告、績效考評的重要內容，接受組織和職工群眾監督。

（二）以“強化教育管理、保障黨員權利、強化黨內服務”為重點，建立黨組織服務黨員的工作體系和長效機制

1.強化黨員隊伍教育管理。嚴格黨內政治生活，規范執行黨員教育培訓、民主生活會、組織生活會等制度，深入開展形式多樣的主題實踐活動，鞏固和拓展黨員思想理論武裝、增強黨性修養、提升政治素質平臺，幫助黨員強化宗旨意識、擔當意識和先鋒意識，提升聯系和服務職工群眾的本領。

2.建立健全黨員權利保障機制。以“三會一課”為主要形式，加強基層黨內民主建設，積極推行黨務公開、黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等工作機制，確保黨員對黨內事務的知情權、參與權、建議權、監督權等權利落到實處。

3.健全完善黨內服務工作體系。建立支部委員聯系黨員、結對幫扶機制，及時為黨員解決組織、工作、生活等方面的合理訴求和實際困難；積極通過專題培訓、技術黨課、實踐鍛煉等形式，提高黨員工作能力，努力將黨員培養成為業務骨干；暢通黨員了解企業改革發展形勢任務的主渠道，確保黨員先知企情、先行討論、先有行動；規范開展黨內創先爭優評比表彰、典型選樹工作，增強黨員的責任感和榮譽感。

（三）以“提升綜合素質、引領崗位建功、構建企業和諧”為重點，建立黨組織和黨員共同服務職工群眾的工作體系和長效機制

1.服務職工素質提升。深化企業宣傳思想政治工作和企業文化建設，及時宣貫黨的路線、方針、政策和社會主義核心價值觀，積極踐行集團公司“家園文化”，提升職工的思想道德素質，構建職工與企業共同發展的和諧愿景。扎實開展教育培訓、崗位練兵、技術比武和建功競賽等活動，拓展職工崗位成才、實現價值的平臺。

2.服務職工權益保障。持續深化以職代會制度為基本形式的企業民主政治建設，建立健全并規范執行廠務公開民主管理制度，暢通職工了解企情、建言獻策、訴求表達、實施監督的主渠道，尊重職工主體地位，維護職工合法權益。

3.服務職工生產生活。加強惠民工程建設，因企制宜建立惠民載體，落實惠民措施，持續改善職工生產生活質量。健全黨員聯系群眾工作機制，通過黨員責任區、黨員示范崗、結對幫扶、志愿服務等形式帶思想、帶作風、帶業務、解難題，履行好黨組織和黨員對職工困難第一知情人、第一報告人、第一幫扶人的職責，真誠為職工辦好事、做實事。

（四）以“融入中心、進入管理、提質增效、構建和諧”為重點，建立各級黨組織和廣大黨員共同服務科學發展的工作體系和長效機制

1.把握企業發展方向。充分發揮政治核心作用，監督保證黨和國家的路線方針政策、集團公司“一五五”核心戰略和決策部署在企業貫徹落實到位。突出黨組織議大事、管大局職能，堅持民主集中制原則，對企業“三重一大”問題事前調研論證、事中民主決策、事后有效落實情況進行嚴格把關，不斷提升領導班子依法治企、科學執企的意識和能力。

2.加強人才隊伍建設。以理論武裝為先導、以團結協作為紐帶、以作風建設為保證、以經營業績為目標，深化“四好”班子建設，提升各級班子引領和推動科學發展的能力。認真貫徹黨的干部路線，堅持“德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認”的原則，把好干部選拔任用的制度關、政治關和民主關，把優秀人才凝聚到事業中來。完善企業人才教育、培養、激勵機制，暢通干部職工職業成長渠道，促進企業人力資源保值增值。

3.深化黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，建立健全責任分解、監督檢查、倒查追究的管理體系和運行機制。以規范權力運作為核心，持續健全完善教育、制度、監督、懲處工作體系，為企業改革發展營造良好的紀律環境。

4.組織推動創先爭優。以“五比五強”為主題，緊扣企業安全環保、優化結構、降本增效、管理提升等中心任務，整合資源，延伸平臺，完善機制，持續深化黨內創先爭優活動，通過課題攻關等有效形式，引導和激勵廣大黨員立足本職，“亮身份、比干勁、競能力、賽貢獻”，發揮好黨員隊伍的先鋒模范作用，為廣大職工崗位建功當好先鋒，做出表率。

5.加強群團工作領導。定期研究工會、共青團工作，經常為群團組織指方向、壓擔子、派任務，及時幫助解決實際困難，支持群團組織加強自身建設，充分發揮組織優勢、智力優勢和群眾工作優勢，融入中心、服務大局，獨立自主開展職工素質提升、建功勞動競賽、文化文明創建等活動，不斷夯實黨組織的群眾基礎。

6.維護企業和諧穩定。健全完善企業信訪維穩責任體系，嚴格職工思想動態季度分析制度，有針對性地落實釋疑解惑、心理疏導、矛盾化解工作措施。建立完善企業總經理、黨委書記信箱制度和月度接待日制度，暢通領導干部與職工群眾的溝通交流渠道，及時回復群眾反映的問題和意見建議，解釋解決好苗頭性、傾向性問題。

五、保證措施

1.提高思想認識，加強組織領導。創建服務型黨組織是踐行黨的群眾路線、增強基層黨建活力、推動企業科學發展的迫切需要。公司各級黨組織要切實增強責任感和緊迫感，把創建工作作為一項系統工程，納入重要議事日程，緊扣目標任務，加強組織領導，有效形成黨委牽頭負責、黨政群團密切配合、領導干部模范帶頭、廣大黨員全員參與的“大服務”格局，齊抓共管，凝聚合力，為創建工作深入開展提供堅強的組織保證。

2.注重統籌兼顧，系統謀劃設計。要堅持把創建活動作為夯實黨建基礎、推動各項工作的有力抓手，與組織建設、隊伍建設、作風建設、機制建設有機結合起來，與教育實踐活動問題整改有機結合起來，與企業“雙提升”實踐有機結合起來，統籌謀劃，協同推進，突出綜合績效。各單位要在深入調研、摸清底數、廣泛聽取黨員和職工群眾意見建議的基礎上，找準薄弱環節，理清創建思路，因企制宜制定切實可行的創建工作方案，明確任務清單，逐一落實具體措施、管理職責、工作標準和達標時限，保證創建工作扎實有序推進。各單位創建工作方案于2014年12月30日前報公司黨組審查通過后實施。

3.堅持上下聯動，協同有序推進。公司系統各級黨組織要堅持目標同向、步調一致，按照一級抓一級、層層抓落實的原則實施嚴督實導，及時糾正重視不夠、落實不嚴、力度不足等不良傾向，及時研究和解決創建過程中遇到的實際問題。要把創建工作納入各級黨建目標管理體系從嚴考核，并將考核結果作為黨內評先選優、黨員干部業績評價的重要依據，充分傳遞工作壓力和責任。要注重上層設計、引領帶動與基層創新、突出特色的有機結合，及時選樹示范群體和先進典型，適時組織各層面的經驗和成果交流活動，不斷將創建工作引向深入。

4.抓好輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分運用各類主流媒介，廣泛宣傳服務型黨組織創建工作的重要意義和目標任務，深度報道創建工作中涌現出的先進組織和優秀個人典型事跡，及時挖掘、總結和推廣各種好思路、好經驗和好做法，努力營造比學趕超、齊爭共創的良好氛圍，為創建工作提供強勁的精神動力和智力支持。

第四篇：基層黨組織創先爭優實施意見

基層黨組織創先爭優實施意見

基層黨組織創先爭優實施意見

按照中央和省、市委關于在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的總體部署，為深化和拓展全市學習實踐科學發展觀活動成果，進一步發揮基層黨組織和廣大黨員先鋒模范作用，促進全市經濟社會更好更快發展，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中以“打造科學發展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，深入開展創先爭優活動。結合我市實際，特制定本實施意見。

一、把握總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深化和拓展學習實踐科學發展觀活動成果為主線，以“打造科學發

展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，緊緊圍繞加快“四型”建設、實現跨越發展的目標，堅持從本單位本部門實際出發，找準黨建工作服務大局的切入點和著力點，創新工作機制和活動方式，大力實施“先鋒工程”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等四個方面的實踐中建功立業。

推動科學發展。認真貫徹落實黨的路線方針政策和市委確定的發展戰略，組織黨員以模范行動影響和帶領群眾完成各項工作任務，積極推進以“四型”建設為總抓手、以項目開發建設為重點的大事大項落實，拓展發展路徑，落實發展項目，改善發展環境，促進全民創業，在加快“四型”建設、推動科學發展中發揮主體作用。

促進社會和諧。自覺把改善民生、維護穩定擺上重要位置，圍繞市委提出的總體工作思路：以科學發展觀為統領，以“兩個翻番”為目標，解放思想，開拓進取，努力構建效益型農業、培育創稅型工業、搞活輻射型商業、發展惠民型事業，不斷開創平安、富庶文明、和諧海倫新局面。積極做好群眾教育引導工作，模范踐行社會主義核心價值體系，大力開展矛盾糾紛排查、調處和化解工作，為推進“四型”建設創造和諧的社會環境。

服務人民群眾。不斷完善基層黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾、致富群眾的工作體系，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺帶領群眾致富，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，在推進“四型”建設的偉大實踐中，進一步實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

加強基層組織。堅持抓基層打基礎不放松，積極推進學習型黨組織建設，大力培育高素質的帶頭人隊伍，進一步擴大組織覆蓋，創新活動方式，健全保障機制，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高基層黨建工作的科學化水平。通過基層黨組織建設，帶動基層政權建設和其他基層組織建設。

二、堅持基本原則

開展創先爭優活動要把握以下四項基本原則：

1、要堅持圍繞中心、服務大局的原則。圍繞全市工作大局，緊扣推進“四型”建設的中心任務來謀劃和推動創先爭優活動，始終把實現經濟社會又好又快、更好更快發展目標作為出發點和落腳點，用創先爭優活動的措施推動中心工作，用服務中心工作的成果檢驗活動效果，確保不脫離主題、不偏離方向。

2、要堅持立足實際、注重實效的原則。緊密聯系經濟社會發展、黨的建設和基層工作實際，把基層是否擁護、黨員是否認可、群眾是否滿意作為開展創先爭優活動的評價標準，切實解決阻礙科學發展的難點問題、黨建工作存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，確保活動取得實實在在地效果，堅決防止

和克服形式主義。

3、要堅持突出特色、不斷創新的原則。貼近基層實踐特色，尊重基層首創精神，在認真總結加強基層黨組織和黨員隊伍建設成功經驗的基礎上，各單位各部門要因地制宜確定符合各自實際特色的爭創主題和活動載體，深入探索開展活動的新方法、新途徑、新機制，使創先爭優活動體現時代性、把握規律性、富有創造性，不斷推進基層黨建工作創新發展。

4、要堅持統籌兼顧、整體推進的原則。堅持把創先爭優活動與推動學習實踐活動整改結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與實施“先鋒工程”結合起來，與加強“兩風”建設結合起來，實施上下聯動、城鄉互動，形成不同領域基層黨組織相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。

三、明確主要內容

開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內

容。各單位各部門要結合實際，突出本行業特色，進一步細化先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準和條件，增強活動的針對性。

先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成《黨章》規定的基本任務，努力做到“五個好”。一是領導班子好。能夠自覺貫徹落實科學發展觀和黨的路線方針政策，班子健全，結構合理，民主和諧，勤政廉潔，善于處理各種復雜矛盾，有較強的凝聚力和戰斗力，在推進“四型”建設及各項工作中思路清、辦法多、效果好。黨組織書記有較強的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力，在黨員和群眾中有較高威信。二是黨員隊伍好。黨員隊伍理想信念堅定，有較強的黨員意識，年齡和文化結構合理，綜合素質優良，服務本領過硬，“雙帶”作用突出，在推進“四型”建設、服務人民群眾、促進社會和諧中充分發揮先鋒模范作用。

流動黨員管理有序，貧困黨員得到及時救助。三是工作機制好。基層黨組織民主決策機制健全，規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序，黨員民主權利得到充分保護和調動，能夠保證“四型”建設及各項工作高效運轉。四是工作業績好。團結帶領黨員干部群眾完成本單位本系統工作任務的成績顯著，圍繞中心、服務大局、推動科學發展的事跡突出，黨建工作與經濟社會發展和其他各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。發展目標群眾贊成，工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意率達到90%以上。

優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”。一是帶頭學習提高。深入學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念，做到真學真懂真信真用;認真學習科學文化知

識和“四型”建設所需要的技術技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干，開拓進取、樂于奉獻，在本職崗位上做出一流成績。三是帶頭服務群眾。積極參加公益事業活動，主動聯系群眾，自覺維護群眾正當權益，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，有效提供生產生活服務。四是帶頭遵紀守法。嚴格遵守國家法律法規，模范執行黨組織的各項決議，自覺遵守本單位的規章制度，敢于同違紀違法行為作斗爭。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的榮辱觀，發揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，以實際行動弘揚正氣。

四、注重分類指導

各級黨組織要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區別不同領域基層黨組織的職責任務和不同群體黨員的崗

位特點，緊密結合本單位本部門中心工作來謀劃和推動創先爭優活動，突出實踐特色，加強分類指導，科學確定主題，精心設計載體，增強活動的針對性和實效性。

農村黨組織要突出促進農村發展、引領農民致富、建設新農村這個主題，把創先爭優活動與深化“三級聯創”、創建“五型”鄉村黨組織、規范黨員服務區合作經濟組織、全面推行帶民致富“四種模式”有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，加強村級組織活動場所和現代遠程教育一體化建設，推行“四議兩公開”工作法，抓好青年農民黨員中等職業學歷教育，深化黨員服務區、“黨支部+合作經濟組織”、助民服務隊、全程代理服務制、星級黨員評定、城鄉基層黨組織手拉手結對共建等載體，不斷探索教育群眾、服務群眾、致富群眾的新形式，引導黨員爭做“五個先鋒”，即發展產業的先鋒、帶民致富的先鋒、倡導文明的先鋒、教育群眾的先鋒、服務群眾的先

鋒。

街道社區黨組織要突出增強服務功能、維護社會穩定、建設“三型”社區這個主題，把落實有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局為內容的“三有一化”機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制，推進社區活動場所建設和社區干部職業化，發展社區民情反饋系統，深化黨員發揮“八帶頭”作用、黨員示范樓院、黨員責任區、志愿者服務隊、“社區博客”等載體，開展在職黨員進社區和社區共駐共建活動，及時解決群眾關心的熱點難點問題，引導黨員爭做“四個骨干”，即服務群眾的骨干、化解矛盾的骨干、扶貧幫弱的骨干、改善環境的骨干。

國有企業黨組織要突出深化企業改革、促進企業發展、增強企業核心競爭力這個主題，把創建“四強”黨組織和爭當“四優”黨員活動作為創先爭優活動的基本內容，大力推進“四好”領導班子和“六個好”企業黨組織創建工作，完善

黨組織參與企業重大決策的有效機制，加強企業經營管理者隊伍建設，豐富和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員創新團隊等主題實踐活動，引導黨員爭做“四個標兵”，即科學管理的標兵、誠信經營的標兵、生產革新的標兵、維護穩定的標兵。

機關事業黨組織要突出服務中心工作、強化“兩風”建設、提升機關效能這個主題，把開展創先爭優活動與“講黨性、重品行、作表率”、“城鄉手拉手、共建新農村”、“五型”機關創建活動有機結合起來，充分發揮黨員干部“四服務”作用，開展黨員先鋒崗、黨員示范窗口和“三走進”等主題實踐活動，健1 2 下一頁

第五篇：建設服務型黨組織實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，進一步加強我局黨的基層組織建設，不斷提升黨組織服務經濟社會發展的能力和水平，推進“中國幸福家園”建設，根據縣委組織部《關于建設服務型黨組織的實施意見》（組發[2011]2號）要求，結合我局實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設服務型黨組織為載體，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作重心，著力提升服務水平，為推動科學發展、促進社會和諧和幸福家園建設提供堅強的組織保證。

二、建設目標

按照創先爭優活動“五個好”、“五帶頭”的要求，以“服務基層、服務黨員、服務群眾、服務發展”為主題，以健全工作機制、創新服務載體、深化服務內涵、增強服務實效為手段，不斷加強和改進黨的建設，提升黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平，增強黨組織的領導核心作用，真正把基層黨組織建設成為“推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”。

三、組織領導

由我局創先爭優活動領導小組負責創建服務型黨組織具體事宜，以確保活動有序推進，平衡發展，扎實有效。

四、建設任務

（一）加強領導班子建設，增強凝聚力、戰斗力。從打造一個能深入學習實踐科學發展觀，能認真貫徹落實黨的路線方針政策，能開拓創新，團結協作，求真務實，勤政廉潔，戰斗力強，有凝聚力的領導班子入手，繼續深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，深入開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”活動。引導全局黨員干部正確對待群眾、正確對待責任、正確對待組織、正確對待人生。以黨性鍛煉、改進作風、提高效率、優化服務為重點，樹立為民、務實、高效、清廉的良好形象，增強班子和干部隊伍的凝聚力、戰斗力。

（二）加大黨員干部教育培訓力度，建立一支能手行家隊伍。從培育一批經驗豐富、業務精湛、熟悉財經管理的審計專門人才和一專多能的復合型人才入手，組織參加審計署、省、市審計系統的各類審計業務培訓，提升黨員干部的業務技能；鼓勵干部參加學歷考試、審計業務技術職稱考試，鼓勵黨員干部多種形式的自學，精心培育一支能創新能干事，干得成事的能手行家隊伍。

（三）加強黨風廉政建設，建立一支勤政廉潔的審計隊伍。以群眾滿意為標準，以解決問題、改進工作為目標，以治庸治懶、提能增效、狠抓落實為重點，進一步加強黨風廉政建設，加強勤政廉政優政建設，有效解決個別黨員干部中不同程度存在的精神不振、工作不實、執行不力、管理不嚴、效率不高、服務不好以及在審計工作中的“庸、懶、散、亂”和“吃、拿、卡、要”等問題。認真落實審計“八不準”紀律，進一步規范審計業務工作程序，深化審計項目質量控制，構建和完善懲治和預防腐敗體系，抓督察、抓考核，抓評比，進一步提高審計人員的勤政和廉政意識，建立一支勤政廉潔的審計隊伍。

（四）加強機關效能建設，培養一個高效務實的審計團隊。深入開展“創新服務、提能增效、狠抓落實”活動，切實抓好局機關效能建設，認真落實“三抓一樹”（抓學習、抓履責、抓服務，樹立黨支部和黨員良好形象）要求，強化理論學習、黨性鍛煉和能力培養，落實首問責任制、限時辦結制、工作失誤過錯責任追究制等制度。通過評選“優秀共產黨員”和“黨員先鋒崗、黨員示范崗”等活動，培養一支高效務實的審計工作團隊。

（五）以服務群眾相結合，深入開展“掛、包、幫”活動。加強與困難黨員群眾的聯絡溝通，增強黨員干部的服務意識。結合“掛、包、幫”活動，定期走訪五保戶、困難戶、上訪戶、種養大戶、老黨員、村民議事代表，及時對生活困難黨員和群眾實施幫助，讓黨員、群眾感受到黨組織的溫暖。利用下基層的時間，積極向群眾宣傳各項強農惠農政策，幫助鎮、村制定完善和實施災后農村發展各項規劃，幫助理清發展思路、找準發展路子，努力促進農業增效、農民增收。

（六）樹立“民本審計觀”，進一步加強民生工程和專項資金審計。以維護群眾利益作為審計工作的根本出發點和歸宿，加強對涉及人民群眾切身利益的重點民生項目和資金的審計監督，切實維護人民群眾的利益。一是要對中央基金、特殊黨費等用于城鎮和農村住房災后恢復重建、加固維修及“三農”資金的使用情況進行審計調查。二是要繼續強化對政府投資的民生工程、社會保障、“中國幸福家園”建設工程等的審計或審計調查。三是加強對其他中央及地方財政重點專項資金項目的審計。

（七）與服務大局相結合，抓好審計成果轉化。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，認真履行審計職能，對審計過程發現的一系列帶傾向性的苗頭和問題及時歸納認真提煉向領導提交專題報告或有關加強管理的建議。做到審計建議的提出充分考慮實際情況，具有較強的針對性、可操作性和借鑒性，保證審計發現的問題和形成的成果性文件能切實推動有關部門完善制度、提高效益、減少浪費、規避風險，充分發揮審計“免疫系統”的預防和警示功能。

（八）推進基層民主政治建設，建立健全黨員權利保障機制。積極推進我局基層民主政治建設，進一步深化黨內民主機 制、體制的創新和實踐。完善局黨組研究的重大事項黨員“先知道、先討論、先行動”制度。認真落實黨內民主選舉、民主評議、黨員評議干部、黨員議事會、黨務公開、黨內點題公開、民主生活會等制度，切實保障黨員“五權”，增強黨員榮譽感。提高局黨組決策的科學化、民主化、法制化水平。