第一篇：關于深入開展市直機關基層黨組織規范化建設的實施意見

關于深入開展市直機關基層黨組織規范化建設的實施意見

為建立健全黨員干部受教育的長效機制，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強機關基層黨組織建設和黨員隊伍建設，以機關基層黨組織規范化建設促進黨的建設制度化和科學化，在總結規范化黨支部建設和機關黨組織“爭好創優”活動的基礎上，現就深入開展市直機關基層黨組織規范化建設提出如下實施意見：

一、指導思想

按照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《中共桐鄉市委關于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見》（桐委[2010]2號）和《中共桐鄉市委辦公室關于貫徹〈中共浙江省委辦公廳關于加強和改進縣（市、區）機關黨建工作的意見〉的通知》（桐委發[2009]21號）要求，圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，深入開展機關基層黨組織規范化建設，發揮機關基層黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用，以改革創新精神全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高機關黨建工作水平，努力走在全市基層組織建設的前頭，為桐鄉的科學發展提供堅強有力的思想和組織保證。

二、規范化建設的主要內容

機關基層黨組織規范化建設以“五好黨（總）支部”創建為抓手，不斷提高機關基層黨組織建設的規范化水平。具體制定機關“五好黨總支（機關黨委）”考核辦法、“五好黨支部”考核辦法和離退休“五好黨支部”考核辦法，由黨工委根據實際每年進行修訂。

（一）機關黨總支（含機關黨委）規范化建設的主要內容

1．思想建設好。按照政治學習制度化、思想工作經常化、學習形式多樣化的要求，積極開展學習型黨組織建設和“五型”機關（學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型）等創建活動，打造積極向上、干凈干事的團隊。

2．組織建設好。黨建工作責任制落實，黨總支組織健全、黨內生活制度健全、黨員發展工作制度健全,群團工作規范。

3．作風建設好。組織生活制度落實，實行黨務公開，保障黨員的民主權利，執行紀律嚴肅。

4．督促管理好。所屬支部創好爭優活動開展積極，管理規范，成效明顯。

5．基礎工作好。確保人員落實、陣地落實、臺帳落實。

（二）機關黨支部規范化建設的主要內容

1．學習教育好。按照政治學習制度化、思想工作經常化、學習形式多樣化的要求，積極開展學習型黨組織建設和“五型”機關（學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型）等創建活動，打造積極向上、干凈干事的團隊。

2．組織管理好。黨建工作責任制落實，黨支部組織健全，組織工作制度落實，群團工作規范。

3．黨內監督好。組織生活制度落實，實行黨務公開制度，保障黨員的民主權利，執行紀律嚴肅。

4．服務發展好。充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到協助行政堅強有力，服務發展作用明顯。

5．基礎工作好。確保人員落實、陣地落實、臺帳落實、溝通工作落實。

（三）機關離退休黨支部規范化建設的主要內容

1．支部班子好。配齊配強黨支部書記和委員。班子成員分工明確，責任落實，團結協作，整體效能發揮較好。

2．黨員隊伍好。建立健全離退休干部黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，黨員先鋒模范作用發揮好。自覺遵紀守法，不參與各種非法活動。組織黨員開展批評與自我批評，弘揚正氣，克服不足。

3．組織管理好。不斷優化離退休干部黨支部的組織設置。組織生活、黨員管理制度健全，黨費收繳及時、用途合理。

4．活動開展好。堅持統分結合、就近便利、靈活多樣、注重實效的原則，組織開展適應老同志特點的各項文體活動。有開展活動的場地和必要的經費。

5．群眾反映好。發揮黨支部推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加強離退休干部黨員同群眾的聯系，充分體現他們在群眾中的影響力，在愛國主義和革命傳統教育、黨風廉政建設、創建文明社區、關心教育下一代等方面發揮積極作用。

三、規范化建設的考核辦法

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（一）考核對象。

1、組織關系隸屬市直機關黨工委的部門機關黨委、黨（總）支部；

2、與市直機關黨工委有機關黨建業務指導關系的公安局、財政（地稅）局、國土資源局、工商局、交通局的機關黨委（不含下屬總支、支部）。

（二）考核方法。考核采取申報、自查、考核、審定四個環節進行。申報。年初未創建的各基層黨組織，以書面形式向市直機關黨工委提出申報，黨工委以文件形式公布。

自查。年底考核前，由各基層黨組織對照規范化建設考核辦法，進行自查。考核。在各基層黨組織自查的基礎上，黨工委組成考核組進行考核。考核實行百分制量化打分，采取“聽、查、看、談”的方式進行。“聽”就是聽取各部門（單位）機關黨組織創建工作情況匯報；“查”就是檢查機關黨組織的臺帳資料；“看”就是看機關黨組織的硬件設施和軟件建設；“談”就是通過召開由黨員和群眾參加的座談會，了解黨（總）支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮情況。

審定。市直機關黨工委在考核基礎上，征求有關部門意見，作出綜合評估，凡得分90分及以上的確定為“五好黨（總）支部”。

機關黨建工作有創新項目的實行加分制。

（三）考核時間。機關基層黨組織規范化建設每兩年考核一次。

（四）動態管理。對未創建的各黨（總）支部實行動態管理，每年申報一次。對已確定為“五好黨（總）支部”的機關黨組織每兩年組織一次復評。創建、復查合格者，黨工委發文公布，并授予、保留銅牌，力爭三年內創建率達100%。在考核年度內，機關黨組織及所屬黨員發生黨風廉政建設、計劃生育、社會治安綜合治理等方面問題的一票否決。被“一票否決”的黨（總）支部，下一個年度為整改期；爭創或復查不合格的黨（總）支部，黨工委以《告知書》的形式，明確整改期。整改期滿，黨（總）支部再次申報，考核合格者，由黨工委發文公布，并授予銅牌。

（五）表彰

考核合格的黨（總）支部，由黨工委發文確定為“五好黨（總）支部”，并作為各級評選優秀黨（總）支部的前提條件。

四、規范化建設的工作要求

（一）高度重視。開展機關基層黨組織規范化建設是市直機關“爭好創優”活動的深化，是加強機關基層黨組織建設和黨員隊伍建設的重要舉措。機關各級黨組織必須高度重視，統一思想，加強組織領導，明確責任分工，做到齊抓共管，確保各項工作落到實處。不列入市直機關基層黨組織規范化建設考核范圍的各有關部門黨（工）委，應根據本實施意見的有關精神，嶧本部門機關黨組織規范化建設作出具體部署。

（二）積極創建。機關各黨組織要根據機關基層黨組織規范化建設的標準，按照具體要求，積極做好創建工作。同時要結合本單位實際，制定切實可行的措施，逐條逐項對照標準，一項一項抓落實，努力推進規范化創建活動。

（三）注重經常。機關基層黨組織規范化建設系統性強、指標要求高。機關各黨組織在創建過程中要科學籌劃，周密安排，做到經常抓、抓經常，在穩步推進過程中不斷提高機關黨組織的規范化建設水平。

2010年3月20日

第二篇：在市直機關基層黨組織規范化建設

在市直機關基層黨組織規范化建設

推進會上的講話 市直機關工委書記 胡仁強（2017年4月14日）

同志們: 今天，我們召開市直機關基層黨組織規范化建設推進會，主要任務是認真貫徹省、市組織部長會議和市直機關基層黨支部書記培訓會議精神，全面落實機關基層黨組織“五個好”“五個規范化”目標任務，動員各級黨組織進一步統一思想，提升認識，強化措施，狠抓落實，通過抓基礎、促規范，抓常態、促提升，加快基層黨組織規范化建設步伐，全面提升機關黨建科學化水平，為打好“五大攻堅戰”、實現“三個商洛”建設提供堅強的思想保障。這次在柞水縣召開基層黨組織規范化建設推進會，主要是基于三個方面的原因：一是柞水縣領導重視，黨建工作投入大、氛圍濃；二是柞水縣工作實、有創新，先進經驗值得學習借鑒；三是基層黨組織規范化建設時間緊、任務重，需要奮力加壓和加快進度。下面，我結合市直機關一季度工作進展情況，就進一步抓好基層黨組織規范化建設講三點意見。

一、進一步提高認識，切實增強責任感

今年以來，市直機關各級黨組織認真學習貫徹黨的十八屆六中全會和中省市組織部長會議精神，按照市委統一部署，以提升機關黨建科學化水平、助推追趕超越為目標，緊緊圍繞黨的中心工作，把握重點、創新思路，精心安排、扎實推進，機關黨建工作開局態勢良好。一是領導重視，責任到位。各部門黨組（黨委）高度重視機關黨建工作，及時把工作重心調整到全面整體抓基層、打基礎上來，進一步健全和落實了黨建工作責任制，從多個層面認真落實一崗雙責，推動機關黨組織特別是黨支部建設工作的創新發展，有效激發了黨組織活力，促進了基層黨建工作一級抓一級、層層抓落實。柞水縣認真落實市四屆二次全會精神，充分發揮機關黨建的表率作用，黨建信息化工作走在了全市前列。二是目標明確，落實有力。各級黨組織結合部門中心工作和各自業務特點，精心謀劃黨建工作，制定工作要點，明確工作目標，細化工作措施，強化工作督導，持續推進“兩學一做”學習教育、基層黨建“七項重點任務”、組織生活規范化、軟弱瘓散黨組織整頓、落實干部“三項機制”、深化“機關五條措施”、黨員積分制管理等黨建重點工作，為推動部門中心工作起到了很好的保障作用。3月中旬，機關工委舉辦了“市直機關基層黨支部書記和直屬黨組織專（兼）職黨務干部專題培訓”會議，805名支部書記和黨務干部分三期參加了培訓，實現了機關黨組織書記和黨務干部培訓教育全覆蓋。三是注重創新，抓常抓細。各級黨組織緊緊圍繞全面從嚴治黨新部署新要求，以加強黨組織規范化建設為抓手，以嚴格落 實“三會一課”、專題組織生活會、民主評議黨員等制度為基礎，突出思路創新、工作創新、機制創新，堅持抓嚴抓實抓常，堅持落細落小落實，黨建工作制度化、規范化、常態化得到加強。近期，機關工委又從加強黨組織精細化管理入手，為各直屬黨組織統一印制和配發了《商洛市直機關黨委（總支）工作記錄本》和《市直機關基層黨支部工作及黨員活動“痕跡管理”紀實手冊》。四是融入中心，服務大局。各部門黨組織把服從、服務中心工作作為機關黨建工作的落腳點和出發點，緊密結合各自承擔的“五大攻堅戰”任務，進一步深化創新黨建主題實踐活動，積極創建黨建服務品牌，堅持在工作實踐中找準定位、履職盡責，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，有效破解了黨建與業務“兩張皮”“爭時間”等問題，實現了黨建工作與中心工作有機結合、同頻共振。市政協機關黨委設計的“三學三樹三提升”、商洛中學創新的“四個同向”等都是黨建與業務結合的好典型。

可以說，市直機關黨建工作為全市基層黨建工作樹立了一個很好的標桿，發揮了很好的示范作用。但是，從省委組織部一季度黨建工作督查反饋情況和前幾次的督查情況來看，當前市直機關黨建工作依然存在一些問題和不足：一是黨委重視不夠，對基層黨組織規范化建設思路不清、安排部署不到位；二是黨務干部配備不齊，工作力量不足；三是機關黨建仍然存在“燈下黑”，黨員領導干部不能按時參加雙重組織生活。從基層黨支部層面來講，也有一些不容忽視的 問題：一是黨支部書記“一崗雙責”意識不強。有的支部書記對加強機關基層黨支部建設的意義認識不足，缺乏做好支部工作的責任感和主動性，常常是推一步、走一步，不推不走，導致一些工作落實不到位。二是黨支部工作缺乏創新，活力不足。有的支部書記工作中因循守舊，缺乏創新，沒有認真研究解決支部問題的新方法和新途徑，不能適應形勢發展的需要，支部工作無創意，方法簡單，形式單一，滿足不了創新黨員教育管理的需求。三是黨建工作與業務工作結合不夠緊密。有的支部書記“兩手抓、兩手都要硬”的觀念不牢固，存在重業務、輕黨建的現象，以致在業務工作中聽不到支部的聲音、看不到支部的蹤影，黨建工作與業務工作“兩張皮”，支部沒有發揮應有的作用。四是支部和黨員的先進性不突出。一些支部政治功能弱化，組織生活不夠嚴肅認真，滿足于一般化，只求過得去、不求過得硬，既缺乏走前頭的意識，又缺乏作表率的行動，黨支部變成了“傳達室”，黨員只能作“辦事員”。面對這種局面，機關基層黨建工作如果固步自封、停滯不前，不僅不能走在前頭，甚至可能落伍。因此，我們必須切實增強做好基層黨建工作的責任感，充分發揮優勢、克服困難，敢于擔當、乘勢而上，努力實現機關基層黨建工作的創新發展。

二、進一步明確任務，建設規范化黨組織

今年我們黨將召開十九大，我省也將召開第十三次黨代會。做好今年的基層黨建工作，必須在服務大局中明確政治站位，在聚焦主業中把握職責定位，在攻堅克難中強化使命 擔當。從中省要求看，黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨向縱深推進的新征程，對各級黨組織的整體功能、黨員干部精神狀態和能力素質提出了新的更高的要求。從全市大局看，市委四屆二次全會明確提出要把全力打好“五大攻堅戰”作為加快“三個商洛”建設、實現追趕超越的總抓手，要求各級黨組織要跟進市委部署，充分發揮職能，為打好“五大攻堅戰”提供組織保證、人才支撐，匯聚追趕超越的強大動能。從工作態勢看，推動從嚴治黨要求向基層支部延伸、在基層落地生根，已成為機關黨建的一項主要任務，我們的工作基礎起點、目標指向都發生了新的變化。大家要看到，目前我們的工作雖有一些亮點，但短板依然存在，瑕疵還是不少，基層黨組織設置不合理、組織生活不正常不規范、黨員管理不嚴格等問題還很突出，形勢逼人，不容有絲毫懈怠。因此，我們要把全面推進基層黨組織規范化建設作為今年工作的一個總抓手，進一步明確組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理、服務群眾、工作保障等基本標準，使機關基層黨建形成一個基本的常態的規范，從而推動機關黨建全面規范、全面提升、全面過硬。具體的講，就是要圍繞“服務中心、建設隊伍”核心任務，全面加強思想政治、組織生活、黨員隊伍、黨建陣地、作風效能“五大建設”，重點實施以“領導班子好、骨干隊伍好、制度機制好、落實措施好、工作業績好”為主要內容的機關黨組織“五個好”和基層黨支部學習教育、組織生活、隊伍建設、黨建陣地、主題活動“五個規范化”建設。按照市委要求，6月底前市直機關所有黨 委（總支）都要達到規范化黨組織標準，同時，每個黨委（總支）要抓好1-2個規范化黨支部示范點，典型引路，抓點帶面，推動黨支部規范化建設全面提升、全面達標。

（一）深入推進基層黨委（總支）工作規范化 基層黨委是黨的基層組織的重要組成部分，是指導基層的“核心”。新形勢下，加強機關基層黨委自身建設尤為重要，這對于提高管黨治黨能力，增強機關基層黨組織建設活力，匯聚凝聚力，提升戰斗力，都具有十分重要的現實意義。市直機關黨委要按照市委《關于從嚴規范黨的組織生活的意見》要求，按照“五個提升”目標要求，認真履行宣傳和引導、教育和管理、協助和監督、支持和服務等職能職責，嚴格落實黨內政治生活各項制度，形成“嚴”“實”常態，引領機關廣大黨員干部凝聚強大合力，服務追趕超越和“五大攻堅戰”。

1.強化黨委班子，提升領導水平。一要合理設置黨組織，選優配強基層委員會、總支部委員會和支部委員會領導班子，對不勝任現職、工作不在狀態、履職能力較差的班子成員，要及時予以調整和充實，任期屆滿應按期進行換屆選舉。此項工作要在4月底完成，專題報告市直工委組織部。二要明確黨建責任，黨組織書記要增強主責主業意識，認真履行第一責任人職責，切實抓好黨建工作謀劃、部署推動和檢查考核等工作；班子成員和黨員領導干部要認真履行“一崗雙責”，對分管部門單位黨的建設、反腐倡廉建設敢抓敢管，切實帶好頭、把好關，做好表率。同時要抓好領導班子和所 屬基層黨組織學習教育，推動形成常態化制度化，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。三要民主科學決策，建立完善議事規則和決策程序，認真貫徹落實民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大事項，定期研究加強黨組織建設、嚴肅黨的組織生活、強化黨員教育管理、服務中心大局等重要工作。

2.建設骨干隊伍，提升履職能力。一要選優配強黨務干部，按照黨性強、品行好、作風正、業務精的要求，配齊配強黨務干部，努力建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的機關專兼職黨務工作人員隊伍。要本著有利于優化結構、增強活力、相對穩定、合理流動的原則，有組織、有計劃地安排機關黨務工作人員與行政、業務工作人員之間雙向輪崗交流。對優秀黨務干部，要積極推薦、提拔任用。二要加強黨務干部培訓，每年組織黨務干部參加省市黨校培訓班，做到全覆蓋、常態化。對新任機關基層黨組織負責人要進行業務培訓，全面提高政治業務素質。三要配好骨干信息員，每個直屬黨組織要選配一名黨建信息員，強化黨建知識培訓，增強專業技能素質，著力提高機關黨建信息宣傳工作水平。

3.完善制度機制，提升創新活力。一要健全完善黨組織書記、黨務干部和黨員學習制度，每月組織集體學習一次，班子成員帶頭執行，達到有計劃、有專題、有記錄、有筆記、有交流、有體會“六有”要求。二要建立健全年初計劃、每月檢查、季度點評、半年總結和考核的系統性工作機制，環環緊扣、步步為營，確保各項工作執行到位、落到實處。三要建立完善對黨支部書記、黨務干部和黨員檢查、點評、考核等制度，結合落實干部“三項機制”，堅持激勵獎勵、提醒懲戒、容錯糾錯相結合，激發活力、產生動力，保持壓力、形成常態。

4.細化落實措施，提升兩力兩率。一要落實班子成員責任，明確黨委（總支）領導班子成員黨建責任分工，做到有人管、有人抓，管得好、抓得實。針對黨組織建設和黨員干部隊伍存在的突出問題，及時研究制定改進措施，限期抓好整改落實。二要定期總結推進工作，領導班子成員每月要對所分管黨支部的工作檢查指導一次，發現問題、立即指出，并提出改進意見；每季度組織召開一次支部書記會議，傳達學習上級新精神新部署，總結通報前段工作，安排部署下一步工作。三要創新信息管理，運用新媒體、新技術、新手段，建立黨建大數據平臺，推行“互聯網+黨建”“智慧黨建”“網上黨支部”等做法，實現資源和信息共享。要以市直屬黨組織為單位，建立黨建微信平臺，開展日常學習教育、工作交流和紀實管理，動員機關黨員積極關注和添加“陜西先鋒”“商洛黨建”微信公眾號，筑牢打好智慧黨建助力五大攻堅戰實現追趕超的群眾基礎。

5.立足崗位職責，提升工作業績。一要持續鞏固“七項重點任務”。采取定期排查、持續整頓、掛圖作戰等工作舉措，建立健全防止黨員失聯、違紀違法通報處理、基層黨組織按期換屆提醒督查等機制，把全面從嚴治黨要求向基層延 伸，推動基層黨建各方面工作嚴起來、實起來。二要持續落實專項整治各項任務要求，加大對機關黨建、紀律作風和精準扶貧等工作的督促檢查和考核問責力度，要以明查暗訪、公開通報和機關問政為重點，綜合運用好“五條措施”，以強有力的措施，著力整治“四種病”，根治基層黨建“六化”問題，提升基層黨組織的“兩力”“兩率”。三要切實加強軟弱瘓散黨組織整頓，按照軟弱渙散黨組織“十二條負面清單”，結合各黨支部班子建設、履行職責、服務中心等情況，進行重點分析，抓好集中整頓，發現一個、整頓一個、提升一個，每季度向機關工委報告整頓情況，確保軟弱瘓散黨組織“動態清零”。四要結合實際創新服務品牌，針對各部門各行業各單位實際，緊緊圍繞“三進三服務、建功十三五”“三認領、三帶頭”助推“五大攻堅戰”主題，創新活動載體，打造服務品牌，注重實踐性、針對性，加強分類指導，確保取得實效。

（二）全面推動黨支部建設規范化。

黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。提升黨支部規范化建設水平，對于打牢機關黨的工作組織基礎，發揮機關黨支部服務中心、推動發展的保障促進作用十分關鍵。各機關黨組織要結合各自實際，加強分類指導，扎實深入推動學習教育、組織生活、隊伍建設、黨建陣地、主題活動“五個規范化”，下大力氣解決基層黨支部建設中存在的突出問題，確保黨支部規范化建設的每項要求、每個標準都落到實處。1.推動學習教育規范化。一要在“學”“做”“常”上深化拓展，把學習黨章黨規和總書記系列講話作為“必修課”和“基礎課”，采取領導干部帶頭學、“三會一課”為主學、分層分類細化學、創新方式靈活學、集中宣講幫助學、強化考核促進學等方式，推動學習教育常態化制度化。二要圍繞規定的重點內容，確定學習專題，組織班子成員和全體黨員開展研討，帶頭講好專題黨課，各黨支部書記和黨員領導干部要帶頭在所在支部講黨課，帶頭深入所聯系的基層單位講黨課，突出理論性、實踐性和針對性，注重質量效果，增強黨的觀念，提高黨性修養。三要加大培訓教育力度，進一步健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，利用支部黨員大會，每季度對全體黨員進行一次集中培訓，提前作出計劃、選好專題，確保培訓質量和效果。

2.推動組織生活規范化。一要嚴格“三會一課”制度，明確黨支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會、黨課的具體內容和要求，會前要擬定會議主題和議程，會中黨組織書記要帶頭開展批評和自我批評，會后黨組織書記要對組織生活開展情況進行總體點評，找出存在問題，不斷改進。要針對部分黨組織制度落實不經常、吸引力不強、流于形式等問題，通過夯實責任、創新形式、健全機制，推行“微型黨課”“開放式大講堂”等做法，促進“三會一課”基本制度落實規范化、實效化、常態化。二要落實雙重組織生活制度，黨員領導干部在參加民主生活會的基礎上，要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活會，帶頭參加學習、討 論交流、聽取意見、查擺問題、開展批評和自我批評，模范執行黨支部各項決議，自覺接受黨組織和黨員監督。按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定、公示公告的基本程序，以黨支部為單位，對照黨員標準、入黨誓詞，每年對黨員的工作表現和作用發揮情況進行一次評議。對評為優秀的黨員，要予以表揚表彰；對評為合格的黨員，要肯定優點、提出希望和要求；對評為基本合格的黨員，要指出差距、幫助改進；對評為不合格的黨員，要教育幫助提高，并按有關規定作出相應組織處置。三要建立黨員活動痕跡管理制度，各黨支部要將每年的黨員活動計劃，每次黨員活動的主題、內容、形式以及時間、地點和黨員出勤等每一個環節情況詳實記錄，確保黨員活動據實記載、步步留痕、有據可查。

3.推動隊伍建設規范化。一要強化黨員教育管理，建立完善黨員日常教育管理個人檔案，如實記錄黨員參加組織生活、學習教育、民主評議等情況；落實黨員積分制管理，積分情況每季度在黨員大會上通報一次，并與民主評議、評先樹模、考核掛鉤，提升黨員隊伍整體素質。特別是要經常了解掌握黨員執行紀律和遵守規章制度情況，發現問題，及時談話提醒、批評教育，或進行組織處理，確保黨員隊伍先進性、純潔性。二要做好黨員發展工作，認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》和《陜西省發展黨員工作規程（試行）》，嚴格按照發展黨員工作流程和《商洛市直機關發展黨員五項制度》程序發展黨員。三要加強黨費收繳管理，創新實施黨員網上交納黨費，黨支部確定專人管理，引導黨員 每月按時足額交納黨費。黨支部每年要開展一次黨費收繳情況專項檢查，檢查結果及時向黨員公布。

4.推動黨建陣地規范化。一要按照有場所、有設施、有黨旗、有入黨誓詞、有黨員權利義務、有黨建工作計劃、有領導責任分工、有相關制度“八有”要求，建好黨員活動室。二要整理黨建臺賬資料，按照規范化、標準化要求，收集整理黨建臺賬資料，做到內容齊全、規范統一。落實好黨支部工作記事制度，如實記錄黨支部開展組織生活、學習教育、履職盡責、助推“追趕超越”“五大攻堅”等工作情況。三要加強黨建宣傳工作，充分利用廣播電視、黨報黨刊、網站、QQ群、微信微博等媒體，及時宣傳上級新精神新要求，弘揚先進典型，學習先進經驗，提振全體黨員精氣神。

5.推動主題活動規范化。一要規范“黨員活動日”活動，按照市委要求，把每月第一周星期五作為統一的“黨員主題活動日”，黨支部要結合支委會（黨小組會）做好統籌安排，每次活動時間不得少于半天，圍繞學習教育、組織生活、黨員議事、為民服務、推進工作等確定活動主題，確保“黨員主題活動日”的嚴肅性和實效性。二要在深化“三進三服務，建功十三五”主題實踐活動的基礎上，以進農村、進企業、進社區為平臺，扎實開展“三個認領、三個帶頭”主題實踐活動。進農村、服務精準脫貧，助力打好脫貧攻堅、特色農業、全域旅游攻堅戰；進企業、服務供給側改革，助力打好現代工業攻堅戰；進社區、服務城市建設，助力打好新型城鎮化攻堅戰。三要創新支部工作法，認真落實市直工委關于 創新機關黨建服務品牌的部署要求，以“三進三服務”“三認領三帶頭”為載體，以助推追趕超越和“五大攻堅戰”為主題，結合各自實際，精心總結提煉一批主題內涵深、品牌理念新、體系機制全、帶動效應大的支部工作法，推動支部工作規范。

三、進一步強化措施，推動工作落實

推進機關基層黨組織規范化建設，關鍵在加強領導，核心在落實責任。市直各級黨組織必須進一步明確要求、強化認識、改進作風、創新方法，把功夫下在抓具體、抓落實上。

一要夯實主體責任。市直屬各黨組織要把黨組織規范化建設作為貫徹六中全會精神、嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的重要抓手，謀劃新思路，出臺新舉措，督促抓落實，形成嚴抓嚴管常態。要結合各自工作實際，認真分析研究基層黨建工作中的新情況新問題，積極探索加強和改進基層黨組織建設工作的新途徑新辦法，著力在組織設置、力量配備、工作保障等方面為黨組織規范化創建工作創造條件，黨委要重點解決黨建工作人、財、物具體問題。要建立健全直屬黨組織、黨組織書記、班子成員、機關紀委、黨務干部“五個責任清單”，張榜公布，接受監督。

二要強化宣傳引領。宣傳是黨建工作的重要內容之一，各黨委要充分利用《紫光閣》、《中直黨建》、《商洛日報》、商洛電視臺等傳統報刊媒體和“陜西先鋒”“商洛黨建”微信公眾號以及“智慧黨建”、“網上黨支部”等現代媒體和網絡平臺，大力宣傳“黨建引領五大攻堅戰”和基層黨委規 范化建設的好做法、好經驗，形成人人關注黨建、支持黨建的良好氛圍。6月份前，市直機關工委將在商洛電視臺開設助推“五大攻堅戰”優秀服務品牌展播，每期展播2-3個黨委典型案例，時間2分鐘左右，各黨委要充分準備、做好展示。目前，省委組織部已開通“陜西先鋒”微信公眾號，市上也開通了“商洛黨建”微信公眾號，各直屬黨委要添加關注“陜西先鋒”和“商洛黨建”微信公眾號，充分利用微信平臺，加強宣傳推介，組織廣大黨員干部撰稿投稿，每月向機關黨建網報送信息2-4條。機關工委將把信息宣傳情況列入季度考評內容。

三要領導示范帶頭。抓住黨員領導干部這一“關鍵少數”，發揮以上率下示范帶動作用。建立和落實黨員領導干部參加雙重組織生活會通報制度，進一步強化黨員領導干部嚴肅黨內政治生活的表率作用。認真落實黨員領導干部包抓黨建聯系點制度，聚焦“黨建引領五大攻堅戰”，把聯系點建成一流的樣板點，發揮示范帶動作用。進一步完善和落實黨組織書記“述職評議”制度，采取提交書面報告、脫稿述職、PPT演示、無記名測評方式，增強述職評議的規范性、嚴肅性和實效性。

四要嚴明督查考評。突出問題導向，定期督查考評，全面對接市委《“追趕超越”“五大攻堅戰”“三項機制”季度考核點評辦法》，實行督查考評日常化。各黨支部（黨小組）每月底開展一次自查，自查情況及時報告各部門單位黨委（總支、支部）；各黨委（總支、支部）每季度開展一次 督查考評，考評結果及時報告市直機關工委；市直機關工委每半年開展一次抽查聯評，聯評結果全市通報，并按照5%比例對排名末位的黨支部書記，會同各部門單位黨組（黨委）對其進行約談，提出整改措施，跟蹤督查問效。6月下旬，各黨委經過自查，符合“五個好”黨委要求的，向機關工委申報，機關工委組織驗收，并進行通報。

同志們，抓好基層黨組織建設是各級黨組織義不容辭的責任。我們一定要以這次推進會為契機，認真學習、提高認識，對標問題、強化整改，夯實責任、狠抓落實，以高度的整治責任感、良好的精神狀態和扎實的工作作風，再鼓干勁，再添措施，不斷開創全市機關黨建工作新局面，力促黨組織規范化建設各項任務落到實處、見到實效，為助推追趕超越和“五大攻堅戰”提供堅強組織保證，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。

謝謝大家！

第三篇：關于對市直機關基層黨組織開展

關于對市直機關基層黨組織開展“定查評”

工作進行專項整頓的實施方案

開展基層黨組織“三不”問題專項整頓，是第二批黨的 群眾路線教育實踐活動解決突出問題和立行立改的重要內容，是加強基層服務型黨組織建設、提高基層黨建整體水平的重要基礎。根據臨群組發【2014】10號《關于對一些基層組織中“三不”問題進行專項整頓的實施方案》的通知要求，工委研究決定，對市直機關、企事業單位黨組織“定查評”工作法拓展不深等問題進行專項整頓。特制定如下實施方案：

一、目標任務

專項整頓的主要范圍是：市直工委所屬的黨委、總支、支部。

重點解決基層黨組織“定查評”工作法拓展不深的問題。主要表現：①工作準備不充分。黨委沒有制定切實可行、便于操作的具體方案，工作很盲目；“定查評”工作法學習宣傳不到位，廣大黨員群眾沒有明白要做什么、為什么和怎么做的問題，因此不能夠積極參與工作。②沒有嚴格按照“定查評”工作法流程開展工作；目前在“定”的環節上，主要缺少征求意見、組織商議、黨委把關等環節,出現一些黨組織個別人“拍腦袋”定問題的現象。③沒有圍繞本單位中心工作落實“定查評”工作法，流于形式；主要是制定的目標沒有與單位中心工作很好結合，脫離實際，操作性不強。④“定”的內容目標不切合自身職能，不能充分體現黨組織和黨員的服務、促進、保障作用；主要是黨建工作無重點、亮點，具體講是沒措施、沒載體、沒量化。⑤“評”的過程相對簡單，評議結果沒有充分運用；主要表現在參評范圍及測評比例不合理，優秀比例占20%，將測評結果作為評先評優的重要依據。⑥沒有建立“定查評”工作法臺賬。要求黨委建立完整的工作臺賬，包括每個環節的工作資料及影像、圖片資料等。

二、方法步驟

專項整頓從2014年3月下旬開始，到9月底基本結束。以各直屬黨委、總支、支部為單位，按照調查摸底、集中整頓、考核驗收三個階段的工作要求，制定整頓方案，作出安排部署。

第一階段：調查摸底（2014年4月初至4月底）市直各黨委、總支、支部要進行普遍自查，要針對主要表現的六個方面的問題逐一排查，要建立整頓工作臺賬，摸底情況要由專人整理匯總，列出“整頓清單”。市直工委將成立督查組，采取專項摸底、走訪座談、民主測評等方式，廣泛聽取基層黨組織和黨員群眾意見，結合各直屬黨委、總支、支部目前工作進展情況，對所屬黨組織進行考評排隊并建立整頓工作臺賬，列出“整頓清單”。

第二階段：集中整頓（2014年5月至8月底）為提升指導質量，工委將統一制定工作流程。根據檢查結果，市直工委要對于列入“整頓清單”的黨組織下派指導員，逐個進行工作指導，幫助指導健全工作制度。對“定”的目標不實不準的單位，要重新制定目標并進行公示承諾。在專項整頓期間市直工委將對各直屬黨組織書記和黨務工作人員進行一次“定查評”工作法專題業務培訓。適時組織現場觀摩學習推進會。

第三階段：考核驗收（2014年9月）

集中整頓結束后，各直屬黨委、總支、支部要認真總結工作開展情況。根據排查列出的“整頓清單”，市直工委將逐個進行檢查，查漏補缺。市委教育實踐活動各督導組要重點抽查，抽查情況將在全市通報。要將專項整頓滿意度測評作為考核驗收的主要內容，對群眾不滿意的單位，整頓工作要推倒重來，并將進行通報批評。

三、督查方法

采取聽取匯報、查閱臺賬資料、召開座談會、民主測評 的方式進行。

四、督查內容

1．聽匯報。各被督查的單位準備5—10分鐘匯報材料，要求直奔主題、言簡意賅、特色鮮明、問題清晰。

2．查實物、實據。

①工作方案：詳細、具體，具有可操作性。

②目標任務臺賬:包括征求意見表、測評表、匯總表、目標任務臺賬表。每個樣表的工作資料是否健全、能否反映原始紀錄，關鍵看確定的目標是否存在整頓方案中涉及到的六個主要問題;檢查黨員個人承諾，重點看承諾內容是否具有崗位特點、切合實際。

③會議記錄：看專題研究記錄；支部組織商議及黨委審議記錄等。

④影像資料：能充分展示工作的每個環節。

⑤看現場：實地查看公示欄的公示內容，包括組織目標任務臺賬、黨員個人承諾。

3．召開座談會。召集不同層次人員、服務對象進行座談，了解“定查評”工作宣傳、進展情況，個人是否承諾、是否向黨組織提出合理化意見或建議，對“定查評”工作有什么看法或建議。

4．民主測評。督查組要抽查一個黨委或一個支部進行民主測評。召集黨員群眾、服務對象對黨組織2013年工作及2014年確定目標的滿意度進行測評。

四、推進措施

（一）加強組織領導。究其問題產生的根源就是一些黨組織主要領導重視不夠、認識不足，造成“定查評”工作法推進不力。各直屬黨組織要高度重視，成立專項整頓領導小組和辦公室，精心組織，制定切實可行的整頓方案，專項整頓工作方案4月20日前報市直工委組織部和市委教育實踐活動領導小組辦公室。工委將把專項整頓工作納入各級書記抓基層黨建“面對面”述評的重要內容，作為2014年教育實踐活動和基層黨建重點任務進行嚴格考核。

（二）落實整頓措施。各直屬黨組織要建立“定查評”工作法專項整頓工作臺賬，對整頓進展情況和存在問題進行動態記錄。要建立半月報制度，每半月向工委組織部通報一次進度情況。市委教育實踐活動各督導組將加強督查力度，采取明察暗訪、督查督辦等措施，及時掌握工作進展情況，督促解決問題。工委對整頓進展情況及時跟進，與各督導組保持信息暢通，及時掌握第一手資料，確保整頓一個、轉化一個，轉化一個、鞏固一個。

（三）完善保障體系。各直屬黨組織要以專項整頓工作為契機，以“五星級”黨支部為標準，充實完善人、財、物的配備，尤其要按照《條例》的要求，充實配備黨性強、業務精、有責任心的黨務干部，提高整頓工作質量。

（四）堅持統籌推進。各直屬黨組織要把全市開展的對一些基層組織中“三不”問題進行專項整頓與全省開展的“基層組織提升年”活動結合起來，與落實市委“四個年”活動和組織工作30條意見結合起來，合理安排好時間與精力，把握好整頓工作各個階段的目標要求，推進教育實踐活動扎實開展。

專項整頓工作結束后，各直屬黨組織要形成工作總結，于2014年9月底前上報市直工委組織部和市委教育實踐活動領導小組辦公室。

第四篇：開展黨組織規范化建設年活動的實施意見

關于在全縣規模以上非公有制企業 開展黨組織規范化建設年活動的實施意見

各鄉鎮黨委，縣直各黨（工）委，經濟開發區黨工委：

去年以來，全縣各級認真貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強非公有制企業黨建工作的部署要求，以規模以上非公有制企業黨組織組建為重點，集中開展了非公有制企業黨組織建設年活動，取得了明顯成效。為鞏固和擴大全縣非公有制企業黨組織建設年活動成果，促進規模以上非公有制企業黨建工作健康發展，根據上級要求，經研究確定，今年在全縣規模以上非公有制企業開展黨組織規范化建設年活動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面樹立和落實科學發展觀，堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，解放思想，開拓創新，不斷加大規模以上非公有制企業黨建工作力度，推動規模以上非公有制企業黨組織逐步走上規范化、制度化軌道，提升整體工作水平，努力開創我縣非公有制企業黨建工作新局面。

二、目標任務

通過開展規模以上非公有制企業黨組織規范化建設年活動，使全縣111家規模以上非公有制企業黨組織全部達到有場所、有門牌、有黨旗、有設施、有制度、有檔案、有活動和有經費等“八有”目標，即：

1、有場所。結合企業實際和黨員數量，合理設置活動場所，要求位置固定，能容納全體黨員開會、學習。

2、有門牌。企業門口懸掛黨組織名稱牌，黨組織活動場所門口懸掛黨支部、黨員活動室等標志牌。

3、有黨旗。場所內醒目位置懸掛4號或5號墻面旗。

4、有設施。場所內電視、桌椅、檔案櫥等物品配備齊全，滿足開展活動所需。

5、有制度。堅持“三會一課”、民主生活會制度，建立健全“創先爭優”、黨員聯系和服務群眾、民主評議黨員、流動黨員管理、黨員電化教育等制度。

6、有檔案。建立黨組織活動、黨員教育管理和發展黨員等工作檔案，材料入檔及時，內容齊全規范。

7、有活動。堅持“企業需要、業主理解、員工擁護、黨員歡迎”的原則，突出“業余、小型、靈活、多樣”的特點，廣泛開展黨員聯系和服務群眾、黨員示范崗、黨員義務工、黨員為企業獻計獻策等豐富多彩的主題實踐活動。

8、有經費。按照《中華人民共和國公司法》規定，落實經費保障措施，滿足黨組織開展活動需要。

場所設置、門牌標識、黨旗懸掛、制度上墻、檔案管理等，由各黨（工）委按照縣里確定的標準，統一配備，切實達到形象鮮明、大方實用、風格統一的要求。（具體配備標準見附件）

三、實施步驟

整個活動從4月份啟動，8月底之前結束。具體分以下幾個階段：

（一）調查摸底（4月10日-4月15日）。各黨(工)委對轄區內規模以上非公有制企業基本情況特別是企業黨組織情況進行認真調查，切實摸清企業的經營狀況、從業人員數量、黨員人數、企業黨組織活動開展情況等，全面托清底子。

（二）動員部署（4月16日－4月25日）。各黨（工）委召開會議，專題研究，制定具體實施方案，對規模以上非公有制企業黨組織規范化建設活動進行全面部署安排。要采取多種形式，廣泛宣傳發動，讓廣大黨員、職工充分認識開展黨組織規范化建設的重要意義。要特別重視對非公有制企業主的宣傳教育工作，努力爭取企業主對企業黨組織規范化建設的關心與支持。要先選擇一些運轉比較正常、規范化建設條件比較成熟、有較強培養潛力的規模以上非公有制企業黨組織進行重點督促指導，培養樹立先進典型，積累規范化建設經驗，推動規模以上非公有制企業黨組織規范化建設活動深入扎實開展。

（三）集中建設（4月26日－8月10日）。在宣傳發動和典型培育的基礎上，開展企業黨組織規范化建設集中活動。要堅持因企制宜，本著“缺什么補什么”的原則，對照縣里下發的配備標準，查漏補缺，逐項抓好落實，確保規模以上非公有制企業黨組織全部達到“八有”目標。縣委組織部將采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的方式，對規模以上非公有制企業黨組織規范化建設情況進行督促檢查和現場指導，對整個活動開展情況實行一月一調度，定期檢查督促，通報情況，確保如期完成規范化建設目標。

（四）鞏固提高（8月11日－8月31日）。各黨（工）委對企業黨組織規范化建設情況進行認真自查，形成自查報告。縣委組織部組織全面檢查驗收。各黨（工）委根據縣里檢查驗收反饋的情況，進一步鞏固提高規范化建設成果，確保以優異的成績迎接市里的檢查驗收。

四、組織領導

1、成立組織機構。各級要充分認識在規模以上非公有制企業開展黨組織規范化建設年活動的重要性，加強領導，精心部署，狠抓落實。各黨（工）委主要領導要親自過問，分管領導要靠上抓。要成立領導小組，健全辦事機構，注意發揮各職能部門的作用，整合各方面的力量，形成工作合力。

2、加強典型培養。要堅持突出重點，突出特色，加大協調領導力度，培養和樹立一批非公有制企業黨組織規范化建設的典型，以點帶面，不斷提升非公有制企業黨建工作水平。按照上級要求，縣委組織部將從縣管黨費中撥出專項經費，用于推進規模以上非公有制企業黨組織規范化建設。對規范化建設效果好、示范帶動作用強的規模以上非公有制企業黨組織，縣管黨費將給予重點傾斜，適當給予補助。各黨（工）委要按照要求，加大投入力度，為非公有制企業黨組織規范化建設年活動的開展提供必要的資金和物質保障。

3、注重工作延伸。要以開展規模以上非公有制企業黨組織規范化建設年活動為契機，統籌抓好其他非公有制企業黨組織組建和規范化建設工作，進一步鞏固黨組織組建成果。要堅持以黨建帶工建、團建、婦建，以工建、團建、婦建促黨建，促進企業黨建工作的深入開展。

4、嚴格責任落實。各黨（工）委要將企業黨組織規范化建設工作作為今年黨（工）委工作的重點內容之一，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。縣委組織部將把非公有制企業黨組織規范化建設成效納入基層黨建工作目標管理考評內容，考核結果作為評選“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”企業黨組織的重要指標。對思想不重視，措施不得力，責任落實不到位，活動效果不明顯的，將實行責任追究。

第五篇：2011年基層黨組織建設實施意見

2011年基層黨組織建設實施意見

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和。。精神，進一步加強和改進全鄉基層黨的建設，切實增強全鄉基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強和改進基層黨組織建設的重要性和緊迫性

1、加強農村基層黨組織建設，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。農村的發展是地方經濟社會實現科學發展的前提和保障。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，其戰斗力如何、執政能力如何，直接影響到科學發展觀在農村的落實和黨的執政根基。加強和改進農村基層黨組織建設是貫徹落實科學發展觀、促進農村經濟發展和社會進步的根本保證。近年來，全區各級黨組織深入實施“雙培雙帶”工程、“三鏈”建設、基層黨建“城鄉聯動整推”、無職黨員設崗定責和農村黨員星級管理等一系列有效措施，使農村黨員隊伍的結構和素質得到根本改善和提高，村級組織活動場所等硬件基礎設施建設得到全面加強，村級黨組織領導科學發展和帶領群眾致富的能力得到大力提升，有力地促進了全區農村經濟社會發展。當前，農村經濟社會正在發生深刻變革，農村改革發展面臨前所未有的挑戰。只有不斷加強和改進農村基層黨組織建設，著力提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，充分發揮農村基層黨組織在促進農村經濟、政治、文化、社會全面協調發展中的領導核心作用，才能進一步推動科學發展觀的貫徹落實，促進全區農村經濟社會又好又快發展。

2、加強農村基層黨組織建設，是推進社會主義新農村建設的根本保證。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，承擔著貫徹落實各級黨委、政府的重大部署，團結和帶領廣大人民群眾建設社會主義新農村的重要職責，是新農村建設的直接領導者、具體實踐者和有力推動者。全面加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，對于推進社會主義新農村建設至關重要。

3、加強農村基層黨組織建設，是解決農村基層黨組織自身問題的現實需要。目前，全區農村基層黨組織總體上是堅強有力的，農村黨員隊伍是有戰斗力的，但也存在一些突出問題，主要是：一些農村基層黨組織軟弱渙散；有的基層干部帶領群眾致富、協調處理矛盾糾紛的能力較低；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員作用發揮不明顯的問題比較突出。這些問題如果不認真加以解決，就會削弱黨在農村的執政基礎，影響農村改革發展進程。因此，全區各級黨組織要充分認識進一步加強農村基層黨組織建設的必要性和緊迫性，切實增強責任感，采取有力措施，不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。

二、明確加強和改進農村基層黨組織建設的主要任務和措施

（一）全面加強鄉鎮黨委建設。

1、大力加強鄉鎮領導班子建設。改進鄉鎮主要領導干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉鎮黨委委員候選人“公推”的基礎上，積極探索開展“直選”工作。注重從優秀村干部、選聘到村任職大學生中選拔鄉鎮領導班子成員。完善鄉鎮干部任期和交流制度，認真落實《定西市鄉鎮黨委領導班子屆中調整監管試行辦法》（定市組發[2007]33號），保持鄉鎮領導班子相對穩定。改進鄉鎮工作考核評價辦法，嚴格執行農村基層組織建設問責制度。鄉鎮黨委書記要認真履行基層黨建工作第一責任人工作職責，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設。鄉鎮黨委每季度至少召開1次會議，專題研究基層組織建設。

2、充分調動鄉鎮干部工作積極性。切實關心長期在一線工作、業績突出、群眾認可的鄉鎮干部，特別優秀的及時提拔使用。區上新錄用干部原則上要到鄉鎮工作2年以上。區直部門和單位選調干部，除專業性較強的崗位外，要面向基層從鄉鎮干部中公開選拔。改善鄉鎮干部工作和生活條件，按時足額落實鄉鎮干部各種津補貼。根據農村工作實際，安排落實鄉鎮干部節假日和公休制度。

3、加強對駐鄉鎮各單位的領導。對區直駐鄉鎮單位的干部考核任用和黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉鎮黨委、政府的意見。鄉鎮黨委要指導和支持區直駐鄉鎮單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農村經濟發展和社會進步。

（二）大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。

1、加強村黨組織書記隊伍建設。村黨組織書記隊伍管理由區委組織部負責，具體管理工作由鄉鎮黨委落實。鄉鎮黨委要按照“選優、提能、激勵、監管、整頓”的要求，制定加強本鄉鎮村黨組織書記隊伍建設的具體實施辦法和政策措施。要按照“一定三有”（定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的要求，改進村干部考評方式，推行目標考核、任期目標考核和黨員評議、群眾評議的“雙考雙評”制度，加大對不合格村黨組織書記的調整力度。鄉鎮黨委在每年年初要組織召開村黨員大會和村民會議或村民代表會議，由村黨組織書記對本工作作出承諾；年終組織述職考評和滿意度測評，黨員和群眾滿意率不過半的，及時予以調整。對村黨組織書記隊伍建設思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記的責任。由區委組織部負責，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養選拔機制，拓寬村黨組織書記的來源。打破地域、身份、職業界限，注重從優秀現任村干部、選聘到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔，也可從區鄉（鎮）機關、企事業單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從區鄉（鎮）機關選派干部擔任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨組織書記。實行村“兩委”成員交*任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

3、實施一村一名大學生計劃。由組織、人事部門制定具體實施規劃，5年內實現一村一名大學生目標。穩步推進選聘高校畢業生到村任職工作，健全和完善公開選拔、崗前培訓、保障政策、激勵措施、跟蹤培養、管理考核、提拔使用等方面的制度規定，確保優秀大學生下得去、蹲得住、干得好、流得動。“三支一扶”、進村（社區）等項目要求大學生到村級組織工作的，在村工作期限至少要在兩年以上。鼓勵區鄉（鎮）機關干部、高校畢業生到村級組織掛職任職。加強村干部學歷教育，支持和鼓勵參加自學考試、電大、函授、黨校和高等院校的學習。

4、建立健全村干部激勵保障機制。根據當地經濟發展水平、農民人均純收入、農村勞動力平均收入、村干部工作業績等因素，實行基本報酬和績效報酬等結構工資制。基本報酬以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定，績效報酬由鄉鎮黨委、政府根據村干部業績考核情況和黨員會議、村民會議、村民代表會議評議結果確定。各鄉鎮要根據實際情況，制定具體的實施辦法，合理確定村干部工資結構，明確報酬標準、發放形式和監督管理，確保村干部報酬發放的科學化和規范化。黨政群機關、企事業單位黨員干部到農村擔任村干部，享受村干部工資報酬，在任職期間一律保留原單位政治經濟待遇。按照《全省村干部養老保險試行辦法》有關規定，積極為村干部辦理養老保險，有條件的鄉鎮可探索建立村干部醫療、人身意外傷害保險等制度，每兩年由鄉鎮統一組織村黨組織書記進行一次體檢，所需費用由區財政負擔。實行村干部離任補貼制度，全面落實《安定區村干部離任補貼實施辦法》（區委辦發[2009]33號文件）。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。區委將每年對優秀村黨組織書記進行評選表彰。

（三）全面提高村級黨組織的領導能力和服務能力。

1、創新農村基層黨組織設臵。積極推廣在農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織的做法。要按照 “1+4”（“1”是將條件成熟的村黨支部升格為黨總支部或黨委，“4”是在村黨組織下設村級事務、產業協會、老年、企業黨支部）模式，積極推行區鄉直管（將規模較大的產業黨組織直屬區或鄉鎮黨委管理）、分類管理（按照產業發展需求、黨員個性化需求分類設臵黨組織）等產業型黨組織，探索實踐“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等黨組織設臵模式，特別是在不變更原有行政村設臵、土地、財產所有權及債權債務的前提下，將產業相近、地域相鄰的行政村聯合起來建立聯村黨組織，加快強弱村之間的發展對接，形成以強帶弱共同富裕的新格局；要依托馬鈴薯、全膜玉米、規模養殖等優勢產業，科學組建種植、養殖、營銷、加工等農民專業合作社（協會）及黨組織，進一步擴大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力，提高黨組織領導科學發展的能力；要采取臨時建、單獨建、依托建等方式，繼續在外出務工黨員集中地建立長期或臨時黨組織，加強對外出務工經商黨員的教育和管理。

2、改進村級黨組織領導方式和活動方式。進一步找準農村黨建工作與農村改革發展的結合點，把黨組織活動與發展現代農業、建設新農村、強村富民等緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動；充分利用互聯網、遠程教育網等現代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來，努力實現經濟合作或服務組織覆蓋全部行政村。重視發揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，讓所有黨員都能參加黨的活動。要堅持黨內生活制度，村黨支部每月至少召開1次支委會、每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展1次活動。重視群團組織建設，健全完善黨建帶群團的工作機制，大力支持鄉村共青團、婦代會、民兵、企業工會等組織和集體經濟組織的工作，促進共同發展。

3、加強村級組織活動場所和工作經費保障機制建設。按照上級財政支持、地方財政配套、區管黨費適當補助、鄉鎮村自籌資金等辦法，抓好村級組織活動場所的新建和配套建設，2010年底實現全區所有村級組織活動場所規范化建設目標。新建村級組織活動場所要以鄉鎮為單位整合有關資源，由區委組織部牽頭，將民政、文化、體育、衛生、人口計生等部門的村級建設項目與村級組織活動場所統一規劃、集中建設。繼續樹立工程建設的理念，健全完善農村黨建項目制，形成用項目管理的辦法統籌推進基層黨建工作的長效機制，在充分發揮好省、市、區農村基層組織建設專項經費作用的同時，完善財政列支、黨費配套、部門幫扶、項目支持、單位自籌、社會捐助“六位一體”的基層黨建經費投入保障機制。綜合考慮行政村規模和經濟社會發展狀況等因素，逐步提高村級組織辦公經費標準，確保村級組織正常有效運轉。

4、加強后進村黨組織整頓轉化。要以鄉鎮為單位對后進村進行認真排摸，確定標準，通過縣級領導干部聯系、鄉鎮黨委領導包抓，采取領導班子調整、后備干部掛職、技術干部指導、機關單位幫扶、重點項目支持等措施，下功夫抓好整頓轉化。實行后進村整頓區委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭3年內所有后進村得到轉化提高。

5、努力增加村級集體經濟收入。鄉鎮黨委要引導村干部克服“等、*、要”思想，增強發展村級集體經濟的積極性和主動性，通過立足本地資源、發展特色產業、依法經營集體土地資產、興辦經濟實體、開展有償服務等途徑，增加村級集體經濟收入。

（四）切實加強農村黨員隊伍建設。

1、發展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極做好發展黨員工作，實行發展黨員公示制和責任追究制，推行發展黨員票決制。每個村黨組織每年至少發展2名以上黨員，注重從回鄉青年、高知識群體特別是婦女、少數民族和35歲以下優秀青年中發展黨員，消除黨員“空白社”。拓展選育渠道，實施入黨積極分子區委組織部備案制度，不斷壯大優化入黨積極分子隊伍，提高入黨積極分子隊伍整體素質。在農民工務工地點相對固定、人員集中、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，積極穩妥地做好發展黨員工作。

2、建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。認真落實《安定區流動黨員管理暫行辦法》。各鄉鎮（街道）要建立健全黨員服務中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權益維護等方面為黨員提供全方位服務。探索推行“黨員義工”活動，組織機關黨員干部進村入社，積極為基層單位和廣大群眾送政策、理思路、講科技、辦實事、解難題、送溫暖、促增收，建立“黨員志愿者服務”長效機制。進一步健全落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立區鄉（鎮）統一的流動黨員信息庫，實現信息的動態維護和資源共享。

3、充分發揮農村黨員作用。通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員星級管理、黨員承諾制、結對幫扶等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。充分發揮農民工黨員作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內有關規定作出及時處理。

4、健全黨內關愛機制。采取財政列支、黨費補助、社會資助、黨員能人捐助等途徑，在區委組織部設立黨員救助基金，幫助解決困難黨員生產生活中的實際問題。有條件的鄉鎮要采取多渠道融資措施，建立黨員創業基金，扶持黨員創業發展。健全黨員干部、黨代表結對聯系老黨員、困難黨員制度和留守兒童制度，認真做好老黨員和困難黨員生活補助發放工作。實行黨組織對黨員重要節日、重大災難、生病住院、婚喪嫁娶“四必訪”制度，進一步促進黨內和諧機制建立。

（五）強化對農村黨員和干部的教育培訓。

1、明確培訓工作責任及目標。要按照《定西市2007—2011年基層黨員干部教育培訓規劃》精神，由區委組織部制定具體的農村基層干部培訓規劃和計劃，協調落實培訓經費。進一步擴大對鄉鎮黨委書記的培訓規模，并將村黨組織書記培訓納入干部培訓整體規劃，切實加大培訓力度。鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加1次區或區以上舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓；農村黨員每年至少參加一次鄉鎮黨委組織的黨課。鄉鎮黨委書記要在農村基層干部培訓班和黨課上作輔導報告。建立村干部培訓情況登記制度，培訓情況由區委組織部備案。

2、切實提高培訓質量和效果。區委組織部要充分發揮牽頭協調作用，積極探索整合培訓資源的有效途徑，提高培訓資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規、現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識和技能的培訓。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進鄉鎮、村實地學習考察。認真實施“新農村建設人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村黨員致富能力培養工程”、村干部“走出去”培訓和進高校培養計劃等。

3、加強農村黨員干部現代遠程教育。全面落實農村黨員干部現代遠程教育設備村校共管共用、設備管理、播放收看、教學時間交*安排、終端接收站點開放日、學習培訓情況記錄反饋、管理員持證上崗、依托站點聯席會議、黨員領導干部聯系示范點、督查和考核評估、安全管理等各項運行管理制度，形成用制度管人、管學用、管成效的有效機制。鄉鎮黨委要會同教體局黨委加強教學組織管理，抓好站點管理、教學輔導、技術服務、教學資源開發和專職干部五支骨干隊伍建設。區委組織部要緊扣農村黨員干部實際需求，每年會同有關部門整合開發制作“鄉土教材”課件，努力提高培訓實效。健全經費保障制度，將教學資源開發、骨干隊伍建設、運行維護費等納入財政預算。堅持以用為本，創新學習培訓模式，積極開展學用活動，切實發揮遠程教育網絡作用。

（六）扎實推進農村基層黨內民主建設。

1、完善村級組織議事規則和決策程序。要全面推行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法。區委組織部要指導各鄉鎮和村探索建立務實有效的黨員群眾民主議事決策機制，推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式，對重點項目建設、大額資金使用、公益事業建設、農村低保、宅基地審核上報、救災救濟款物發放等涉及群眾切身利益、關系村級發展的重大事項必須經村民會議或村民代表會議討論決定。向群眾籌資籌勞的事項，必須堅持“一事一議”。尊重黨員主體地位，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權。加強村級財務管理，實行村民民主議事、民主理財制度，對村級組織運轉經費的使用由村民會議或村民代表會議審議決定，接受群眾監督。并認真落實鄉村財務定期審計和領導干部任中、離任審計，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

2、推進農村黨務村務公開。要進一步健全黨務村務公開辦法，在公開內容上要突出真實性，對發展黨員、黨員黨費交納、村級財務收支、村集體土地征用劃撥開發、村集體經濟收益、各類專項資金的管理使用、扶貧救災物資發放、計劃生育指標安排落實等重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，都要全面公開，防止公開內容避重就輕，流于形式。在公開形式上要突出多樣性，采取公開欄、廣播、會議、明白卡等多種形式進行公開；在公開時間上要突出時效性，一般每季度公開一次，對階段性重大問題和多數群眾關注的熱點難點問題、點題公開的內容要隨時公開。群眾對公開事項有疑問的，要認真核查，及時答復。

3、建立黨代表聯系黨員群眾制度。對一些經濟發展緩慢、社會矛盾比較突出的村黨組織，區鄉（鎮）兩級黨代表要定期下訪當地黨員和群眾，加強溝通聯系，聽取意見建議，幫助和協調解決突出問題。區鄉（鎮）兩級黨的會議要邀請基層黨員代表列席會議。區委每年至少組織開展1次黨代表聯系服務活動，鄉鎮黨委至少組織開展2次黨代表聯系服務活動。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權利的有效途徑。

（七）創新農村黨的建設活動載體。

1、認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。鄉鎮、村黨組織要以第三批深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求，緊密聯系農村經濟社會發展和黨員干部思想工作實際，著力解決鄉（鎮）村領導班子和黨員干部思想、工作、作風等方面與科學發展觀要求不適應不符合的突出問題，切實提高推動科學發展的能力和水平，形成促進科學發展的長效機制。

2、深入開展創先爭優和“三級聯創”活動。區委將對“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）鄉鎮黨委和村黨組織的創建內容進一步量化細化，并每3年命名表彰一次。區委組織部和鄉鎮黨委要組織農村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動，選擇培育一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的農村黨建示范點，適時進行評選表彰。

3、積極推進城鄉基層黨組織互幫互助活動。認真實施“百村黨建整推”項目，努力建設一批農村黨建綜合示范鄉鎮。特別是要深入推進基層黨建“城鄉聯動整推”活動，不斷豐富活動內涵，把活動的領域由機關單位與農村共建延伸到企業、“兩新”組織、社區與農村的共建上，把活動的內容由物質、資金、培訓等方面的相互幫助拓展到城鄉黨組織資源共享、項目共建、黨員共管、人才共用上，把活動開展的方式由行政推動為主拓展到行政推動、市場拉動和利益驅動共同推動上，把活動的效果從建立健全城鄉黨組織互幫互助機制拓展和延伸到統籌城鄉黨建一體化格局上。

4、繼續深化“雙培雙帶”工程和“三鏈”建設。深入開展農村黨員致富帶富能力培養計劃、培養致富帶頭人入黨計劃、創業型村干部培養計劃、建設發展型鄉村班子計劃、村級組織項目資源整合計劃等“五個子計劃”，加大“雙培”對象的培養力度，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。進一步拓展內涵，豐富內容，完善機制，創新方法，積極落實“雙培雙帶信用合作組”、“十強百富示范工程”（每年新建10個示范帶動能力強的區級基層黨建示范點，重點扶持100戶農村生活困難黨員脫貧致富）等工作載體和“三個進入”（即扶持資金進入基金保障網、家庭主業進入當地成熟產業群、農科培訓進入有效科普服務圈）的培帶措施，全面提高“培”的層次和質量，增強“帶”的規模和效益。進一步深化“三鏈”建設，科學設臵各類農業專業合作社（協會）黨組織，擴大跨鄉鎮、跨村協會黨組織的組建工作，引導協會等中介組織向農民專業合作社等經濟組織發展。積極協調社會各方面的關系，多方籌措資金，對已建立的“三鏈”建設示范點要加大辦公場所建設、技術推廣、土地征用、證照辦理、信息收集等方面的指導扶持力度。進一步明確功能定位,完善管理機制，理順黨組織和黨員隸屬關系,拓寬服務范圍，不斷探索黨組織發揮作用的途徑和辦法。充分發揮協會黨組織和黨員致富帶頭人的作用，積極培育和創建一批不同類型、不同層次、能夠代表農村黨建工作新水平和具有鮮明特色的示范點，實現黨的建設與經濟建設的良性互動。

三、切實加強對農村基層黨組織建設的領導

1、認真落實黨建工作責任制。區委常委會每年召開兩次以上會議，專題研究農村基層黨建工作，全委會每年要聽取鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作第一責任人職責專項述職。健全區委領導班子成員、有關部門和鄉鎮黨委抓農村黨建工作責任制，加強督促檢查和考核評價，確保農村黨建各項任務的落實；健全激勵保障機制，確保農村基層黨建工作“有人抓、有經費、有陣地、有制度、有考核”。認真落實基層黨建工作聯系點制度，區委領導班子成員至少聯系2個后進村，每年開展不少于10天的蹲點調研，指導做好創先爭優活動，深化“三級聯創”和“雙培雙帶”，不斷提升農村黨建水平。

2、落實鄉鎮黨委書記直接責任人職責。各鄉鎮黨委書記是本鄉鎮抓基層黨建工作的直接責任人，對本鄉鎮基層黨建工作負總責。要繼續實行鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議制度。鄉鎮黨委每年要聽取村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職。落實基層黨建工作聯系點制度，鄉鎮黨委領導班子成員至少聯系1個村，經常深入村社調查研究，每年至少撰寫1篇指導性較強的基層黨建工作專題調研文章或理論文章；積極創新加強基層黨建工作的載體和機制，確保完成基層黨建工作的各項目標任務。

3、健全農村基層黨組織建設督查考評機制。區委將進一步健全完善農村基層黨建工作考核評價體系，每年對各鄉鎮農村基層黨組織建設情況進行全面檢查考核，其結果作為評價鄉鎮黨委黨建工作的重要依據。對思想不重視、工作不得力、目標任務完成差的鄉鎮黨委領導班子、書記和分管副書記當年不能評優，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。充分發揮各級黨代表、人大代表和政協委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農村基層組織建設的宣傳和監督力度，積極營造良好的輿論氛圍。